全面开展规范行政权力运行工作方案
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夷陵区司法局
全面开展规范行政权力运行工作方案
为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范行政行为，强化行政责任，加强源头预防腐败工作，加快建立行政权力运行的监督制约机制，提高依法行政水平，根据省纪委八届五次全会、市纪委三届五次全会夷陵区人民政府关于印发夷陵区全面开展规范行政权力运行工作方案的通知》的精神，决定在司法行政系统全面开展规范行政权力运行工作。为确保工作及时启动、顺利开展、有序进行，特制定本工作方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持反腐倡廉、从严治政的方针，紧紧围绕发展第一要务，深入实践科学发展观，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，从维护人民群众的根本利益出发，按照权力“取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，坚持合法、合理及公开、公平、公正的原则，以制度创新为基础，以监督制约为保障，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，扎实开展规范行政权力运行工作，为我县经济社会又好又快发展营造良好的政务环境。
二、目标任务
1、明确权力。通过全面清理，摸清权力底数，编制内容详实、职责明晰的职权目录，制作程序严谨、执行有序的权力运行流程图，并在具体行政工作中严格按照流程图实施。
2、量化权力。梳理具有裁量幅度的行政职权，并予以细化、量化，确定具体的行政自由裁量权裁量标准。
3、规范权力。建立健全行政权力运行规则，以及相关监督制约制度，形成一套行之有效的行政权力运行工作机制和模式，使行政权力的行使逐步做到结构合理、行为规范、程序严密、运行公开、结果公正、监督有力，有效遏制腐败问题的发生。
三、实施范围
规范行政权力运行的实施范围是机关各股（中心），各司法所。
四、工作内容
规范行政权力运行的工作内容既包括本部门所执行的专门职权，也包括行政处罚法、行政许可法、行政复议法确定的共有职权；既包括以本部门为主要执法部门行使的职权，也包括协助、配合其他部门实施执法行为的职权。主要是：行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政给付、行政裁决、行政强制、行政监督检查、非行政许可审批、行政事业性收费、重大事项决策、内部管理、其他依法实施的行政权力等13个行政职权类别。开展规范行政权力运行工作，必须围绕行政权力的配置、运行和行使结果三个关键环节，从人、财、物、事管理等容易滋生腐败的重要部位入手，重点抓好以下四个方面的工作：
（一）清理确认行政权力
清理确认行政权力工作必须经过以下“五个环节”：
1、编制职权目录。采用“自上而下”与“自下而上”相结合的方式全面、完整地对本单位行政权力进行清理。一方面，按照法律法规赋予的职责和本单位“三定”方案，由各股（中心），各司法所自上而下进行梳理；另一方面对照工作人员实际职责自下而上进行比较，清理出各项行政职权，明确行政职权行使的法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、政府规章等依据。同
时要对各项行政职权严格按照13个类别进行统计汇总，填写《行政职权统计表》（附件1），对每一项行政权力进行分类登记，编制成《行政职权目录》（附件2）。编制时注意以下事项：（1）行政许可的设定依据与审批权限条款有些规定同一部法律（法规）同一条文中，有些规定在同一部法律（法规）不同条文中，有些是规定在不同的法律（法规）中，但要注意的是，只有法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省政府规章（期限一年的临时性行政许可）可以设定行政许可，部委规章及其他规范性文件不得设定行政许可，部委规章及其他规范性文件只能对行政许可的条件、程序、审批权限等方面作出具体规定。
（2）每项行政职权有无自由裁量空间一定要疏理明确，它是下一个环节细化自由裁量标准的基础。
（3）依据必须完整摘列，注明条、款、项，依据的法律、法规、规章等必须是最新修订、现行有效的文本。
2、细化自由裁量。依据《行政职权目录》，梳理出具有行政自由裁量空间的职权项目，按照合法、合理、公正等原则，对其运用范围、行使条件、实施种类、具体程序等具有裁量空间的内容进行细化，并通过集体讨论、组织调研、征求意见、听证等形式，形成规范统一的执行标准。自由裁量标准可以分为若干个裁量等级，在同一个等级范围内可再细化为若干个裁量档次。每个裁量等级与裁量档次规定具体裁量行为，并对适用的条件作出明确的说明。对可予以量化的行政自由裁量权，在细化行使标准的同时要进一步予以量化。其中:（1）行政许可自由裁量项目的细化主要从简化办事手续、细化审批条件、优化审批流程、缩短审批时限等方面着手；（2）行政处罚自由裁量的细化一般划分为三个档次（轻微、一般、严重），也可以根据行政处罚的裁量
幅度的具体情况分为四个档次（轻微、一般、严重、特别严重）或五个档次（轻微、一般、较重、严重、特别严重）；（3）行政征收自由裁量的细化主要从征收的标准、征收的幅度、流程的优化等方面着手。各单位的细化、量化标准经县审核工作组审查后，形成规范性文件。同时要建立健全裁量公开、行政执法职能分离、执法回避、执法听证、说明理由、集体讨论决定、回访、责任追究、适用其他标准的例外制度等行使行政自由裁量权的配套制度，促进行政自由裁量权的正确行使。
3、绘制行政流程。各股（中心），各司法所要从所行使的行政职权特点出发，按照减少层级、理顺分工、提高效率、方便办事的原则，依法绘制覆盖行政权力运行全过程的流程图。流程图要简单明了，方便企业和群众知情办事，每一项权力均须配上相应的权力运行流程图，其中行政处罚流程图只需按简易程序、一般程序分别绘制一张。各单位要将行政权力运行流程图形成规范性文件，并予以公开公示。流程图应符合行政权力运行规律和操作程序，图中应载明：
（1）行使权力的条件，即依照职权主动行使职权或根据当事人申请行使职权的依据；
（2）承办岗位，即行使行政职权各个环节的股室；
（3）运行程序及相关接口，即工作流程及流程中与相关岗位的衔接点；
（4）办理时限，即完成某一步骤动作的时间限制；
（5）监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；
（6）相对人的权利，即行政管理相对人依法享有的陈述、申辩、申请听证等权利；
（7）投诉举报途径和方式，即行政管理相对人表达诉求的渠道和方法等。同时应在重要部位和环节相应注明公开的范围、形式和时间。
4、审核把关。内部审核必须严把“五道关”：
第一道关：由各股（中心），各司法所按照各自的职责和所行使的职权，根据法律法规赋予的权力按13个类别进行全面清理，分类归纳后书面报局规范行政权力运行工作领导小组办公室（简称“规范办”）汇总。
第二道关：规范办组织单位专业人员和法律顾问，根据各股（中心），各司法所上报的职权，与现行法律法规进行对照，严格把关，仔细核实，初步确定行政职权，提交单位领导小组会议研究。审核内容包括：行政权力类别、名称、依据等事项。不得擅自增加、扩大或放弃、隐瞒所行使的行政权力。未经申报登记的行政职权，今后不得实施。各单位间存在权力交叉或者分工不明确的，报县政府法制办协调确定。
第三道关：局领导小组召开专题会议，对上报的行政职权项目进行逐项审核，确定应予保留和剔除的行政职权。
第四道关：将集体研究确定后的行政职权项目发回各股室作出进一步修改和完善，再次确认，并由股室责任人签字认可。
第五道关：召开领导班子会议集体研究确认，确保清理结果全面、真实、合法、准确。经领导班子会议集体审定、主要领导签署意见后，将最后审定的行政权力项目以正式文件上报县全面开展规范行政权力运行工作督导小组办公室。
5、终审复核确定。上报县督导办审核，将县督导办终审复核的《行政职权统计表》、《行政职权目录》、《涉密不公开行政职权目录》、《项目职权依据明细表》、《行政处罚自由裁量
权》、《行政权力运行流程图》等文件，报请上级主管部门审核指导后，形成规范材料向县督导办申请公开运行。
（二）明确行政责任
在制作行政权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任。要根据局机构和岗位的设置情况，将法定职权特别是行政许可、行政处罚等易发生腐败的权项进行合理分权，分解到具体机构和岗位。并根据有权必有责的要求，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任，使每个部门、机构的分管领导和人员都明确自己岗位的行政依据、行政内容、行政范围、行政权限与义务、行政标准。分解行政职权，明确行政责任，既要防止平行机构和岗位的职权交叉、重复，又要利于相互衔接，增进协调配合，做到行政流程清楚、要求具体、时限明确。
（三）公开行政行为
要实行政务公开制度，主动向社会公开经审定的行政职权目录、细化标准和流程图，及时发布动态行政权力运行工作信息。对涉及群众切身利益的重大执法事项，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。要从有利于群众知情办事和便于监督出发，按照实际、实用、实效的要求，因地制宜、因事制宜，采取多种载体进行公示。在普遍推广政务公开栏、宣传手册、办事指南、电子显示屏、触摸屏等载体的基础上，大力推进电子政务，不断完善“夷陵区行政权力公开运行网”，将行政职权行使的依据、标准、条件等事项进行全面公示。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。
1、在决策方面，要建立健全集体研究、社会公示、听证、专家咨询和决策公开发布等制度，依法公开决策的事项、依据和结果，便于社会知情监督；
2、在执行方面，要在履行职责或办理与人民群众利益相关的事项时，特别是在行使审批、收费、处罚等权力时，必须向当事人告知与行使行政权力或办理事项有关的全部情况，严格按照程序规定和时限要求办理各类事项，并认真听取当事人的意见，尽量满足当事人的信息要求；
3、在结果方面，要及时告知当事人，可根据涉及范围，以适当方式在一定范围内公示或向社会公开。
（四）强化行政监督
要建立长效机制，加强监督制约，为不断推进规范行政权力运行工作提供制度保障。要在全面清权量权确权的基础上，加强对权力运行的监督，形成自我检验、持续改进、不断完善的工作机制和激励机制。
1、建立权力动态监督制度。要建立权力运行记录，对重要权力的行使情况及时进行登记汇总，以保证权力运行的各个环节都有约束，对每个责任人都有监督，最大限度地克服监督不到位的问题。
2、建立监督检查制度。围绕某一类别的行政职权，对突出的或带有普遍性的问题，有针对性地开展监督检查活动，建立并逐步完善对行使行政权力的监督检查制度。
3、建立评议考核制度。综合运用组织评议、内部评议和管理相对人评议的办法，加强对行政行为尤其是行政执法质量的考核。定期、不定期组织执法听证、行政执法案卷评查，着重对行政自由裁量权行使状况进行考核。
4、建立责任追究制度。在推进规范行政权力运行中，既要有执行制度的要求，更要有惩处违反制度、破坏制度行为的有力措施。对不抓制度落实、不认真执行制度、违反行政权力运行规定或不按照行政自由裁量权标准行使的行为，都要依纪依法严格追究责任，保证行政权力合法、公正行使。
五、工作步骤
第一阶段：全面动员部署（2009年7月3日－7月10日）
1、7月6日召开党组会研究决定成立全面开展规范行政权力运行工作督导小组及其办公室；
2、7月6日上午召开规范行政权力运行工作动员大会；
3、7月10日前下发《夷陵区司法局全面开展规范行政权力运行工作方案》；
4、规范办要及时做好动员、部署阶段以及后续各个工作阶段、每个工作环节的影像、文字资料收集工作。
第二阶段：组织实施（2009年7月11日—10月31日）
1、进行行政权力清理、编制行政职权目录、细化行政自由裁量权、绘制行政权力运行流程图，建立行政权力运行相关配套制度，于8月24日前上报规范办审查,9月4日前上报县督导办审定。（7月11日—9月4日）
上报内容和资料包括9个方面：
（1）《行政职权统计表》；
（2）《行政职权目录》；
（3）《涉密不公开行政职权目录》；
（4）《项目职权依据明细表》；
（5）《行政处罚自由裁量权》；
（6）《行政权力运行流程图》；