第十章国民福利制度改革

第一章社会福利概论一、福利与社会福利社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。

社会福利旨在提升所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。

（一）福利的概念（welfare ）●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为能够让人们生活幸福的条件。

●联合国社会开发研究所这样来认识福利的，它首先把人们日常生活的需求分成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，包括教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。

（二）社会福利（Social Welfare）●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团体，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充分发挥潜能以增进福祉。

”●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。

陈良谨教授将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。

”综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。

作为设置和专业的社会福利：●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。

这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。

●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。

英国福利制度英国福利制度英国福利制度是指英国政府为了保障国民福利而实施的一系列政策和措施。

这一制度的目的是帮助那些经济状况较差、生活困难的人群获得基本的生活保障和福利待遇。

1.福利制度的起源和发展英国福利制度起源于19世纪工业化时期，当时社会出现了明显的阶级分化和贫民问题。

1834年，英国通过了《贫民法令》，建立了最早的福利制度。

随着时间的推进，福利制度逐渐扩大，涵盖了更多的领域，并在20世纪得到了进一步完善和发展。

2.福利制度的主要内容英国福利制度的主要内容包括社会保险、失业救济、住房补贴、医疗福利和养老金等多个方面。

这些福利待遇由政府提供或者通过政府与私人机构合作提供。

这些福利制度的核心原则是根据需要发放福利，而不是根据支付能力。

3.福利制度的问题和挑战英国福利制度也面临着一些问题和挑战。

由于福利制度覆盖范围广泛，支出大幅增加，导致财政压力加大。

福利申请和发放过程中存在滥用和不公平的情况，需要更好的管理和监督。

随着人口老龄化和社会变迁，福利制度需要不断适应和调整，以满足不同阶层和年龄群体的需求。

4.福利制度的改革和展望为了解决福利制度面临的问题和挑战，英国政府陆续推出了一系列改革措施。

其中，2010年的福利改革，旨在减少福利支出和提高福利支付的效率。

政府还鼓励私人机构参与福利服务的提供，以减轻财政压力。

展望，英国福利制度需要进一步适应社会变革和人口老龄化的趋势。

政府应加强福利管理和监督，确保福利的公平、有效发放。

加强教育和培训，促使受助群体尽快脱离福利依赖，实现自主发展。

，英国福利制度是一项重要的社会政策，为经济困难和弱势群体提供基本生活保障和福利待遇。

它也面临一系列的挑战和改革的需求，需要政府和社会共同努力来解决这些问题，以确保福利制度的可持续发展。

美国福利制度的改革鉴于美国福利制度的开支连年增长，国民财富不断消耗，福利制度已经成了美国财政的一块甩不掉的石头，所以美国政府对福利制度做了一些改革。

首先，寻找社会企业来接手一些公共事业的项目，将社会福利服务从国有化转变成了私有化、私营化，并且取得了很大进展。

其次，改变主要援助方式，从原来的按时按量发放变为工作福利，积极鼓励民众走上工作岗位，减少自愿待在家里的失业人员。

这次改革让救济福利的支出从77%降到了44%，也是美国福利制度改革的最大特点之一。

但是这种种变革的背后，还是政府想要将工业、金融和商业实现国有化。

可是这与资本主义国家宣扬的自由的原则相冲突。

这些看似“好心”的改革带来的好效应并没有坚持多久，政府解决不了人们一边不满福利事业增多带来的后果，一边想进一步扩大福利事业的矛盾。

随着政府干预扩大，崇高的目标变成了令人失望的结果。

福利政策成为执政者赢得民心的工具。

结论：弗里德曼在《自由选择》一书中说过“浪费是令人痛心的，但这不过是膨胀到这样大的家长式福利计划的祸害中最轻的一个”。

在他看来福利计划对社会结构的影响是祸害最大的。

其实福利制度仅仅是促进社会综合政策体系中的一部分，这条道路上所面临的五个重大问题是贫困、疾病、无知、肮脏和懒惰。

福利制度让人民变得懒惰降低人们对工作的积极性，减少资本累积。

因为人本性的本来面目，就是像大张伟说，人希望花钱最好的方式是：少花钱，多办事；不花钱，也办事；最好是话别人的钱，办自己的事。

美国出于政治上的目的，推出各种福利政策，并不能从根本上解决所面临的五个问题，美国政府并没有从长远考虑。

高福利制度主要来自税收，所以当经济疲软时，失业率就会上升，社会财富的创造必然会减少，在这种情况下，国家福利制度将不可避免地无法满足人民的欲望。

给人民提供高福利是容易的，但很难从人民那里收回高利润，人民肯定产生抵制心理。

因此，面对高福利日益加剧的负面影响，政府必须采取一系列高福利改革手段，然而这些手段的效果甚微，这也是为什么中国不推行高福利政策。

《社会保障学》课程结构及各章思维导图课程结构：《社会保障学》教材共有十三章的内容，总体由四个模块构成。

第一模块：基本理论。

包括第一章和第二章，内容包括社会保障基本内容、思想原则、制度模式、历史发展等。

第二模块：社会保险理论与基本制度。

包括第四章、第五章、第六章、第七章和第八章，主要介绍养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的基本概念、基本制度及我国现行的相关制度内容。

第三模块：其他社会保障制度介绍。

包括第九章、第十章、第十一章、第十二章。

主要介绍社会救助、社会福利、社会优抚、中国农村社会保障的基本内容。

第四模块：社会保障运营与管理。

包括第三章和第十三章。

主要介绍社会保障基金的筹集、运营与监管，社会保障行政和社会保障业务管理。

各章思维导图：第一章 社会保障概述社会保障立法 社会保障基金社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚社会保障管理养老保险医疗保险社会保险（基本社会保障）失业保险工伤保险生育保险“社会民主主义”福利体制“自由主义”福利体制“合作主义”福利体制、第二章社会保障思想和原则效率社会保障分配比工薪分配更注重平等社会保障的一般原则普遍性和选择性相结合社会保障制度与国情相适应原则社会救助的原则社会保障各子项目的公平分配原则社会保险的原则社会福利的原则社会优抚的原则中国当前社会保障原则第三章社会保障基金社会保障基金特征：强制性专项性储备性互济性内容：养老医疗失业工伤生育社会救济社会福利优抚安置国家社会保障储备社会保障基金筹集管理完全积累部分积累社会保障基金投资运营社会保障基金监管中国社会保障基金制度第四章养老保险定义养老保险特点养老保险制度模式支付责任模式养老保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、领取条件、保险支付、保险水平、遗属年金、基金运营和管理体制企业职工养老保险城镇养老保险机关事业单位养老保险中国现行社会养老保险制度城镇居民社会养老保险农村养老保险第五章医疗保险定义医疗保险特点国民健康保险模式社会医疗保险模式医疗保险制度模式商业医疗保险模式和强制合作医疗保险模式储蓄医疗保险模式医疗保险结构和内容：（基于社会医疗保险模式和中国现行制度安排为例）覆盖范围、资金筹集、资格条件、待遇水平、两定点三目录、转诊转院和保险支付公费医疗中国现行医疗保险制度城镇职工基本医疗城镇居民基本医疗新型农村合作医疗第六章失业保险定义失业保险特点失业预防失业保险构成就业保障制度失业补救失业保险结构和内容：覆盖范围、资金筹集、资格条件、等待期、支付水平、支付办法、支付期限中国现行医疗保险制度（法律依据）-----《失业保险条例》（1999年）等第七章失业保险工伤保险定义雇主责任制模式各国工伤保险制度模式社会保险制模式普遍保障模式补偿不究过失原则劳动者个人不缴费原则现代工伤保险制度的一般原则待遇优厚原则救治、补偿、预防与康复相结合的原则工伤认定我国现行工伤保险制度内容：劳动功能障碍鉴定工伤保险待遇中国现行医疗保险制度（法律依据）---《工伤保险条例》（2003年）等第八章生育保险生育保险定义生育津贴医疗护理生育补助生育休假生育保险的意义：中国现行生育保险的法律依据---《中华人民共和国社会保险法》（2011年）《企业职工生育保险试行办法》（1995年）《女职工劳动保护规定》（1988年）第九章社会救助绝对贫困相对贫困定义功能特征预算标准法（市场菜篮子法）、“1天1美元”社会救助标准计算方法马丁法恩格尔系数法比例法生活形态法最低生活保障制度。

第十章社会救助制度的理论与实践单选题第一节贫困的概念和测量1.以下关于贫困的特征说法错误的是（D）。

A缺少机会参与经济活动B在一些关系自己命运的重要决策上没有发言权C易受到经济以及其他冲击的影响D不能维持基本的生存需要2.以下的说法错误的是（A）。

A决定贫困是从人的生存角度出发，对维持人生理效能的最大需要为标准加以限定的，也称为生存贫困B相对贫困的出发点是人们之间的收入的比较和差距C社会保障制度无法消除绝对贫困制度D发展中国家面临的主要是绝对贫困，发达国家需要解决的相对贫困3.以下说法错误的是（A）。

A社会救助主要解决广义的贫困B涉及经济、社会、政治、环境、文化等方面综合因素或从这一综合的角度去理解的贫困成为广义贫困C狭义贫困指的是经济意义上的贫困D反贫困的措施主要以提高生存质量和促进发展为主要目标4.社会性贫困与非社会性贫困，是依据（C）为标准进行划分的。

A贫困程度B贫困范围C贫困成因D贫困存在的状态5.以下不属于影响贫困的社会因素有（D）。

A经济结构B产业结构的转型C社会经济政策D平均消费倾向下降6.（A ）参照正所得税体系设计了一个补助穷人的“负所得税方案”A弗里德曼B凯恩斯C罗斯福D布什7.基本生活救助、专项救助和综合救助，是依据（C）进行划分的。

A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间8.按照（A ）划分，社会救助方式分为物质救助与精神扶助。

A救助内容B救助方式C救助类别D救助时间9.有关美国社会救助中的“工作福利”理念的说法错误的是（D）。

A1988年，美国国会通过了“家庭支持法案”，以倡导“工作福利”理念。

B社会保障的理念从最初的单纯性救济改变为工作性福利C转变的主要标志是在社会救助中增加对工作的要求D美国政府制定的“未成年孩子家庭补助法案”没有对受益人有一定的工作要求10.以下不属于西方发达国家社会救助体系改革采取的措施的是（D）。

A严格身份调查B严格收入状况调查C附加受助条件D提供工作的福利11.1961年美国社会保障署提出的贫困线是用恩格尔系数作为参照系的，如果两口或三口以上的家庭的食品消费占总收入的（A）或三口之家占27%以上的就是贫困户。

国民福利的六十年再造作者：何忠洲来源：《北方人》2010年第02期编者按:在“大国崛起”成为流行话语之时,我们在此为每个国民的社会福利算一笔账。

我们经历了计划经济时代的“国家负责,单位包办”,市场改革之后的“社会办福利”,再到如今“适度普惠”的晨光微现。

这不仅仅是社会福利体系的变革,同时也是代表着国民权益进步的标记。

从单位国家保障走向个人社会保障,是一个伴随着国家与公民权利消长而进退的过程。

计划经济时代:个人与国家的“交换”1949年的一场特大洪水,把刚刚宣布建立新国的人民政府推到了救灾的第一线。

当时,这场特大洪水灾害席卷了中国16省份,受灾人口达4500多万人,大批的灾民和难民在各大中城市涌现。

后来被称为“补救型”的福利救助体系由此延续。

人民政府迅速接收、改造了国民党政府和地方社区举办的救济院、慈善堂以及接受国外津贴的宗教的或世俗的救济福利机构,同时举办一批以组织灾民、难民“生产自救”为目标的收养单位和贫民生产单位,统称为“救济福利单位”。

1951年,政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》。

1956年,全国总工会颁布了《职工生活困难补助办法》。

同年,政府发布的《高级农业生产合作社示范章程》中规定,农业生产合作社于缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老、弱、病、残、孤、寡社员,应给予生产上和生活上的适当安排和照顾,并使其生、养、死、葬都有依靠。

“五保”就此开始。

1958年,《救济失业工人暂行办法》以国家的名义颁布。

政治性的内容很快被注入这些福利。

1957年武汉市第一教养院规定,“搞好老残教养工作,不只是使老残吃饱穿暖,而更重要的是进行社会主义教育,提高他们的政治觉悟,使他们体会到社会主义制度的优越性,增进生活兴趣”。

这一时期福利侧重的,主要是优抚革命烈士家属、革命军人家属和残废军人。

随后计划经济体系建立,城市被迅速纳入“单位体制”,“低工资、高福利”成为当时单位人的生活方式。

作为单位人,生老病死各种费用全部由财政和企业负担,个人基本上不交纳任何费用。

社会福利文献综述1.概念与特征1.1社会福利的概念在现代社会里生活的人大部分对社会福利这个名词相当熟悉，但要为社会福利下一个确切的定义却非易事。

在翻阅过一些社会福利的定义后，发现在不同地点、不同文化、不同语言、不同社会制度、不同生活习惯及不同社会发展程度下对社会福利自有不同的看法。

直至现时为止, 世界上仍未有一个统一的社会福利定义。

据不完全统计,先后有50多位国内学者对社会福利进行过界定,相关观点可以划分为四种类型:(1)剩余性狭义社会福利观,也叫做剩余型社会福利。

多吉才让1（2002）认为社会福利是“民政部门代表国家提供的针对弱势老人、残疾人、孤儿和优抚对象的收入和服务保障”,是一种疗救社会病态、预防或矫治社会问题的制度或手段。

(2)制度性狭义社会福利观,张建明、龚晓京2(2001)认为社会福利是指国家和社会为保障其成员的基本生活而采取的措施及服务,其福利对象是全体社会成员,但福利层次仅限于社会成员的基本生活。

(3)发展性狭义社会福利观,王思斌3（1998）认为社会福利是指在解决人们基本生存需要之后更好地生存或发展的一种状态,其福利对象是全体社会成员,其功能在于提高社会成员的生活质量。

李延霞,于丽俐4（2002）认为社会福利是指由国家立法或政策规定保障全体公民在享受基本权利的基础上根据经济发展程度不断提高物质文化生活水平和生活质量而提供资金和服务的一种社会保障制度(4)广义社会福利观,刘继同5（2003）认为社会福利是指国家和社会为提高社会成员的物质和精神生活水平而采取的种种制度或措施。

姜丽萍6（1997）认为广义的社会福利是指在国民收入经过各种必要的扣除之后国家对社会成员提供的生活补偿、物质文化待遇及其他派出的收入.狭义的社会福利体现了个人（家庭）社会和国家对其成员在物质帮助上承担的责任。

1.2 社会福利的特征田北海7（2008）认为社会福利是一种社会整合机制，具有再分配功能、社会整合功能、社会投资功能、社会发展功能，与社会保障的防止生活水平下降的功能相比，社会福利的功能是促进生活质量的提高。

福利制度的历史变迁及其对社会的影响第一章：福利制度的起源与发展福利制度的起源可以追溯到古代，例如古希腊的“医疗协会”，它提供了免费的食品、医疗保健和葬礼服务。

现代福利制度的发展可以追溯到19世纪欧洲的工人运动和社会主义思想。

在英国，建立了最早的福利制度，例如1846年颁布的《饥民法令》（Poor Law Amendment Act），它规定了对某些社会群体提供基本生活保障的责任。

之后，福利制度在全球范围内得到了普及和完善。

第二章：福利制度的类型和内容福利制度按照不同的目标和对象可以分为社会福利制度和企业福利制度。

社会福利制度包括医疗保险、失业保险、退休保险、社会救济等；企业福利制度包括生育保险、职工意外伤害保险、企业年金等。

福利制度的内容也在不断完善，例如新加坡的受益人年金计划（CPF）和日本的长寿保险制度等。

第三章：福利制度的历史变迁福利制度的发展是与社会、经济和政治环境的变迁密不可分的。

在20世纪初，福利制度仍然是非常有限的，甚至在发达国家中也只涵盖了一小部分群体。

这种情况开始在第一次世界大战和第二次世界大战期间发生变化，政府开始认识到福利制度的重要性，并且推出了适当的政策和措施来扩大福利制度的覆盖范围。

第四章：福利制度对社会的影响福利制度对社会有非常显著的影响。

首先，它能改善人们的生活质量，为弱势群体提供基本的社会保障，这让社会变得更加公平和和谐。

其次，福利制度可以促进经济增长，因为它可以带动消费需求，提高生产率，为社会带来更多的收益。

这些都可以带动国家经济的发展。

第五章：福利制度的未来发展尽管福利制度在过去的几十年里取得了巨大的进步，但是它仍然面临着一些挑战和机遇。

首先，由于人口老龄化和社会变革，福利制度需要不断更新和改进，以适应新的环境。

其次，政府需要加强福利制度的监管和管理，确保福利资源的公平分配和使用。

最后，福利制度的发展需要更多的投入和支持，包括财政投入和社会力量的积极参与。

总结：福利制度是现代社会的重要组成部分，福利制度的历史变迁和未来发展将对社会产生深远的影响。

人民社会福利的历程
社会福利是指国家在确保人民生存、发展和幸福的基础上，为
全体公民提供社会保障和福利服务的一种制度安排。

人民社会福利
的历程经历了多年的发展与变迁。

20世纪初，中国社会福利体系尚未建立。

然而，随着中国社会的发展和改革开放的进程，人民社会福利开始逐渐受到关注。

20世纪50年代，中国政府开始推行社会主义制度，提倡人民社会福利
的建设。

这使得教育、医疗、住房等方面的福利得到了重视和发展。

在改革开放的大背景下，中国社会福利得到了进一步发展和完善。

1980年代，中国政府开始实施以市场为导向的经济改革，社会福利制度也得到了相应调整。

人民社会福利开始从被动、基本的福
利提供转变为更加全面、多样化的福利服务。

1990年代以后，中国社会福利进一步提升。

政府加大了对人民社会福利的投入力度，加强了社会保障体系建设。

医疗、养老、失
业保险等社会保障项目的覆盖范围不断扩大，人民社会福利得到了
更好的保障和落实。

当今，中国社会福利制度不断完善，向着更加公平、可持续发展的方向迈进。

政府加强了对弱势群体的保护，关注农村、外来务工人员、贫困人口等特殊群体的需求，推动了人民社会福利的进一步提高。

总之，人民社会福利的历程经历了一个逐步完善、不断发展的过程。

在国家政策的引导下，中国社会福利制度将继续向着更加公平、全面、可持续的目标前进，为人民的幸福和福祉做出更大的贡献。

(字数：249)。

福利政策改革二战后西方发达国家普遍建立了福利国家制度，其中北欧各国（主要指瑞典、丹麦、挪威、芬兰）的福利国家制度堪称典范。

20世纪70年代以来，因为社会经济条件的变化，北欧的福利国家制度也出现了诸多的矛盾和问题，陷入了福利国家的危机。

90年代以来，北欧各国对其原有的福利国家制度实行了新的探索和政策调整，使福利国家制度逐步走出了危机。

对北欧福利国家的改革实行分析，借鉴北欧的福利国家制度建设的经验教训，对于构建社会主义和谐社会中的我国社会保障制度的建立，具有十分重要的意义。

一、北欧福利国家改革的背景所谓福利国家就是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度。

现代意义上的北欧福利国家则是在二战以后建立起来的。

战后至70年代初是北欧社会福利事业大发展的时期。

此时的北欧经济已度过了复苏阶段，进入了高速发展时期。

经济的高速增长为福利国家的完善提供了雄厚的物质基础。

这个时期北欧各国在原有的福利制度的基础上，在内容上持续实行充实和扩展，形成了被称为社会民主主义体制的福利模式。

该模式以普遍主义和社会平等观点为价值核心，具有高税收和高再分配效应等制度特征。

北欧福利国家制度在战后至70年代对于缓解社会矛盾、稳定社会秩序、促动经济的持续发展起到了积极作用。

北欧各国也所以被称为“福利国家的橱窗”和“西方世界的社会试验室”。

70年代中期以来，在石油危机的打击下，北欧各国相继发生了严重的经济危机，陷入了“滞胀”（高通胀、高失业、低经济增长）的困境。

经济危机又引发了与之密切相联的“福利国家”的危机，给经济、社会以及政治发展带来了严重的后果。

（一）经济危机致使福利国家难以为继社会福利水平的提升实际上是经济增长成果分享的结果。

在70年代初之前，北欧各国的经济增长基本上还能够维持社会福利状况的改善。

但是在70年代中期以后，因为石油危机而引发的世界性经济危机，使北欧各国的经济陷入困境。

但因为福利制度的刚性，只能增加，不能减少，北欧各国不得不继续提升福利水平。

英国福利制度改革改革福利制度的直接原因1.政府在社会保障方面的财政负担越来越重，支出结构越来越不合理。

1949年，社会保障支出在英国政府财政支出中所占的比重仅为13.5%，到1997年已经上升到32%，成为英国财政支出中比例最大的一项，几乎等于教育支出的三倍。

从1978年到1997年，英国社会保障的实际支出水平平均每年增长4%，其增长速度高于其他任何一项政府支出。

英国的社会保障支出主要分为三种：一是根据经济状况调查支出的福利金，它是为收入和储蓄低于某一最低限度的人提供的救助，主要包括收入补助金和住房福利金。

二是缴费性福利金，主要包括退休养老金和工伤保险金。

三是既不需要接受经济状况调查也不需要缴费就可申请的福利金，主要是残疾福利金和儿童福利金。

到了1990年代末，原有的福利制度使得不需缴纳社会保险费的福利项目的支出比重越来越大，而这显然会使政府的财政负担越来越重。

不仅如此，由于这种支出结构还在客观上打击了缴纳社会保险费的那些人的积极性，同时对公民的储蓄动机产生了负激励，其长期结果将是进一步恶化政府财政状况。

2.“福利陷阱”导致社会保障制度成为一种消极的收入补偿制度，而没有起到鼓励公民通过工作和储蓄来实现自立的积极作用。

“福利陷阱”是指由于非工作状态时的福利水平较高，领取的资格条件要求较松以及工作时的收入过低所引起的一种对福利的过度依赖现象。

由于对一部分人来说，他们从领取福利状态转变到工作状态时收入增加幅度很小甚至为负值，因此，这些福利享受者就没有足够的动力摆脱对福利的依赖。

福利制度本身缺乏强制性激励也是导致福利陷阱形成的一个重要原因。

英国福利项目基本上都没有要求适龄福利申请者积极地接触劳动力市场，接受培训或者从事志愿性工作。

另外，英国伤残鉴定制度的不合理也导致一批人落入福利陷阱。

由于伤残鉴定的结果只有全部残疾和无残疾两种，所以只要是通过了全残鉴定，那些即使还能够从事一定工作的劳动者也不用再去寻找任何工作，从而可以心安理得地靠福利度日。