2020年卫辉市扶贫开发“雨露计划”项目
实施方案
按照《河南省扶贫开发办公室关于调整“雨露计划”职业教育工作程序和补助额度的通知》(豫扶贫办〔2018〕21号)、《河南省雨露计划短期技能培训项目资金管理实施细则（试行）的通知》(豫扶贫办〔2017〕9号)文件精神,为进一步做好2020年扶贫开发“雨露计划”项目实施工作，提高我市农村贫困人口的自我发展和创业就业能力，增加贫困人口收入，促进贫困地区经济社会快速发展，结合2020年项目库内容及我市实际情况，特制定卫辉市2020年扶贫开发“雨露计划”项目实施方案。具体情况如下：
一、项目名称
1.“雨露计划”职业教育助学工程
2.“雨露计划”短期技能培训工程
二、项目责任单位
1.“雨露计划”职业教育助学工程
13个乡（镇）人民政府
2.“雨露计划”短期技能培训工程
13个乡（镇）人民政府
三、项目实施地点
1.“雨露计划”职业教育助学工程
13个乡（镇）
2.“雨露计划”短期技能培训工程
13个乡（镇）
四、指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平扶贫开发战略思想为指导, 认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加强脱贫攻坚项目库建设，确保资金使用精准、安全、高效，实现贫困人口稳定脱贫。以提高贫困人口自我发展和就业、创业能力以及增加贫困人口收入为目的，改革创新培训工作，积极鼓励、引导农村贫困家庭新生劳动力接受中、高等职业教育、贫困家庭劳动力积极主动参加短期技能培训实现转移就业，增加收入脱贫致富，做到精准扶贫，提高扶贫资金使用效益。
五、基本原则
(一)加强领导。精心策划，扶贫部门根据本指导意见制定实施细则；各乡（镇）政府要明确分管领导和工作人员，结合产业发展的实际情况及2020年“雨露计划”项目库内容制定实施方案，并精心组织项目实施。
（二）精准扶贫、直补到户。雨露计划扶持政策与建档立卡工作紧密衔接，瞄准扶贫对象，支持农村贫困家庭子女接受职业教育、短期技能培训项目，资金直补到户。
（三）就业导向、群众自愿。发挥市场在资源配置中的决定性作用，以就业前景和职业发展为导向，引导贫困家庭新成长劳
动力自主选择就学地点、学校和专业。
（四）政府推动、社会参与。政府发挥引导作用，制定扶持政策，加强管理和指导，提供信息服务。动员社会力量参与，促进社会扶贫和教育扶贫相结合，合力推动农村贫困家庭新成长劳动力职业教育工作。扶贫短期技能培训工程，鼓励和引导农村贫困家庭青壮年劳动力和新成长劳动力积极参加短期技能培训，实现转移就业，增加收入脱贫致富，做到精准扶贫，提高扶贫资金使用效益。
六、开展“雨露计划”必要性分析
卫辉市地处黄河北部、卫水之滨、太行东麓，自西汉高祖二年设置汲县，距今已有2200多年历史，总面积868平方公里，辖13个乡镇、342个行政村，总人口50万（其中农业人口38.9万）；截至目前，全市共有57个贫困村，建档立卡贫困户6959户、21938人。经调查我市贫困户致贫原因多种，有因病致贫、因残致贫、因学致贫、因缺技术致贫、因缺资金致贫等。
“雨露计划”政策的实施是国家扶贫政策的重要组成部分，是开发式扶贫的重要内容。扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。“雨露计划”项目的实施，旨在以提高扶贫对象自我发展能力、促进就业为核心，以政府财政扶贫资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导农村贫困家庭劳动力接受职业教育和
各类技能培训，培养贫困村产业带头人等途径，最终达到发展生产、增加收入、促进贫困地区经济腾飞的目的。
“雨露计划”项目是目前各项扶贫措施中直接面向扶贫对象“直补到户、作用到人”的专项扶贫措施。实施雨露计划不仅可以帮助青壮年农民掌握职业技能，促进就业，还可以帮助他们自主创业、脱贫致富，对于改变贫困地区落后面貌，促进农村劳动力人口转移，促进社会主义新农村建设都具有重要的意义。
七、项目建设任务
1、“雨露计划”职业教育助学工程：经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力；然后进行逐人审核，审核通过后，在学生所在村进行公示，无异议后发放补助；2020年计划职业教育助学补助561人。
2、“雨露计划”短期技能培训工程：经精准识别核准后进入全省建档立卡数据库的贫困人口；自主参加各类短期技能培训，并获得结业证书和国家承认的技能等级证书（或职业资格证书）；本人或家庭自愿提出补助申请。根据受训贫困劳动力取得的技能等级证书的工种分类，经审核、公示通过后给予一次性补助。2020年计划短期技能培训补助68人。
八、项目投资估算
1、“雨露计划”职业教育助学工程：职业教育补助标准按照3000元/人·年预算，2020年计划助学补助561人，补助资金168.3万元；
2、“雨露计划”短期技能培训工程：根据受训贫困劳动力取得的技能证书的工种分类：一次性补助A类2000元、B类1800元、C类1500元，2020年计划短期技能培训补助68人，补助资金12.97万元；
九、内容和扶持对象、方式
（一）职业教育助学工程
1、补助对象
经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力。
中等职业教育包括全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校等；高等职业教育包括全日制普通大专、高职院校、技师学院等。
2、扶持期限
未脱贫的贫困家庭新成长劳动力接受职业教育期间（包括顶岗实习），均可享受扶贫助学补助。
脱贫户继续享受“雨露计划”职业教育补助政策。在“全国扶贫开发信息系统”内标注的稳定脱贫户不再享受此项补助政策。
3、方式和时间
2020年“雨露计划”职业教育补助申报时间为：（一）春季学期6月份，审核、公示、资金拨付和受益户关联时间为7月至8月份；（二）秋季学期12月份，审核、公示、资金拨付和受益户关联时间为1月至2月份；由县、乡镇直接通过“全国扶贫开发
信息系统”导出经国务院扶贫办学籍比对后标注的学生名单，然后进行逐人审核，村、乡、县三级审核通过后，在学生所在村、乡、县级进行公示，无异议后发放补助。
4、补助方式和标准
凡符合补助条件的贫困家庭新成长劳动力，无论在何地就读，均由其家庭所在地县级扶贫部门审核资格后、会同财政部门通过支农惠农“一卡（折）通”直接将补助发放到贫困家庭；每生每学年补助3000元。每学年分秋季学期、春季学期两期发放，每学期发放1500元。
（二）短期技能培训
1、扶持对象
短期技能培训是指全省接受短期技能培训的农村建档立卡贫困人口为获得某项技能实现转移就业，而在培训机构参加的时间一年以内的学习。
2、扶持条件
经精准识别核准后进入全省建档立卡数据库的贫困人口；自主参加各类短期技能培训，并获得结业证书和国家承认的技能等级证书（或职业资格证书）；本人或家庭自愿提出补助申请。
为出国就业而接受语言培训的贫困劳动力,其出国就业签证可代替技能等级证书。
同一贫困劳动力考取多个技能等级证书的只能获得一次补助。已获得雨露计划中、高等职业教育资助的我省农村贫困家庭子女不得重复享受短期技能培训补助政策。
3、方式和时间
①申请。接受培训贫困劳动力或其家庭填写“河南省雨露计划短期技能培训补助申请审核表”，提供结业证书复印件、技能等级证书（或职业资格证书、护照签证）复印件、居民身份证复印件、农户一卡（折）通复印件各种材料均一式两份并报送本村村民委员会；
申请时限为取得技能等级证书1年内（按技能等级证书落款时间或护照签证时间），逾期不再受理。
②审核。村民委员会对申报材料的身份和一卡（折）通准确性、完整性进行审核，通过审核并签署意见加盖公章报送乡镇人民政府审核。乡镇人民政府对受训贫困劳动力是否为建档立卡贫困人口进行复核，同时对技能等级证书进行审核；对审核通过的材料签署意见并加盖公章，一套留乡镇存档，另一套送市扶贫办。市扶贫办对申请人的技能等级证书进行复核，确定补贴类别，并汇总全县拟补助对象名单返还各乡镇、行政村，在申请人家庭所在行政村进行公示；同时，市扶贫办在市政府网站对所有拟补助对象进行公示；公示期不低于7天。对群众举报不符合条件的补助对象，经市扶贫办调查属实的取消其补助对象资格。
③申报时间。每年进行两次申请、审核、公示和补助：上半年3月1日至4月30日为材料申报和村级审核、报送时间；5月1日至25日为乡（镇）审核、报送时间；5月26日至6月10日为县级扶贫办审核时间；6月11日至30日为公示、调查核实时间；7月底之前为补助资金划拨时间。下半年9月1日至10月31日为
材料申报和村级审核、报送时间；11月1日至25日为乡（镇）审核、报送时间；11月26日至12月10日为县级扶贫办审核时间；12月11日至31日为公示、调查核实时间；第二年1月底之前为补助资金划拨时间。（申报、审核、公示、资金拨付等时间如有调整，按上级通知时间为准）。
4、补助方式及标准
凡符合条件的贫困劳动力，无论是在何地接受培训，均可凭获取结业证书和技能等级证书向其户籍所在地县级扶贫部门申请短期技能培训一次性补助，根据受训贫困劳动力取得的技能等级证书的工种分类，给予相应标准的补助（工种分类见附件1）： A 类工种补助2000元， B类工种补助1800元， C类工种补助1500元。补助资金一律通过惠农“一卡（折）通”直接发放到受训贫困劳动力所在家庭。
十、资金来源
卫辉市2020年“雨露计划”项目资金由财政扶贫资金统一下拨。
十一、带贫减贫及绩效目标
1、“雨露计划”职业教育带贫减贫及绩效目标：经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力。2020年“雨露计划”职业教育精准扶贫561户，预期实现561人增收。
2、“雨露计划”短期技能效带贫减贫及绩效目标：经精准识
别核准后进入全省建档立卡数据库的贫困人口；自主参加各类短期技能培训，学习时间在一年以内，并获得结业证书和国家承认的技能等级证书（或职业资格证书）；本人或家庭自愿提出补助申请，根据培训后取得结业证书和国家承认的技能证书的工种类别给予一次性补助。2020年“雨露计划”短期技能精准扶贫68户，预期实现68户增收。