下载文档原格式
黑龙江省优化营商环境条例（全文）第一章总则第一条为了优化营商环境，规范公权力行使，依法平等保护市场主体合法权益，维护市场秩序，激发市场活力，促进经济社会高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的优化营商环境工作，适用本条例。
本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件，主要包括政务环境、市场环境和法治环境。
第三条优化营商环境工作应当坚持以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则，构建良好的人文环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立协调机制，坚持问题导向，研究解决营商环境存在的问题。
各级人民政府和有关部门应当按照各自职责，制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施，共同做好优化营商环境工作。
各级人民政府和有关部门的主要负责人，是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人。
第五条县级以上人民政府营商环境建设监督部门（以下简称营商环境主管部门）是本行政区域优化营商环境工作的主管部门，负责组织实施本条例。
第六条省人民政府应当建立和完善营商环境考核制度，确立评价指标体系。
优化营商环境工作应当纳入巡视巡察和年度目标考核。
县级以上营商环境主管部门应当对同级有关部门、下一级人民政府开展优化营商环境工作年度目标考核，并将考核结果相应抄送被考核单位的本级或者上一级人民政府和有关部门。
设区的市级以上营商环境主管部门应当引入第三方评价本行政区域的营商环境，并将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容，评价结果应当及时向社会公布。
第七条县级以上人民政府和有关部门应当通过官网、微信公众号和报刊、广播电视等媒介听取市场主体意见建议，互动交流，宣传优化营商环境工作的政策措施和经验成果，营造良好舆论氛围。
黑龙江省优化营商环境中配套法律服务的治理黑龙江省是中国东北地区的重要省份，拥有丰富的资源和优越的区位优势。
近年来，黑龙江省积极推进营商环境优化工作，不断完善相关法律法规，推动经济发展。
配套法律服务的治理对于优化营商环境具有重要意义，可以帮助企业更好地理解和遵守法律，提高法治意识，促进公平竞争，增强市场活力。
本文将从黑龙江省优化营商环境的现状出发，探讨配套法律服务的治理工作所面临的问题，并提出相应的对策建议。
一、黑龙江省营商环境的现状黑龙江省地处中国东北，拥有丰富的农业、林业资源，是中国重要的粮食生产基地和能源资源富集区。
近年来，黑龙江省大力推进产业升级和优化营商环境建设，加快推动经济社会发展。
但与此黑龙江省在营商环境方面仍存在一些问题：一是企业创办容易，经营难度大。
黑龙江省的企业注册流程相对简化，但在税收、融资、人才引进等方面仍然存在不少难题，影响了企业的发展。
二是法律意识薄弱，法律风险较大。
由于法律法规繁杂，不少企业对相关法律法规了解不足，容易出现违法行为，增加了法律风险。
三是诉讼成本较高，维权难度大。
一些企业在面临经济纠纷时，由于诉讼费用高昂、诉讼周期长等原因，往往难以有效维护自身权益。
二、配套法律服务的治理工作面临的问题目前，黑龙江省优化营商环境工作中，配套法律服务的治理存在一些问题：一是法律服务资源不足。
虽然黑龙江省拥有一定数量的法律人才和律师事务所，但相对于企业的数量和需求仍然不足。
二是法律服务质量参差不齐。
一些律师事务所在法律服务过程中，存在服务态度不端正、专业水平不够等问题，影响了法律服务的质量。
三是法律服务体系不完善。
目前黑龙江省的法律服务体系尚未建立完善，缺乏统一的管理机构和协调机制，导致法律服务资源的分配不合理、利用效率低下。
为了解决上述问题，黑龙江省可以采取一系列措施，改善配套法律服务的治理工作：一是加强法律人才培养和引进。
黑龙江省可以加大对法律人才培养的投入，并鼓励优秀法律人才到黑龙江省工作，增加法律服务资源。
黑龙江省生态环境厅关于印发《黑龙江省生态环境厅进一步优化营商环境十五项措施》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省生态环境厅•【公布日期】2020.02.10•【字号】黑环发〔2020〕5号•【施行日期】2020.02.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境保护其他规定正文黑龙江省生态环境厅关于印发《黑龙江省生态环境厅进一步优化营商环境十五项措施》的通知黑环发〔2020〕5号为进一步优化我省生态环境系统营商环境，服务全省经济高质量发展和生态环境高水平保护，在2019年出台10项措施的基础上，创新监管方式，提升服务水平，现将《黑龙江省生态环境厅进一步优化营商环境十五项措施》印发给你们，请参照执行。
黑龙江省生态环境厅2020年2月10日黑龙江省生态环境厅进一步优化营商环境十五项措施为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境的决策部署，以改善生态环境质量为核心，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，进一步深化“放管服”改革，大力提升生态环境系统优化营商环境能力，让“不求人就能办成事”成为生态环境系统新常态，确定重点推进的15项措施。
一、以减轻企业负担为出发点，宏观引领、分类改革、简便易行办许可（一）加快推进区域空间生态环境评价。
编制“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，在“一张图”上明确生态环境保护、污染物排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求，优化产业布局，为企业提供投资参考。
（二）拓展告知承诺制试点范围。
在自贸试验区推行部分辐射安全许可告知承诺制，对生产、销售和使用医用Ⅱ类射线装置的企业，一次性告知许可条件和违反承诺后果，并提供承诺示范文本，对自愿承诺并按要求提交材料的企业，当场作出许可决定。
进一步扩大环评承诺制试点范围，在环境基础设施齐全、通过规划环评审查的园区和生猪养殖行业实行环评承诺制。
©政策法规黑龙江省优化营商环境条例（2019年1月18日黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过）第一章总则第一条为了优化营商环境，规范公权力行使，依法平等保护市场主体合法权益，维护市场秩序,激发市场活力，促进经济社会高质量发展,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。
第二条本省行政区域内的优化营商环境工作，适用本条例。
本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件，主要包括政务环境、市场环境和法治环境。
第三条优化营商环境工作应当坚持以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则，构建良好的人文环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导,建立协调机制，坚持问题导向,研究解决营商环境存在的问题。
各级人民政府和有关部门应当按照各自职责,制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施，共同做好优化营商环境工作。
各级人民政府和有关部门的主要负责人，是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人。
第五条县级以上人民政府营商环境建设监督部门（以下简称营商环境主管部门）是本行政区域优化营商环境工作的主管部门，负责组织实施本条例。
第六条省人民政府应当建立和完善营商环境考核制度,确立评价指标体系。
优化营商环境工作应当纳入巡视巡察和年度目标考核。
县级以上营商环境主管部门应当对同级有关部门、下一级人民政府开展优化营商环境工作年度目标考核,并将考核结果相应抄送被考核单位的本级或者上一级人民政府和有关部门。
设区的市级以上营商环境主管部门应当引入第三方评价本行政区域的营商环境，并将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容,评价结果应当及时向社会公布。
第七条县级以上人民政府和有关部门应当通过官网、微信公众号和报刊、广播电视等媒介听取市场主体意见建议,互动交流,宣传优化营商环境工作的政策措施和经验成果，营造良好舆论氛围。
精品文档供您编辑修改使用专业品质权威编制人：______________审核人：______________审批人：______________编制单位：____________编制时间：____________序言下载提示：该文档是本团队精心编制而成，希望大家下载或复制使用后，能够解决实际问题。
文档全文可编辑，以便您下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!同时，本团队为大家提供各种类型的经典资料，如办公资料、职场资料、生活资料、学习资料、课堂资料、阅读资料、知识资料、党建资料、教育资料、其他资料等等，想学习、参考、使用不同格式和写法的资料，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!And, this store provides various types of classic materials for everyone, such as office materials, workplace materials, lifestylematerials, learning materials, classroom materials, reading materials, knowledge materials, party building materials, educational materials, other materials, etc. If you want to learn about different data formats and writing methods, please pay attention!黑龙江营商环境法治化建设探究关键词：黑龙江省、营商环境、法治化、建设、探究一、引言营商环境是一个国家、地区的综合实力的体现，是衡量一个地区经济进步的重要指标。
黑龙江省优化营商环境条例（2019）日期：2020年03月03日第一章总则第一条为了优化营商环境，规范公权力行使，依法平等保护市场主体合法权益，维护市场秩序，激发市场活力，促进经济社会高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的优化营商环境工作，适用本条例。
本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件，主要包括政务环境、市场环境和法治环境。
第三条优化营商环境工作应当坚持以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则，构建良好的人文环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立协调机制，坚持问题导向，研究解决营商环境存在的问题。
各级人民政府和有关部门应当按照各自职责，制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施，共同做好优化营商环境工作。
各级人民政府和有关部门的主要负责人，是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人。
第五条县级以上人民政府营商环境建设监督部门（以下简称营商环境主管部门）是本行政区域优化营商环境工作的主管部门，负责组织实施本条例。
第六条省人民政府应当建立和完善营商环境考核制度，确立评价指标体系。
优化营商环境工作应当纳入巡视巡察和年度目标考核。
县级以上营商环境主管部门应当对同级有关部门、下一级人民政府开展优化营商环境工作年度目标考核，并将考核结果相应抄送被考核单位的本级或者上一级人民政府和有关部门。
设区的市级以上营商环境主管部门应当引入第三方评价本行政区域的营商环境，并将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容，评价结果应当及时向社会公布。
第七条县级以上人民政府和有关部门应当通过官网、微信公众号和报刊、广播电视等媒介听取市场主体意见建议，互动交流，宣传优化营商环境工作的政策措施和经验成果，营造良好舆论氛围。
黑龙江省优化营商环境中配套法律服务的治理黑龙江省作为我国东北地区重要的经济大省，一直致力于优化营商环境，吸引更多的投资和企业发展。
近年来，黑龙江省不断加大对营商环境优化的力度，推出一系列政策举措，积极推动与法律服务相关的治理工作。
本文将从黑龙江省优化营商环境中配套法律服务的治理展开探讨。
一、黑龙江省营商环境优化的背景随着经济全球化的深入和互联网的普及，国际市场竞争愈发激烈，传统的产业转型升级面临更多的挑战。
黑龙江省作为我国北疆重要的经济大省，也深刻感受到了这些挑战。
为了提升竞争力，加快经济发展，黑龙江省提出了优化营商环境的目标。
2017年，黑龙江省政府发布了《黑龙江省优化营商环境条例》，明确提出了优化营商环境的改革目标，并制定了一系列政策措施。
营商环境优化是企业经营环境的改善，旨在鼓励创新、降低成本、提高效率和创造有利于企业发展的法治化、市场化和国际化的营商环境。
黑龙江省作为经济发展相对滞后的地区，优化营商环境具有重要的意义。
优化营商环境有助于吸引更多的投资。
优化营商环境可以降低企业经营的成本，提高经济效益，增强企业的发展动力，吸引更多的投资，促进产业升级和转型发展。
优化营商环境可以促进企业创新和发展。
营商环境的改善将使企业在市场上更具竞争力，提高企业的创新能力，推动科技进步，促进产业结构调整和优化。
为了进一步优化营商环境，黑龙江省不仅加大了对政策的宣传和落实力度，还加强了法律服务的配套治理。
法律服务作为优化营商环境的重要一环，对于完善市场主体的法律保障、提升市场信用、促进市场公平竞争具有重要作用。
黑龙江省加大了对法律服务的投入。
政府加大了对法律服务体系的建设投入，进一步完善法律服务网络，提高服务质量，优化服务流程。
通过增加法律服务资源的投入，建设更完善的法律服务平台，为企业提供更加便捷、高效的法律服务。
加强了法律服务的普及和宣传。
政府通过各种途径加强对法律服务的宣传和普及，提高企业对法律服务的认知和运用。
黑龙江省优化营商环境条例《黑龙江省优化营商环境条例》2019年1月18日黑龙江省第十三届人民代表大会第三次会议通过的，全文共7章63条。
第一章总则第一条为了优化营商环境，规范公权力行使，依法平等保护市场主体合法权益，维护市场秩序，激发市场活力，促进经济社会高质量发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内的优化营商环境工作，适用本条例。
本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的有关外部因素和条件，主要包括政务环境、市场环境和法治环境。
第三条优化营商环境工作应当坚持以人民为中心、依法办事、公开公正、诚实守信、优化服务、廉洁高效和权责一致的原则，构建良好的人文环境,发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代化技术手段，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
第四条县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立协调机制，坚持问题导向，研究解决营商环境存在的问题。
各级人民政府和有关部门应当按照各自职责，制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务和具体工作措施，共同做好优化营商环境工作。
各级人民政府和有关部门的主要负责人，是本行政区域、本部门优化营商环境工作的第一责任人。
第五条县级以上人民政府营商环境建设监督部门（以下简称营商环境主管部门）是本行政区域优化营商环境工作的主管部门，负责组织实施本条例。
第六条省人民政府应当建立和完善营商环境考核制度，确立评价指标体系。
优化营商环境工作应当纳入巡视巡察和年度目标考核。
县级以上营商环境主管部门应当对同级有关部门、下一级人民政府开展优化营商环境工作年度目标考核，并将考核结果相应抄送被考核单位的本级或者上一级人民政府和有关部门。
设区的市级以上营商环境主管部门应当引入第三方评价本行政区域的营商环境，并将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容，评价结果应当及时向社会公布。
第七条县级以上人民政府和有关部门应当通过官网、微信公众号和报刊、广播电视等媒介听取市场主体意见建议，互动交流，宣传优化营商环境工作的政策措施和经验成果，营造良好舆论氛围。
《黑龙江省优化营商环境条例》目录第一章总则第二章政务环境第三章市场环境第四章法治环境第五章监督保障第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条【立法目的】为了优化营商环境，规范行政权力运行，提高行政效能，依法平等保护市场主体合法权益，激发市场活力，促进经济社会健康发展，根据有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条【适用范围】本省行政区域内的优化营商环境工作，适用本条例。
本条例所称营商环境，是指市场主体在准入、生产经营、退出过程中涉及的有关外部因素和条件，主要包括政务环境、市场环境和法治环境。
第三条【基本原则】优化营商环境工作应当坚持依法办事、公平公开公正、诚实守信、廉洁高效和权责一致的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展、可预期的营商环境。
第四条【政府及部门责任】县级以上人民政府应当全面履行优化营商环境工作职责，建立协调机制，坚持问题导向，研究解决营商环境存在的重大问题。
县级以上人民政府有关部门和乡镇人民政府(街道办事处)应当按照各自职责，制定优化营商环境工作实施方案，明确目标、任务，共同做好优化营商环境工作。
县级以上人民政府及其有关部门和乡镇人民政府的主要负责人，是本行政区域内和本部门优化营商环境工作的第一责任人。
第五条【营商环境建设监督机构职责】县级以上人民政府营商环境建设监督机构，按照工作职责，负责组织实施本行政区域内优化营商环境具体工作。
第六条【宣传】县级以上人民政府及其有关部门和新闻媒体应当宣传优化营商环境工作的政策措施和经验成果，营造良好舆论氛围。
第七条【市场主体要求】市场主体应当遵守法律、法规和社会公德、商业道德，诚实守信、公平竞争，承担社会责任，接受政府和社会公众的监督，自觉维护市场秩序。
第二章政务环境第八条【工作规程标准】省人民政府应当组织各级行政机关根据国务院、省人民政府确定的市场准入负面清单、政务服务事项清单、证明事项清单、市场监管清单、权责清单和中介清单等，按照减少环节、优化程序、高效便捷的要求，建立全省统一的行政权力和公共服务事项标准化工作规程，编制办理事项目录、流程、指南，细化、量化办结时限、裁量标准，并向社会公布。
黑龙江省优化营商环境的司法保障机制研究作者：宋丹来源：《经济研究导刊》2019年第33期摘要：营商环境的优劣直接影响或制约一国经济发展的速度和质量，更是衡量一国重要软实力和核心竞争力的主要指标。
而司法在优化营商环境方面的功能和作用不容忽视。
黑龙江省受地域、历史、经济等诸多因素的影响，欲建立一套规则齐备、适用广泛、效能显著，且能够服从和服务于国家经济社会发展大局的司法保障服务体系，需要经过长期的不断探索和完善。
结合黑龙江省法院系统和检察院系统近年来在优化营商环境方面所做的实际工作，通过深入调研，直面现状和发展瓶颈，进而提出可操作性的实施建议，以期为实现司法保障机制的构建，优化黑龙江省营商环境再上新台阶提供参考和借鉴。
关键词：法治;司法保障;优化;营商环境中图分类号：D926.5 ; ; ; ;文献标志码：A ; ; ;文章编号：1673-291X（2019）33-0193-03何为优化营商环境？正如在去年政府工作报告中指出的，优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、祛烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
培育积极健康的营商环境，离不开法治的土壤。
习近平总书记也多次强调“法治是最好的营商环境”，李克强总理在十三届全国人大二次会议上做的政府工作报告中五次讲到“营商环境”，提出打造“法治化、国际化、便利化”的营商环境，其中“法治化”居于首位，从此角度可以认为营商环境的“优化”最本质上就是要建立“法治化”的营商环境。
“法治”就是一杆“公平秤”，只有在“法治”的视域下才能平衡各方主体的权利义务关系，打造公平公正的竞争环境，让营商环境更有序，企业经营更有公平感。
而司法作為维护社会公平正义的最后一道防线，不仅在国家权益和人权保障方面发挥最为理性、平和和重要的救济作用，同时也为经济发展、社会繁荣、人民生活质量提升提供有力的司法服务和保障，在建立稳定预期、提振信心、激发活力、促进发展方面更是具有不可替代的积极作用。
一、黑龙江省营商环境中司法保障环境的现状第一，以建促优，立法先行。
在优化营商环境中坚持法治原则，成文制度是法治的基础和保障。
而以前，立法的缺失和不足是制约营商环境发展的主要因素。
因此，2017年，最高人民法院先后颁布了《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》，一系列司法文件的出台为改善投资和市场环境，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制提供了更加有力的司法服务和保障。
此外，最高人民法院还在全面梳理现行司法解释和规范性文件中对各类产权存在不平等保护的条例，及时进行修改、补充和完善。
2019年3月，最高人民法院又发布了优化营商环境两个司法解释，重点围绕强化审判执行破产工作、深化司法体制改革等方式，充分发挥司法职能作用，为营商环境的司法服务及保障提供更加具体的可操作性的依据。
再此基础上，全国各省份各地区都纷纷出台了适合本区域经济状况和发展水平的法治化营商环境条例或实施意见。
2019年1月，黑龙江省十三届人大三次会议高票通过了《黑龙江省优化营商环境条例》，条例共7章63条，这是黑龙江省第一部系统优化营商环境方面的法规。
条例的出台，从立法层面为优化营商环境提供法律遵循，为持续优化黑龙江省营商环境、实现高质量发展起到了重要的促进和保障作用。
2月11日，《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》发布，为优化营商环境落实了责任，解决“怎么干”和“谁来干”的问题。
为了贯彻落实好省委省政府优化营商环境的工作部署，围绕两项新规，黑龙江省司法系统陆续出台了《关于为营商环境提供司法保障的实施意见》《黑龙江省高级人民法院关于为民营经济发展提供有力司法服务和坚强司法保障的意见》《服务优化营商环境保障全面振兴发展18条意见》《检察院侦查监督部门服务优化营商环境二十条》等多项具体实施意见和工作方案。
与此同时，哈尔滨市作为黑龙江省会城市，秉持“立法引领改革，改革推动立法”的原则，哈尔滨市人大常委会坚持“突出立管用的法、小而精的法、特色鲜明的法”的原则，一次打包集中修改城市规划条例等10部法规、废止12部法规，为建设打造法治化便利化的营商环境提供法治保障。
第二，多措并举，强化服务保障。
面对营造一流的可预期可稳定发展的营商环境，切实强化服务保障的司法担当，各类各级司法机关立足于本部门工作实际，从各自职能角度最大限度地发挥本单位的职能作用，积极促成高水平、高质量营商环境的发展。
自2018年3月起，全省法院系统开展了以转作风、优环境为目标，对侵害企业合法权益行为专项打击等10个专项清理整治活动，推进司法作风不断好转，司法公信持续提升，人民满意度明显增强。
与企业零距离接触，法院各级领导深入企业，直接与企业家对话，深度了解企业在司法领域内的需求，广泛听取企业对司法服务营商环境提出的意见，定期召开公众开放日活动，与企业家、商会代表面对面交流，诉心声谈意见。
面对企业遇到的各类法律问题采用多种形式的纠纷解决方案，特别是调解机制在涉商案件中的适用取得了较好的社会效果。
涌现出“华姐调解室”“说和人老李调解工作室”等特色调解做法。
2018年，全省法院邀请律师参与调解成功案件243件、公证参与调解成功案件990件。
同时，黑龙江高院与省工商联等13家单位搭建的分领域诉调对接平台，为高效便捷地解决企业法律问题提供有效途径。
另外在诉讼服务方面也进行了制度化改进。
推行“六个必须”，落实“四零承诺”;严格落实诉讼服务各项规章制度，解决群众问累、诉累、跑累问题，提供一站式服务平台。
目前，全省法院建立诉讼服务大厅192个，积极推进现代信息技术应用，形成了诉讼服务网、12368诉讼服务热线、电子法院系统等立体信息化服务网络，让信息多跑路，让群众少跑腿。
二、黑龙江省营商环境司法保障机制发展的瓶颈在取得成绩的同时，也应时刻关注当前服务改革优化营商环境司法工作存在的瓶颈和不足。
通过调研也发现了在司法机关还存在诸多不容忽视的问题。
第一，司法服务优化营商环境意识不强。
少数部门工作人员对优化营商环境建设的重要性认识不足，缺少打“持久战”的决心和毅力。
服务理念偏差，主动性不足，对“案案相关、事事影响、人人有责”的服务理念理解得不深不透，在执法办案过程中，不能将司法办案主动融入大局、服务大局，机械司法、孤立办案，与社情民意、公序良俗、改革发展稳定结合不紧密;对重大案件涉及的政策、法律和司法理论问题认识不深、领会不透、把握不准，思维方式僵化，思想不解放，工作按部就班，安于现状。
面对司法改革和各项职能中心转移所带来的的变化，缺乏攻坚克难的勇气，推动工作力度不大，很多工作往往卡在“最后一公里”。
第二，司法服务职能发挥不充分、措施不实。
优化营商环境的切入点、着力点找得不准，对涉企、涉项目建设案件底数掌握不清，情况不明，服务措施缺少针对性;与司法机关业务工作结合不紧，延伸不到办案一线;服务和保障区域经济发展的积极性、主动性不够，口号喊太多，研究解决的实际问题少，部署要求多，跟踪问效少。
对检察系统而言，对反贪局、反渎局、预防科转隶后如何聚焦法律监督主责、服务保障经济发展实践探索不够，开展公益诉讼、社区矫正执行监督等新增监督职能、监督领域办法不多，工作机制还需要规范和完善;“谁办案谁普法”落实不到位，成效不明显，办案质效还不能适应优化营商环境的实际需要。
对法院系统而言，没有牢固树立“让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义”的坚定信念，缺乏“工匠精神”和精细化工作态度。
服务窗口接待不明文、不便捷，庭审用语不规范、驾驭庭审能力不强、裁判文书说理不充分、论证不到位、文书表述不准确，办案过程、审判结果、裁判文书、司法行为有瑕疵、有错误，影响司法公开效果和法院形象。
第三，司法效率、司法公信力有待进一步提高。
司法专业能力、群众工作能力、科技工作能力、社会沟通能力、矛盾纠纷化解能力不强，机械司法、就案办案，办案效果不能适应经济社会发展需要。
事业心和责任感不强，精神动力不足，缺少时不我待的紧迫感和雷厉风行的好作风。
办案周期较长，和企业、群众的司法诉求还有差距，个别案件办案期限仍有压缩空间，办案效率有待提高，个别部门对档案等资料查询工作设定的时限不合理，不便于企业随到随查。
“四零”承诺落实不到位特别是对重复访、缠访闹访当事人释法说理缺少耐心，处理方式简单生硬;对群众反映的“烦心事、闹心事”缺乏换位思考;个别“窗口”科室接待工作人员责任心不强，对个别信访事项转办不及时，影响接访化解效果，处理紧急突发重大访情的能力还需提升。
三、优化营商环境健全完善司法保障机制的主要措施（一）加强营商文化建设强化法治思维，切实增强司法服务保障营商环境的责任感和使命感。
加强法治意识教育，坚持将政治理论与业务学习相结合，充分认识重塑营商环境的重大深远意义，增强法治、规则、契约意识教育，领导干部要带头尊法学法守法用法，带头讲法普法，依法处理问题、化解矛盾，在执法办案中自觉运用法治思维和法治方式想问题、做决策、办事情。
保障独立行使审判权、检察权，依法履行职责，严格遵守纪律，坚决履行生效的判决、裁定、行政复议决定、仲裁裁决和调解书等法律文书确定的义务，确保法官、检察院依法独立行使审判权和检察权。
面对服务大局、保障发展的重大政治责任，司法机关要强化服务担当职能，增强工作的积极性和主动性，未雨绸缪，提前预判，早做准备，及时应对，妥善处理，推动形成“硬环境”与“软环境”相得益彰，高水平营商环境与高质量发展良性互動的崭新局面。
在全社会深入开展社会主义核心价值观教育，深化群众性精神文明创建活动，树立“人人皆为营商环境、事事关系龙江形象”的主人翁意识。
加强社会主义法治宣传教育，树立尊崇法治、敬畏法治、捍卫法治的理念，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风，营造全社会尊法学法守法用法氛围，从根本上扭转“办事就找人，不找人办不成事”的不良社会风气，努力做到“办事不求人”。
（二）严格规范司法活动，进一步提升司法能力1.加大对各类市场主体的司法保障力度。
没有确凿证据和法律依据，司法机关不得对市场主体的法定代表人、主要管理人员采取限制人身自由的强制措施;依法需要采取的，要最大限度降低对企业正常生产经营活动的影响，并按照规定时限通知家属。
对市场主体及其法定代表人、主要管理人员的违法行为，司法机关要慎用查封、扣押、冻结等强制措施，不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业账册，不轻易扣押企业财产，不轻易开警车进企业办案，不得查封、扣押、冻结与案件无关或者超范围的财物，严禁将经济纠纷作为犯罪处理，严禁将民事责任认定为刑事责任。
