一、填空题
1、政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和，称为（）。
(A.政治体制, B.行政体制, C.管理体制)
2、行政体制的核心问题是（）的划分和公共组织设置，以及对行政系统的各级各类政府部门职权的配置。
(A.行政权, B. 职能, C.权利)
3、行政体制的滞后性，也就是行政体制的惰性，是由其（）演变而来的。
(A.特殊性, B.稳定性, C.系统性)
4、内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。它起源于18世纪的（）国，后来为许多西方国家所采用。
(A.德国, B.美国, C.英国)
5、总统制，起源于18世纪末期的（）国，是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
(A.法国, B. 德国, C.美国)
6、半总统制是总统制在A 的变形，是由（）国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
(A. 法国, B. 英国, C.德国)
7、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。
(A.瑞士, B.瑞典, C.德国)
8、部长会议体制是（）1946年建立的一种中央政府组织形式，后来
一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制
(A.前苏联, B.瑞典, C.瑞士, )
9、中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上，借鉴了（）的部长会议制，与1954年形成的。
(A.瑞典, B.前苏联, C.英国)
10、最典型的自治体地方政府体制是（）国地方政府形式。
(A.中国, B.前苏联, C.英国)
11、典型的行政体地方政府是（）国地方政府。
(A.中国, B.前苏联, C.德国, )
12、中国地方政府是以（）为原则的政府形式。
(A.高度自治, B.民主集中制, C.民主)
13、一般来讲，（）国家倾向于分权，（）国家倾向于集权。但两者都必须集权，只是其程度不同。
(A.联邦制, B.单一制, C.复合制)
14、分权制，亦称多元制、分离制，它分为（）分权制和单一分权制。
(A.联邦, B.联盟, C.共和)
15、对于一般的省、市、县乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治乡就是（）的行政区。
(A.特殊性, B.现代型, C.传统型)
16、回归后的香港行政区和澳门行政区属于( )的行政区。
A.现代型,
B.传统型,
C.特殊型，
D.发展型。
二、多项选择题
1、行政体制的特点主要有( )。
A.历史的继承性,
B.严格的系统性,
C.鲜明的政治性，
D.相对的滞后性，
E.较强的稳定性
2、按社会制度划分，行政体制可分为( )。
A、原始社会的行政体制, B.奴隶社会的行政体制, C.封建社会的行政体制， D.资本主义社会的行政体制， E.社会主义的行政体制
3、一行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为( )。
A.中央政府体制,
B.地方政府体制,
C.中央与地方关系体制，
D.行政区划体制，
E.行政领导体制
4、下列国家实行内阁制的有( )。
A.阿根廷,
B.比利时,
C.加拿大，
D.斯里兰卡，
E.津巴布韦
5、下列国家实行总统制的有( )。
A.墨西哥,
B.德国,
C.新加坡，
D.埃及，
E.丹麦
6、下列国家实行半总统制的有( )。
A.葡萄牙,
B.坦桑尼亚,
C.奥地利，
D.芬兰，
E.苏联解体后的俄罗斯联邦
7、地方政府体制的主要类型分为( )。
A.自治体地方政府,
B.议行合一制政府,
C.民主集中制地方政府，
D.
三权分立制地方政府， E.行政体地方政府
8、行政区划的类型可以分为( )。
A.传统型,
B.现代型,
C.特殊性，
D.发展型，
E.经验型
9、行政区划体制应遵循的原则有( )。
A.民族自治原则,
B.政治原则,
C.有效管理原则，
D.有利于发展的原则，
E.尊重历史传统的原则
三、问答题
1、简述行政体制的特点。( 72页)
2、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？( 72页)
3、如何理解行政体制较强的稳定性特点？( 72页)
4、简述中国国务院体制的特点。( 78页)
5、简述行政体地方政府的特点。( 80页)
四、论述题
1、试述行政体制的作用。
2、试述行政区划体制的原则。
五、重要名词
行政体制中央政府体制委员会制地方政府体制地方分权制行政区划体制
我国的行政区域划分
我国的行政区域划分 国家为便于行政管理，对领土进行分级分区域划分，进行有效的分级管理，把国家疆域划分为不同层次的行政区域。古往今来，我国各个朝代都有不同层次，不同区域范围和不同行政区划的名称。秦始皇实行郡县制，把全国分为36郡（后增至46郡），郡下设县。汉时设13州，唐时初设州、县，后又在州上加设道，全国分10道（后增至15道）。宋时改道为路，全国分15路（后增至18路）。元朝是建省的开始，直隶中央的一级政区称中书省，其他地区称行中书省，（简称行省）。省以下设路、府、州、县。明时行省又称布政使司。清时沿用了省级行政区划，并简称为省，1884年新设新疆省，1885年将福建省的台湾府改设为台湾省。民国时期沿袭清代省制，区划数量多次调整，并增设直辖市建制。1945年抗战胜利后，台湾省回归祖国版图，东北三省改划9省。至民国末期，全国共35个省，12个院辖市，1地方。 新中国成立初期，全国曾按不同方位，设立东北、华北、西北、华东、中南、西南6大行政区，代表中央管辖所属的省级行政单位。1954年撤销大行政区。50多年来，在沿袭民国时期省级行政单位基础上，也有不少调整变化。先后成立了内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏等5个少数民族自治区。1988年设立海南省，1997年设立重庆直辖市，1997年和1999年分别设立香港特别行政区和澳门特别行政区。全国现有23省、5自治区、4直辖市、2特别行政区。目前我国行政区划分为省级、地级、县级、乡级四级，地级行政区包括地级市、地区、自治州和盟。 我国第一个民族自治区是1947年设立的内蒙古自治区；1955年设立新疆维吾尔自治区，新疆是我国面积最大的省级行政区划单位，也是与邻国陆地边界最长的我国省级行政区划单位；1958年设立了宁夏回族自治区和广西僮族自治区（1965年僮更名为壮）；1965年成立了西藏自治区，西藏通往尼泊尔的樟木口岸是我国著名的一级边境口岸。 《中华人民共和国宪法》规定，国家在必要时得设立特别行政区。根据我国实际情况，在“一国两制”方针指导下，对原英国占领的香港和葡萄牙占领的澳门恢复行使主权后，设立了香港特别行政区和澳门特别行政区，特别行政区实行高度自治，但仍然是直辖于中央人民政府的地方一级行政区，是国家版图的一部分。 香港特别行政区位于珠江口东侧，与广东省深圳市相邻。香港包括香港岛、九龙、新界及200多个岛屿和附近海域，陆地总面积1103平方千米，人口680多万。使用汉语和英语，通行广东话和客家话。香港在秦朝时已纳入中国版图。1840年鸦片战争后，英国以五个不平等条约逐步占领香港。1984年中英两国政府签署关于香港问题的联合声明。1997年7月1日中国政府对香港恢复行使主权，并设立直辖于中央人民政府的香港特别行政区。 澳门特别行政区位于珠江口西岸，北与广东省珠海市接壤，东与香港隔海相望。澳门由澳门半岛、氹仔岛、路环岛及附近海域组成。陆地面积27.3平方千米，人口47万，使用汉语和葡萄牙语。1553年在澳门海域活动的葡萄牙人以
第一章中国的疆域和行政区划 1、2 中国的行政区划 学习重点、难点 1、熟悉中国的行政区划图 2、识记中国各行政区的全称、简称及轮廓。 学习内容 1、我国的行政区划——三级行政区： 我国疆域辽阔，为了便于行政管理，有利于经济发展和民族团结，全国的行政区域，基本分为省（、、）、县（、）、乡（）三级，我国拥有个省级行政区（包括个省、个直辖市、个自治区和、特别行政区）。 2、省级行政区的位置： ①东北三省： ②黄河中下游四省二市： ③长江中下游六省一市： ④北部：边疆一区 ⑤南部沿海：四省一区（两特） ⑥西南：三省一区一市 ⑦西北内陆三省两区
3、中国省级行政区的简称：（在图中填出各省级行政区的简称） 4、中国各省级行政区轮廓简图： 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
巩固练习： 1．下列有关我国省级行政单位之最的叙述，错误的是 A.纬度最低的省级行政单位是海南省 B.跨经度最广的省级行政单位是内蒙古自治区 C.面积最大的省级行政单位是新疆维吾尔自治区 D.在一天中最后送走夕阳的省级行政单位是黑龙江 2．下列关于我国的省级行政单位的叙述，错误的是 A.北回归线自西向东穿过的四个省级行政单位是：云南，广西，广东和台湾。 B.天津在北方地区，东临渤海；上海在南方地区，东临东海。 C.同时濒临渤海和黄海的省级行政单位的简称是晋、辽。 D.四川共有7个邻省，分别是藏，甘，陕，豫，渝，贵，云。 3．关于我国行政区域区划的叙述，正确的是 A.四川省要比重庆市高一级 B.全国共有32个省级行政单位 C.行政单位分省、市、县三级 D.行政区域的划分有利于国家的有效管理 4．下列有关我国省级行政单位名称、简称和省级行政中心对应正确的是 A.山西－冀－太原 B.贵州－黔－遵义 C.广东－粤－深圳 D.辽宁－辽－沈阳 5．下列关于我国的直辖市和特别行政区的位置叙述，错误的是 A.天津在北方地区，东临渤海 B.上海在南方地区，东临东海 C.重庆在南方地区，境内有长江穿过 D.香港和澳门分居珠江口东西两侧，濒临黄海 6．同时濒临渤海和黄海的省级行政单位的简称是 A.冀、鲁 B.鲁、辽 C.津、苏 D.吉、辽
第1次作业 一、单项选择题（本大题共20分，共 10 小题，每小题 2 分） 1. 通过运用各种灵活巧妙的方法，领导者将下属划归若干个既相互联结、又相互制约的单位，从而实施更有效的影响、治理和控制是（）的艺术。 A. 相互制约 B. 各个击破 C. 规划整合 D. 分而治之 2. 拉斯韦尔在《权力与社会》中，认为领导权力是（）。 A. 决策权 B. 一种关系 C. 一种支配力量 D. 一种能力 3. 黑堡宣言是指美国维吉尼亚理工学院暨州立大学公共行政与政策研究中心的五位知名学者，于1983年在该校所在地黑堡发表的（） A. 《经理工作的性质》 B. 《公共行政与政策》 C. 《公共行政与治理过程：转变美国的政治对话》 D. 《公共行政学简明教程》 4. 影响行政领导环境的关键是（） A. 行政领导行为是否公平公正 B. 行政领导行为是否科学 C. 行政领导行为是否以人为本 D. 行政领导行为是否有利于经济与社会的发展 5. 以一个系统或单位的决策方式为标准，可以将领导体制分为（）。 A. 首长负责制和合议制 B. 集权制与分权制 C. 完整制与分离制 D. 层级制与职能制 6. 认为领导权力的来源于信任的权威、合法的权威、认同的权威和制裁的权威的代表人物是（） A. 西蒙 B. 弗伦奇 C. 伯恩斯 D. 科特 7. 对领导者素质、决策、用人和指挥方式方法是否有效而进行的研究，最好采用的行政领导学研究方法是（） A. 实证研究方法 B. 案例研究方法 C. 历史研究方法 D. 比较研究方法 8. 我国全面实施了行政问责制的时间起始于（）。 A. 2000年上半年 B. 2003年下半年 C. 2007年上半年 D. 2008年下半年 9. 领导体制中的领导层次与跨度问题产生于（）。 A. 领导者的委托 B. 行政领导机关的组成要素不同 C. 行政领导权限和责任的划分 D. 行政领导管理制度要求 10. （）是进行决策的根据，是科学决策的基本条件。 A. 新闻 B. 事实 C. 信息 D. 实践 二、多项选择题（本大题共15分，共 5 小题，每小题 3 分） 1. 领导权科学分配要坚持的基本原则包括（）。 A. 权责一致原则 B. 权责划分明确原则 C. 权责划分民主原则 D. 权责划分科学原则 2. 机构改革，主要是政府领导机构改革。政府领导机构改革是（）。 A. 深化改革的关键 B. 国家领导制度改革的主要内容 C. 关系到国家政治、经济、社会等各方面发展 D. 关系党的生死存亡 3. 行政领导者必须适应的行政领导环境包括（）。 A. 社会的传统价值、风俗和习惯 B. 政治环境 C. 国际环境 D. 资源环境、经济环境和技术环境 4. 行政领导者的职权责任的特点有（）。 A. 义务性 B. 任务性 C. 服务性 D. 强制性 5. 在我国，追究行政领导者政治责任的方式主要有（）。 A. 监督 B. 质询 C. 罢免 D. 判刑 三、判断题（本大题共10分，共 10 小题，每小题 1 分） 1. 所有政治主体都可以成为政治责任的主体。但在传统官僚政治下，封建官僚机构通常无政治责任。
行政管理原理与方法（补专） 一、单项选择题（按每题首字拼音字母顺序排序排列） B 1.被称为“科学管理之父”的是（A） A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.古利克 2.被称为“行政管理之父”的是（B） A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯 D.古利克 C 1.传统的行政学或静态行政学时期，也被称为（A） A.科学管理时期 B.行为科学时期 C.新公共行政学时期 D.新公共管理时期 2.从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为三个层次，不包括以下哪个（D） A.组织效率 B.管理效率 C.工作效率 D.沟通效率 D 1.对监督对象发生的重大违法案件或带有普遍性的违法行为组织专门人员进行的专门调查，被称为（C） A.工作报告 B.检查 C.专案调查 D.审查 2.对行政法律文件、行政命令、措施及财政预算、决算、账册、报表等进行审阅核对的行为，被称为（D） A.工作报告 B.检查 C.专案调查 D.审查 F 1.非权力性影响力不包括（D） A.品格因素 B.能力因素 C.专业因素 D.资历因素 G 1.国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制，这是指（A） A.委员会制 B.内阁制 C.总统制 D.半总统制 2.公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型，是指（D） A.委员会制 B.首长制 C.层级制 D.机能制 3.公共组织的中间管理层所表现出的效率是（B） A.组织效率 B.管理效率 C.工作效率 D.沟通效率 4.公共财政的职能不包括（D） A.优化资源配置职能 B.调节收入分配职能 C.稳定经济增长职能 D.推动国际经济往来职能 5.公共体制的激励机制是（ B ） A核心战略B后果战略C顾客战略D控制战略 H 1、会议管理的核心问题是（C） A.会议主题 B.会议准备 C.会议效率 D.会议结果 J 1.机关行政的特点不包括（D） A.服务性 B.复杂性 C.时效性 D.单一性 2.机关行政现代化的内容不包括（A） A.行政网络化 B.机关行政观念现代化 C.规章制度人性化 D.办公自动化 3.决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策，是指（C） A.个人决策 B.理性决策 C.科学决策 D.直觉决策 4.决策者对决策对象的自然状态和客观条件都不清楚，决策目标也不够明确，对决策的结果也不能控制
中国新行政区域划分 中国即将重新划分省份,50省级政区规划出台后，看看你是哪省人民政部区划地名司司长戴均良日前在香港接受媒体专访时透露，中国行政区划改革的总体思路可能是“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”，而增设直辖市一事只是理论研究与探讨，近期可能性不太大，并未到操作层面。报道说，中国行政区划改革规划今年将正式激活，未来两年，民政部等有关部委将对此进行专题调研，改革方案料于2005年完成。此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动一场大手术。新规划将决定中国未来数十年的行政区域布局，是关乎中国政治、经济全局的重大战略。戴均良指出，中国行政区划改革的总体要求，应该是在保持相对稳定的前提下，与整个国家发展战略相配套，适应经济社会发展需要逐步进行。总体思路可能是：缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治。其中，创新市制是重点，主要内容应包括：通过增设直辖市逐步划小省份；通过市县脱钩、改革市管县体制，减少行政管理层次；通过增设县级市适应农村剩余劳动力转移的需要，承接大部分农村向城市转移人口，并调动地方发展和竞争的积极性，激发县域经济发展活力。撤并乡镇是行政区划改革重要举措之一。民政部自1999年起推动撤并乡镇工作，目前已有25个省完成，共撤并乡镇7196个。今年还有6个省、自治区实施这项改革，撤并比例在15%左右。另外，另有部分省市小规模撤并工作今年也将进行，全国撤并乡镇工作预计今年基本完成。接下来，中国还将对规模过小的市、市辖区、县进行适当调整。目前全国20万人口以下的县、市辖区有720个，其中10万人以下的有314个，除少数边疆地区的市、市辖区、县不做变动外，其它地区符合撤并要求的行政区域都应推进这项改革。中国现行行政区划建制一般有四个层级，即省→市地州→县→乡镇，而西部少数边远山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构———区公所，东中部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设管理区或办事处，形成了五级管理层。管理层次之多，居世界之首。戴均良指出，有些省已经具备了直接领导县的条件，地级管理层可以逐步撤销。目前福建、江苏、浙江以及湖北等省已经激活了试点改革，探索性地赋予县以地级市的管理职能，收到良好效果。分省、缩省一直是学术界争论的焦点问题。戴均良认为，省的规模过大，既不利管理，对国家长治久安也没好处。从中国国土面积和人口考虑，中国设50个左右省级政区比较合理。戴均良同时强调，缩省虽然有必要，但一定要等政治环境、经济发展水平、基础设施建设等各方面条件成熟时才可以进行。从中国目前国情出发，重新进行大规模分省不现实，既会影响社会稳定的大局，又会在一定程度上加大行政管理成本。另外，面对升格直辖市的诱惑，内地很多经济发达城市均跃跃欲试。深圳、大连、青岛等市将被升格为直辖市的说法在坊间流传已久，近来呼声渐高。戴均良指出，经济指针并非唯一条件，增设直辖市应考虑三方面因素。一是区域布局要合理，新直辖市应该是大的区域里的首位中心城市，有足够发展空间。应与原有直辖市有一定距离，否则浪费资源、增加内耗，抵消和减弱中心城市的辐射功能。二是人口不宜少于200万人，否则难以形成区域政治中心的地位，这是一个城市经济社会效益的基础。三是应有较强的经济实力，经济总量应高于全国大城市平均值，财政至少能够自给自足，这
国家开放大学电大公共行政学第六章行政领导答案 一、单项选择题（每题2分，共计12分） 题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：选任制 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（）。选择一项或多项： 反馈 正确答案是：委任制 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：委任制 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（）。选择一项： 反馈 正确答案是：考任制 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（）。 选择一项： 反馈 正确答案是：决策权力 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（）的核心内容。
版权所有国家开放大学 选择一项： 正确答案是：行政道德 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 高层领导者, 中层领导者, 基层领导者 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 政务类行政领导者, 行政类行政领导者 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 选任制, 委任制, 考任制, 聘任制 题目10 下列不属于委任制的优点的是（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。 选择一项或多项： 反馈 The correct answers are: 权力性影响力, 合法权力
行政领导权力的来源主要有哪几种 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1、法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力； 2、强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量； 3、奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4、专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5、照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。 形式 ①强制权力。可拒绝或剥夺他人期望的某些需求，或迫使他人做与自己本意相矛盾的事情。 ②奖赏权力。能够给予他人期望的某些需求，使之感到愉快。 ③合法权力。由组织正式授予的职务和地位带来的权力。它依靠其他人内在的观念起作用，需要其他人承认这种权力的合法性而接受它。 ④参照权力。由其他渴望认同和追随品德高尚或智谋超群的人而给后者带来的权力。这种认同和追随可能是盲目的，因为后者可能并非真正品德高尚或智谋超群。
⑤专家权力。由于具有某种专门的知识和技能可以帮助他人而形成的权力。 行政领导的权力来源只能是根据法律规定的权限或是上级单位授权，因为行政机关领导不存在上级单位要权的可能。 行政领导权力行使方式 1，法定性权力：指组织内各领导所固有的合法的，法定的权力；2，强制性权力：指领导者对其下属具有的强制其服从的力量；3，奖赏性权力：指领导者提供奖金、提薪、晋级、表扬、理想的工作安排和其他任何会令人愉悦的东西的权力； 4，专长性权力：指领导者由个人的特殊技能或某些专业知识而形成的权力； 5，参照性权力：指领导者由个人的品质、魅力、资历、背景等相关的权力。
行政审判方式的特点研究 行政审判通常是指"人民法院依法审理并裁决行政案件的活动"，(罗豪才主编：《行政审判问题研究》，北京大学出版社，1990年版，前言。)或者说是"审判机关对行政案件审理和裁判的活动。"(皮纯协、胡建淼主编：《中外行政诉讼词典》，东方出版社，1980年版，第15页。)其实质是司法权力对行政权力运作的合法;性审查和监督。据此，我们说，行政审判方式应当是指审判机关对行政案件进行审理和裁;判的具体方式或模式，是为实现行政审判目的而设置的诉、辩、审三方相互制约或制衡的一种动态的职能化的机制。这种机制孕育于一般的诉讼理念和理论之中，却直接脱胎于民事诉讼审判方式。因此，它与其他类型的诉讼方式，特别是其母体有着天然的血肉关联，但又有其特殊性。对此，我国行政诉讼法作了简洁而明朗的规定：行政诉讼中人民法院对具体行;政行为是否合法进行审查；被告对具体行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出具体;行政行为的事实根据和所依据的规范性文件；在诉讼过程中，人民法院有权调查收集证据和;要求当事人补充证据；诉讼中当事人的法律地位平等，依法享有辩论等诉讼权利；行政诉讼;的被告只能是作出违法的具体行政行为的行政主体，行政诉讼中的起诉权和反诉权只能由原;告享有，被告不得享有等等。从行政诉讼法的上述规定和行政审判的实践中，我们概括出行政审判方式的如下基本特征： 一、强职权主义 如果说由职权主义;向当事人主义转变是;民事诉讼审判方式改革的
殷切向往和理想的话，那么，强化审判机关对行政行为合法性审查;的职权主义，则是在行政争议自诉制度条件下，行政审判方式的内在要求和本质特征。这是由行政审判的对象、行政审判的原则以及行政审判的本质所决定的。由于行政审判机制直接渊源于权力制约理论。权力制约理论强调权力的分立和制衡，认为一切权力都必须有制约，没有制约的权力就是;"绝对的权力"，"绝对的权力就会导致绝对的腐败"。因为"每个有权力的人都趋于滥用权力，而且还趋于把权力用至极限，这是一条万古不变的经验"。为了防止滥用权力，就必须以强力制约权力。正是基于这种权力制约理论的导向，才产生以"司法审;查"为本质特征的行政审判制度。从而使行政审判烙上权力制约和强职权主义的色彩。 1.自己不能作自己的法官--从行政审判对象的特殊性中引伸出来的规则。社会需要政府为;其成员谋福利并解决他们之间的纠纷。但是，政府手中的警察和刀枪，却内含着对社会成员;造成伤害的高度可能性，一旦这种高度的可能性成为现实，就意味着人民受到了政府;强权的侵害和掠夺。;如果这种侵害和掠夺不能得到及时和适当的救济，反侵害和反掠夺的斗争就成为不可避免。;当这种"斗争"成为现实，由谁来进行裁判?如果由政府来裁判，就意味着政府在给自己;的行为打分，那么受侵害者或被掠夺者将受到再一次的侵害和掠夺，因为政府不会因为成了;政府;就会变成天使，"如果人人都是天使，就不需要政府了。如果是天使统治人，就不需要对政;府有任何外来的或内在的控制了。"(［美］汉密尔顿等：《联邦党人文集》，第264;页。)在人
题目1 我国由人民代表投票选举产生政府领导者的制度属于（选任制）。 题目2 由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是（委任制）。 题目3 国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直属机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于（委任制）。 题目4 中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于（考任制）。 题目5 下列不属于行政领导权力的来源的是（决策权力）。 题目6 忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。 二、多项选择题（每题2分，共计26分） 题目7 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（高层领导者, 中层领导者, 基层领导者）。 题目8 有按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（政务类行政领导者, 行政类行政领导者）。 题目9 较为常见的行政领导者产生方式主要有（选任制, 委任制, 考任制, 聘任制）。 题目10 下列不属于委任制的优点的是（权力集中，责任明确, 指挥统一，不受牵制, 行动迅速，简便易行）。 题目11 从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（权力性影响力, 非权力性影响力课本答案）。 题目12 行政领导权力的来源主要有（）。（归属权, 专业知识权, 奖惩权力, 合法权力） 题目13 美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（社会背景, 智力, 个性, 任务定向, 社会技能）等特质。 题目14 较有代表性的领导行为理论有（四分图理论, 领导系统模式, 领导方格理论, PM型领导模式, 领导作风理论）。 题目15 在四分图理论的基础上，（莫斯, 布莱克）于1964年提出了领导方格图理论。 题目16 美国密执安大学教授利克特经长期研究，于1961年提出领导系统模式。这一理论将领导方式归结为（专制独裁式, 温和独裁式, 协商式领导, 参与式民主领导）。 题目17 领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分为三种类型，他们是（民主式的领导作风, 放任自流的领导作风, 专制式的领导作风）。 题目18 下列属于行政领导者素质特点的是（层次性, 时代性）。 题目19 行政领导者素质的构成主要有（政治素质, 文化素质, 道德素质, 心理素质, 身体素质）。
第四课第一框政府的权力: 依法行使 一、教材分析本课是高一《政治生活》（人教版）第二单元第四课第一框的内容。教材在第三课着重分析了我国的政府性质和主要职责，即我国政府是人民的政府，权力是人民赋予的，政府必须通过履行其职能来对人民负责。本课则以此为基础讲述了政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力，以及依法行政的意义。所以，本课拟在分析视频《整顿扶贫资金》让学生理解政府依法行政的要求，采取探究式教学方式突破这一重难点：依法行政。为第二框题权力的行使需要监督作出铺垫。 二、教学目标 1、知识：明确政府依法行政的具体要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。 2、能力：提高归纳与分析的能力。分析政府依法行政的重要意义。利用教材提供的情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动提高学生自主学习 合作学习和初步探究学习的能力。学会辩证的观察问题认识问题。要用一分为二的观点看待权力，正确运用权力可以造福社会，滥用权力可能滋 生腐败。 3、情感态度价值观：关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念。了解权力的两面性，形成正确的权力观念。了解相关加强和改进政府工作的信息，体会政府推进依法行政的重要意义。 三、教学重点难点 依法行政
四、学情分析 高中学生涉足社会较浅，特别是直接与政府的行政方式和方法接触相对较少。虽在初中的学习中初步了解了一些法律知识,在生活中具备了一定的法律意识，但由于本课涉及了一些学生不太熟悉的法律知识，所以理解上会有些困难。 五、教学方法 以探究式教学法为主，辅以讲授式和讨论法 六、课前准备 （一）、学生准备 １、去政府机关，调查政府行政的程序。 ２、到市区街道找些小摊贩，了解城管人员执法的状况。 （二）、教师准备 1、搜集有关政府依法行政，为民办事，对民负责的案例，并制作课件。 2、搜集郓城XX 中学校外小商贩影响交通的典型材料，制作课件。 七、课时安排： 1 课时 八、教学过程 （一）预习检查、总结疑惑 检查落实学生的预习情况并了解了学生的疑惑，使教学具有了针对性。（二）情景导入、展示目标 引用十九大报告关于全面推进依法治国，强调政府要依法行政。 １、掌握国家权力的政府公职人员可以利用手中的权力为所欲为滥用职权吗
.. . …中央广播电视大学开放教育 新疆广播电视大学本科毕业论文 论行政领导的权利与义务 作者： 学校： 专业：行政管理本科 年级： 学号： 指导教师： xxxx年xxx月
（论行政领导的权利与义务） 目录 一、前言---------------------------------------页 1、问题的提出------------------------------------页 2、研究意义--------------------------------------页 二、相关概念-------------------------------------页 1、行政组织、行政管理、行政领导-----------------------页 2、权利、领导权利、领导责任（义务）---------------------页 三、行政领导的权利与义务分析--------------------------页 1、知识、经验和智慧的传播----------------------------页 2、组织的设计者和控制者------------------------------页 3、传播领导技能做潜在领导者的培养者--------------------页 四、行政领导的基本素质------------------------------页 1、良好的政治素质----------------------------------页 2、精湛的法律素质----------------------------------页 3、广博的知识素质----------------------------------页 4、健康的身心素质----------------------------------页 五、行政领导的能力素质------------------------------页 1、正确果断的决策能力-------------------------------页 2、良好的选才用人能力-------------------------------页 3、较强的文字和口头表达能力---------------------------页 六、结束语----------------------------------------页
行政领导学 1、行政领导学的研究对象、研究内容、主要研究方法等。[了解] 答：从一般意义上说，行政领导学的研究对象是行政领导活动特有的矛盾、特点与规律。其主要内容包括： 一是行政领导活动的主体，也就是指各级各类行政领导者。 二是行政领导活动的结构，包括行政领导活动赖以展开的体制与组织形式，行政领导环境与文化，行政领导关系。 三是行政领导活动的过程，行政领导决策，行政领导选才用人，行政领导权力，行政领导方法与艺术。 四是行政领导未来发展的趋势性研究，包括行政领导效能与发展，行政领导与电子政务。 研究行政领导学的具体方法主要包括：实证研究方法，历史研究方法，比较研究方法，案例研究方法，系统研究方法，生理研究方法，心理研究方法，行为研究方法，量化研究方法等。 2、行政领导权力的作用。[掌握] 答：从行政领导权力在国家政治生活和社会管理中的作用来看，主要有以下几个方面: （一）巩固政治统治 这种作用主要表现在两个方面：一是政府始终是统治阶级实行政治统治的工具,因此,政府的任何行政领导权力都是为维护统治阶级的根本利益服务的。二是政府的任何行政领导权力都是从统治阶级或全体人民的“政治意志”转换而来的。 （二）调节政府职能的平衡 政府不仅是阶级统治的产物,在某种意义上讲也是一种社会职能分工的体现。政府的行政领导权力除了具有政治统治的作用外,还具有管理社会、服务社会和平衡社会职能的作用。而调节政府职能平衡,始终是政府行政权力其他作用赖以存在的基础。 （三）优化行政领导权力本身结构 也就是政府运用行政领导权力对其自身的权力结构进行优先配置。 （四）解决治理社会问题和推动社会的发展 政府解决和治理社会问题，是基于它管理社会的职能，而这一职能的实现，是通过行政权力的行使来保证的，它为稳定社会的需要所决定。 在当代社会中，社会发展的各个方面，包括经济发展、政治发展、文化发展、人的素质发展，在上述每一方面的发展过程中，政府行政权力始终起着重要的作用。 3、领导权力的制约。[掌握] 答：行政领导权力制约，从一般意义上讲，就是对行政领导权力的限制与约束。它的特点主要表现在:首先，权力制约关系必须有两个或两个以上的权力才能形成，单独的权力无法形成制约。其次，权力制约关系是横向的，各种权力的地位是平等的或同层次的，而不存在隶属关系。最后，权力制约的关系是双向的，各种权力之间的限制与约束是双向的。行政领导权力制约的本质要求主要体现在：权力制约主体活动的独立性；权力制约对象活动的公开性；权力制约关系的对等性；权力制约手段的强制性；权力制约机构的协调性。领导权力制约的基本功能是对权力正常运行的肯定和保护，是对权力偏离轨道的防范与矫正，是对权力的补充与完善。它具体体现为权力制约的导向功能、保障功能、防范功能、矫正功能、惩戒功能、调整功能。要对行政领导权力进行有效的制约，就必须建立完善合理的制约机制，主要体现为三种权力监督与制约机制：权力制约机制，以权力制约权力；道德制约机制，以道德制约权力；权利制约机制，以权利制约权力。
我国的行政区域划分 国家为便于行政管理，对领土进行分级分区域划分，进行有效的分级管理，把国家疆域划分为不同层次的行政区域。古往今来，我国各个朝代都有不同层次，不同区域范围和不同行政区划的名称。秦始皇实行郡县制，把全国分为郡（后增至郡），郡下设县。汉时设州，唐时初设州、县，后又在州上加设道，全国分道（后增至道）。宋时改道为路，全国分路（后增至路）。元朝是建省的开始，直隶中央的一级政区称中书省，其他地区称行中书省，（简称行省）。省以下设路、府、州、县。明时行省又称布政使司。清时沿用了省级行政区划，并简称为省，年新设新疆省，年将福建省的台湾府改设为台湾省。民国时期沿袭清代省制，区划数量多次调整，并增设直辖市建制。年抗战胜利后，台湾省回归祖国版图，东北三省改划省。至民国末期，全国共个省，个院辖市，地方。 新中国成立初期，全国曾按不同方位，设立东北、华北、西北、华东、中南、西南大行政区，代表中央管辖所属的省级行政单位。年撤销大行政区。多年来，在沿袭民国时期省级行政单位基础上，也有不少调整变化。先后成立了内蒙古、新疆、宁夏、广西、西藏等个少数民族自治区。年设立海南省，年设立重庆直辖市，年和年分别设立香港特别行政区和澳门特别行政区。全国现有省、自治区、直辖市、特别行政区。目前我国行政区划分为省级、地级、县级、乡级四级，地级行政区包括地级市、地区、自治州和盟。 我国第一个民族自治区是年设立的内蒙古自治区；年设立新疆维吾尔自治区，新疆是我国面积最大的省级行政区划单位，也是与邻国陆地边界最长的我国省级行政区划单位；年设立了宁夏回族自治区和广西僮族自治区（年僮更名为壮）；年成立了西藏自治区，西藏通往尼泊尔的樟木口岸是我国著名的一级边境口岸。 《中华人民共和国宪法》规定，国家在必要时得设立特别行政区。根据我国实际情况，在“一国两制”方针指导下，对原英国占领的香港和葡萄牙占领的澳门恢复行使主权后，设立了香港特别行政区和澳门特别行政区，特别行政区实行高度自治，但仍然是直辖于中央人民政府的地方一级行政区，是国家版图的一部分。 香港特别行政区位于珠江口东侧，与广东省深圳市相邻。香港包括香港岛、九龙、新界及多个岛屿和附近海域，陆地总面积平方千米，人口多万。使用汉语和英语，通行广东话和客家话。香港在秦朝时已纳入中国版图。年鸦片战争后，英国以五个不平等条约逐步占领香港。年中英两国政府签署关于香港问题的联合声明。年月日中国政府对香港恢复行使主权，并设立直辖于中央人民政府的香港特别行政区。 澳门特别行政区位于珠江口西岸，北与广东省珠海市接壤，东与香港隔海相望。澳门由澳门半岛、氹仔岛、路环岛及附近海域组成。陆地面积平方千米，人口万，使用汉语和葡萄牙语。年在澳门海域活动的葡萄牙人以货物受潮需要晾晒为由，贿赂当地官员，登陆取得居住权。年葡萄牙人逼迫清政府签订了不平等的《中葡友好通商条约》，占领了澳门地区。年中葡两国政府签署了关于澳门问题
政府的权力：依法行使 一、教学目标： 1、知识与技能目标：明确政府依法行政的意义和具体要求。理解政府提高依法行政水平的措施。 2、过程和方法：①通过分析“钉子户”，提高学生分析与归纳的能力，引导学生辩证地看待问题。②利用情景和问题，就有关政府依法行政的探究活动，进行合作学习，提高学生自主学习，合作学习和初步探究学习的能力。 3、情感、态度与价值观目标：①关注政府依法行政的表现，形成符合时代精神的法治观念②了解权力的两面性，形成正确的权力观念。 二、教学重点、难点： 1、重点：依法行政的意义 2、难点：如何依法行政 三、教学准备 【学生准备】 １、调查了解政府行政的程序。 ２、排演小品。 【教师准备】 1、制定学案，制作网络课件。 2、搜集有关政府依法行政、违法行政的案例。 3、搜集人大民主决策通过三峡工程的典型材料。 四、教学流程：
（一）情景引入： 展示湖南省嘉禾县拆迁图片，教师简单介绍。 问：上述图片主要反映了什么问题？ 教师小结：这是地方政府滥用行政权力、损害群众利益的典型违法案例。那么政府的权力该如何行使，才能更好地为人民服务，对人民负责？（依法行使） 政府的权力：依法行使 （二）自主学习（课前完成）： 结合学案，自读教材P43—44， 1、何为依法行政？ 2、政府为什么要依法行政呢？ 3、怎样才能做到依法行政？ （三）形成理念： 一、政府依法行政 1、依法行政： (1)含义:要求各级政府及其公职人员严格依照宪法和法律规定的权限和程序，行使权力，依法处理各种事务。 展示“钉子户”图片。 学生活动：阅读教材p44，分组合作探究： A、探讨在拆迁问题上冲突不断的原因。（要求学生全面看问题） B、假如你是政府公职人员，你会怎样处理“钉子户”问题？（要求联系课本知识）
行政领导 主要内容 第一节行政领导概述 第二节行政领导的基本职能 第三节行政领导的方式、方法和艺术 第四节行政领导者的素质及群体结构 第五节行政领导体制 第一节、行政领导概论 1．走进行政领导 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。 2．领导与管理 相包含：领导是整个管理的一种职能，管理包含领导； 领导过程也离不开管理工作，领导包含管理。 相区别：领导管理 侧重点不同：个人的影响力职权 作用不同：目标激励开拓执行组织控制 层次不同：战略性战术性 二、行政领导的涵义和主要特征 ? 行政领导的含义 ? 行政领导的特征 （一）行政领导的含义 1．行政领导就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控 制、检查、监督等行政活动。 行政领导的要素有： (1)行为主体 (2)行为客体 (3)行为内容 2．行政领导的特征统一性，执行性
3．不同国家行政领导既有共性，也有各自的特点和本质的区别。我们是社会主义国家，我国的行政领导具有如下的基本特征。 1. 宏观性。行政领导是国家行政管理系统中的关键环节，行政领导行为，是一种操纵性行为，不是作业性行为，它从战略的高度决定这个系统的方向、任务、规划和目标等各项大政方针，并对地方、企事业和其他社会组织实行宏观管理。 2. 权威性。行政领导权力是由同级人民代表大会决定或由上级行政机关依法律程序授予的，因而行政领导具有法律权威，它所制定的各种行政法规具有普遍的约束性。 3. 效益性。行政领导追求高效性，讲求综合性的社会效益，效益好坏是检验行政领导工作实绩的根本标准。 4. 综合性。随着社会的发展和科技的进步。行政领导工作越来复杂，国家行政领导机关根据人民代表大会所确定的国民经济发展战略目标和规划，以政府名义，代表人民，依据法律、法规对国家政治、经济、社会、文化、科技、国防、外交以及生态环境等方面的公共事务进行管理。 5. 服务性。社会主义国家的行政领导者不是人民的父母官，而是人民的公务员，是人民的公仆，我们的行政领导行为都是为人民的眼前利益和长远利益服务的。服务是行政领导的本质，各级领导都要为本阶级服务，都要全心全意为人民服务，我们只有服务，没有特权，否则就要受到追究。 第二节行政领导的基本职能 ? 领导职责 在历史的长河中不知有多少学者下过定义，他们从不同的角度，不同的社会环境给予了当代领导职责不同的定义，代表着当时的社会文化和当时的市场环境需求，在今天对领导职责的定位几乎是两种概念：第一是从宏观上来定义，那就是政治、法律、工作、道德、责任；第二是从微观上来定义，总结经验、汇报成绩、接待上级、批评下级。1．行政领导的基本职能 ? 一、决策职能 ? 二、计划职能 ? 三、组织职能 ? 四、协调职能 ? 五、控制职能 ? 六、监督职能 2．决策职能
行政区划是国家为便于行政管理而分级划分的区域。因此，行政区划亦称行政区域。中国宪法规定，中华人民共和国的行政区域划分如下： （一）全国分为省、自治区、直辖市； （二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市； （三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。 直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。 自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。 目前中国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。在历史上和习惯上，各省级行政区都有简称。省级人民政府驻地称省会（首府），中央人民政府所在地是首都。北京是中国的首都。 乡镇是中国最基层的行政单位。自治区、自治州、自治县是少数民族聚居地区的民族自治地方，它们都是祖国不可分割的部分。国家根据需要，还可以设立特别行政区。此外，为了便于行政管理和经济建设，为了加强民族团结，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。 香港和澳门是中国领土的一部分。中国政府已于1997年7月1日对香港恢复行使主权，成立了香港特别行政区。于1999年12月20日对澳门恢复行使主权，成立了澳门特别行政区。
中华人民共和国行政区划图(点击进入) 目前，全国共划分为23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区(见下表)。 北京天津河北山西内蒙古辽宁 吉林黑龙江上海江苏浙江安徽 福建江西山东河南湖北湖南 广东广西海南重庆四川贵州 云南西藏陕西甘肃青海宁夏 新疆香港澳门台湾 中华人民共和国行政区划与地名法律法规 1．国务院关于行政区划管理的规定（1985-1-15） 2．地名管理条例（1986-1-23） 3．行政区域边界争议处理条例（1989-2-3） 4．行政区域界线管理条例（2002-5-23） 5．地方志工作条例（2006-5-18）
第三章行政权力 第一节行政权力概述 一、行政权力的涵义 从属性性上讲，行政权力是政治权力的一种。 它是国家行政机关依据宪法和法律运用特定的强制性手段履行行政职能，为有效执行国家意志，实现一定的行政目的而对全社会进行管理的一种能力和力量。 这一定义包括以下的内容： 1.主体必须是国家行政机关及其工作人员； 2.根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志； 3.作用方式主要是强制性地推行政令； 4.作用客体具有普遍性； 5.权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。 二、关于行政权力的主要学说 （一）早期分权学说 ——亚里士多德(Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius) （二）三权分立学说 ——查理·孟德斯鸠（Charles Montesquieu） （三）政治与行政二分法 ——乔汉·布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺 （四）五权宪法学说 ——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。 （五）议行合一学说 ——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。（六）组织权力学说 ——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。 三、行政权力的结构 （一）行政权力的静态结构 ——纵向的层级结构+横向的部门结构 （二）行政权力的动态结构 ——由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式 四、行政权力的特征及其与其他权力的关系 （一）行政权力的特性 1.公共性； 2.手段性； 3.自主性； 4.一元性； 5.时效性； 6.膨胀性。 行政权力的特性决定了它必须谨慎行使。它也是一种稀缺资源，要注意提高使用的效率。 (二)行政权力与其他政治权力的关系 1.行政权力和立法权力； ——同属国家权力；区别在权力的性质和作用结果、功能和价值原则。 2.行政权力和司法权力； ——同属国家权力；区别在权力运行方向、主体在权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价值原则。 3.行政权力和政党权力； ——属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题，区别在于权力目的、结构、合理合法程度、客体和手段五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象 (一)行政国家的表现 (二)如何认识“行政国家”现象 首先，行政国家的出现，是大工业时代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高所导致的结果。 其次，应该看到，与行政国家现象相伴而生的行政越权现象，是在行政权力增长过程中自身的恶性膨胀造成的。