从新时期黑龙江省历届党代会报告看政府民生工作的发展

全省两会上，省领导强调了哪些重点任务？作者：来源：《党的生活（黑龙江）》2020年第01期全省两会期间，省委书记、省人大常委会主任张庆伟与省委副书记、省长王文涛在同人大代表审议政府工作报告以及听取政协委员意见和建议时，围绕2020年全省两会提出的新目标、新理念、新举措，对一些重点任务作出强调。

1月12日下午，省委书记、省人大常委会主任张庆伟在同省十三届人大四次会议佳木斯代表团一起审议政府工作报告时强调——要在保障和改善民生上再用劲。

巩固拓展主题教育成果，扎实做好棚户区改造，加大农村人居环境整治力度，推进“厕所革命”，统筹抓好就业、社会保障、教育医疗等工作，着力解决好人民群众最急最忧最盼问题。

要进一步加强领导班子和干部队伍建设，营造干事创业浓厚氛围，团结一心、奋力开创各项事业发展新局面。

1月12日下午，省委书记、省人大常委会主任张庆伟来到他所在的省十三届人大四次会议齐齐哈尔代表团，在同代表们一起审议政府工作报告时指出——要增强高质量发展后劲。

把制造业高质量发展放到更加突出的位置，大力实施创新驱动战略，扎实做好人才工作，努力打造全省装备制造业新高地，在建设工业强省中发挥骨干中坚作用。

要下大气力优化营商环境。

敢于先行先试，积极探索新模式、新机制，加快补齐短板，着力解决深层次问题，进一步营造尊商、重商、亲商、安商的社会氛围。

1月13日下午，省委书记、省人大常委会主任张庆伟参加省政协十二屆三次会议港澳和经济界委员、特邀列席人士界别联组会议。

他在听取意见和建议时指出——必须持之以恒转变作风优化环境，始终坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证，不断优化营商环境，对破坏环境的人和事零容忍，坚持不懈、久久为功、务求实效，进一步弘扬新风正气。

1月12日下午，省委副书记、省长王文涛在省十三届人大四次会议鹤岗代表团参加审议政府工作报告时强调——要把优化营商环境作为转型发展的重要措施，让企业和群众办事靠制度和规范，通过完善治理能力和提高治理效能，让“办事不求人”成为新常态，让好的营商环境助力转型发展。

黑龙江省人民政府办公厅印发《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2024.02.09•【字号】•【施行日期】2024.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文黑龙江省人民政府办公厅印发《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》的通知各市（地）人民政府（行署），省政府各直属单位：为全面贯彻落实省委十三届五次全会暨省委经济工作会议和省政府工作报告确定的目标任务，高质量做好全省一季度经济工作，确保实现首季“开门红”，经省人民政府同意，现将《关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

黑龙江省人民政府办公厅2024年2月9日关于高质量做好一季度经济工作全力实现首季“开门红”的若干政策措施为深入贯彻落实习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，全面完成省委十三届五次全会暨省委经济工作会议的安排部署和全省“两会”确定的目标任务，坚定信心、抢抓机遇，采取扎实有效措施，推动经济发展稳住基本盘、培育增长点，实现首季“开门红”，制定如下政策措施。

一、强力保障企业投产复产达产，推动工业经济整体回升（一）力促工业企业稳定增产。

对2023年以来竣工的203个产业项目，推动尽快投产达产。

对83个已投产新入规及超400个小升规企业，会同企业制定增产计划，力争一季度新增产值40亿元以上。

保障春节期间连续生产企业稳定运行，推动放假企业节后立即复产，2月底正常生产企业复产率达100%，“一企一策”协调解决企业面临的困难和问题，强化要素保障，助推企业满负荷生产。

〔省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省发展改革委会同有关部门和各市（地）政府（行署）负责。

以下任务和措施均需各市（地）政府（行署）落实，不再列出〕（二）服务石油炼化企业稳产增产。

收稿日期:2023-03-20基金项目:黑龙江省哲学社会科学研究规划项目(22G LE384)作者简介:徐巍(1999-),女,黑龙江大庆人,硕士研究生,研究方向:政府改革与治理;廉永生(1984-),男,山东菏泽人,讲师,博士,研究方向:劳动经济与就业。

以人民为中心的黑龙江省政府治理优化研究徐巍,廉永生(哈尔滨商业大学财政与公共管理学院,哈尔滨150028)摘要:党的二十大报告提出,“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,着力解决好人民群众急难愁盼问题,要增进民生福祉,提高人民生活品质,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。

为了坚持在发展中保障和改善民生,鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民对美好生活的向往,提高地方政府执政为民能力和水平,以人民为中心的地方政府治理转型势在必行。

黑龙江省地方政府目前公共财政支出逐步扩大、政府保障民生效果显著、政务公开取得一定成效,但也存在着“坚持人民至上”的治理理念尚未落实到实处、“紧紧依靠人民”的治理方法有待完善、“不断造福人民”的治理体系尚有欠缺、“牢牢根植人民”的治理手段存在阻碍等一系列问题。

因此,以“坚持人民至上”价值观为引领,创新治理理念、围绕“紧紧依靠人民”建立多元主体参与的共同治理、健全“不断造福人民”的治理协同体系、建立“牢牢根植人民”的干部队伍,是促进以人民为中心的黑龙江省地方政府治理转型路径优化的重要途径。

关键词:以人民为中心;地方政府治理;路径优化;黑龙江省中图分类号:D 63文献标识码:A 文章编号:1005-913X (2024)02-0015-05一、引言人民民主是社会主义的生命,是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。

党的二十大报告提出,“要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,着力解决好人民群众急难愁盼问题,要增进民生福祉,提高人民生活品质,让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

19经济研究黑龙江省实现高质量发展路径选择郭新梅 （黑龙江省发展规划研究所）摘要：随着内外部发展环境的变化，黑龙江省经济高质量发展也面临新的挑战和机遇，今后时期，要全面贯彻落实党的二十大精神和省委十三次党代会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，构建现代化经济体系，推动黑龙江省经济高质量发展迈上新台阶，加快实现全面振兴全方位振兴。

关键词：黑龙江；高质量发展；路径【作者简介】郭新梅（1981—），女，副研究员，硕士研究生，黑龙江省发展规划研究所。

【基金项目】黑龙江省哲学社会科学研究规划项目（22JYH043）。

【项目类别】省第十三次党代会精神专题项目。

一、实施创新驱动发展战略，培育高质量发展新动能（一）加强创新平台建设争创国家级创新平台，发挥高校与科研院所领军作用，鼓励在现代化农业、能源等优势领域创造国家实验室，在页岩油、新能源、新材料、信息智能等领域积极创建全国重点实验室。

提高创新主体地位，围绕高端大型铸锻件、发电装备、船舶及工业动力等领域建设省级技术创新中心，强化一重、哈飞等在先进制造、新材料等领域培育创新型领军企业。

组建创新联合体，鼓励黑龙江省在先导产业、战略性新兴产业和传统优势产业上，组建创新联合体。

（二）激活科技创新活力加大关键核心技术攻关，启动数字经济、生物产业、智能装备、现代农业等重点攻关专项。

开展大数据、人工智能、生物育种、生物能源等技术创新和应用研究。

在航空发动机、页岩油气开发等领域突破一批关键核心技术，在新能源、信息技术、寒地装备、现代农业等领域创造属于黑龙江的独门绝技。

发挥科技人才创新创造活力，实施战略科学家头雁、科技英才春雁、卓越工程师等支持计划。

全面落实“龙江人才振兴60条”措施，创新人才管理激励机制。

（三）推动科技成果产业化开展科技成果产业化行动，建立科技成果资源库，促进科技成果与市场主体有效承接、创新链与产业链精准对接。

优化科技成果转化平台，加快培育科研基地、科技成果转化基地。

我为龙江振兴建言献策我省在省委、省政府的带领下，“十一五”期间，全省经济社会发展取得显著成就。

“十二五”时期，面临全球经济增速放缓、国内调整经济结构和转变发展方式的双重挑战，以及深化改革调整深层次利益关系等重大问题，我省加快发展形势更加严峻，仍然面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。

“十二五”期间我省的发展目标是：“八大经济区”和“十大工程”建设取得显著成效，经济发展方式实现重大转变，市场经济体制趋于完善，城乡经济社会一体化发展格局初步形成，生态文明建设成效显著，人民群众生活水平明显提高，基本建成国家重要商品粮生产基地和现代化大农业示范区，国家重要绿色食品产业基地，国家重大装备制造基地，国家战略性新兴产业基地，国家向北开发开放重要桥头堡和枢纽站，国家北方地区生态屏障，为实现老工业基地振兴和全面建设小康社会目标打下坚实可靠基础。

应省委、省政府的号召，为龙江振兴建言献策提出以下三点建议：首先，应该大力发展战略性新兴产业。

重点发展高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、光电材料、化工新材料、新型陶瓷材料、硅基及光伏新材料、石墨材料、纳米材料、新型建材。

着力打造以哈尔滨为主的高性能纤维复合材料、高性能金属材料、半导体照明材料产业群，以大庆为主的改性通用塑料及专用料产业群，以牡丹江、黑河、绥化为主的硅基新材料及光伏产业群，以鸡西和鹤岗为主的石墨深加工产业群等优势特色资源精深加工产业群。

其次，应该以东北亚经济贸易开发区为重点，发展开放型经济。

充分发挥地处东北亚腹地区位优势，创新开放方式，调整开放策略，“引进来”、“走出去”，发展内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，全力打造面向东北亚，辐射亚欧大陆的扇形放射、多点向外的经济贸易开发区，全面提升对外开放水平和国际竞争力。

最后，应该以两大平原农业综合开发试验区为重点，加快社会主义新农村建设进程。

在地域广阔、土质肥沃、人口集中、农业资源富集的两大平原，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，推行农业标准化，提高农业资源综合利用率和单位资源产出率，完善农业投入保障机制、农产品价格保护制度、农业生态环境补偿机制，推进农业综合配套改革，构筑城乡经济社会一体化发展新格局。

关于黑龙江省第十三次党代会研讨材料【七篇】黑龙江省第十三次党代会于2021年7月7日至11日在哈尔滨市召开，会议着重探讨了如何推动黑龙江经济高质量发展、推进农业现代化、加强生态文明建设、深化改革开放等问题。

以下是会议研讨的七篇材料：一、《谱写新时代黑龙江经济高质量发展新篇章》这篇材料强调，黑龙江省应抓住新发展阶段机遇，加快推进工业升级，推进能源、农业等产业转型升级，推动大数据、人工智能等科技创新与实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的先进制造业体系。

同时，应进一步推进交通、能源等基础设施建设，推动对外开放和合作发展，促进多元发展。

二、《加快推进农业现代化，促进农业高效可持续发展》该材料提出，黑龙江省应充分发挥农业资源优势，推动农业转型升级和现代化发展，探索绿色生态农业模式，打造农产品品牌，并推进一二三产业深度融合，提升农业附加值。

同时，应加强农业科技创新，推动农业智能化、信息化、精准化等方面的发展，加强农村基础设施建设。

三、《建设绿色生态屏障，助力打赢污染防治攻坚战》该材料指出，黑龙江省内存在多个污染问题和环境挑战，应进一步加强生态文明建设和环境保护。

具体措施包括推进生态工程建设、加大生态环保治理力度、落实生态保护补偿机制、推进生态产业发展、加强环境监管等。

四、《以改革开放为动力，推进制度创新和深化改革》该材料强调，黑龙江省要把改革开放作为推动高质量发展的强大动力，大力推进深化改革和制度创新。

具体措施包括进行体制机制创新、加强政府职能转变、推进政治体制改革、加强司法机构改革等。

五、《开放合作促创新，构建全方位对外开放新格局》该材料具体阐述了黑龙江省在推进对外开放方面的工作和计划。

其中，应加强与“一带一路”相关国家和地区的合作，发挥好子叶产业优势，推进经贸、人文等领域交流合作。

同时，应推进国际产能合作和“走出去”战略，引进高端人才和技术。

六、《加强基层党建，推进全面从严治党》该材料强调，黑龙江省应加强基层党组织建设，推进全面从严治党，打造一支忠诚干净担当的干部队伍。

哈尔滨市第十三次党代会精神学习报告市委十二次党代会以来取得的主要成绩和经验一、过去五年的工作回顾市第十二次党代会以来，市委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，贯彻落实中央精神和省委“八大经济区”、“十大工程”决策部署，团结带领全市人民，实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略，圆满完成了市第十二次党代会确定的目标任务，谱写了又好又快发展新篇章。

制定了新的发展目标和战略。

我们把科学发展观与市情实际相结合，顺应全市干部群众企盼发展的迫切愿望，解放思想，审时度势，提出了“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成现代大都市”总体目标，制定了“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略。

新战略的实施拉开了城市骨架，完善了基础设施，加快了结构调整，加强了民生保障，迈出了新一轮好发展、快发展的实质性步伐，构建起“一江居中、两岸繁荣”的发展格局，促进了党员干部思想作风的大转变，人民群众精神状态的大变化，赢得了社会各界的广泛认同和支持，是科学发展观在哈尔滨的生动实践。

结构调整步伐加快，经济实力显著增强。

地区生产总值连续跨越3000亿元和4000亿元两大台阶，五年年均增长13.2%；固定资产投资预计实现3000亿元左右，是2006年的4倍，一批投资几十亿、几百亿的大项目落地开工；地方财政一般预算收入300.3亿元，是2006年的2.5倍。

基金收入307亿元，是2006年的10.3倍。

规模以上工业增加值年均增长15%左右，工业运行质量显著提高；以冬季冰雪、夏季湿地游为主导的旅游业快速发展，旅游总收入占GDP比例超过10%，服务业增加值突破2000亿元。

产业结构更趋合理，三次产业比重由2006年的14.1 ∶35.8 ∶50.1调整为12 ∶38 ∶50。

非公经济占据“半壁江山”。

对外开放取得重大突破，已有24家世界500强企业落户哈尔滨。

国企改革、行政体制改革等重点领域改革取得新进展。

节能减排目标全面实现。

改善民生必须发展经济中共哈尔滨市呼兰区党校讲师李金凤我们知道，民生问题在任何国家都是天字号的大问题，因此，民生问题就是政治问题。

党的十七大报告的一个显著特点，是我们党将以改善民生为重点的社会建设摆在了更加突出的位置，提高到经济、政治、文化、社会、“四位一体”的重要内容。

报告将人民群众最关心、最直接、最突出的教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等六大民生问题。

首次系统提出了改善民生的价值理念和政策取向，描写了加快推进改善民生为重点的社会全景，提出了“努力使全体人们学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐的民生建设目标。

一、民生的概念现代意义上的民生概念有广义和狭义之分。

广义上的民生概念是指，凡是同民生有关的，包括直接和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。

这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于、概念范围太大。

从直接和间接相关的角度看，广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、政治、文化、等任一领域，无所不包，甚至还可以包括历史官方面的问题。

狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。

从这个角度看,所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会，基本发展能力和基本权益保护状况、等等。

狭义的概念相对比较准确也容易把握，容易同具体层面上的民生政策吻合。

我们平时所使用的民生概念一般都是狭义的民生概念。

二、改善民生的重要性改善民生是中国特色社会主义发展规律的必然要求。

中国特色社会主义在经济政治文化发展到了“以工补农、以城带乡”的阶段后，就应侧重于改善民生为重点的社会建设，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、将人民的幸福作为执政的出发点和落脚点，最大限度让人民共享经济发展成果，尽可能给百姓带来更多实惠。

改善民生是立党为公、执政为民的执政理念的重要体现。

中国共产党的先进性本质决定了其执政目标与人民利益高度一致，党执政兴国的理念立足于民生。

黑龙江省人民政府关于民情民意调查制度
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于民情民意调查制度
（１９９０年９月２１日黑政发〔１９９０〕９９号）
为加强省政府同人民群众的联系，拓宽同人民群众联系的渠道，特制定本制度。

一、建立和健全民情民意调查网络。

在城市利用现有的调查样本，再补充抽选若干工厂、学校、商店、科研单位作为整群样本。

在农村利用已有的农户调查点，再补充抽选若干乡镇企业、农村学校、乡村干部作为整群样本。

二、民情民意调查应围绕党的路线、方针、政策和省政府的中心工作展开。

对社会经济发展中的重大问题，以及人民群众关心的“热点”问题，应定期进行调查。

调查内容应针对性强，准确可靠。

对被调查对象的意见、批评，以及收入情况、家庭财产，应依法予以保密。

三、调查方法的选择，可根据调查内容的不同灵活掌握。

以抽样调查为主，辅以全面调查、重点调查和典型调查。

四、成立省政府民情民意调查领导小组。

由省政府一名副秘书长担任组长，省统计局一名副局长担任副组长，成员由省劳动局、民政厅等单位的领导同志组成。

领导小组下设办公室，办公地点在省统计局。

——结束——。