下载文档原格式
1政府规制的基础理论1.1政府规制概念、特点和分类1.1.1政府规制概念政府规制(government regulation),也有称为政府管制或政府调节等，但“管制”常有政府直接干预和控制市场主体决策之意，“调节”一词也常有经常变动之意，“规制”有以规则、规章、法规、管理等，从市场主体外部进行规范和控制之意，因此用“规制”更为贴切。
所以，本研究采用“政府规制”一词。
国外学者对政府规制的定义：维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。
史普博认为，政府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需政策的一般规则或特殊行为。
日本学者金泽民雄认为，政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。
梅尔认为，政府规制是指政府控制公民、公司或下级政府行为的尝试，在某种意义上，是指政府对社会范围内公民选择的限制。
这些定义都表明政府规制就是政府通过规制政策，规范市场主体行为的重要特征。
在市场经济条件下会出现市场失灵，市场需要政府干预和管理经济，以纠正市场失灵，提高市场效率。
政府管理市场有两种手段：即宏观调控和政府规制。
可见，政府规制是“看得见的手”（即政府干预经济或管理经济的活动）的重要组成部分。
宏观调控手段主要是指政府以宏观经济政策调节或调控宏观经济，其目标是经济持续稳定增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。
宏观调控政策对纠正宏观市场失灵和防止国际市场对国内经济社会的消极影响。
宏观调控的对象是经济总量，宏观调控以经济手段为主、行政和法律手段为辅，宏观调控有易变性、相机抉择性和间接引导性。
政府规制手段主要是指政府以微观规制政策规范市场微观经济行为，管理微观经济活动，是为了保护公众利益、纠正市场微观失灵，维护市场竞争秩序，促进市场经济健康发展，依据法律和法规、行政和经济等手段限制和规范市场主体活动的行为（市场主体是指各行业、企业、社会团体的法人和自然人，以及执行政府规制的机构及人员，市场主体是政府规制的对象）。
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点政府是一个国家为维护和实现特定的，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和组织。
广义的政府是指国家的，和等公共机关的总合。
代表着社会公共权力。
狭义政府指国家政权机构中的，即一个国家政权体系中依法享有的组织体系。
我国宪法规定，行使，人民法院行使审判权，检察权，人民政府自动行使行政权。
一般我们使用狭义的政府概念。
政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，，各负其责。
职能：维护国家的职能。
提供社会的职能。
提供建设的职能。
提供社会主义的职能。
还需要加强以下职能：1．继续打破对各种的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。
2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。
为农民进城创造有利条件3．教育，应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。
大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。
4、发展包括、中小金融机构在内的非，改造现有的，解决银行坏帐问题。
5、保持较高的经济增长，扩大就业面。
6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。
7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。
8、建设，繁荣，收入。
我国的包括以下内容：（一）一般社会职能，即除外的其他社会职能，包括两个方面：维护社会秩序的稳定和促进社会的发展。
（二）间接，即那些本身并非，但其实施对社会经济正常、健康和创造了所需的环境和条件的职能。
（三）直接，从宏观层面看包括两个方面：一是制定经济和社会发展的中长期规划；二是制定与相关的、规章，恰当地运用财政、税收、金融等及时调控经济发展。
什么是政府政府具有哪些职能政府职能具有哪些特点政府是一个国家为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。
广义的政府是指国家的立法机关，行政机关和司法机关等公共机关的总合。
代表着社会公共权力。
狭义政府指国家政权机构中的行政机关，即一个国家政权体系中依法享有行政权力的组织体系。
我国宪法规定，国家权力机关行使立法权，人民法院行使审判权，人民检察院检察权，人民政府自动行使行政权。
一般我们使用狭义的政府概念。
政府有以下特点：(1)从行为目标看，政府行为一般以公共利益为服务为目标，在阶级社会里，它以统治阶级的利益为服务目标；(2)从行为领域看，政府行为主要发生在公共领域；(3)从行为方式看，政府行为一般以强制手段(国家暴力)为后盾，具有凌驾于其他一切社会组织之上的权威性和强制力；(4)从组织体系看，政府机构具有整体性，它由执行不同职能的机关，按照一定的原则和程序结成严密的系统，彼此之间各有分工，各司其职，各负其责。
职能：维护国家长治久安的职能。
提供社会公共服务的职能。
提供社会主义经济建设的职能。
提供社会主义文化建设的职能。
还需要加强以下职能：1．继续打破既得利益集团对各种社会资源的垄断，保证市场经济运行规则的公平、公正。
2．打破城乡阻隔，将农民从土地中解放出来。
为农民进城创造有利条件3．教育，九年义务教育应“免费”，允许各种民间资金办高中、大学在内的“全民大教育”。
大力发展教育产业（因为老百姓的很多存款都是为子女教育存下的）。
4、发展包括民营银行、中小金融机构在内的非国有银行，改造现有的国有银行，解决银行坏帐问题。
5、保持较高的经济增长，扩大就业面。
6、继续国有企业从竞争性领域的退出（减持国有股），退出所得资金要用于社会保障、以及弥补对90年以前参加工作的国有企业职工的历史欠帐。
7、继续基础设施（公路、铁路、港口、机场、电站）的投入。
8、建设小城镇，繁荣农村经济，增加农民收入。
浙江省人民政府关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2008.12.19•【字号】浙政发[2008]82号•【施行日期】2008.12.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文浙江省人民政府关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见（浙政发〔2008〕82号）为强化出生缺陷干预，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，促进社会和谐发展，根据《中华人民共和国母婴保健法》等有关法律法规和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，现就我省实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测（以下简称“两免”）工作，提出如下意见。
一、实施“两免”措施的重要意义降低出生缺陷的发生，提高出生人口素质，事关千家万户的幸福和经济社会的可持续发展。
出生缺陷是指胚胎发育紊乱而引起的结构、功能等方面的异常。
这些异常往往导致早期流产、死胎、死产、新生儿死亡、婴幼儿夭折和出生病残儿。
根据全省出生缺陷监测点统计，我省人口出生缺陷（出生时肉眼可见的结构畸形）发生率从2003年的1151‰，上升到2007年的2087‰，加上出生数月或数年内逐渐显现的缺陷，全省出生缺陷实际总发生率更高。
实施“两免”措施，提高群众自觉参加婚前医学检查和孕前优生检测的积极性，把出生缺陷预防工作做在怀孕之前，并对高危目标人群及早采取干预措施，是降低出生缺陷发生的重要手段，对提高出生人口素质、促进社会和谐发展具有重要意义。
各级政府要从落实科学发展观、关注民生、促进经济社会发展和构建和谐社会的高度，充分认识做好出生缺陷预防工作，提高出生人口素质的重要性、必要性。
要总结经验，有针对性地采取措施，切实推进“两免”措施的实施。
二、工作目标、任务和基本原则（一）工作目标。
到2012年，全省育龄群众生殖健康和优生科学知识基本得到普及，新婚和待孕夫妇自我防范出生缺陷发生风险的意识和能力全面提高，出生缺陷预防网络体系和工作机制基本形成，出生人口素质进一步提高。
政府制定价格行为规则(试行)【发文字号】中华人民共和国国家发展计划委员会令第17号【发布部门】国家发展和改革委员会(含原国家发展计划委员会、原国家计划委员会) 【公布日期】2001.12.16【实施日期】2002.02.01【时效性】失效【效力级别】部门规章中华人民共和国国家发展计划委员会令（第１７号）为了规范政府制定价格行为，提高政府价格决策的科学性，根据《中华人民共和国价格法》，我委制定了《政府制定价格行为规则（试行）》，现予发布，自２００２年２月１日起施行。
国家发展计划委员会主任：曾培炎二００一年十二月十六日政府制定价格行为规则（试行）第一条为规范政府制定价格行为，提高政府价格决策的科学性和透明度，依据《中华人民共和国价格法》制定本规则。
第二条本规则所称政府制定价格行为，是指政府价格主管部门或其他有关部门（以下简称“有定价权的政府部门”）在制定或调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格时，有关受理申请、调查、论证或听证、审核、决策、公告、跟踪调查和定期审价等公务活动。
第三条制定或调整实行政府指导价、政府定价的商品和服务价格，应当遵守本规则。
法律、行政法规或国务院另有规定的按照有关规定执行。
第四条制定或调整价格应当遵循公平、公正和效率的原则。
第五条制定或调整政府指导价、政府定价，一般应当依据有关商品和服务的社会平均成本、市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力等因素合理确定价格。
与国际市场联系紧密的，还应当参考国际市场价格。
第六条制定或调整商品和服务价格实行集体审议制度。
有定价权的政府部门应建立价格审议委员会或其它集体审议方式，负责听取制定或调整价格的汇报，咨询有关情况，审议并作出是否制定或调整价格的决策意见。
第七条制定或调整价格，可以由要求制定或调整价格的行业主管部门、行业协会、消费者协会或经营者（以下简称申请人）提出书面申请报告报有定价权的政府部门，也可以由有定价权的政府部门根据《价格法》的规定直接确定。
外国高等职业教育中的政府行为及其启示3姜 楠(武汉交通职业学院,湖北 武汉 430062)摘要:本文归纳分析外国高等职业教育发展中的政府行为,主要是重视立法,以法治教,以法促教;各级政府大力提供经费支持,并致力拓宽经费来源;积极调整政府机构,加强对职业教育的管理;注重加强职业教育与企业、行业的密切联系;同时采取实际措施,引导职业教育的改革与发展。
阐明各发达国家高等职业教育的快速发展是政府大力扶持的结果,提出要推动我国高职教育健康发展,就必须加强政府的宏观调控,协调管理体制;提供完善的法律保障;拓宽经费来源,改善拨款制度;推进高职院校和企业合作。
关键词:高等职业教育;政府;发展;协调中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1672-9846(2005)01-0053-04 随着知识经济时代的到来,由于社会经济与教育发展的共同需要,世界范围的高等职业技术教育得以快速发展。
在职教发展迅速的德、美、英、澳、日等国,虽然其高等职业教育的发展模式各异、特色各异,但有一共同之处就是各国高职的迅速发展离不开政府的强力扶持。
这些国家的高职教育在20世纪60至70年代获得较本科教育更快的发展速度,就是政府调控的结果。
纵观各高职教育发展成效显著的国家,无不是在高职教育兴起与发展之初由政府进行大力扶持,引导和推动高职教育发展,从而极大地推动社会和经济发展。
这些国家的政府行为主要表现为:一、重视立法,以法治教,以法促教各国都普遍重视职业教育立法工作,美国早在19世纪60年代就颁布了历史上的第一部职业教育法案———《莫雷尔赠地法案》,随后又通过了《国防职业教育法案》、《职业教育法》、《职业前途教育》(生计教育)、《职业培训合作法》。
近三十多年来,美国联邦政府曾先后五次修订职业教育法,以进一步具体落实职业教育法,保证其有效地实施。
德国职业教育立法起步早、法规严。
19世纪德国政府就颁布了《强迫职业补习教育法》、《工业法典》,规定企业学徒培训必须与职业学校教育结合。
案例一据新华网报道，2008年12月3日，国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等9项措施。
“这次会议主要为落实国十条的投资计划拓宽融资渠道。
”中金公司首席经济学家哈继铭当日晚间对记者表示。
之前，国务院提出了扩大内需、支持经济发展十条措施，并推出4万亿元经济刺激方案。
各地政府也随之纷纷宣布大规模投资计划，据不完全统计，各省市的投资总额已经超过10万亿。
如此庞大投资计划的资金从何而来，是摆在决策者面前的一道难题。
事实上，人民银行已经放松了银根，开始执行适度宽松的货币政策，并通过下调利率、存款准备金以及公开市场操作来向市场注入流动性，但银行的扩大贷款的积极性仍然不足。
此次国务院常务会议确定，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。
会议强调，要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力。
对此，交通银行发展研究部仇高擎认为，九条措施紧扣“国十条”扩大内需的主题，在中小企业贷款、鼓励消费上有很切实的措施。
仇高擎表示，目前在中小企业贷款领域，银行还在很大程度上依赖担保公司的担保。
为调动商业银行的积极性，国务院常务会议提出了三条支持信用担保公司发展的措施。
即鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。
仇高擎表示，目前担保公司实力较弱，并且分散，缺少比较强的担保公司，国务院的措施正是支持担保公司做强。
如果担保公司资本金有限，所能担保的额度也有限，能支持的企业也有限，因此国务院此次强调要鼓励地方政府来对担保公司注资。
国务院常务会议强调，要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。
哈继铭认为，这是明确要求银行扩大消费贷款的发放。
目前，中国的贷款主要发放给了企业，个人消费贷款仅占贷款总额的12%左右。
