后宫权力系统
——皇权的补充
摘要：在宫廷政治中，后宫作为皇权的补充，其权力系统的结构与组织十分严密。在皇权政治格局下，处于宫门九重之内的后宫群体自觉或不自觉地参与了政治生活，扮演了宫廷政治舞台上的重要角色。
关键词：后宫权力系统皇权补充
后宫作为皇权的补充，其权力系统的结构与组织十分严密,体现并保证了皇权的至上与独尊。而后宫生活从来就是古代政治生活的一个缩影，尤其是宫廷政治运作的重要内容。
一、后宫权力系统
“天子立后，并建六宫、三夫人、九嫔、二十七世妇、八十一御妻”，这是人们描绘皇帝后宫规格的经典。实际上，后宫权力系统的结构与组织十分严密。在后宫之中，皇后母仪天下，然后以皇后为中心，下设内官、宫官、内侍等。
历代妃嫔的名号前后出现过千余种，根据名号的不同，可区分成若干等级，而内官的等级还比附朝廷官阶的高下。此先列举两例：1、晋武帝采汉、魏之制，置贵嫔、夫人、贵人，是为三夫人，位视三公。淑妃、淑媛、淑仪、修华、修容、修仪、婕妤、容华、充华，是为九嫔，位视九卿。其余有美人、才人、中才人，爵视千石以下。2、唐因隋制，皇后之下，有贵妃、淑妃、德妃、贤妃各一人，为夫人，正一品。昭仪、昭容、昭媛、修仪、修容、修媛、充仪、充容、充媛各一人，为九嫔，正二品。婕妤九人，正三品，美人九人，正四品。才人九人，正五品。宝林二十七人，正六品。御女二十七人，正七品。才女二十七人，正八品。其余六尚诸司，分典乘舆服御。从列举的后宫组织及与朝廷官员秩次的对应关系来看，足见后宫等级森严，组织严密。
内官、宫官之外，宫廷又设内侍，以供驱使。内侍机构历代属于宫廷的服务机构，俗称宦官。宦官“在帝座之西”，是最接近皇帝、后妃的人。严格地讲，内侍之设仅仅是为内宫服务的，但它却是后宫严密的组织系统中不可或缺的。
二、皇权的补充
（一）后妃参政
旧日史家认为后妃的功能是传宗接代，“所以广嗣也”。其实后妃的设置并非传宗接代一端可以概括。她们自觉又不自觉地演绎了宫廷政治一幕幕的悲喜剧。由于后妃在帝制时代的地位，使原本具备常人喜怒哀乐的后妃不能够轻易按照民间生活的轨迹来安排各自的生活，她们一旦投入到政治生活的场景中，便个个都身不由己了，往往要求以“阴柔”、“坤顺”体现其存在的后妃却常常要一展雄姿，或“临朝称制”，或“垂帘听政”。而无论哪一种形态，都因而从后宫走上政治的核心。
早在战国时期的秦国就有宣太后芈八子因秦昭王年少而专绝朝政，到近代的中国开眼看世界的清朝末期，也仍有慈禧太后的垂帘听政。众多后妃把持朝廷最高权力的政治轨迹，不仅贯穿于中国帝制时代的全过程，而且在这一过程中延续了相当长的时间。
历史上常对后宫参政预政颇多诟病，这其实是出于社会习俗的偏见，若以国家体制的运作而言，皇后预闻军国事务，正是对皇权的必要补充。孙策死后，孙权少年统业，其母吴夫人知人善任，“助治军国，甚有补益”；陈朝陈武宣章皇后，在北有强敌压境，内有萧梁残余势力作乱的情势下，正确决策，迅速稳定了陈朝政局；
唐太宗“常与后论及赏罚之事”，而长孙皇后也多借古喻今，以她独有的方式成为一代明君的“良佐”。皇后或皇太后因临朝称制或垂帘听政而步入皇权政治核心的情况，也成为中国帝制时代宫廷政治运作的别样风景。
至于后妃当政时期所带来的外戚干政、裙带之风以及因此造成的宫廷政治局势的复杂多变，也非只言片语可以道尽。但因其本身的局限，在政治上的表现往往比较狭隘：宫闱争宠献媚使统治者生活腐化，加剧了政治腐败；太后贪立幼主，擅行废立，极易引起动乱；后妃和外戚集团狭隘自私，排斥异己，造成“名贤戮辱、便孽党进”。
后宫参政与传统观念相距千里的宫廷政治形态，在每一朝代的不少时候，又差不多成为当时皇权政治格局中的常态，究其“所以发生之由，莫不在专制政体”。
（二）宦官参政
在漫长的历史中，中国的宦官及宦官制度得到了特殊的发展，宦官与众多王朝复杂的政治斗争及腐败王侯贵族或高官的生活纠葛着，留下了巨大的印记。
通观历史，没有宦官参政的王朝可以说是没有的：秦汉时宫廷内侍属于少府和大长秋，但其成员并不均是宦官；东汉时期的中黄门令、小黄门、中常侍均是宫廷的阉人宦官；经过魏晋南北朝的发展，隋代形成了内侍省，成为独立的宦官机构；唐朝设内侍省，紧靠宫城，一些显要之职都由宦官担任；宋代设入内内侍省和内侍省；明代的宦官组织由皇帝统辖，规模之大前所未有，实际权力甚至超过国家权力机关；清代，宦官归内务府管辖。
在历代的发展中，随着宦官的权力的增强，出现了宦官弄权的局面：秦朝把皇帝当傻瓜的赵高，汉代把国家收入囊中的五侯、十常侍，明代天子的坏老师刘瑾等等。不过，宦官专权，归根到底是后宫对皇权的一种补充，因为任何一位宦官都不可能失去皇权的凭借，更无法超越全部皇权。唐朝高力士被贬流、李辅国求为宰相而不遂愿乃至唐代宗是被盗杀、成元振被放归长流、王守澄被唐文宗鸩杀等，都说明内侍权力的扩张充其量也不能超出皇权允许的框架。“内侍之典禁军，是皇帝为武臣典重兵之弊；持节任使、监军委事，乃是代天子节制大臣；内枢密使之口含天宪，也不过是褫夺南衙承旨之责，牵制外朝宰相”。宦官之所谓专权，只是折射出皇帝权力的强化，只是皇权在运作形式上发生了某种变异，它们绝不是更不是否定皇帝的绝对权力。
在围绕着统治阶级内部权力或财产的斗争中，宦官这种特殊的政治集团,在斗争中起着巨大的作用，进一步助长了黑暗政治的黑暗面，加快了更王朝的衰亡。但这并不单单是一个人的罪过，而是专制主义所具有的必要恶。
后宫接近于权力的核心，在一定程度上影响了历史的进程。而后宫参政，是对皇权的必要补充，更是君主专制政体的一种体现和结果。对后宫权力的研究，可以让我们更好地深入探索中国古代的政治体制。
参考文献：
[1]任士英.宫廷政治史话[M].社会科学文献出版社.2012.38-52
[2]寺尾善雄.宦官史话[M].商务印书馆.2011.1-5
[3]张承宗.六朝妇女 [M].南京出版社.2012.244-261
[4]柏桦.中国政治制度史[M].中国人民大学出版社.2011.66-87
杭州市权力阳光电子政务系统安全技术规范(草案) 一、总体要求 权力阳光电子政务系统的建设各方应从物理环境、网络平 台、系统平台、业务应用以及运行管理等方面分析并提高系统的整体安全保障能力，总体要求包括： a)信息系统的物理环境应提供系统正常运行的场所，并保证硬件、通信链路、机房环境的物理安全。 b)系统应合理划分不同的网络区域，根据应用需求设置合理的访问控制策略，强化网络设备自身安全配置； c)操作系统、数据库须进行安全配置。业务应用软件应根据安全需求开发安全功能，通过启用这些安全功能，达到保护应用信息的目的。 d)系统应对网络、可移动存储介质、光盘等病毒可能入侵的途径进行控制，并阻断病毒在系统内的传播。
e)系统中采用的安全产品必须选用经国家主管部门许可、并经国家认证机构认可的产品。系统如采用密码技 术及产品对非涉密信息进行加密保护或安全认证，所采用的密码技术或密码产品应符合《商用密码管理条例》的要求。 f)系统建设单位应针对系统应用状况建立安全管理制度，在统一的安全策略下对各类行为进行管理。 二、基本安全目标 2.1.物理环境 2.1.1.机房环境 机房建设应满足国家标准GB/T 2887《电子计算机场地通用 规范》、GB/T 9361《计算机场地安全要求》的要求。 2.1.2.硬件设施的物理安全 构成信息系统的采购硬件、自制硬件及其组成零部件应符合国家规定的质量标准。 2.2. 网络平台 2.2.1.网络边界 系统应根据安全需求在与Internet以及市电子政务外网、资
源专网等其他网络的网间互连处配置网关类设备实施访问 控制，并对通信事件、操作事件进行审计。 2.2.2.网络内部结构 根据应用需求在内部网路结构中划分服务器区等独立网段 或子网，并在相关网络设备中配置安全策略进行隔离，实施对内部信息流的访问控制。 2.2. 3.网络设备 根据系统安全策略和应用需求对防火墙、路由器及交换机等 网络设备实施安全配置。 防火墙、路由器及交换机的自身安全配置至少应包括下列内容：版本更新与漏洞修补、版本信息保护、身份鉴别、链接安全、配置备份、安全审计。 2.3. 系统软件 2?3?1?操作系统 操作系统应根据信息系统安全策略进行选择和安全配置，并定期进行操作系统的漏洞检测、补丁修补。安全配置的内容包括：身份鉴别、用户权限分配、口令质量、鉴别失败处理、默认服务开放、终端限制、安全审计等。
XX市人民政府办公室关于 印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知 市直各有关部门： 为推动我市规范行政权力运行工作，经研究，现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际抓好落实。 XX市人民政府办公室 年月日
XX市规范行政权力运行工作方案 为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照省、市工作部署，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。 二、目标任务 加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。 三、工作重点 开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好三个方面的工作： （一）权力梳理
1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清，权责清。 2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单；以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直各行政单位要在年底前完成这项工作。 3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。 4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。 （二）制度建设 1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研
不动产权籍调查技术方案
目录 一、适用范围 (3) 二、调查内容 (3) 三、技术路线与方法 (4) （一）主要技术依据 (4) （二）技术路线 (4) （三）调查的基本方法 (5) 四、调查程序 (6) （一）准备工作 (6) （二）权属调查 (6) （三）不动产测量 (8) （四）成果审查与入库 (10) （五）成果的整理与归档 (12) 五、不动产权籍调查数据库和管理系统建设 (12) 附录A 不动产单元设定与代码编制规则（试行） (13) 1范围 (13) 2规范性引用文件 (13) 3术语和定义 (14) 4地籍区和地籍子区划分 (15) 5宗地（宗海）划分 (15) 6定着物单元的划分 (16) 7不动产单元设定 (17) 8不动产单元编码 (17) 附录B 不动产权籍调查资料协助查询单（试行） (31) 附录C不动产权籍调查表（试行） (33) 附录C.1地籍调查表 (34) 附录C.2土地承包经营权、农用地其他使用权调查表 (41) 附录C.3集体土地所有权宗地分类面积调查表 (42) 附录C.4房屋调查表 (43) 附录C.5林权调查表 (46) 附录C.6海籍调查表 (47) 附录C.7构（建）筑物调查表 (52) 附录C.8不动产权籍调查表填表说明 (53) 附录D 不动产单元图样式及编制要求（试行） (83) 一、宗地图样图 (83)
二、宗地图编制要求 (84) 三、房产分户图样图 (85) 四、房产分户图编制要求 (86) 附录E 不动产测量报告格式及编写要求（试行） (87)
不动产权籍调查技术方案 为贯彻落实《不动产登记暂行条例》，积极稳妥、规范有序地推进不动产权籍调查工作，全力保障不动产登记工作顺利开展，制定本方案。 一、适用范围 本方案规定了不动产权籍调查的内容、技术路线、基本方法、调查程序、成果要求和数据库建设等。 本方案适用于土地、海域以及房屋、林木等定着物的不动产权籍调查。 二、调查内容 以宗地、宗海为单位，查清宗地、宗海及其房屋、林木等定着物组成的不动产单元状况，包括宗地信息、宗海信息、房屋（建、构筑物）信息、森林和林木信息等。 （一）宗地信息。查清宗地的权利人、权利类型、权利性质、土地用途、四至、面积等土地状况。 针对土地承包经营权宗地和农用地的其他使用权宗地，还应查清承包地块的发包方、地力等级、是否划定为基本农田、水域滩涂类型、养殖业方式、适宜载畜量、草原质量等内容。 （二）宗海信息。查清宗海的权利人、项目名称、项目性质、等级、用海类型、用海方式、使用金总额、使用金标准依据、使用金缴
市发展改革委 规范行政权力运行机制暂行办法 第一章总则 第一条为进一步规范我委行政权力运行，加快发展改革工作法制化进程，推动廉洁型机关、服务型机关建设，根据《河南省规范行政权力运行机制暂行办法》以及《濮阳市委办公室濮阳市政府办公室关于进一步规范权力运行机制的实施意见》，结合我委实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政权力是指我委依据法律、法规、规章的规定或授权，履行行政职能，管理社会公共事务的各项行政职权。 第三条本办法适用于濮阳市发展和改革委员会及其下属单位。 第二章规范决策权行使 第四条科学界定决策权限。各级领导按照分管工作和职级权限，各科室、单位依据我委岗位权力运行流程，明确管理责任，严格在职权范围内决策，做到权力与义务的统一、决策与责任的统一，既不越权决策，也不错位决策。 第五条健全依法决策机制，凡属于“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用）事
项，要充分调研，深入论证，集体研究决定；对专业性、技术性较强的事项，要进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及干部职工切身利益的事情，要通过座谈会、书面征求意见等形式，深入调查，广泛听取意见。 第六条严格落实重大决策风险评估制度，对直接关系社会公众和干部职工切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的事项开展风险评估，针对廉政风险和社会稳定风险制定有效的防控措施。 第七条建立委重大决策合法性审查制度，由法规科进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交会议讨论决策。不得将违反国家法律、法规和规章，违反财经纪律和廉洁自律有关规定，不属于我委职责范围内或违反决策规定程序的事项等提交集体决策，也不得个人审批决定。 第八条建立健全决策跟踪评估制度，重大决策作出后，根据决策效果持续周期，以半年或一年为单位，组织调研撰写重大决策评估报告，对决策产生的影响进行全面评估，并针对具体形势予以修正调整。 第九条建立完善委法律顾问制度，聘请律师、专家组成法律顾问团，在重大决策、重点项目审批、规范性文件制定、合同审签、法律诉讼等方面充分发挥顾问作用，规避风险。
应用交流 政权力网上公开透明运行，就是在依法对行政权力 进行清理规范的基础上，依托电子政务平台，运用 现代信息技术，实现权力运行全程电子化，并对权力运行过程进行实时监督。其核心就是让权力在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监察。它是政府执政理念上的革命、执政方式上的转变。 ２００９年６月份以来，连云港市委、市政府把推进行政权力网上公开透明运行作为深化行政管理体制改革，实现理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措，以建设阳光政府、法治政府、效能政府为方向，以依法实施、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，全面推进行政权力网上公开透明运行机制的建设。截止２０１０年底，全市已建成包括行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台在内的“一库四平台”的权力网上运行机制。全市４７个部门的４７２３项行政权力实现了平台中的常态运行。 系统功能设计是实现建设目标的基本点 权力网上运行的目标，就是要运用现代信息技术建设一套功能完善的电子政务系统，系统能够对所有部门、所有权力及所有权力运行过程进行全方位的监管监控。 首先要搭建系统运行平台。系统运行平台包括网络环境、硬件设备及支撑软件等。网络环境有政务内网、政务外网两种选择，前者与互联网物理隔离，安全性强，涉密 信息多，但操作不便，运行维护成本高；后者与互联网逻辑隔离，投入经济，实施迅速，维护方便，但不得运行涉密信息。两种方式各有利弊，互有千秋，选择哪种方式需结合当地实际，连云港市就选择建设在政务外网上。硬件设备及支撑软件需要根据系统运行需要及软件开发环境等因素来决定。 其次要摸清系统功能需求。系统功能需求是系统建设的目的所在。能否把功能需求研究透、分析透，直接关系 》吴春雨 行 行政权力网上公开透明运行系统建设的思考与体会
课件名称：让权力在阳光下运行(90分)答案 测试题目共：20 ，总分值：100 ,测试时间：60分钟 第1题、过去我们把政府和百姓之间的关系看成是合作关系。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第2题、让权力在阳光下进行，一定要通过制度来完成。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第3题、腐败是主体、客体、制度、环境综合作用的结果。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第4题、我们应该尽快推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第5题、如果政府的某一项行为是不透明的，民众就会有意见。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第6题、现在在很多的地方举报了以后，马上就就有了回音。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 第7题、媒体的监督是可有可无的。(是否题)（分值：5） A．对
第8题、加拿大公务员的公费和私费分得很清楚。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 第9题、党的基本路线是（）。(单选题)（分值：5） A．以经济建设为中心 B．群众路线 C．政治协商 D．发展社会主义民主 第10题、20多年来，落马的贪官一半以上是（）的结果。(单选题)（分值：5）A．群众监督 B．法院监督 C．媒体监督 D．纪委监督 第11题、文官制度以清廉而闻名全世界的国家是（）。(单选题)（分值：5） A．中国 B．意大利 C．津巴布韦 D．英国 第12题、1945年毛泽东在延安对黄炎培讲述跳出历史周期律的方法是（）。(单选题)（分值：5）A．革命 B．共和
D．统一 第13题、《让权力在阳光下运行》的作者是（）。(单选题)（分值：5） A ．胡锦涛 B ．温家宝 C ．吴邦国 D ．贺国强 第14题、全国率先开始基层党务公开的尝试的地区是（）。(单选题)（分值：5）A．湛江 B．汶川 C．铜陵 D．深圳 第15题、党外监督体系的主体是（）。(单选题)（分值：5） A．纪律委员会 B．检察委员会 C．民主党派和政协 D．党委会 第16题、权力（）。(多选题)（分值：5） A．具有可交换性 B．是一种外在性的能力 C．具有不平等性 D．有一种内在的异化机制
让权力在阳光下运行 第1题、我们应该尽快推出一个公职人员腐败犯罪惩治条例。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第2题、过去我们把政府和百姓之间的关系看成是合作关系。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：B 第3题、现在在很多的地方举报了以后，马上就有了回音。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：B 第4题、让权力在阳光下进行，一定要通过制度来完成。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第5 题、如果政府的某一项行为是不透明的，民众就会有意见。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第6题、腐败是主体、客体、制度、环境综合作用的结果。(是否题)（分值：5）A．对 B．错 答案：A 第7题、加拿大公务员的公费和私费分得很清楚。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 答案：A
第8题、媒体的监督是可有可无的。(是否题)（分值：5） A．对 B．错 答案：B 第9题、1945年毛泽东在延安对黄炎培讲述跳出历史周期律的方法是（）。(单选题)（分值：5）A．革命 B．共和 C．民主 D．统一 答案：C 第10题、20多年来，落马的贪官一半以上是（）的结果。(单选题)（分值：5） A．群众监督 B．法院监督 C．媒体监督 D．纪委监督 答案：A 第11题、党的基本路线是（）。(单选题)（分值：5） A．以经济建设为中心 B．群众路线 C．政治协商 D．发展社会主义民主 答案：B 第12题、全国率先开始基层党务公开的尝试的地区是（）。(单选题)（分值：5） A．湛江 B．汶川 C．铜陵 D．深圳 答案：A 第13题、党外监督体系的主体是（）。(单选题)（分值：5） A．纪律委员会 B．检察委员会 C．民主党派和政协 D．党委会 答案：C 第14题、文官制度以清廉而闻名全世界的国家是（）。(单选题)（分值：5）
不动产登记信息管理平台建设方案 一、建设背景 HF不动产统一登记工作即将开展，为了尽快实现HF不动产统一登记，HF不动产登记管理机构拟依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记簿册样式》等开展不动产登记信息管理平台建设。 二、建设内容 不动产登记信息管理平台的具体建设内容包括：不动产登记数据库及管理建设、不动产登记平台建设两部分。其中： 1）不动产登记数据库及管理系统建设 基于《不动产登记数据库标准》、《不动产登记数据整合建库技术规范》等标准规范，对已有的城镇地籍数据、土地登记、房产登记等数据进行更新整理，建成房土一体的不动产登记数据库。 通过不动产登记数据管理系统实现对不动产登记数据库的数据检查、数据入库、数据库管理、地图制图、服务管理、统计分析等功能。 2）不动产登记平台建设 不动产登记平台主要实现各类不动产登记业务流程的定制，与不动产登记数据库实现无缝对接，实时调用相关的图形及调查表属性数据，进行不动产统一的登记发证，并生成表、证、卡、薄等成果。不动产登记平台具体内容包括： 不动产登记权籍调查管理系统
实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等权籍调查管理。 不动产登记审批系统 实现国土建设用地使用权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、房屋使用权等的网上审批。审批过程中提供权属状态分析、调图审批等智能辅助审批功能。 不动产登记薄证管理系统 实现不动产登记薄证的自动生成、查询、真伪验证等。 不动产登记信息分析系统 对不动产权登记信息提供分类统计和信息查询服务，方便领导全面了解辖区不动产登记情况。如按不动产权类型分别统计首次登记、变更登记等的宗数；不动产权抵押登记统计，包括抵押总数、金额等；不动产权查封登记统计，包括查封宗数、解查封宗数等。 不动产登记移动协同工作系统 移动办公系统一方面可以降低领导外出对业务办理进度的影响，提高全局整体办事效率；另一方面可以通过充分梳理、整合系统数据资源并不断重新挖掘其中的潜在价值，为领导提供个性化信息定制服务，包括以管理对象为视角的结果数据展现，让终端设备成为领导的办公包，随时随地获取所需信息。实现功能包括业务审批、数据服务、即时通讯、任务处理。 社会化信息查询服务系统 通过网站为社会公众提供在线申报、办事指南、办件公示、在线
开展规范行政权力运行工作方案
XX市人民政府办公室关于 印发《XX市规范行政权力运行工作方案》的通知 市直各有关部门： 为推动我市规范行政权力运行工作，经研究，现将《建瓯市规范行政权力运行工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行，结合实际抓好落实。 XX市人民政府办公室 年月日
XX市规范行政权力运行工作方案 为认真贯彻落实中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和国务院《全面推行依法行政实施纲要》，按照省、市工作部署，特制定本工作方案。 一、指导思想 以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照公共权力“取得要有据、配置要科学、运行要公开、行使要依法、监督要到位”的要求，探索建立规范决策权、执行权、监督权的运行机制，积极推进反腐倡廉建设。 二、目标任务 加强制度建设，坚持以制度规范权力，加强对权力运行的制衡，保证各部门按照法定权限和程序行使权力、履行职责、提高效率，促进决策民主化、执行程序化、监督制度化，努力建立健全各部门内部决策权、执行权、监督权等相互制约、相互协调的权利结构和运行机制。 三、工作重点 开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好三个方面的工作： （一）权力梳理
1、清理行政权力。根据职权法定统一和效能的原则，参照机构改革“三定”方案，进一步明确部门权力设置的法定依据，对部门权力进行认真清理，对无法律依据或没有必要设置的职权一律取消，对交叉重叠的整合归并，对过于集中的分解下放，力求做到家底清，权责清。 2、绘制权力流程图。各行政单位要在清理规范行政审批事项的基础上，编制《部门行政职权目录》，以制度形式固化职权清单；以统一公开、规范运行、方便查询、有利监督为准则，绘制单位权力运行流程图，通过上墙、门户网站等渠道及时向社会公布，方便群众办事，接受群众监督，市直各行政单位要在年底前完成这项工作。 3、规范行政自由裁量权。各行政单位要在行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制等方面，对行政自由裁量权进行认真梳理，并结合实际，依法将自由裁量空间细分成若干裁量等级和裁量档次，让裁量空间由“个人说了算”变为“制度说了算”。同时，要加强业务培训工作，督促执法人员严格按照规范程序行使行政自由裁量权。 4、推进行政服务中心建设。按照“突出重点、分步实施、因地制宜、分类指导”的原则，加快建立和完善集行政审批、便民服务于一体的行政服务中心，深化行政审批体制改革，规范行政审批行为，努力营造良好的政务环境和公开、公平、公正的市场环境。 （二）制度建设 1、建立领导班子议事规则。一是明确议题范围。如研
1、企业资质变更申请调整说明 1.1 变更流程调整说明： 变更流程说明图例 为了进一步方便企业办事，缩减全省企业来宁办事，节约成本。企业资质变更流程中增加了企业“上传变更表”的功能，在企业发启变更事项报市、县（县级市）建设主管部门后，企业需要将“变更审核单”打印，加盖本单位公章，并报市、县（县级市）建设主管部门盖章后进行扫描，将扫描件上传到系统中，市县办理完成后，系统提 交到建设厅受理,审核通过后，系统中将提示企业如何取得证书。
1.2 界面及操作说明： 1、企业提交变更申请后，系统弹出“上传变更表”提示信息 图1、提醒事宜 2、打印“变更审核表” 图1、打印变更审核表 在打印的纸质文件上盖章并扫描成图片。
3、将盖章后的“变更审核表”扫描件上传到系统中 企业端在“提醒事宜”中会出现“待上传变更表（资质业务）”的提示信息 图3、提醒事宜 点击“待上传变更表（资质业务）”，或点击“资质变更上 传变更表”打开待上传变更表页面 图4、上传变更表选项
点击申请事项列表中“上传变更审核表”列，打开上传变更审核表： 图6、上传变更表办件单 点击“上传”按钮，将该变更的“变更审核表”时行上传，上传后，您可在扫描件预览区，预览到您上传的扫描件 上传成功后 图片预览
市县审批单扫描件上传完成后，请点击“完成/递交到下一步”按钮，将递交到省厅受理岗 注意：企业在省厅窗口受理前都可以进行上传审批单，但每更新上传一次系统将覆盖原先记录，如图： 2、变更证书办理提醒功能 2.1变更证书提醒说明 企业申请资质证书变更时，系统根据企业需要变更的内容，审核完成后自动提示企业需要以何种方式取得证书的提醒说明。 2.2界面及操作说明 企业登陆系统后，在系统桌面标签页中增加了“变更证书办理提醒”功能模块，在企业申请资质证书变更后，根据企业变更的内容，在变更事项审核通过后系统页面自动提醒企业需要如何取得新的资质证书。
一、建立行政权力公开领导机制。 坚持把落实行政权力公开透明运行工作列入一把手工程，纳入党风廉政建设和依法行政之中。专门成立以局长赵振兴为组长，班子副职为副组长，政法、发规等科室负责人为成员的行政权力公开透明运行工作领导小组，对行政权力公开透明运行工作实施全方位的业务指导和督促检查。 二、建立行政权力公开监督机制。 坚持内部监督和外部监督相结合，将行政权力公开透明运行工作置于社会各界和广大干部群众有效监督之下。对内，健全各项规章制度，进一步规范干部职工廉政行为和依法行政行为；对外，通过重点加强行政权力公开透明运行工作基础设施建设，增进社会各界和广大干部群众的有效监督。局机关投资3000元建立四块24平米的高级不锈钢公开栏，绘制了10个行政权力公开透明运行流程图，公开行政权力目录及重点政务；投资7000元购置电子触摸屏，并投入使用，极大方便了群众和行政权力公开透明运行工作。同时，积极推进基层乡镇计生行政权力公开工作，组织8个乡镇计生办主任先后到唐山、邯郸等地学习先进经验，目前全县8个乡镇全部实行了“一站式”办公，有力推动了全县计划系统行政权力公开透明运行工作的落实。 三、规范行政权力公开透明运行工作的内容和程序。 一是清理审核。按照行政许可、行政处置权等分类进行登记造册，局班子连续两次进行清理审查，决定公开形式。二是编制职权目录。根据县批复职权项目，编制职权目录，标明职权名称、来源、依据，行使责任人及公开的要求。三是制定权力运行流程图。载明行政权力的条件、承办岗位、运行程序及相关接口、办理时限、相对人的权利、投诉举报等方式。
通过规范化建设初步形成了“阳光政务、便民服务、群众满意、社会监督”的计划生育管理服务新局面。 1、严格规范审批行为。对依法保留的行政许可事项和非行政许可审批事项，科学设定项目审办流程，坚决取消不必要的前置审批条件，减少环节，提高效率。 2、认真开展行政权力廉政风险评估管理。一是重审权力事项，优化工作流程。要根据工作实际，对照省、市、县关于精减审批项目和取消、停征行政事业性收费项目等文件，认真开展“回头看”，对职权项目和流程图进行重审重修。重新修订后的职权项目要做到有据可查，流程图要简洁、明快，表述准确，对审核或审批环节要注明办理时限，为廉政风险点的查找打好基础。二是准确查找廉政风险点。要把行使的全部行政权力纳入风险点查找范围，结合工作实际和经验教训，通过“找、亮、问、审、核”五步工作法进行查找。风险点应主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算，可能接受贿赂、行政不作为，乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。三是合理划分风险等级，制定风险等级目录。要依据廉政风险点的多少和权力行使的重要性，以及权力行使的频率对清理出的行政权力进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A，B，C三个等级。应把征地拆迁费的补偿、最低生活保障金发放、重大项目工程建设及资金使用等作为A级风险的权力；把二胎准生证的初审、林业采伐审核等由上级主管部门批准的权力和一般物品的采购 作为B级风险的权力；信访、办理《第一个子女生育登记证》、计划生育社会扶养费征收等其他发生腐败风险较小的权力 应作为C级风险的权力。四是科学制定预警防范措施。针对不同的廉政风险点，逐个提出化解风险的具体办法，原则上要求有一个廉政风险点就应该至少有一项预警防范措施与 之相对应。要采取保廉承诺，警示教育、风险提示、廉政谈话、岗位廉政教育等形式，对廉政风险进行预警。对防范措施而言，廉政风险点在决策环节的，用健全的民主决策制度进行防范；廉政风险点在执行环节的，要着眼权力公开、权
江苏省住房城乡建设厅 行政权力网上公开透明运行平台资质证书变更操作手册 2013年12月
1、企业资质变更申请调整说明 1.1 变更流程调整说明： 变更流程说明图例 为了进一步方便企业办事，缩减全省企业来宁办事，节约成本。企业资质变更流程中增加了企业“上传变更表”的功能，在企业发启变更事项提交市县后，企业需要将“变更审批单”打印并盖章后进行扫描，将扫描件上传到系统中，市县办理完成后，系统提交到建设厅受理,审核通过后，系统中将提示企业如何取得证书。
1.2 界面及操作说明： 1、企业提交变更申请后，系统弹出“上传变更表”提示信息 图1、提醒事宜 2、打印“变更审核表”
图1、打印变更审核表 在打印的纸质文件上盖章并扫描成图片。 3、将盖章后的“变更审核表”扫描件上传到系统中 企业端在“提醒事宜”中会出现“待上传变更表（资质业务）”的提示信息 图3、提醒事宜 点击“待上传变更表（资质业务）”，或点击“资质变更上 传变更表”打开待上传变更表页面 图4、上传变更表选项
图5、待上传变更审核表页面 点击申请事项列表中“上传变更审核表”列，打开上传变更审核表： 图6、上传变更表办件单 点击“上传”按钮，将该变更的“变更审核表”时行上传，上传后，您可在扫描件预览区，预览到您上传的扫描件
图7、上传变更审批单预览 市县审批单扫描件上传完成后，请点击“完成/递交到下一步”按钮，将递交到省厅受理岗 注意：企业在省厅窗口受理前都可以进行上传审批单，但每更新上传一次系统将覆盖原先记录，如图： 2、 变更证书办理提醒功能 2.1变更证书提醒说明 企业申请资质证书变更时，系统根据企业需要变更的内容，审核完成后自动提示企业需要以何种方式取得证书的提醒说明。 上传成功后图片预览
**镇职权运行 流 程 图 二0一一年十一月 目录 1、农户申请林木采伐许可证程序图----------------------2 2、农村集体资产监督管理流程图------------------------3 3、土地权属争议裁决流程图----------------------------4
4、林地所有权、林地使用权争议裁决流程图--------------5 5、村民对选举程序或结果有争议裁决流程图--------------6 6、农业承包合同签证流程图----------------------------7 7、纪委职权流程图------------------------------------8 8、办理《独生子女父母光荣证》流程图------------------9 9、《流动人口婚育证明》发放和查验流程图----------- ---10 10、农业安全生产检查流程图---------------------------11 11、安全监督检查流程图-------------------------------12 12、财政各类资金拨付业务工作流程图-------------------13 13、残疾证审批发放工作流程图-------------------------14 14、村镇工程建设许可工作流程图------------------------15 15、综合治理工作流程图--------------------------------16 16、粮食直补资金、农资综合补贴流程图------------------17 17、村务公开民主管理规范化工作流程图------------------18 18、农村最低生活保障申报、审批程序流程图-------------- 19 19、农村五保规范申报、审批程序流程图----------------- 20 20、救灾救济流程图----------------------------------- 21 21、信访调解工作流程图------------------------------- 22 22、人民调解工作流程图------------------------------- 23 23、工资管理流程图----------------------------------- 24 24、股级干部选拔任命流程图----------------------------25 25、公车管理使用流程图-------------------------------- 26 26、年度考核流程图------------------------------------ 27 27、固定资产、办公用品的采购分配流程图----------------- 28 28、义务兵优待金发放流程图---------------------------- 29 29、征兵工作流程图------------------------------------ 30
如何推进行政权力公开透明运行文档How to promote the open and transparent operation do cument of administrative power
如何推进行政权力公开透明运行文档 小泰温馨提示：调查报告是反映对某个问题、某个事件或某方面情况调查研究所获得的成果的文章。调查报告是宣传唯物论和辩证法、坚持实事求是思想路线的有力武器，历来被无产阶级革命家所重视。本文档根据调查报告内容要求展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文下载后内容可随意修改调整及打印。 根据省、市的安排，为全面落实科学发展观，提高依法执政水平，提高从源头上预防和治理腐败的能力，结合建设局的工作实际和今年的《关于行政权力公开透明运行实施意见》整体部署，为保证此项工作按方案、按步骤、扎实有效和有条不紊的顺利开展，各单位应从以下四个问题重点把握： 一、关于如何做好全面清理行政权力项目工作 《实施意见》对行政权力项目清理工作主要提出了全面清理、确认申报、审核备案3个方面的具体要求。 （一）在全面清理中应注意把握的问题 所谓行政权力公开透明运行，主要是指“行政机关依法行使的权力，从权力项目的授权依据、到决策、执行、结果等实行全过程动态公开，实现阳光行政，以便接受人民群众的监
督。”这项工作的开展主要包括全面清理行政权力，编制公布职权目录和流程图，实行动态运行，丰富公开的载体和形式等内容。 1、清理权力的主体。对所行使的行政权力进行全面清理，是开展行政权力公开透明运行工作的基础。只有摸清底数，才能做到胸中有数。所以，按照“谁行使、谁清理”的原则，开展行政权力公开透明运行，要从认真搞好对所行使的权力的全面清理入手。一方面，以职能科室为单位，从具体工作人员开始自下而上按照实际工作过程的操作程序逐级进行排查；另一方面按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责自上而下进行梳理，并做到上级部门和下级部门清理互相结合，相互印证，相互协调。要通过清理，搞清楚每个人、每个科室乃至整个单位都能行使哪些权力，权力行使的依据和条件是什么。 2、清理的范围。既包括本单位所行使的专门职权，也包括公共法律规范所确定的共有职权；既包括以本单位为主要执法主体行使的职权，也包括协助、配合其他单位实施执法行为的职权。受委托行使行政职权的组织的清理工作由委托机关负责。但是，由于主观和客观等因素，有的试点单位上报的行政权力项目不很准确，有的把不属于行政权力的项目作为行政权力来上报；有的将国家、省、市已经在行政审批制度改革工作
如何保证权力在阳光下运行 建立健全权力运行监控机制，事关企业反腐倡廉建设大局，责任重大，势在必行。权力是社会政治生活的核心。确保权力运行收到有效的监督和制约是防止权力腐败的根本途径，也是这个企业是否具有凝聚力、战斗力的一个重要标志。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确指出：完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。 一、加强干部管理，控制用人风险 随着烟草行业的快速发展和产业链条的不断延伸，投资规模越来越大，在技术改造、新建厂房、引进新设备，新项目越来越多，在快速发展的时候，也是企业面临高风险的时候。如何控制各种风险，是我们必须认真思考的问题。实际上企业所有的风险的背后都是用人的风险。“人”的风险主要是领导干部的风险，而领导干部的风险首先是“一把手”的风险，这是企业发展过程中亘古不变的真理，是被许多企业发展所证明的真理。用错一个关键人可以坏掉一个单位，跨掉一个班子。我们用什么人？就是要用那些想干事、能干事、干成事、不出事的人；要用那些勤政、善政、廉政的人；用那些真正把心放在党的事业上、牵挂广大职工群众的人。如果说要把企业做大、做强、做富、做久，这是我们广大领导干部的职责所在的话，那么严格要求
自已、端正风气、关心职工的生活，让职工不断富裕起来，这是我们各级领导干部的良知所在。要做到这些，首先就是要控制好用人的风险，这是我们的本职工作。我局能够发展到今天，就是我们广大干部经受住了各种考验和挑战的结果。在公有制、私有制经济体制并存的状态下，我们如何经受住市场经济复杂情况的考验；在多种经济体制、多元结构并存和手中的权力越来越管用的情况下如何经受住丰厚物 质利益诱惑的考验和挑战。说透了就是挑战自己。问题往往都出在内部、出现在自己身上。 第一，要把好选人用人关。这是我们领导干部特别是主要领导干部的职责所在。我局现在仍然是打基础的时候，要做到企业长久持续发展，选人和用人就是最基础的工作。如何选对人是对我们的水平和能力的考验。我们一个企业、一个单位、一个项目，要把选人、用人放在战略高度来看待，放在事关企业健康发展的高度来认识，特别是对“一把手”要选好、用好。选好用好“一把手”，关系到企业能否持续健康发展，绝不能用那些不顾职工死活，只顾个人利益的人。 第二，“一把手”要带头把好廉洁自律关。现在企业的“一把手”,特别是行政“一把手”的权力很大。廉洁自律对于企业的“一把手”太重要了。“一把手”如果把权力用好了就能做大事，反之就可能出大事。中石化集团原党组书记、总经理陈同海就是一个反面的典型。应该说他很勤政、也很善政，但是不能廉政，因为不能廉政而最终身败名裂。教训深刻，所以我们一定要严格自律。各单位“一把手”要带头做到廉洁自律，在单位里做廉洁从业的表率，这样才能带好队伍，管好干部。只要层层管好“一把手”，我们的风气就正了。
计划编号：YT-FS-4860-43 规范行政权力运行的工作 计划(完整版) According To The Actual Situation, Through Scientific Prediction, Weighing The Objective Needs And Subjective Possibilities, The Goal To Be Achieved In A Certain Period In The Future Is Put Forward 深思远虑目营心匠 Think Far And See, Work Hard At Heart
规范行政权力运行的工作计划(完整 版) 备注：该计划书文本主要根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内所达到的目标以及实现目标的必要途径。文档可根据实际情况进行修改和使用。 一、指导思想 以党的十七精神为指导，以法律法规为准绳，坚持依法行政、执政为民，遵循合法行政、程序正当、高效便民和权责统一的基本要求，扎实推进行政许可、行政审批、行政收费和行政处罚等规范权力运行工作，以规范行政权力的行使为着力点，以公开透明为基本要求，以制度创新为抓手，以监督制约为保障，切实从源头上防止和减少违法行政、随意行政和滥用行政权力的行为，切实保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，树立行政机关公开、公平、公正的执法形象，为推动我县经济社会稳步较快发展，在海西建设中加快崛起创造良好的
发展环境。 二、基本原则 一是权力取得要有据；二是权力运行要公开；三是权力行使要依法；四是权力监督要到位。 三、目标任务 要以改革创新的思路，转变执政观念，规范运行机制。通过全面、彻底地清理工作，对我局行使的行政权力摸清底数，编制内容详细、职责明晰的职权目录，制作权力运行流程明晰、程序严谨的流程图，建立健全各项规章制度，确保行政权力的行使逐步做到行为规范、运行公开、结果公正、监督有力。 四、工作重点 紧紧围绕行政权力的行使，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要权力部位入手，依法公开行政权力运行过程，确保行政权力行使的公开、公平、公正，切实保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权。重点抓好以下几个工作环节： 1、清理行政权力。清理范围包括本单位所行使的
附件1： 行政权力网上公开透明运行信息系统需求规范 每项行政权力事项要按照以下4类10张表的要求规范填写。A1（A1_1、A1_2、A1_5、A1_6、A1_7、A1_8、A1_11）、A2、A3表是行政权力事项的静态信息，在政府网站上对外公开。B1、B2表是行政权力事项在单位内部运转的过程信息。C1、C2、C3、C4表是对行政权力事项运转需求的进一步细化。Z1是附表，统计行政权力事项的年使用频率。 1、行政权力公开表（注：A1表中的编码及法律依据不需要填写） 规范行政权力事项的静态信息，通过政府网站建立专栏集中对外公开，接受群众监督，方便群众办事。 A1_1表：行政许可类公开项目表
A1_2表：行政处罚类公开项目表 A1_5表：非行政许可的行政审批事项类公开项目表
A1_6表：行政给付类公开项目表
A1_7表：行政奖励类公开项目表 A1_8表：行政确认类公开项目表 A1_11表：其他类公开项目表
2、服务表格 服务表格是行政权力事项申请材料的空白表格，公众与企事业 单位可在政府网站下载。 A2表：服务表格表 注：要求提供与上述服务表格名称对应的电子表格。 3、外部流程图 外部流程图是对社会公开、便于公众知情办事的流程，经省行政权力网上公开透明运行工作小组审定后在政府网站上对外公开。 A3表：XX行政许可事项流程图（示例）
注： ⑴外部流程图应包括行政权力事项从申请或立案到办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：①职责要求；②行政相对人的权力，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请停征等权力；③监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联 系方式；④投诉举报途径和方式。
让权力在阳光下运行 一、让权力在阳光下运行的重要性和必要性我首先谈权力在阳光下运行的重要性和必要性。为什么现在特别强调权力的阳光运行呢？在理论和实践中，人们已经有大量的研究，而实践中，对于实践经验，很多人也做了总结，发现了规律，什么规律？权力的阳光运行程度和腐败的发生率有着负相关关系，这就是基本规律。权力的阳光运行的开放性、公开性越高，阳光运行的程度越高，腐败的发生率就会越低，二者是负相关关系。反之，权力运行公开透明的程度越低，越不公开，甚至越封闭，这就下降了，腐败的发生概率就会上升，二者是个负相关关系，这是个基本规律。不仅中国是这样，那国外呢？也是这样； 不仅当前是这样，历史呢？古代呢？也这样，所以这是古今中外一般规律。为什么是一般规律？为什么它有负相关关系，这是怎么回事呢？我下面从四个方面加以论证。（一）透明、公开有天然的遏制权力腐败的作用第一个方面，透明和公开有天然的遏制腐败的作用，这是第一个论据。透明和公开有天然的遏制，这是遏制、控制腐败的作用。首先我们看物理现象，它首先就是一个自然现象。什么现象呢？居家过日子，要想防止发霉，就要把这些东西拿出来晒一晒，叫做摊在阳光下，发霉、发烂的事就不会发生，这是个自然现象。我们在自然现象也会看到，发霉的地方，腐烂的地方基本上都是阳光照射不到的地方，叫“阴暗的角落容易发霉”，这是基本规律。所以从物理现象、自然现象来看，这个阳光它具有天然的防腐作用。政治现象也是这样，阴暗的地方容易发生腐败，照样适用于政治，公开透明的地方有利于预防腐败，照样也适用于政治，这是个天然作用。美国有一个法官，叫布兰狄西，这个人是一个著名的法官，他的著名不是