谈网络媒体时代城管形象的树立

如何塑造良好的城管执法形象2013年08月08日09:08来源：凤凰网宁波站综合作者：邵增金岩如何塑造良好的城管执法形象——浅谈行政管理如何实现公平正义博文提要：行政管理必须依法行政、科学管理，实现社会的公平正义。

随着城市化进程加快，城市管理成为行政管理重要的执法内容和实务运作。

在实践中，城管队伍的执法形象是颇受诟病的。

一方面，这支队伍的构成是多个部门的综合，执法依据是与能够运用国家强制力保证实施的“硬法”不同的“软法”，强制力不足但自由裁量权过大；另一方面，由于执法定位的先天缺陷，在具体执法过程中存在错位现象，实现社会公平正义和塑造城管队伍形象方面，存在许多值得探讨的理论和实践课题。

作者只是从塑造良好的城管队伍执法形象的视角作出自己的价值研判，并就行政管理如何实现公平正义发表一些浅见。

近年来，各地加快推进城市化的进程，城市面貌发生了前所未有的变化。

一些原来处于城市边缘的城郊村、城中村，从城乡结合部变成了城市的一部分，城市管理的难度随之增大，城市的管理的紧迫性超过了城市建设。

一、城管执法的存在缺陷城市管理成为行政管理重要的执法内容和实务运作，各地都组建了城管执法队伍。

城管执法的目的是强化城市管理、维护城市秩序、提升城市文明，但不少城市的城管执法实际效果却并不理想，不但未能通过依法管理消除城市乱象、促进城市和谐，反而事与愿违平添矛盾冲突、损害城市形象，程度不同地存在城市管理难题和队伍形象问题。

深究原因，主要有以下四个方面——1、队伍构成的先天缺陷城管队伍是根据管理内容组建的，决定了它的构成是多个部门的综合或联合执法体，具体到执法人员个体，他们有天然的原部门、单位的依赖心理和派驻行为。

这样的队伍组构存在着诸多先天缺陷，比如由于专业素质的缺乏而造成的管理错位和纠错粗暴；滥用有效的手段而引起被执法对象的抵制甚至抗力；在形成城管执法强势的同时，在社会上形成“大盖帽”欺负“戴草帽”等扭曲形象。

2、“软法”治理的权威不足老百姓认为，对我执法先要认定我犯法，一些城管执法人员认为，我代表国家管理城市就要执法必严，把纠错也做成执法。

网络媒体对城管形象的构建摘要：近年来，随着政府对城市管理力度的加大，媒体关于对城管执法发生的冲突性新闻报道增加。

本文采用了内容分析法，用样本数据进行实证，分析网络媒体对于城管形象的污名化再现，网络媒体对城管进行负面报道的原因，并探讨了如何改善城管的媒体形象。

关键词：城管；网络媒体；构建中图分类号：G210 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）02-0092-02近年来，随着政府对城市管理力度的加大，城管执法与部分群众之间的矛盾却有所加深，城市管理是一项普通而又繁重的工作，一些网络、电视、报纸不时出现城管执法不当，发生冲突事件的报道，有损城管队伍的形象，城管的社会地位得不到公众和媒体的普遍认可。

一、研究方法本文采用了内容分析法，对华商网的全部新闻以“城管”为关键词进行标题检索，分析网络媒体对相关议题的报道数量和立场倾向。

考虑到资料的易得性与统一性，本研究选择2011年《华商网》作为分析样本，华商网是以整合华商报业平面媒体资源为基础的网络媒体，具有代表性。

样本收集从2011年1月1日到2011年11月1日，共得到有效样本数量300个。

二、网络媒介对城管形象报道的污名化对样本结果的量化分析中，共收集到关于对城管的负面新闻报道200条，负面新闻的报道率接近65%，其中在对城管的负面新闻报道中主要是围绕“粗暴”、“蛮横”、“打人”等关键字眼为主题。

如“乾县一男子驾三轮撞树身亡，家属称因遭城管追赶”，“乱收费”，“卫生费”，“摊位费”，“联合强拆”，“河南城管扇老农耳光”，“城管扯断买菜老太手指”，“孕妇面临流产称遭城管踢”，“被城管逮住，把水果踩得稀烂”，“市民欲拍城管粗暴执法被砸手机”，“汉中城管拒交停车费，殴打女收费员”，“城管粗暴执法”等等。

表1 城管暴力执法的描述暴力执法描述数量（篇）占总报道量的百分比辱骂呵斥38 19%没收物品50 34%强行拆迁48 24%打人致伤54 27%打人致死8 4%由表1的统计数据我们可以看到，城管暴力执法几乎占据了所有负面新闻。

浅谈如何改变城管形象近年来, 关于城市管理执法引发的暴力冲突屡屡见诸报章媒体, 一桩桩暴力执法与暴力抗法事件, 将城管一次次推上舆论的风口浪尖。

城管执法成为社会热点问题，各种责难遍布网上和新闻媒体, 给党和政府形象和城管工作带来了负面影响。

从事城市管理执法工作将近十年的时间了，我切身感受到城管工作的艰辛、酸楚和委屈。

为了做好城市管理工作，我们付出了艰辛的劳动，我们放弃了节假日的休息时间，在我们的努力之下，城市的生活环境不断改善，市容市貌更上一层楼，然而，我们却始终得不到大部分群众的基本认同，留给我们的只能是“横眉冷对千夫指，俯首甘为受气牛”。

改变城管形象，成为摆在我们面前的一个亟待解决的顽疾。

解决这个顽疾，需要我们每一名执法人员的共同努力。

这里，我浅谈两点建议。

一、以人为本,在城管执法过程中贯穿“堵疏结合、以疏为主”的原则大禹治水, 成在疏导。

只堵不疏, 只能治标, 不能治本; 只疏不堵, 就会导致出现混乱不堪的“理想主义”。

因此城市管理不能只在“堵”上下工夫, 要堵中有疏、疏中有堵; 疏堵结合才是解决问题的根本。

在城市执法管理中, 管理者应不断开拓创新, 拓展管理工作思路, 积极采用“疏”的方法, 解决城市管理中的这些“顽疾”。

例如, 对占道经营问题, 除城市严管街和主干道外, 在不影响交通、不损害市容、不妨碍他人的前提下, 可以在背街小巷规划一些地段, 允许低收入者、无生活来源者等“弱势群体”在指定范围内有序、整齐地“摆卖”, 这既能化解执法矛盾, 又能解决农民工及下岗人员等社会弱势群体就业问题。

对乱张乱贴问题, 应科学合理规划设置一些广告张贴栏, 积极引导小广告发布规范化, 切实消除城市“牛皮癣”现象。

对违法建设问题，只靠行政手段强拆显然不行，我们必须在广泛深入进行社会性宣传的同时，充分发挥思想政治工作的优势作用，不断转变群众的传统意识。

同时，我们要把思想政治工作同解决困难群众的实际问题结合起来，妥善解决好他们的实际困难。

新媒体时代下的城管形象构建作者：王庆云来源：《传播力研究》2018年第22期摘要：随着智能手机的全面应用，新闻媒体行业也发生了巨大变化，一部手机，两张照片，三言两语就可以掀起巨大舆论。

城管作为城市管理的主力军，在新媒体时代，负面新闻不断增加，甚至形成了“城管过街人人喊打”的不良风气。

究其原因，除了城管自身工作性质，人员素质以及社会管理等深层次问题外，同媒体接触较少，综合知识不足，面对镜头、话筒的时候往往无所适从也都成为城管拥抱新媒体的因素。

关键词：新媒体；城管；形象；构建城市管理工作牵涉面广、量大，任务繁重又容易引起社会、民众关注，在国内的新闻媒体上，经常出现城管负面舆情，如：城管执法不当、城管与商贩冲突等各种报道，这些报道不但有损城管形象，更造成了城管与市民的对立，正因如此，城管更要高度重视与媒体的关系。

一、新媒体对城管形象报道的污名化在网络中搜索城管，负面新闻不胜枚举，如“哈尔滨城管暴力执法、西宁城管执法遭暴力抗法、一店主持刀砍伤执法队员……”。

“辱骂呵斥”和“没收物品”属于暴力程度较低的行为，占了大部分篇幅；而“强拆、损坏财物、强制执法”等粗暴的行为引发了市民的愤慨；“打人致伤、打人致死”等城管暴力行为更是激起了市民的强烈反感。

在政府管理部门中，城管和市民的接触最多，最频繁，在一定程度上，城管是代表基层政府在进行城市管理。

然而，媒体上出现的负面形象，如：“辱骂呵斥”“没收、辱打”“打人致死致伤”等报道，无疑给城管的行业形象蒙上了一层灰，加剧了市民对城管的不理解甚至是怨恨，让政府与市民之间的隔阂不断增加，甚至引起了部分市民的逆反。

城市管理是一项普通而又繁重的工作，涉及环境卫生、市容秩序等居民生活的方方面面、点点滴滴。

为保证城市环境优美，市容秩序井然，城管执法人员每天在路面巡查，风雨无阻，日复一日，年复一年，付出了艰辛的劳动。

为整个城市的和谐发展做出了很大贡献。

曾有人说，如果没有城管，只要3天，所有居民小区、道路都将被商家占领，摊点将随处可见，车辆将无法通行，市民生活将严重受损，那时，城市将不再是城市。

对自媒体时代下提升城管形象的思考陈博维（武汉经开区<汉南区>城市管理局，湖北武汉　430000）摘　要：自1996年城管队伍诞生以来，由于其执法对象的特殊性，以及城市管理中新问题的层出不穷，城管执法一直都是社会关注热点。

而城管队伍的形象也经历了一个从“贬大于褒”到饱受争议，再到近几年的理性回归的漫长过程。

除了城管执法制度的不断完善、城管队伍自身素质的不断提高等内在因素，城管形象日益改善的过程中，新闻媒体在社会舆论的引导方面发挥了举足轻重的作用。

因此，借用大众媒体，尤其是官方权威新闻媒体平台提升城管队伍整体形象，是城管部门领导者长期以来十分重视的工作内容。

然而，随着互联网络的迅猛发展和智能手机的普及，自媒体平台不断发展壮大，日益成为人们交流的主要工具，也成为各政府部门发布信息、塑造形象的又一个新阵地。

城管执法部门自然也不例外。

关键词：自媒体时代；城管形象；提升中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2018）01-0123-01如今，老百姓了解城管队伍的途径，不再局限于电视、报纸或者其他门户网站。

但是这些权威媒体对社会舆论的影响力至今仍然是自媒体平台难以企及的，比如2017年2月，人民日报连续发布了两条与城管有关的正面报道，点击量均超过10万，并且拥有很高的转发量。

自媒体时代的到来，让提升城管形象的工作从被动化为了主动。

继续以人民日报这一权威媒体平台为例，在城管执法工作当中，好的新闻素材不少，但要人民日报等权威媒体对所有与城管工作相关的正面素材照单全收，这显然是不现实的。

同样，其他大众媒体平台，考虑到自身的内容把关、版面安排和截稿时间，也不会对城管部门宣传工作人员提供的新闻素材照单全收，更不会随时待命。

但在自己开设的自媒体平台上，城管却可以实现“自己说了算”。

以2016年底上线的“武汉城管”微信公众号为例。

首先，该公众号推送的内容丰富多样，有对城管工作、城管精神面貌的介绍，还有赛事、节事的通知公告以及跟踪报道。

55转型升级重视城管舆情工作增大城市管理正能量杨洪举城市管理舆情信息工作是社会转型下城市管理宣传思想工作的重中之重，也是推进城市管理转型升级的重要内容。

在当前形势下，我们要高度重视涉及城市管理方面的舆情信息工作，着力塑造城管部门“服务民生、积极转型”的正面形象，积极营造良好的社会舆论环境。

一、提高认识，增强工作使命感和责任感当前城市管理工作面临的社会舆论形势日益严峻，舆情信息工作的地位和作用更加凸显。

近年来，城管工作在社会上的争议颇多。

中国社科院发布的《形象危机应对研究报告》显示，群众认为2013年形象最差的七类官员群体中，城管排名第一。

对于城管负面形象的形成原因，笔者认为一是我们的行为问题，二是我们的形象问题。

除此之外长期以来有些媒体报道不客观、预设立场等也是影响城管社会形象的重要因素。

所以，城管系统各级领导干部一是需要进一步重视、规范自身行政行为，努力防止和减少因行政行为的不当而引发事端，二是要进一步管好、带好城管队伍，逐步树立城管正面形象。

舆情信息工作是了解社情民意的重要渠道。

目前，城市管理工作既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。

成都市委、市政府高度重视城市管理，这有利于推进我们城市管理工作。

而群众对政府工作的监督日益加强，也会导致众多负面舆情的产生。

因此，结合当前实际，我们要对城市管理工作中存在的问题，及时整改，不断提高城市管理工作效率和服务水平。

去年以来，按照省委、市委部署要求，成都城市管理工作深度推进改革创新，今年是“城市管理改革创新、转型青羊区城管数字化中心工作人员现场监测系统动态56转型升级升级突破年”，改革创新是动力、是手段、是保障，是我们的出发点、落脚点。

改革创新成功与否，要靠实实在在的成果来印证和检验。

这就要求我们要进一步发挥舆论宣传的思想引导和支撑作用，积极引导社会公众参与城市管理，牢固树立“人民城市人民管”的主人翁意识。

二、突出重点，扎实推进城市管理舆情信息工作近年来，成都市城市管理舆情信息工作在上级领导部门的关心指导下、在各区（市）县政府和城管部门的有力支持和配合下，成效较为明显，探索出了一些好的经验和做法。

网络媒体对城管形象的构建作者：季兴帅来源：《今传媒》2012年第02期摘要：近年来，随着政府对城市管理力度的加大，媒体关于对城管执法发生的冲突性新闻报道增加。

本文采用了内容分析法，用样本数据进行实证，分析网络媒体对于城管形象的污名化再现，网络媒体对城管进行负面报道的原因，并探讨了如何改善城管的媒体形象。

关键词：城管；网络媒体；构建中图分类号：G210 文献标识码：A 文章编号：1672-8122（2012）02-0092-02近年来，随着政府对城市管理力度的加大，城管执法与部分群众之间的矛盾却有所加深，城市管理是一项普通而又繁重的工作，一些网络、电视、报纸不时出现城管执法不当，发生冲突事件的报道，有损城管队伍的形象，城管的社会地位得不到公众和媒体的普遍认可。

一、研究方法本文采用了内容分析法，对华商网的全部新闻以“城管”为关键词进行标题检索，分析网络媒体对相关议题的报道数量和立场倾向。

考虑到资料的易得性与统一性，本研究选择2011年《华商网》作为分析样本，华商网是以整合华商报业平面媒体资源为基础的网络媒体，具有代表性。

样本收集从2011年1月1日到2011年11月1日，共得到有效样本数量300个。

二、网络媒介对城管形象报道的污名化对样本结果的量化分析中，共收集到关于对城管的负面新闻报道200条，负面新闻的报道率接近65%，其中在对城管的负面新闻报道中主要是围绕“粗暴”、“蛮横”、“打人”等关键字眼为主题。

如“乾县一男子驾三轮撞树身亡，家属称因遭城管追赶”，“乱收费”，“卫生费”，“摊位费”，“联合强拆”，“河南城管扇老农耳光”，“城管扯断买菜老太手指”，“孕妇面临流产称遭城管踢”，“被城管逮住，把水果踩得稀烂”，“市民欲拍城管粗暴执法被砸手机”，“汉中城管拒交停车费，殴打女收费员”，“城管粗暴执法”等等。

表1 城管暴力执法的描述暴力执法描述数量（篇）占总报道量的百分比辱骂呵斥 38 19%没收物品 50 34%强行拆迁 48 24%打人致伤 54 27%打人致死 8 4%由表1的统计数据我们可以看到，城管暴力执法几乎占据了所有负面新闻。

浅谈如何提升城管执法队伍形象长沙县城管执法大队刘志高当前,我国正处于在加快城市发展转型的主要战略机遇期,同时也是社会矛盾高发期,而城市的发展离不开管理，“三分在建，七分在管”。

应运而生的城管执法工作是我国社会发展的一项新兴事物.全国各地3000多个县市建立了城管执法队伍。

作为政府形象的代言人，城管执法队伍形象显得尤为重要。

城管执法队伍形象是城管执法队伍给予公众的直观的具体的形象化的看法、印象和感受。

也既是社会公众对城管执法队伍的整体评价，它是城管执法人员的价值观念、职业素质、道德修养、廉政意识、服务作风、办事效率、队容风纪的综合反映.城管执法队伍形象体现了执法人员的精神风貌，是内在精神品质和外在行为方式的集中体现.目前,我们应该清醒的看到，涉及城管的新闻报道以负面报道居多，公众眼中的城管执法队伍形象还不尽如人意，还存在一些与构建和谐城管不相适应的薄弱环节.主要表现为执法中还存在一定的不文明、不规范现象，执法过程中少数队员不作为、乱作为的现象时有发生。

与此同时，全国各地城管执法队伍也无一例外的都遭遇过暴力抗法事件，执法人员屡屡受伤，违章者以暴力抗法绝非个别现象，而是带有普遍性的问题.“城管”怎么呢？城管的形象为什么不佳?我以为，可以从内外因两个方面来分析一二：内部因素有:(一)人员结构不合理，素质不均。

在城管执法队伍的沿袭和变更中,有少数素质较低、形象不佳的人员通过各种渠道混进执法队伍，从而影响了队伍整体形象。

（二）思想工作薄弱，管理制度不全.每天繁重的工作任务给一线执法队员造成巨大身心压力，再加上公众不理解、不支持导致部分队员面对困难，缺乏斗志,得过且过。

在执法队伍自身建设上,督查考核,奖优罚劣，群众监督上没有建立完善的管理机制，导致影响队伍形象建设。

（三）执法欠规范，技巧和技能缺失。

从法律适用、执法程序、执法用语、执法文书制作等方面，少数执法人员不按规范进行，导致行政案件错误、漏洞层出不穷,且重罚款轻教育，群众对此不满情绪激增，队伍形象不好.外部原因有：（一）市民对“城管”认知有限，导致偏颇误解。

树立城管形象摘要：不忘初心，牢记使命，是每个共产党员的生命线，城管管理就是必须坚持以人为本的理念，牢固确定全心全意为人民服务的宗旨，在行使城市管理职责时，要牢记“民生大于天”要坚持人性化执法，一个城市的管理工作做的好不好，最终要以人民群众的利益实现程度和满意程度为标准，在日常工作中，要牢固树立“管理就是服务，执法就是责任，权利就是奉献的理念”坚持维护好、发展好群众的根本利益作为工作目标，把协调好、解决好城市发展与市民利益。

关键词：城管工作；创新管理；树立形象；方法措施引言：由于城管执法面广量大、矛盾复杂，所以加强执法队伍执法过程和执法监督的规范化建设尤为重要。

也只有在规范化建设的基础上，才能真正打造一支“政治坚定、素质优良、执法规范、管理正规、行风端正、形象良好”的城管执法队伍，才能为推进服务型行政执法奠定基础。

首先，该局制定完善相关规章制度，从队容风纪、岗位职责、学习教育、行政执法、党风廉政等方面加以约束，用制度来促进队员养成公正执法、文明执法的习惯，做到举止端庄大方、行为规范有礼，杜绝“生、冷、硬”的执法态度和粗暴的执法现象，努力提升执法水平，加强行政执法队伍的规范化建设，为推进服务型执法工作奠定基础。

其次，城管工作直接面向市民群众，与千家万户的切身利益密切相关，没有市民群众的理解、支持和配合，将寸步难行。

因此，该局在执法工作中，把向市民普及城管法律法规作为头等大事来抓，充分利用各种宣传工具、宣传渠道，大力开展普及性的社会宣传活动，增强市民群众的城管法治意识，为城管执法工作营造良好的社会环境和舆论氛围，不仅与群众建立密切关系，也为构建和谐城市管理环境奠定了基础。

1.城市管理的目的和作用城市管理的目的是让生活更美好，让市民更幸福，而人们人认为城市管理就是城市管理执法，并称城管管理简称为“城管”。

其实，城市管理执法也是依法治理。

避免各类行政违法、违章的情况出现，与城市管理目的一样，共同营造良好的环境和市容，为广大群众提供一个安居乐业，阜康的生活氛围，为社会经济发展营造一个良好的社会环境。

网络舆情应对与城管形象重塑作者：祝伟荣来源：《城市管理与科技》2013年第02期去年五月，国内首份《城管网络形象分析报告》在武汉出炉。

报告认为，部分城管人员在执法中的行为失当，造成其网络形象妖魔化，这一形象在网民中有固化趋势。

诚然，城管当前在人们心目中形象的形成和部分人员在执法中的行为失当有很大关系。

但一个群体在公众中负面形象的最终定型，其实并非是这个群体中一部分人的行为失当的直接结果。

相比这些个别行为失当者，每一起城管的粗暴执法，事后都没有得到及时有效的处理，或者以“临时工”犯事来急于摆脱行为失当者和城管的关系，或者将过错推到执法对象身上，这样的事后处理方式，才是最终造成城管形象恶化的主因。

犯错并不可怕，哪个群体都会有行为失当者，但行为失当有没有在这个群体引起足够的警惕，这个群体有没有采取任何措施有效防止同类行为的再次发生，这才是影响群体整体形象的重要因素。

换言之，公众尤其是网友，评价一个群体的形象，不会只就这个群体中的部分人做了什么，而是做了什么后，整个群体特别是其首脑人物如何看待、如何善后、如何纠偏的。

我们可以说，造成城管在网络继而在现实生活中形象妖魔化的，不是网友和公众的偏见，也不是部分城管人员执法中的失当，而恰恰是城管部门每每抵赖、遮掩、搪塞、推卸的态度。

城管形象何以不堪至此被执法对象的草根性。

城管执法相对人多为进城农民和下岗工人，他们本就生活在社会最底层，生计艰难，能够享受到的社会福利非常少，也即社会对他们缺少必要的关照，生存完全靠自己打拼……这些决定了他们容易博得大众的广泛同情，针对他们的执法在大众看来，从一开始就缺少正义性和群众基础，一旦发生冲突，舆论、网络基本上骂声一片。

在百度搜索引擎中输入城管打人，就会查找到约有2，931个城管打人相关的视频，约有8，950张城管打人相关的图片。

这些负面事件在网络广泛传播，直接导致了城管形象一泻千里。

当今，城管这个词在网络中成了典型的负面名词。