16届高考政治备考：中央扶贫开发工作会
一、【热点点击】
中央扶贫开发工作会议2015年11月27日至28日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
中共中央政治局常委、国务院总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。
习近平在讲话中强调，这次中央扶贫开发工作会议是党的十八届五中全会后召开的第一个中央工作会议，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，明确到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届五中全会精神，分析全面建成小康社会进入决胜阶段脱贫攻坚面临的形势和任务，对当前和今后一个时期脱贫攻坚任务作出部署，动员全党全国全社会力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。
习近平指出，新中国成立以来，我们党带领人民持续向贫困宣战。经过改革开放37年来的努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，使7亿多农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。
习近平强调，我们要清醒认识到，当前我国脱贫攻坚形势依然严峻。截至去年底，全国仍有7000多万农村贫困人口。“十三五”期间脱贫攻坚的目标是，到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。
习近平指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。要解决好“扶持谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。要解决好“谁来扶”的问题，加快形成中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。
习近平强调，要解决好“怎么扶”的问题，按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施“五个一批”工程。一是发展生产脱贫一批，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手开创美好明天，立足当地资源，实现就地脱贫。二是易地搬迁脱贫一批，贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁，按规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。三是生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。四是发展教育脱贫一批，治贫先治愚，扶贫先扶智，国家教育经费要继续向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜、向职业教育倾斜，帮助贫困地区改善办学条件，对农村贫困家庭幼儿特别是留守儿童给予特殊关爱。五是社会保障兜底一批，对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底，统筹协调农村扶贫标准和农村低保标准，加大其他形式的社会救助力度。要加强医疗保险和医疗救助，新型农村合作医疗和大病保险政策要对贫困人口倾斜。要高度重视革命老区脱贫攻坚工作。
习近平指出，精准扶贫是为了精准脱贫。要设定时间表，实现有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。要实行严格评估，按照摘帽标准验收。要实行逐户销号，做到脱贫到人，脱没脱贫要同群众一起算账，要群众认账。
习近平强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。各级党委和政府必须坚定信心、勇于担当，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。各级领导干部要保持顽强的工作作风和拼劲，满腔热情做好脱贫攻坚工作。脱贫攻坚任务重的地区党委和政府要把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。要建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。要把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，激励各级干部到脱贫攻坚战场上大显身手。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强
领导班子。
习近平指出，扶贫开发投入力度，要同打赢脱贫攻坚战的要求相匹配。中央财政专项扶贫资金、中央基建投资用于扶贫的资金等，增长幅度要体现加大脱贫攻坚力度的要求。中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜。省级财政、对口扶贫的东部地区要相应增加扶贫资金投入。要加大扶贫资金整合力度。要做好金融扶贫这篇文章，加快农村金融改革创新步伐。要加强扶贫资金阳光化管理，集中整治和查处扶贫领域的职务犯罪，对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的要从严惩处。
习近平强调，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。没有比人更高的山，没有比脚更长的路。要重视发挥广大基层干部群众的首创精神，让他们的心热起来、行动起来，靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。要动员全社会力量广泛参与扶贫事业。
李克强在讲话中指出，打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务。在充分肯定我国扶贫开发工作取得成绩的同时，更要清醒看到扶贫开发任务仍然艰巨繁重，剩下的都是难啃的“硬骨头”。必须拿出硬办法，确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。要着力增强集中连片特困地区发展能力，国家“十三五”规划中确定的交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程要向这些地区倾斜，适当提高农村公路建设补助标准，实施农村饮水安全巩固提升工程，制定和实施贫困村通动力电规划，加快推进宽带网络覆盖贫困村，逐步对25度以上该退的陡坡耕地开展退耕还林还草。调整完善资源开发收益分配政策，更多让当地和群众受益。要发挥好新型城镇化和农业现代化对脱贫的辐射带动作用，让符合条件的贫困地区农业转移人口及其家属落户，国家扶持“三农”的政策、资金和项目向贫困地区倾斜，实施贫困村“一村一品”产业推进行动。“十三五”期间对1000万左右贫困人口开展易地扶贫搬迁，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。要以精准帮扶促进贫困地区民生改善，通过输出劳务、发展产业、加强培训、推动创业促进有劳动能力的贫困人口就业，找到适合自己的脱贫致富门路。加强教育扶贫，对贫困家庭的高中学生，要全部免除学杂费，扩大重点高校面向贫困地区定向招生计划。推进大病医疗保险全覆盖，提高贫困地区医疗服务能力，加强传染病、地方病等防治。加快推进贫困地区农村危房改造。把完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保。
李克强强调，要拿出更加有力的政策措施大力支持脱贫攻坚，加大中央财政对贫困地区转移支付力度，较大幅度增加专项扶贫资金规模，设立扶贫再贷款并实行比支农再贷款更优惠的利率，通过税收优惠、贴息支持、财政奖补及过桥贷款、融资担保、风险补偿等机制，鼓励金融机构创新金融扶贫产品和服务，引导资金、土地、人才、技术、管理等各种要素向贫困地区聚集，动员全社会力量形成扶贫脱贫的强大合力。
中共中央政治局委员、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在总结讲话中表示，全党要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，确保扶贫工作沿着正确方向推进。各级党政领导干部要以上率下、真抓实干、形成工作合力。贫困地区要从实际出发，着力解决关键问题，与时俱进创新扶贫方式，真正围绕群众脱贫出实招，不搞形式主义的扶贫，不建形象工程的样板。要完善机制，调动各方特别是贫困群众积极性和创造性，坚决打赢脱贫攻坚战。
会议期间，中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言。
中共中央政治局委员、中央书记处书记，国务委员等出席会议。
各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央农村工作领导小组、国务院扶贫开发领导小组成员，中央和国家机关有关单位、全国人大和全国政协有关专门委员会、部分中管企业、军队和武警部队负责同志等参加会议。
二、【理论思考】
1、从《经济生活》角度来看
（1）社会主义国家的宏观调控。主要目标——促进经济增长，为解决民生问题奠定坚实的物质基础。国家通过发挥财政政策的调控作用，达到促进经济发展的目的。
（2）社会主义市场经济的基本特征——以共同富裕为根本目标。到2010年底，我国贫困人口从改革开放之初的2.5亿减少到2688万。贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，体现了以共同富裕为根本目标。
（3）消除贫困、改善民生、实现共同富裕。是社会主义制度的本质要求。体现了贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、全面改善人民生活的要求。
2、从《生活与哲学》角度来看
（1）唯物论角度：
①物质决定意识，意识是物质的反映。要求一切从实际出发，达到主观与客观的具体的历史的统一。面对“我国贫困人口从改革开放之初的2.5亿减少到2688万，贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决”的现实，国家适时制定《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》，确立新的扶贫标准，促进扶贫开发事业的发展，这体现了物质决定意识，一切从实际出发，达到主观与客观的具体的历史的统一的要求。
②意识对物质具有反作用，正确意识对客观事物的发展起推动作用。全面部署《扶贫开发纲要》贯彻落实工作，动员全党全社会力量，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战，在这一战略的指导之下，我国的扶贫开发事业必将取得辉煌的成就，这体现了正确意识对客观事物的促进作用。
③规律的客观性和人的主观能动性之间的关系。规律是不以人的意志为转移，但人们发挥主观能动性可以认识和利用规律。扶贫开发工作，必须遵循经济发展规律，动员全党全社会力量，体现了尊重规律和发挥主观能动性的结合。
（2）辩证法角度：
①联系的观点。事物处在普遍联系之中，联系具有普遍性，也具有客观性。“深入推进扶贫开发，扎实做好新阶段扶贫开发工作，对维护人民根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义。”这体现了联系的普遍性和客观性原理。
②整体和部分的辩证关系原理要求我们应当树立全局观念，实现整体的最优目标，同时必须重视部分的作用，搞好局部，用局部的发展推动整体的发展。“着力巩固和发展专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫大扶贫格局，着力完善扶贫开发政策保障体系，着力加强扶贫开发国际交流合作。”体现了这一要求。
③用发展的观点看问题，事物的发展是一个由量变到质变的过程，我们要重视量的积累。“到2010年底，我国贫困人口从改革开放之初的2.5亿减少到2688万。贫困地区基础设施明显改善，社会事业不断进步，最低生活保障制度全面建立，农村居民生存和温饱问题基本解决，成功走出了一条中国特色扶贫开发道路。”体现了“量变是质变的基础，质变是量变的必然结果”这一原理。
④矛盾具有普遍性和特殊性。“经过改革开放30多年来的不懈努力，我们成功走出了一条中国特色扶贫开发道路，为全球减贫事业作出了重大贡献。”这体现了矛盾的普遍性和特殊性相结合的原理。
⑤矛盾的特殊性要求解决矛盾时要做到具体问题具体分析。扶贫开发要做到“分类指导”、“根据不同地区经济社会发展水平，因地制宜制定扶贫政策，实行有差异的扶持措施。”这体现了矛盾具有特殊性，要坚持具体问题具体分析。
⑥抓重点，集中力量解决主要矛盾。扶贫开发要“坚持突出重点，中央重点支持连片特困地区。加大对革命老区、民族地区、边疆地区扶持力度。”体现了这一原理。
（3）认识论角度：
①实践是一种有目的、有意识的改造客观世界的活动。“扶贫开发的总体目标”体现了实践的这一特征。
②认识对实践具有反作用，正确认识、科学理论对实践有巨大的推动作用。“做好新阶段扶贫开发工作，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展”体现了认识对实践具有反作用。
（4）历史唯物主义角度：
人民群众是历史的创造者，要求要一切为了群众，一切依靠群众。扶贫开发工作要“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”、“坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。”体现了这一原理。
3、从《政治生活》来看
（1）我国的人民民主具有真实性。发展扶贫开发事业，为人民享有真实民主提供物质保障。
（2）国家具有组织社会主义经济建设、文化建设、提供社会公共服务的职能。扶贫开发工作要坚持“政府主导，分级负责。各级政府对本行政区域内扶贫开发工作负总责”的原则以及确定的十二项主要任务，体现了国家应履行的职能。
（3）我国政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则。《纲要》提出的总体目标——“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”体现了政府的性质和工作的基本原则。
（4）党的性质和宗旨。中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是她的宗旨。胡锦涛的讲话体现了这一点。
（5）中国共产党科学执政、民主执政、依法执政。胡锦涛出席会议并发表重要讲话体现了这一点。
（6）中国共产党以人为本、执政为民。党中央提出我国2020年扶贫开发的总体目标体现了这一点。
（7）中国共产党坚持科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。材料中“坚持统筹城乡发展，坚持扶贫开发与推进城镇化、建设社会主义新农村相结合，与生态环境保护相结合，促进经济社会发展与人口资源环境相协调”体现了这一点。
三、【热点试题】
1．据《人民日报》2011年１１月２９日报道，近日，《中国农村扶贫开发的新进展》白皮书发表，宣布我国农民的生存和温饱问题已基本解决；武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动，扶贫开发开始主攻集中连片特困地区。启动扶贫攻坚试点体现的唯物辩证法依据是:
A.坚持联系的观点
B.坚持发展的观点
C.坚持内外因相结合的观点
D.坚持矛盾普遍性和特殊性相结合的观点
新世纪以来，我国国民经济平稳较快增长，综合国力不断增强，国家不断加大统筹区域和城乡发展的力度，实施西部大开发战略，采取一系列“多予少取放活”的惠农政策措施，不断加大对贫困地区的扶持力度，促进贫困地区发展。这一进程中，我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域，把贫困地区作为公共财政支持的重点区域，广大贫困群众受益良多。据此回答2—3题。
2．我国把扶贫投入作为公共财政预算安排的优先领域体现财政的作用是:
①促进社会公平②改善人民生活③资源合理配置④经济平稳运行
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
3．把贫困地区作为公共财政支持的重点区域体现的哲学道理是：
A.一切从实际出发
B.按客观规律办事
C.抓主要矛盾
D.分清矛盾的主次方面
4.中央和地方财政安排的扶贫资金，从2001年的127.5亿元，增加到2010年的349.3亿元，十年累计达到2043.8亿元。十年来，592个国家扶贫工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度超过全国平均水平。这2043.8亿元人民币的扶贫资金属于：
①财政支出②财政收入③文教卫生事业支出④经济建设支出⑤行政管理支出
A.①②
B.②④⑤
C.①③④
D.①②③④
5.《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》指出：到2020年，要稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。上述目标，按照消费的目的划分，包括了：
①有形商品的消费②生存资料的消费③发展资料的消费④享受资料的消费
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
6.《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》颁布后，全国已有29个省区市提出了制定地方扶贫标准的意见。这体现了：
①一切从实际出发②矛盾的普遍性和特殊性相统一③量变与质变的关系④具体问题具体分析
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
7.扶贫开发工作要“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”、“坚持全社会参与、合力推进，坚持尊重扶贫对象主体地位、激发贫困地区内在活力。”材料体现的哲理是：
①人民群众是历史的创造者②党的群众观点③群众路线④党的宗旨
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
8.我国成功走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径的中国特色扶贫开发道路。通过大力推进扶贫开发事业，保障和改善民生、缩小发展差距、促进全体人民共享改革发展的成果，这说明国家履行的职能有：
①组织经济建设的职能②对人民负责的职能
③提供社会公共服务的职能④组织社会主义文化建设的职能
A.①②③
B.①②④
C.①③④
D.②③④
9．材料一：记者从9日在郑州召开的全国定点扶贫工作会议上了解到，2002年至2010年的8年间，中央和地厅级单位在定点扶贫中，共派出挂职蹲点干部7万6千多人，不仅为整个社会参与贫困帮扶起到了示范带动作用，更有效推进了贫困地区的扶贫开发进程。
材料二：中央扶贫开发工作会议后，全国各省、区相继召开扶贫开发工作会议，贯彻落实中央会议精神。近10年来，河南省820多万农村贫困人口已实现脱贫和解决温饱。广西10年来扶贫开发工作取得巨大成就，累计解决412万贫困人口的温饱问题，农村贫困人口从800万减少到388万。按2300元扶贫标准，云南省扶贫对象约1500万人。
结合材料，请从政治生活角度谈谈党和政府为什么高度重视扶贫工作？
10. 北方某县地处城市边缘的山区，山多地少，长期以来只从事单一的粮食种植业，越种越穷。近几年来，他们把党的富民政策同本地实际结合起来，积极探索山区农业发展的新路。
县政府组织农科人员进行实地考察，根据本地实际，一方面修筑公路，改善交通运输条件；另一方面对农民进行技术培训，教会农民科学种植，发展起高山反季节无公害蔬菜和中，药材生产，对蔬菜进行真空保鲜包装，销售到周边大中城市，获得了很好的经济效益。在有了一定的资金积累后，又聘请科技人员，引进高新技术办起了蔬菜、药材加工厂。为了使农产品能够顺利销售出去，组织起上万人的专业销售队伍，该县迅速走上了脱贫致富的道路。
运用物质和意识辩证关系的有关知识，说明该县能够脱贫致富的原因。
11.我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。发展农村扶贫开发事业，有何重要意义?
参考答案：
1.D
2.A
3.C
4.C
5.D
6.B
7.A
8.C
9．①党的性质和宗旨。中国共产党是中国工人阶级先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是她的宗旨。上述材料体现了党的性质和宗旨。②中国共产党以人为本、执政为民。各省、区已经完成和新确定的目标体现了这一点。③中国共产党坚持科学发展观。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。中央扶贫开发工作会议体现了这一点。④党的组织领导。2002年至2010年的8年间，中央和地厅级单位在定点扶贫中，共派出挂职蹲点干部7万6千多人体现了这一点。⑤我国政府的职能。上述材料体现了我国政府具有组织领导社会主义经济建设和公共服务的职能。⑥我国政府坚持对人民负责的原则。我国政府的宗旨是为人民服务，政府工作的基本原则是对人民负责。上述材料也体现了这一点。
10．①世界是物质的，物质决定意识，物质运动是有规律的，规律具有客观性、普遍性。这要求我们坚持一切从实际出发。而坚持一切从实际出发正是该县农民能够脱贫致富的主要原因。②首先，从当地客观存在的事物出发，把党的富民政策同本地的实际有机结合起来，根据本地的实际，修筑公路，调整农业种植结构，根据市场需求发展反季节蔬菜和中药材，发展当地经济。③其次，尊重物质运动的客观规律，该县充分研究市场，深层加工，组织销售，培训科技人员等，都是按照经济运行的规律，充分发挥主观能动性的表现。
11.(1)经济生活角度：①有助于发展经济，消除贫困、改善民生、缩小收入差距、实现共同富裕，体现社会主义的本质。②有利于统筹城乡发展，推进城镇化进程、建设社会主义新农村，促进生态环境保护，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。③有利于转变经济发展方式，增强扶贫对象自我发展能力，实现基本公共服务均等化，努力推动贫困地区经济社会更好更快发展。④有利于增加贫困地区农民人均纯收入，提高消费水平，促进经济发展。
(2)政治生活角度：①发展扶贫开发事业，让人民共享改革发展的成果，充分体现社会主义制度的优越性。
②发展扶贫开发事业，有利于巩固党的执政基础、促进我国政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐，确保国家长治久安、实现全面建设小康社会和社会主义现代化宏伟目标具有极为重大的意义，也将为全球减贫事业作出重大贡献。