中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区 前言 一、重大意义 二、总体要求 （一）指导思想 （二）战略定位 （三）发展目标 三、加快建设长吉图开发开放先导区 （一）优化空间布局 （二）加快产业提升 （三）加强基础设施和生态环境建设 （四）推进体制机制创新 四、积极促进长吉图与国内区域联动 （一）加强与吉林省其他地区的有机联动 （二）加强与东北地区的协同互动 （三）推进与其他省区的深度合作 五、大力推进图们江国际区域合作 （一）加快建设国际大通道畅通工程 （二）积极推进跨境经济合作区建设
（三）加强环境领域合作 （四）加快国际产业合作园区建设 （五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作 （六）创新图们江区域国际合作机制 六、规划实施保障 （一）加强组织领导 （二）强化政策支持 （三）加强监督检查 前言 为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。 本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。 规划期自2009年至2020年。 本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。 一、重大意义
1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。实践证明，图们江区域国际合作开发极大地加快了长吉图地区的对外开放进程，极大地改善了这一地区的基础设施环境，极大地提高了这一地区的人民生活水平，极大地促进了这一地区的经济社会全面进步。充分利用现有基础，深入推进长吉图地区开放开发和图们江区域开发合作，具有十分重大的战略意义。 （一）有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶。经过十几年的开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作的重要平台。牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势，统筹国内和国际两个大局，在东北地区加快培育基于图们江、面向东北亚的开放载体，有利于增强我国参与图们江区域合作的综合实力，不断提升合作开发的层次；有利于生产要素跨
吉林省人民政府关于加快推进图们江区域开放开发的意见 【法规类别】对外经贸综合规定 【发文字号】吉政发[2007]6号 【发布部门】吉林省政府 【发布日期】2007.02.06 【实施日期】2007.02.06 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 吉林省人民政府关于加快推进图们江区域开放开发的意见 （吉政发〔2007〕6号） 各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 加快推进图们江区域开放开发是吉林省实施开放带动战略的重要内容，是实现吉林老工业基地振兴和经济社会更好更快发展的重要途径。根据《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔2005〕36号）的有关内容，结合我省实际，现就进一步推进图们江区域开放开发提出如下意见。 一、充分认识图们江区域开放开发面临的新形势 （一）合作基础已经形成。图们江区域开放开发经过十多年的发展建设，在周边国家
和国际社会的共同参与下，取得了初步成效。双边及多边合作不断扩大，中、俄、朝边境地区口岸、交通、能源、水利等基础设施日趋完善，综合投资环境明显改善。图们江区域开发呈现出积极主动和寻求合作的态势，相关成员国地方政府均加强了务实开发力度。特别是在联合国开发计划署、联合国工业发展组织和东北亚博览会组委会共同主办的东北亚经济合作论坛上，我国政府提出的“加强合作平台建设、加快实施合作项目、打造区域合作品牌”和“完善合作机制，拓宽合作领域，增强合作实效”等建设性意见，符合区域繁荣发展的共同利益，相关成员国形成了共识，为双边及多边合作奠定了良好基础。 （二）合作期限与范围进一步扩大。2005年联合国开发计划署图们江区域开发项目第八次政府间协商协调会议一致同意，将1995年中、朝、韩、蒙、俄5个成员国签署的《关于建立图们江经济开发区及东北亚协商委员会的协定》，中、朝、俄3国签署的《关于建立图们江地区开发协调委员会的协定》和《关于图们江地区开发环境谅解备忘录》3个法律文件的有效期延至2015年；合作范围进一步扩大，包括中国的东北三省和内蒙古自治区东部、朝鲜罗先特别市、蒙古国东部3个省区、韩国东部港口城市群和俄罗斯滨海边疆区。相关文件有效期的顺延及合作范围的扩大，为图们江区域开放开发提供了法律保障，提升了图们江区域开放开发在东北亚经济合作中的地位。 （三）合作项目有所推进。中俄珲春-哈桑“路、港、关”工程项目、中朝珲春-罗先“路、港、区”工程项目、中俄克拉斯基诺木材加工基地项目、中俄珲春-卡梅绍娃亚铁路贯通等工程项目开始启动，形成了政府推动、企业参与、市场化运行的运作模式，为实现物流集散、扩大贸易规模、发展口岸经济创造了条件。 二、推进图们江区域开放开发的思路、原则和目标 （四）当前和今后一个时期，参与和推进图们江区域开放开发的总体思路是：以
1992年，在亚洲开发银行（亚行）的支持下，大湄公河次区域（GMS ）内的六个国家基于共同的历史文化，建立了大湄公河次区域经济合作计划，以加强各国之间的经济联系。 大湄公河次区域包括柬埔寨、中华人民共和国（中国，具体是云南省和广西壮族自治区）、老挝民主共和国（老挝）、缅甸、泰国和越南。该次区域是以湄公河为纽带形成的自然经济区，面积260万平方公里，总人口约3.338亿。 在亚行及其他发展伙伴的支持和推动下，GMS 经济合作计划帮助次区域确立和实施了许多行业的优先发展项目。 为了实现繁荣、一体化、和谐的次区域发展愿景，GMS 经济合作计划采取了三管齐下的发展战略（“3C 战略”）：? 通过实现可持续的实体基础设施建设，以及将交通走廊转变为跨国经济走廊，加强区域连通性（Connectivity ）； ? 通过有效促进人员和货物的跨境流通，以及实现市场、生产流程和价值链的一体化，提高区域竞争力（Competitiveness ）；以及? 通过开展项目解决共同面临的社会和环境问题，建立更广泛的共同体意识（Community ） 。
GMS战略框架（2012—2022） 2011年，在GMS经济合作第四次领导人会议上，各参加国领导人通过了2012—2022年指导次区域发展的十年《战略框架》。该《战略框架》以参加国的承诺和国家发展计划为基础，旨在促进GMS内外的区域合作与一体化。 GMS国家重申了该计划目前的愿景和目标： ? 建立更加繁荣、一体化、和谐的大湄公河次区域。 ? 该计划将通过（1）创建有利的政策环境和有效的基础设施纽带，促进跨境贸易、投资、旅游和其他形式的经济合作；以及（2）开发人力资源和技能，释放次区域的发展潜力。 ? 为确保发展过程的公平及可持续，GMS计划在规划和实施项目过程中充分尊重环境和社会利益。 区域投资框架 2013年12月，大湄公河次区域（GMS）经济合作第19次部长级会议在老挝万象举行，会议通过了“区域投资框架（RIF）”，并通过确立2013—2022年的优先投资和技术援助项目规划，落实了《战略框架》。RIF包括200多个项目，涉及10个行业，总投资额超过500亿美元。“RIF实施计划”明确了2014—2018年的92个高度优先发展项目，此外还建立了一套切实可行的中期实施计划和监测体系。
图们江出海口，中国永远的痛 在中国吉林省东南部与北朝鲜接壤的501公里边界上流淌着一条并不为人所熟知的界江-图们江。它发源于中朝界山长白山天池中方一侧，自长白山脉东麓向东北方向缓缓流淌，流至吉林省珲春市后骤然转向正南，浩浩荡荡奔向日本海。故事也就从这里开始了： 图们江沿圈河往南，继续在中朝之间奔流。然而中俄边界在距离图们江入海口15公里处嘎然而止，一个名叫防川的小村子成为图们江在中国领土上的最后归宿。自防川往下到入海口，它的名字被俄罗斯人称为图曼纳亚河，一座铁路大桥成为两国唯一的陆路联系。这最后15公里也是俄罗斯与朝鲜在陆地上唯一边界。 站在防川，你可以依稀看见俄罗斯与中国的边界上的铁丝网在图们江边相交，在晴朗的日子里，15公里外水天一色的出海口处，绿色的江水和蓝色的海水清晰可见。一块1886年设立的界碑记载了这段屈辱的历史：1860年中俄《北京条约》中，滨海地区近40万平方公里的中国领土被沙皇俄国占领，1886年中俄在勘测日本海沿岸最后一段边界时，中方据理力争，把界碑从距图们江口46里外移至30里，并取得沿图们江俄罗斯一侧出海的权利，但令人痛惜的是，从此中国丧失了唯一一处日本海的出海口15公里，并不是中国距离日本海最近的距离。
站在圈河口岸附近的五加山，你才会有更深的体会。因为站在山顶的中俄界碑处，你一眼就能望见山脚下一片碧波万顷的波涛，这就是俄罗斯的波谢特湾。150年前这个海湾有一个中国名字，我们叫她摩阔崴。你可以清楚地看到海鸥在翔集歌鸣，可以依稀听到海浪拍打礁石的涛声，甚至能感受到迎面从日本海吹来的略带咸涩却清新的海风。山脚下一大片金黄色的沙滩就这样残忍地向你展示着诱惑。想知道从山顶的中俄界碑到这片海滩的距离吗？ 3994米。这是一个什么概念呢？上海浦东国际机场的主跑道也才不过4000米。也就是说仅仅不到一个国际机场跑道的距离，将中国雄鸡的鸡嘴部分牢牢封死在了内陆，看着听着闻着就是摸不着日本海。吉林省也就成为了头枕波涛，夜夜听潮，沐浴着日本海的海风的中国最郁闷的内陆省。 无言的结局：1992年中俄东段边界谈判结束，中国恢复了从图们江出海的权利，然而由于下游俄朝铁路大桥太低（7米高）以及河道淤塞的原因，仅能通行300吨以下的小船，俄方还提出苛刻的条件，仅允许季节性捕捞的渔船而不准商业运行的船只出海。中国通向日本海的梦想无疑又要无限期地搁置了。当然最近又有学者提出通过领土置换的方式将波谢特湾换回，但操作起来的确难度非常大。(
加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案 1 2020年4月19日
加快推进大图们江区域国际合作开发建设工程实施方案 加快推进大图们江区域国际合作开发 建设工程实施方案 大图们江区域国际合作开发是中国扩大对外开放和东北振兴的一项重要任务，经过十多年的开发建设，取得明显成效，并呈现出更加积极、主动、寻求合作的良好发展态势。为认真落实好《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》（国办发〔〕36号）精神和中共吉林省委提出的“开放带动”战略，加快推进大图们江区域国际合作开发，特制定本方案。 一、抓住机遇，推进大图们江区域国际合作开发 1、周边国家积极参与，图们江区域国际合作由单边开发向多边合作开发转变。最近一段时间，各成员国均加强了务实开发力度。俄罗斯认识到图们江区域国际合作开发能够为其远东地区吸引外资，巩固在亚太地区的战略地位，对外开放的步伐明显加快；蒙古积极寻求与中国合作建设中蒙大通道；朝鲜放宽了对外经贸合作条件，与我合作采取了比以前灵活、务实的措施；韩国参与合作开发的愿望越来越强烈；日本也由过去专家、学者的理论研究向企业主动要求参与转变，由民间交往向政府推动转变。图们江区域性开发正由单边开发向多边合作开发转变。 2、国际社会加大对大图们江区域国际合作开发的关注，使该区域的开发提高到新的层次。进入新世纪以来，国际政治经济形势继续发生深刻变化，经济全球化趋势日益增强。最近，联合国开发计划署提出进一步扩大图们江地区合作范围，打造“大图们江区域合作”品牌，得到东北亚及图们江地区周边国家的积极响应和国际社会的广泛关注，为该区域的开发提供了前所未有的机遇。 3、中国政府对大图们江区域国际合作开发高度重视，出台了支持大图们江区域国际合作开发的政策。近年来，中国全面调整对外开放政策和区域发展格局，提出了东中西互动、各地区互利互惠协调发展共同发展。并于今年出台的国办发〔〕36号中，提出“加强东北亚地区国际经济技术合作，推进边境地区开发和对外开放。继续扩大图们江区域国际合作开发。积极探索边境地区开发和对外开放的新模式。加快建设边境经济合作区、互市贸易区和出口加工区，并使黑河、绥芬河（东宁）、珲春、丹东等边境地区具有物流贸易集散、进出口加工和国际商贸旅游等功能。促进对俄路、港、口岸和对
新柔廖成长三角 一、新柔廖成长三角基本情况 东盟南成长三角发起之始，其合作主要集中于新加坡和印尼廖内群岛中的巴淡岛以及马来西亚的柔佛州，因而曾被称为“新加坡柔佛巴淡成长三角”，或是“新柔廖成长三角”（Sijori，Singapore的Si，Johor的jo和Riau的ri）。随着合作的不断推进，1996年扩大到包括马来西亚南部4个州和和1997年印尼的6个省，故后来又称为“新马印尼成长三角”，有时也称为“东盟南部成长三角”。新柔廖成长三角作为东盟区域内进行经济合作的重要试验地，已经成为东盟次区域经济合作最成功的典范。 二、新柔廖成长三角成立情况和次区域合作的进展 南成长三角是东盟最早出现的次区域经济合作形式，它是新加坡总理吴作栋于1989年12月首先提出的，当时仅仅是发展“新加坡－柔佛（马来西亚）－巴淡岛（印尼廖内群岛的一个岛屿）成长三角”的构想。1990年，这一构想得到印尼总统苏哈托和马来西亚总理马哈蒂尔的积极响应，印尼将合作范围扩展到廖内群岛的其他岛屿，故被称作是“新柔廖成长三角”。1996年和1997年，该成长三角又被扩大到马来西亚南部的马六甲、森美兰、彭亨州和印尼的西苏门答腊、南苏门答腊、占碑、明古鲁、西加里曼丹等省。
（一）新加坡—柔佛州之间的双边合作 新加坡与柔佛州的关系历来很密切。自70年代末，新加坡面临着产业结构升级的压力，它把相当一部分劳动密集型产业的生产工序转移到柔佛州，从而促进了柔佛州的经济快速发展。成长三角计划实施前，新在柔总投资额为7.94亿马元(1981—1990年)，约占柔外资的20%，位居第二；到1991年则上升为14.3亿马元(约合5.8亿美元)，占23%，上升到第一位；1993年第一季度批准外来投资额1.19亿马元，其中新加坡为0.476亿马元，占40%，比重继续增大。” （二）新加坡—廖内群岛之间的合作 印度尼西亚政府为吸引外资流入，采取工业园和工业区的形式进行成片开发，外资可在岛上的投资项目持有100%股权。自1978年以来的20多年来，巴淡岛一直是免税的保税区，这是巴淡岛招商引资最大的优势。截至2004年9月，巴淡岛上共有17个园区，在巴淡岛投资的外商企业共有735家，分别来自34个国家，实际利用外资总额34亿美元。目前，新加坡工业园是巴淡岛最大的工业园，另外还有其他国家和地区的工业园和工业区，包括：台湾在巴淡岛设有“光华工业区”，占地340公顷；巴淡岛东岸的卡比(Kabil Industrial Estate)工业区，占地180公顷。民丹岛的开发形式也是发展工业园。民丹工业园，占地4000公顷，至1998年初期，已有29家公司安家落户，已投入生产的17家公司租户在1997
中俄朝经贸合作现状、问题及展望 ———基于图们江区域开发的视点 夏 莹,魏景赋 （上海理工大学 管理学院，上海 ２０００９３） [摘要]图们江区域开发项目是２０世纪联合国计划开发署在东北亚地区的首选支持项目。在过去的２０多年里，该 地区因为种种因素，并没有实现当初的规划预期。作为该项目核心参与主体的中、俄、朝这三方当前相互贸易都存在着一些制约因素，主要体现在朝核问题仍未解决，图们江区域整体经济实力不强，地方政府决策需依附于中央政府，以及融资困难等方面。采取主导性战略措施对加快推进图们江地区国际合作开发至关重要，这些战略措施包括：编制参与图们江国际区域经济合作开发的近期和长远规划； 加强跨境经济合作区建设和高科技园区建设；加快区域中心城市建设，提升对外开放的规模和水平；规划建设图们江区域制造业基地，大力发展图们江国际区域制造业竞争力。 [关键词]图们江；区域开发；贸易现状；战略措施[中图分类号]Ｆ１１４．４ [文献标识码] Ａ Current Situation,Problems and Pros pects of Trade and Economic Relations Between China,Rus s ia and DPRK:from the Pers pective of Tumen River Regional Development Program ＸＩＡＹｉｎｇ，ＷＥＩＪｉｎｇｆｕ Abs tract:ＴｕｍｅｎＲｉｖｅｒＲｅｇｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＰｒｏｇｒａｍｗａｓｔｈｅｆｉｒｓｔ－ｃｈｏｉｃｅｐｒｏｊｅｃｔｓｕｐｐｏｒｔｅｄｂｙＵＮＤＰｉｎｔｈｅ２０ｔｈｃｅｎｔｕｒｙｉｎＮｏｒｔｈｅａｓｔＡｓｉａ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｏｖｅｒｔｈｅｐａｓｔｔｗｅｎｔｙｙｅａｒｓ，ｔｈｅｅｘｐｅｃｔｅｄｏｂｊｅｃｔｉｖｅｈａｓｎ＇ｔｂｅｅｎａｃｈｉｅｖｅｄｆｏｒｃｅｒｔａｉｎｒｅａｓｏｎｓ．ＴｈｅｒｅａｒｅｓｏｍｅｃｏｎｓｔｒａｉｎｔｓｔｏｔｈｅｔｒｉｌａｔｅｒａｌｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄｔｒａｄｅｒｅｌａｔｉｏｎｓｂｅｔｗｅｅｎＣｈｉｎａ，ＲｕｓｓｉａａｎｄＤＰＲＫ，ｔｈｅｍａｉｎｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓｏｆｔｈｅｐｒｏｇｒａｍ．Ｓｐｅｃｉｆｉｃａｌｌｙ，ｔｈｅｎｕｃｌｅａｒｉｓ－ｓｕｅｏｎｔｈｅＫｏｒｅａｎＰｅｎｉｎｓｕｌａｈａｓｎｏｔｂｅｅｎｓｏｌｖｅｄｙｅｔ，ｔｈｅｏｖｅｒａｌｌｅｃｏｎｏｍｉｃｓｔｒｅｎｇｔｈｉｎｔｈｅＴｕｍｅｎＲｉｖｅｒＲｅｇｉｏｎｉｓｎｏｔｓｔｒｏｎｇ，ｌｏｃａｌｇｏｖｅｒｎ－ｍｅｎｔｓ＇ｄｅｃｉｓｉｏｎｓａｒｅｓｕｂｊｅｃｔｔｏｔｈｅｉｒｃｅｎｔｒａｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ，ａｎｄｔｈｅｐｒｏｇｒａｍｈａｓｓｏｍｅｄｉｆｆｉｃｕｌｔｉｅｓｉｎｆｉｎａｎｃｉｎｇ．ＩｔｉｓｃｒｉｔｉｃａｌｔｏａｄｏｐｔｐｒｏａｃｔｉｖｅｓｔｒａｔｅｇｉｃｍｅａｓｕｒｅｓｆｏｒｓｐｅｅｄｉｎｇｕｐＴｕｍｅｎＲｉｖｅｒｒｅｇｉｏｎａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇｓｈｏｒｔａｎｄｌｏｎｇｔｅｒｍｐｌａｎｓｆｏｒｅｃｏｎｏｍｉｃｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎｄｅｖｅｌ－ｏｐｍｅｎｔ，ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｃｒｏｓｓ－ｂｏｒｄｅｒｅｃｏｎｏｍｉｃｚｏｎｅｓａｎｄｈｉｇｈ＆ｎｅｗｔｅｃｈｐａｒｋｓ，ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｃｅｎｔｒａｌｃｉｔｉｅｓｉｎｔｈｅｒｅｇｉｏｎａｎｄｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｔｈｅｉｒｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐｌｅｖｅｌ，ａｎｄｐｌａｎｎｉｎｇａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｒｅｇｉｏｎａｌｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇｂａｓｅｔｏｉｎｃｒｅａｓｅｉｔｓｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ．Key words :Ｔｕｍｅｎｒｉｖｅｒ，ｒｅｇｉｏｎａｌｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｐｒｏｇｒａｍ，ｃｕｒｒｅｎｔｔｒａｄｅｓｉｔｕａｔｉｏｎ，ｓｔｒａｔｅｇｉｃｍｅａｓｕｒｅｓ [收稿日期]２０１２－０９－２４ [作者简介]夏莹（１９８７－）， 女，江苏苏州人，上海理工大学管理学院国际贸易专业硕士研究生。研究方向：国际贸易、世界经济；魏景赋（１９６５－），内蒙古赤峰人，上海理工大学管理学院国际贸易学教授。研究方向：经济史、国际贸易、世界经济。 [基金项目]上海市教育委员会重点学科（第五期）项目： 国民经济发展问题研究（Ｊ５０５０４）；科技部委托课题：图们江国际区域经济合作研究（ＫＺＴ－Ｗ２０１１１００１）。 一、引言 图们江区域处于中、俄、朝三国接壤地带，地处东北亚地理几何中心。１９９１年联合国宣布“图们江地区开发计划”为联合国计划开发署在东北亚地区的首选支持项目，在今后２０年内，集资３００亿美元，发展成为一个新的国际贸易、制造业、金融和交通运输中心。２０多年过去了，该地区因为种种因素，并没有实现当初的规划预期。分析作为该项目核心参与主体的中、俄、朝这三方当前相互贸易现状及其制约因素，展望未来的发展趋势，对日趋火热的新一轮的图们江地区开发具有迫切的现实意义。 二、中俄朝商品贸易进出口概况 （一）中俄商品贸易进出口概况１．中俄货物贸易规模 从总体货物贸易规模看，１９９５年双边贸易总额仅为５１．６０亿美元，到２００２年突破１００亿美元，达到１０３．５８亿美元。随着双边贸易额的不断加大２００８年达到了历史最高值５４２．２３亿美元。从２０００年到２０１０年，中俄货物贸易总额的平均增长速度为２５．３４％（数据来源：根据联合国贸发会议数据库整理）。 ２００５年之后中国对俄罗斯的贸易由逆差转为顺差，且顺差有不断增大的趋势。 ２．中俄双方进出口商品结构 第２０１２年第１０期（总第４０７期） 商业经济 ＳＨＡＮＧＹＥＪＩＮＧＪＩ Ｎｏ．１０，２０１２ＴｏｔａｌＮｏ．４０７ [文章编号]１００９－６０４３ （２０１２）１０－００６５－０２６５－－
中国参与区域经济合作的战略选择 【摘要】：第二次世界大战后,世界经济一方面呈现全球化趋势,表现为生产国际化、交换国际化、金融国际化、技术开发国际化等;另一方面,世界经济区域化的趋势也在发展,许多区域性经济合作组织应运而生。从总体来看,区域经济合作在一定程度上可以说是经济全球化局部空间范围内的实践,在时间意义上的阶段性探索。二者在发展方向上是一致的,即追求各自范围内经济活动的自由化和统一性。差别只在于所涉及的空间范围不同。前者注重更宽泛意义上的全球经济的融合,后者则注重特定区域内多边经济的融合。经济区域化是世界经济走向全球化的一个阶段或组成部分,特别对广大的发展中国家来说,加强区域内部经济联系是走向经济全球化的阶梯,是增强自身全球经济地位的一项战略对策,可以摆脱对某些大国的经济依附;而一些大国热衷于搞区域集团化,则是为了在区域内占据主导地位,排斥或遏制其他大国,进而在全球经济中争取有利地位。20世纪50年代至90年代中期,以欧洲自由联盟、北美自由贸易区和亚太经济合作组织为标志的区域经济合作势头迅猛。迄今为止,已向WTO通报并生效的区域经济合作组织约有250个左右。区域经济合作的迅猛发展,使区域集团内部的贸易量大幅增长。根据世贸组织统计,2003年,仅发生在欧盟、北美自由贸易区、东盟自由贸易区、南方共同市场、中欧自由贸易区和安第斯共同体6大区域贸易集团内部的贸易量就已占到世界贸易总量的38%左右。据估算,目前全球贸易中半数以上是在各种区域贸易
组织的成员之间进行的。当前,中国参与了一些区域和次区域合作组织,这是中国发展经济增强综合国力和在国际事务中发挥更大作用的必经之路。但从总体来看,与世界各地蓬勃发展的区域经济合作相比,我国对外区域经济合作进程缓慢,还只是处于起步阶段,是世界上仅有的几个处于制度性区域经济合作组织外的、有较强经济实力的国家之一。加入WTO后,我国在参与自由贸易协定方面迈出了新的步伐。随着中国一东盟自由贸易区谈判启动,内地与香港、内地与澳门《更紧密经贸关系安排》的签定,以及我国与一些国家商签的自由贸易协定(双边FTA)的节奏加快,从此我国步入区域经济合作的新阶段。通过对现有模式的比较,我们可以发现:区域经济合作通常以循序渐进的方式推进和深化;经济发展水平与区域经济融合度和区域经济合作的成效有直接联系;在一时难以组建大范围的区域经济合作组织时,次区域经济合作是一种有效的合作模式,由单一模式向多元模式过渡是未来发展的趋势。我国积极参与区域经济合作绝非权宜之计而是战略选择。为了中国经济的长远发展,我国要加快研究和探索对外区域经济合作的新途径,制定中国对外区域经济合作的总体战略,要在参与对外区域经济合作中迈出新的实质性步伐。笔者认为,我国的区域经济合作的战略应该是:根植本土,立足亚洲,突破地域跨越洲际;本着有近及远、先易后难、突出重点、循序渐进的方针,尽快构筑以自由贸易区为起点的全方位、立体双边与地区多边的区域经济一体化网络。【关键词】：区域经济合作区域经济一体化自由贸易区战略选择
CHINA COLLECTIVE ECONOMY 摘要：珲春国际合作示范区的设立，体现了党中央、国务院对延边朝鲜族自治州珲春市的亲切关怀和鼎力支持，加快了长吉图（长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称）开发开放先导区建设、推动珲春市经济社会又好又快发展。 关键词：图们江；区域示范区；建设 在国家实施《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》取得显著进展形势下，在2012年4月，国务院批准设立中国图们江区域（珲春）国际合作示范区，还印发了《关于支持中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的若干意见》。 一、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的重大意义 1.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于发挥珲春窗口功能，增强我国在图们江区域国际合作开发的主导权。 2.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于国家能源安全战略的实施，增强可持续发展能力。 3.加快推进珲春国际合作示范区建设，有利于统筹区域协调发展，推动东北老工业基地全面振兴。 4.加快珲春国际合作示范区建设，有利于促进边境少数民族地区繁荣稳定，维护国家安全。 二、加快推进中国图们江区域（珲春）国际合作示范区建设的战略构想 （一）总体思路 充分发挥国际合作示范区开发开放窗口作用，利用边境经济合作区、出口加工区和中俄互市贸易区等诸多政策优势，探索双边和多边国际合作的有效方式，积极参与区域分工，建立高效创新的区域合作机制和开放型经济体系，构建大通道、大流通、大集群、大基地、大市场的发展新格局，把珲春国际合作示范区努力打造成为东北亚地区国际合作开发和我国沿边 开发开放的示范区。 （二）发展布局 1.生态新城。坚持“生态优先、产业高 端、平等合作、永续利用”的原则，最大限 度地发挥珲春国际合作示范区生态资源 优势，实施全开放的生态兴区战略，经过 若干年的努力，把示范区建设成为图们江 地区高端产业集聚的国际生态新城，把珲 春市建设成为国家生态城市。 2.五大国际产业基地。一是东北亚地 区高端制造业加工出口基地；二是国际能 源、矿产品加工供应基地；三是图们江地 区国际物流基地；四是面向东北亚的跨境 旅游休闲基地；五是东北亚地区国际商务 服务基地。 3.五个国际合作功能区。一是国际产 业合作区；二是中朝珲春经济合作区；三是 中俄珲春经济合作区；四是边境贸易合作 区；五是中朝俄边境国际观光旅游合作区。 （三）主要目标 珲春国际合作示范区发展的阶段性 目标，一共分两个阶段： 第一阶段（2013-2015年）：到2015 年，国际合作示范区基本建成较为完善的 基础设施体系，形成良好的体制、市场、政 策和法律环境，区域内外的交通网络进一 步完善，体制机制创新取得明显成效，商 贸物流蓬勃发展，边境和跨境旅游进一步 活跃，跨境合作模式初步建立，双边联动 发展、多边联动发展深入推进，开放型经 济发展格局已成雏形。 第二阶段（2016-2020年）：到2020 年，建成功能齐全、布局合理、服务完善、 商贸繁荣的经济功能区，体制机制创新取 得更大的突破，对外开放平台日趋完善， 区域综合交通运输枢纽功能充分发挥，跨 境合作成效显著，人居环境和生态环境进 一步改善，商贸物流和跨境旅游日益繁 荣，开放型经济发展格局全面形成。 三、加快推进中国图们江区域（珲春） 国际合作示范区建设的主要内容 （一）通道建设 珲春国际合作示范区的建设要把对 外通道建设作为重要突破口，超前加强跨 境交通基础设施建设，全面实现国际合作 示范区对外国际、国内通道畅通。通过海 运、铁路、公路、航空、口岸等综合国际通 道建设，形成陆海空联运、内外部畅通的 图们江国际集疏运体系。 一要建设面向东北亚的对外海运通 道；二要建设面向东北亚的对外铁路通道； 加快建设高标准、大容量铁路大通道；三要 建设面向东北亚的对外公路通道。以构筑 和完善区域高等级网络为重点，加大投入， 提高路网通达深度；四要建设面向东北亚 的对外航空通道；五要建设面向东北亚的 对外口岸通道。以建设现代化口岸为目标， 加快“大通关”建设步伐，进一步增强通关 过货能力，提高口岸利用率和经济效益。 （二）产业发展 根据珲春目前的产业发展现状、外向 型企业的发展趋势与市场前景，珲春国际 合作示范区产业发展方向与重点是：1.稳 步发展现代农业；2.做大做强优势支柱产 业；3.加速发展现代服务业。以产业合作 为主体，以整合、集聚、延伸产业链为主 线，加强跨国产业合作，吸引境外投资者 参与调整区域内产业结构和优化产业布 局，加快生产要素集聚，加强跨国经济技 术交流，打造东北亚地区高端制造业加工 出口基地、国际性能源矿产加工供应基 地、图们江地区国际物流基地、面向东北 亚的跨境旅游休闲基地和东北亚地区国 际商务服务基地等为主的产业体系。 （三）对外交流与合作 1.国际合作。国际合作是贯穿珲春国 际合作示范区的主线，也是贯穿图们江区 域开发开放乃至东北亚国际经济合作的 主线。要始终贯穿国际合作这一主线，加 对加快中国图们江区域（珲春） 国际合作示范区建设的几点思考 ■慕容昕 41 中国集体经济
亚洲区域经济合作与中国的发展策略 2010级地理科学 1.区域经济合作： 1.1理解：区域性经济合作是指某一个区域内两个或两个以上的国家，为了维护共同的经济和政治利益，实现专业化分工和进行产品交换而采取共同的经济政策，实行某种形式的经济联合或组成区域性经济团体。区域性经济合作是世界经济生活越来越国际化的产物和表现。它是生产社会化和经济生活国际化发展的历史趋势，有其深刻的现实基础和客观必然性。 1.2分析：当前国际大势正在发生着复杂而深刻的变化，总体来看，三大特征或三种发展的大趋向脉络日益显现。一是经济的全球化有向区域化深入的趋势；二是在国际政治格局中，单极化与多极化的斗争日趋激烈，多极世界的到来已现端倪；三是国际关系的中心舞台加速转向亚洲。亚洲尤其是中国经济的快速发展已经成为全球经济增长的一只重要力量，但是相对于欧洲和北美，亚洲的区域经济合作水平无论是广度和深度，都还处在一个初级阶段，在参与全球竞争和防范全球性危机方面，整体上还处于相对不利的地位。加快亚洲经济整合，提高区域化合作水平，走向亚洲经济一体化，是亚洲国家在经济全球化进程中利用机遇，化解挑战的必由之路。中国是亚洲大国，中国已经成为世界经济增长的发动机之一，中国有条件也有必要在推动亚洲经济一体化中扮演关键性角色，这不仅有利于中国经济自身的健康运行和可持续发展，对于增进亚洲其他经济体的整体利益也是大有裨益的。 2.蓬勃发展的亚太区域经济合作 2.1亚洲在国际政治经济中的地位 亚太区域经济合作市从60年代就开始酝酿，80年代取得一定进展，到了90年代，面对西欧、北美区域集团化趋势的挑战，为适应区域经济活力增长的需要，亚太区域经济合作的发展比以往更加迅速。 亚洲已经成为国际政治经济的中心舞台。政治是经济的集中反映，亚洲经济的持续较快增长和丰富的经济资源禀赋，既是推动世界经济增长的重要力量，也必然使亚洲成为世界各种势力角逐的舞台，从而也必然对亚洲经济安全造成深刻影响和威胁。 不可否认，包括中国在内的充满着生机的亚洲经济确实分享了经济全球化带来的机遇，显示出日益强大的国际竞争力。然而，当这种竞争力触动和有可能挑战西方发达国家的经济利益时，不可避免地会引起西方贸易保护主义势力的抬头，因为他们不愿与发展中国家公平
延边州地理位置及行政区划概述 延边州位于吉林省的东部，北纬41°59′47″～44°30′42″、东经127°27′43″～131°18′33″之间。地处中、俄、朝三国交界，面临日本海。东与俄罗斯滨海边疆接壤；南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望；西邻吉林市、白山市；北接黑龙江省牡丹江市。州内有5个边境县市，22个边境乡镇；边境线总长768.5公里，其中，中朝边境线522.5公里，中俄边境线246公里。依托吉、黑、辽三省广阔的腹地，是东三省沟通海内外的重要窗口，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，在联结亚、欧、美海陆运输格局中居于重要的枢纽地位。 1.延吉市 1）地理位置 延吉市位于吉林省东部、延边朝鲜族自治州中部、长白山脉北麓，中、俄、朝三国交界的大图们江地区。地理坐标为北纬42°50′～43°23′、东经129°01′～129°48′之间。延吉市北靠敦化市、汪清县，西接安图县，南连龙井市，东邻图们市，东直距中俄边境60公里、直距日本海80公里，南直距中朝边境10余公里。 2）行政区划 全市辖6个街道、4个镇：河南街道、建工街道、公园街道、新兴街道、北山街道、进学街道以及小营镇、依兰镇、三道湾镇和朝阳川镇。 3）自然条件 延吉市属中温带半湿润气候区，大陆性季风特点明显，四季分明。春季干燥多风、夏季温热多雨、秋季温和凉爽、冬季漫长寒冷。5～8月盛行东北风，常年主导风向为西北风。多年平均降水量为550 毫米。降水量多集中在6～9 月，冬季平均降雪日数22.7天。多年平均气温5.7℃，历史最高气温37.6℃，最低气温-32.7℃。全年无霜期142天，平均日照2190小时，结冰日平均达178 天左右，冻土深度 1.6米。 2.敦化市 1）地理位置 敦化市居延边朝鲜族自治州西部，地理位置为东经127°28′～129°13′、北纬42°42′～44°30′之间，属延边朝鲜族自治州县级市。距吉林省首府长春市直线距离211 公里；距延边朝鲜族自治州驻地延吉市直线距离116公里。属长白山脉的东部山区。敦化市东部、东南部以哈尔巴岭为界与汪清县、龙井市、安图县相邻；东部、东北部以小岭沟为界与黑龙江省接壤；南部隔二道松花江与抚松县毗邻；西部以张广才岭为界与桦甸市、蛟河市相连；西北部以张广才为界与黑龙江省接壤。总面积11957平方公里，是吉林省区域面积最大的县级市。 2）行政区划 全市辖4个街道、11个镇、5个乡：渤海街道、胜利街道、丹江街道、民主街道、大石头镇、黄泥河镇、官地镇、雁鸣湖镇、大蒲柴河镇、秋梨沟镇、江源镇、江南镇、 额穆镇、贤儒镇、沙河沿镇、大桥乡、黑石乡、青沟子乡、翰章乡和红石乡。3）自然条件 敦化市气候属于中温带湿润气候区中的温凉和冷凉气候，主要特点是植物生长期短，气温冷凉，雨量充沛，日照较足，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季温和
中国区域经济发展的四种模式 进入21世纪以来，在改革开放已近30年的中国内地，在长三角、珠三角、浙江以及福建沿海地区，区域经济的活力丝毫不弱于任何小“龙”小“虎”。 温州进入“凯恩斯主义”时代？ 曾是中国民营经济发展教科书式范本的“温州模式”正在悄然发生转变。 温州这个令人惊叹的地方，生产出了占全国市场份额10%的服装、20%的鞋、60%的剃须刀、65%的锁具、80%的眼镜、90%的金属外壳打火机和90%的水彩笔。电器、泵、拉链、五金制品、汽摩配件、文教具等产业在国内也有十分重要的地位。 1986年，著名社会学家费孝通教授以“小商品、大市场”6字概括了“温州模式”，称其重要意义在于激活了一个民间自发的、遍及全国的大市场，并直接在生产者和消费者之间建立起了流通网络。 近年来，温州盛名之下其实难副，“前面的标兵越行越远，后面的追兵咄咄逼人”，传统产业的低技术含量和低附加值，成为影响温州竞争力和成长性的重要因素。 “温州模式”扬名世界的三件“利器”也出现了钝化的迹象：一是温州价廉物美的轻工产品频繁遭遇国际贸易壁垒，出口受阻；二是温州资本难寻出路；三是温州第一代创业者的市场精神在第二代接班人中已难觅踪迹。 温州市政府在经济发展初期的施政理念为温州民营经济的自由发展开辟了道路，但政府的公共服务职能在“无为”的旗帜下受到削弱。 2005年之后的温州经历了政府职能的一次巨大转变，从一向奉行的“无为”到“有为”，从“不管”到“强管”，招商引资成为这个地级市的“一号工程”。温州市委书记王建满表示：“如果没有外来资金的投入，没有先进设备的引进，没有先进智力的引入，温州要实现又快又好发展，难度很大。” 凯恩斯主义的出现标志着西方自由放任经济时代的结束，温州在经过20多年的自由发展之后，是否也进入了某种意义上的“凯恩斯主义”时代呢？一个强势的政府又会将“温州模式”引入怎样一条道路？ 苏州模式只长骨头不长肉？ “只长骨头不长肉”，对于多年来中国最耀眼的城市经济明星苏州而言，可能是最具争议的一种评价了。 所谓“苏州模式”，实际上是类似于早年日本和韩国“政府主导型”的一种经济发展模式，但又有自己的特色。政府除了提供制度和政策环境外，还通过制定非常明确的发展规划和战略来吸引外资。有外商笑称，“在苏州办事，找厂长、经理没有用，要找局长、找书记”。
中国图们江区域合作开发规划纲要（全文） 前言 一、重大意义 二、总体要求 （一）指导思想 （二）战略定位 （三）发展目标 三、加快建设长吉图开发开放先导区 （一）优化空间布局 （二）加快产业提升 （三）加强基础设施和生态环境建设 （四）推进体制机制创新 四、积极促进长吉图与国内区域联动 （一）加强与吉林省其他地区的有机联动 （二）加强与东北地区的协同互动 （三）推进与其他省区的深度合作 五、大力推进图们江国际区域合作 （一）加快建设国际大通道畅通工程 （二）积极推进跨境经济合作区建设 （三）加强环境领域合作 （四）加快国际产业合作园区建设 （五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作 （六）创新图们江区域国际合作机制 六、规划实施保障 前言 为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。 本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域（长春市部分区域是指长春市城区、德惠市、九台市和农安县；吉林市部分区域是指吉林市城区、蛟河市和永吉县）和延边州（简称长吉图），
同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。 规划期自2009年至2020年。 本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编 制相关专项规划的依据。 一、重大意义 1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。实践证明，图们江区域国际合作开发极大地加快了长吉图地区的对外开放进程，极大地改善了这一地区的基础设施环境，极大地提高了这一地区的人民生活水平，极大地促进了这一地区的经济社会全面进步。充分利用现有基础，深入推进长吉图地区开放开发和图们江区域开发合作，具有十分重大的战略意义。 （一）有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶。经过十几年的开发建设，图们江区域已成为我国参与东北亚地区合作的重要平台。牢牢把握区域经济一体化不断加快的大趋势，统筹国内和国际两个大局，在东北地区加快培育基于图们江、面向东北亚的开放载体，有利于增强我国参与图们江区域合作的综合实力，不断提升合作开发的层次；有利于生产要素跨境流动和优化组合，加强我国与东北亚国家经济互补关系，实现互利共赢，进一步营造东北亚地区和平发展的国际环境。 （二）有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放水平，形成我国东北地区新的经济增长极。我国图们江区域与东北亚国家资源禀赋互补性强，经济技术合作的空间广阔，加快发展的潜力巨大。以推进长吉图率先发展为重点，全面推进中国图们江区域合作开发，有利于为深化沿边开放探索经验，增强自我发展能力；发展形成长吉图开发开放先导区，有利于挖掘对外开放合作的潜力，形成具有发
次区域合作发展思路 一、合作发展宗旨 以中国—东盟自由贸易区建设为契机，以澜沧江—湄公河为纽带，以“同饮一江水、共建幸福家园”为理念，以推进次区域经济发展为中心，以开发和开放为动力，以项目合作为突破口，坚持平等协商、互利互惠、共同发展的原则，充分利用各种合作机制，按照WTO和次区域合作总体框架及各项协议的要求，发展多层次、多形式、多内容的经济技术合作；积极发展合作伙伴关系；沟通次区域陆上大通道，实现次区域与中国、东南亚和南亚市场的对接；营造一个适合国际贸易与投资发展的环境；通过对话确定共同实施的项目，建设经济走廊、产业带，使次区域合作得到扩大和发展，促进中国—东盟自由贸易区的尽快形成；把次区域建设成为中国—东盟自由贸易区的先行试验示范区和陆域经贸区；创造条件增加就业，消除贫困，提高人民生活水平；努力改善次区域生态环境，实现次区域的可持续发展。顺应世界经济大潮，增强次区域国际地位和市场竞争力，共建次区域一体化经济，建立稳定而长久的友好合作关系。 二、计划时间和年限 计划编制基准年为2002年，计划年限为2004—2008年，2008年后作远期展望。 三、次区域预期发展目标 次区域经济合作的阶段目标分为近期、中期和远期。 近期：随着世界经济的复苏，东南亚国家走出“亚洲金融危机”的阴影和中国经济的强劲增长，预计2004年—2005年，次区域国家GDP和对外贸易额将会保持较快的增长速度，相互投资稳步增加，产业结构得到调整；基本实现已有或新建公路、铁路、水运、航空、信息通讯的畅通，为货物进出口和人员往来提供快速、安全、便捷的交通运输条件；较好地完善口岸基础设施建设，建立健全与自由贸易区相适应的政策法规体系，提供优质高效的服务；争取“泛亚铁路”东线尽快开工建设，力争将大通道建设上升为联合国促进次区域发展和中国—东盟自由贸易区建设的战略目标，加大投入，促进大通道建设目标早日实现。 中期：次区域国家的GDP、外贸进出口额和外资利用率继续稳定增长，境外投资力度明显加大，进一步推动产业结构优化升级，二、三产业的比重有较大增长，各国产业结构趋向合理；非公有制经济有较大提高；在澜沧江—湄公河流域的重要口岸和城镇建设具有一定规模的大、中城市，提高城镇化水平，人居环境明显改善；在次区域各国一些重要沿边结合部，即泰国北部清莱府与缅甸交界地区、中国西双版纳磨憨与老挝么丁交界地区、中国河口与越南老街交界地区、中国德宏瑞丽与缅甸木姐交界地区等，建成重要的经济园区和生产基地；争取泛亚铁路中、西线开工建设。 远期：次区域国家的GDP增长率应不低于前期水平，外贸进出口额和外资利用率进一步提高；产业结构有较大提升；次区域国际大通道建设顺利完成；次区域合作机制业已完善，区域大市场业已形成，生态环境更加优美；特别是通过对不同国家、不同地域的合作及开发，全面推进次区域各国经济的发展。