在全国扶贫开发工作会议上的讲话
回良玉
(2004年11月2日)
同志们：
这次全国扶贫开发工作会议，是国务院决定召开的。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，树立和落实科学发展观，回顾总结《中、国农村扶贫开发纲要(2001——2010年)》实施情况，全面分析当前扶贫开发形势，进一步统一思想认识，安排部署今后扶贫开发工作，强化政策措施，加大工作力度，落实扶贫责任，创新扶贫机制，确保如期实现《纲要》确定的战略目标。
会前，我到陕西一些地方对扶贫开发、灾后恢复重建、农业农村经济发展情况做了些调研，深受启发和鼓舞。昨天，大家实地考察了陕西扶贫开发的现场，感到收获很大。刚才，国务院表彰了69个全国东西扶贫协作先进集体和66个先进个人。他们的先进事迹令人敬佩、感人至深，让我们对他们的辛勘劳动和无私奉献表示衷心的感谢!下面，我讲几点意见。
一、正确分析形势。统一思想认识，进一步增强做好扶贫开发工作的责任感和紧迫感
改革开放以来，我国组织实施了大规模的、持久的和富有
成效的专项扶贫开发计划，走出了一条符合国情、具有特色的“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫"的道路。在党中央、国务院的正确领导下，在各级党政机关单位、沿海发达地区以及社会各界的热心帮助和大力支持下，经过贫困地区广大干部群众艰苦奋斗、不懈努力，贫困地区经济持续增长，社会事业不断进步，生产生活条件逐步改善。全国农村尚未解决温饱的贫困人口，已从1978年的2．5亿减少到2003年底的2900万，占农村人口的比重由30.％下降为3％左右。这既是中华民族发展史上的伟大壮举，是社会主义制度优越性的充分体现，得到了贫困地区广大干部群众的衷心拥护，也在人类反贫困的历史上写下了辉煌篇章，赢得了国际社会的广泛赞誉和高度评价。今年5月全球扶贫大会在上海举行，就是国际社会对我国扶贫开发成就的充分肯定。
在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，新阶段我国扶贫开发面临许多新情况、新问题，需要引起高度重视。到2003年底，全国仍有2900万贫困人口尚未解决温饱问题。同时，有相当数量已经解决温饱的农民群众，收入还很不稳定，一遇天灾病患，很可能暖而复寒、饱而复饥。值得注意的是，近几年我国减贫速度明显放慢。上世纪80年代，全国农村贫困人口每年减少1370万，90年代每年减少620万。但是，2001年只减少282万，2002年减少107万。2003年非但没有减少，反而增加了80万。当年农村贫困人口不降反增，这在近20年
扶贫开发过程中还是第一次，引起了社会各界和国际社会的广泛关注。
扶贫开发进入新阶段以来，贫困人口下降速度之所以明显趋缓，原因是多方面的。初步分析，主要有三个方面原因：一是，解决剩余贫困人口温饱问题的难度比前些年明显增大。现在剩余的贫困人口，大多分布在生态环境恶劣、自然资源贫乏、地理位置偏远的地区。有些地方不具备基本的生存条件，一方水土养不活一方人。据统计，2002年、2003年连续两年贫困的农户，76％居住在山区，46％人均耕地不足1亩，28．1％的贫困人口是文盲。解决这部分群众的温饱问题，确实难度很大。二是，初步解决温饱的人口每年都有相当部分因灾返贫。上世纪80年代中期确定的温饱线，仅是一个维持基本生存需求的标准。刚刚越过这个标准的群体，很容易返贫。2003年当年全国有1460万贫困人口解决了温饱问题，但由于一些地区发生了比较严重的自然灾害，全国农村又有1540万人致贫返贫，占当年2900万贫困人口的53.3％。从近几年的情况看，每年都会有1000多万的农村人口返贫。三是，一些地方工作不适应扶贫开发形势的变化。扶贫开发进入新阶段后，一些地方出现不同程度的松懈、厌战和畏难情绪，对扶贫重视不够，工作力度减弱。有的地方扶贫措施针对性不强，到村到户率比较低，扶贫效果不理想。
这些情况表明，新阶段扶贫开发工作面临的形势极为严峻，
任务十分艰巨。我们既要对今后扶贫开发工作的难度有足够估计，又要树立信心，坚持既定目标不动摇。2001年国务院颁布的《中国农村扶贫开发纲要(2001——2010年)》，确定了本世纪头10年我国扶贫开发总的奋斗目标是，尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。根据这个奋斗目标，2010年以前扶贫开发工作的主要任务，一是尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，这是扶贫开发的首要对象；二是帮助初步解决温饱、但还不巩固的农户增加经济收入，改善基本生产生活条件，实现稳定脱贫。
如期实现《纲要》确定的目标，是践行“三个代表"重要思想的根本要求，是坚持“立党为公、执政为民"执政理念的重要体现，具有重大而深远的意义。第一，事关全面建设小康社会目标的实现。我国现在达到的小康，之所以还是低水平、不全面、发展很不平衡的小康，一个重要表现是存在一定数量的贫困人口，全面建设小康社会，重点和难点在农村，重中之重、难中之难在贫困地区。只有扶贫开发工作做好了，扶贫开发任务如期完成了，全面建设小康社会才能顺利推进。第二，事关科学发展观的贯彻和落实。科学发展观的核心是坚持以人为本。帮助贫困人口解决温饱问题是以人为本的具体体现，做
好扶贫开发工作，实现贫困群众脱贫致富的愿望，是贯彻落实科学发展观的重要方面。第三，事关统筹城乡发展方略的实施。坚持城乡统筹，必须加快村发展，缩小城乡差距。加快贫困地区发展，是促进农村经济社会发展、缩小城乡差距的必然要求。第四，事关我国向世界庄严承诺的实现。在今年5月份召开的全球扶贫大会上，温家宝总理再次重申：到2010年基本解决现有贫困人口的温饱问题。这一庄严承诺必须实现。
如期实现《纲要》确定的目标，具有许多有利条件。一是党中央、国务院高度重视。这是做好扶贫工作最重要的保证。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志十分关心扶贫开发工作，多次作出重要指示。中央把扶贫开发作为“三农”工作的重要任务，政策扶持力度越来越大。各地区、各部门把扶贫开发工作放在重要位置，不断加大工作力度。二是实践中已经探索出一些有效途径和成功经验。在扶贫到村、建设基本农田、输出劳务、发展特色产业等方面，各地都有很好的典型。认真总结和积极推广这些有益的经验，对扶贫开发将发挥极大的推动作用。三是国家财政投入力度逐步加大。随着国民经济的发展和国家财力的增强，今后中央和地方都将增加扶贫投入，为加快扶贫开发提供更有力的资金保障。四是社会各方面广泛支持。扶贫济困越来越成为人们的共识，参与扶贫的社会力量不断扩大。
这些有利的条件，为做好新阶段扶贫开发工作奠定了更加
坚实的基础。
如期实现《纲要》确定的目标，是党中央、国务院交给我们的重大任务，是历史赋予我们的神圣使命，也是贫困地区人民的热切期盼。我们必须切实增强责任感和紧迫感，下更大的决心，花更大曲气力，采取更有力的措施，努力完成这项光荣而艰巨的任务。
二、理清工作思路，抓住工作重点，切实提高扶贫开发成效
党的十六大明确提出了全面建设小康社会的战略任务，要求尽快使尚未脱贫的农村人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。十六届三中全会确立了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，强调要统筹城乡发展和区域发展。今年9月召开的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，强调要采取有力措施，解决地区之间和部分社会成员之间收入差距过大的问题。这些新思想、新理念、新论断，为新阶段的扶贫开发进一步指明了方向。
加快扶贫开发进程，确保实现《纲要》目标，必须进一步明确思路，突出重点，抓住关键，扎实推进。根据新阶段扶贫开发的新形势、新任务和新特点，做好今后一个时期扶贫工作基本思路是：以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，不断加大扶贫开发的工作力度和资金投入，全面推进各项社会事业的发展，确保
如期完成《纲要》确定的目标和任务。贯彻这一思路，必须做到“三个坚持”：第一，坚持开发式扶贫方针。开发式扶贫是党中央、国务院确立的扶贫工作基本方针，是扶贫政策的核心和基础，是中国特色扶贫道路的重要特征。开发式扶贫的主要含义是，在国家和社会必要的帮助和支持下，动员贫困地区的干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。扶贫开发取得的成就和实践证明，这个方针是完全正确的，符合贫困地区的实际，符合农民脱贫致富的愿望。目前尚未解决温饱的贫困人口中，2／3以上是具有劳动能力的，他们丰年温饱，灾年贫困，在温饱线上下徘徊，贫困的主要原因是基本生产条件差，抗灾能力弱，劳动力素质低。这些人单靠救济是富不起来的，只有提高他们自我发展的能力，才能最终摆脱贫困。当然，在坚持开发式扶贫的同时，对丧失劳动能力的贫困人口，也必须给予必要的救助。各地对尚未解决温饱的贫困农户，要深入调查摸底，分类排队，有针对性地采取帮扶措施。对大部分贫困群体主要是提高自我发展能力，走开发式扶贫的道路。对确实丧失劳动能力的贫困户，要通过建立健全农村特困户救助制度等途径，保障他们的基本生活。在今后一个时期，开发式扶贫仍是我们的基本工作方针，这一点不能动摇。
第二，坚持解决温饱和巩固温饱同时推进。解决贫困群众
的温饱问题是第一位的重要任务。实现《纲要》目标，今后每年要减少400多万贫困人口。从过去三年贫困人口平均每年减少103万的情况看，这是一个相当艰巨的任务。我们必须千方百计地加快解决温饱问题。应该看到，贫困人口是一个动态群体，只有脱贫人数超过返贫人数，才能使贫困人口净减少。贫困监测数据表明，去年2900万贫困人口中，有85％左右的贫困人口曾经通过开发式扶贫解决了温饱问题，属于连年贫困的只占15％左右。因此，要加快减贫速度，必须一手抓脱贫，一手抓巩固温饱、防止返贫。目前，我国农村人均纯收入在637元到882元的人口有5600多万。这部分人虽然已经初步解决温饱问题，但相当脆弱，极不稳定。每年都有一部分贫困人口解决了温饱，但同时又有一批初步解决了温饱问题的群众，由于各种原因重新返回贫困状态。如果不能巩固温饱成果，有效控制返贫现象，就难以减少贫困人口。今后我们必须坚持解决温饱和巩固温饱同时推进，最终使贫困群众摆脱贫困，并逐步实现小康。
第三，坚持让贫困人口直接受益。胡锦涛总书记今年在四川考察时强调，扶贫开发要有针对性，必须在“直接”上下功夫，要重点安排一些能让群众直接受益的小型项目，得到实实在在的利益。这一指示具有现实的、重要的指导意义。必须明确，扶贫开发的基本对象是贫困人口。一些地方使用扶贫资金搞了一些项目，在促进经济发展方面发挥了一定的作用，但是
有些对解决贫困人口温饱的针对性不强，有的甚至搞形象工程。扶贫开发必须以富民为主，坚持富民优先。今后每一笔扶贫资金，每一个扶贫项目，包括社会各界的帮扶措施，都要尽可能直接用于解决贫困户温饱、增加收入和改善生产生活条件等方面。贫困人口不能直接受益的项目，不得使用扶贫资金。
按照上述要求，今后一个时期，扶贫工作要切实抓好三个重点：以实施“整村推进"扶贫规划为切入点，努力改善贫困地区的生产生活条件；以强化培训为切入点，努力促进贫困地区剩余劳动力转移；以扶持龙头企业为切入点，努力带动贫困地区发展特色产业。
(一)大力实施“整村推进”扶贫计划。经过上世纪80年代以来有计划、有组织、大规模的扶贫开发，尤其是实施《国家八七扶贫攻坚计划》之后，全国农村贫困人口的分布状况发生了很大变化，集中连片、大面积的区域性贫困现象明显缓解，目前更多地表现为大分散、小集中的特点。即使在国家扶贫开发工作重点县，贫困人口也主要集中分布在一些地处偏远、交通不便、条件恶劣的贫困村。贫困人口分布的新格局，要求对扶贫方式进行相应的调整，扶贫开发工作必须下沉到村，扶持到户。因此，新阶段扶贫开发要以贫人口集中的贫困村为重点，以村为单位制订和实施扶贫开发计划，一次规划、整村推进。这是新阶段扶贫开发工作的创新。
全国14．8万个重点贫困村，覆盖了80％左右的贫困人口。
目前多数已经完成了村级扶贫规划的制订工作，已经启动实施规划的有5．6万个村。三年多的实践证明，“整村推进"计划是一项直接有效的扶贫方式，有利于整合资金，集中力量，从根本上整体改变重点贫困村的贫困状况，得到了贫困地区群众的拥护和欢迎。据黑龙江农调队对39个县60个村180个农户调查，群众满意率达到了96．6％o实施整村推进，不仅是一项重要的扶贫措施，也是帮助贫困村建设小康的现实途径。下一阶段，我们必须以更高的热情、更积极的态度，全力推进这项关键性的重点工作。
实施“整村推进"计划，要着重强调四点：一要注重实效。要认真抓好扶贫规划的审核和修订工作。规划的目标和措施要切实可行，绝不能搞花架子。要从贫困村的实际情况出发，从群众要求最迫切的问题入手，全面规划建设内容。要广泛动员群众酝酿讨论，最大限度地发挥群众的主动性和积极性，在尊重农民意愿的基础上实施规划。二要突出重点。扶贫规划的实施要分轻重缓急，不搞一刀切。要把有限的力量，用在与解决贫困群众温饱关系最密切的项目上，用在解决制约贫困地区发展的根本问题上。要集中力量改善基本生产生活条件和生态环境，特别要对基本农田建设和促进粮食增产的项目给予优先支持。三要加大扶持。中央和地方的扶贫资金，必须集中用于支持贫困村的建设。要按照集中使用、渠道不乱、各司其职、各记其功的原则，多渠道增加资金的投入。各部门要认真贯
彻中央关于向贫困地区重点倾斜的政策，充分发挥行业优势，积极支持整村推进计划的实施。四要保护生态。要把改善生态环境作为组织实施扶贫项目的重要标准。对那些居住在生态环境脆弱、不具备基本生存条件地区的贫困群众，要积极稳妥地开展移民搬迁，逐步改善生态环境。
(二)大力开展劳动力的培训和转移。通过培训，加快富余劳动力转移，不仅可以增加收入，缓解贫困地区的生态压力，而且有利于提高贫困农民的综合素质。这是扶贫工作中具有战略意义的重要措施。据国务院扶贫办抽样调查，2003年8517万人均纯收入低于882元的人口中，剩余劳动力有2037万人，已转移715万人，还有1300多万人待转移。最近，有些媒体报导了“民工荒”问题。应当说，从总体上看，所谓“民工荒”是劳动力需求结构调整中的阶段性现象，农村劳动力富余的总格局没有变化。从积极的方面看，“民工荒”现象的出现能够促使各方面采取措施，改善农民工待遇，加强对农民工的培训和服务。目前，我们仍然要把开展对贫困地区农民的培训，促进劳动力转移，作为扶贫工作的重点，加大工作力度，切实抓出成效。
搞好劳动力培训和转移工作，要注意抓好“三个结合”：一是政府引导与市场运作相结合。各级政府要高度重视、精心组织和大力支持贫困地区劳动力的转移培训工作，但必须按照市场经济规律办事。确定培训内容要根据市场需求、尊重本人
意愿，劳动力要通过提高自身素质增强竞争力，用人单位要树立良好的形象吸引劳动力。只有这样贫困地区劳动力的转移培训工作才是有效率的，可持续的，才能走上良性发展的轨道。二是加强培训与促进转移相结合。各地要充分利用现有的培训资源，建立培训示范基地。要加强对各省(区、市)培训资源的整合，逐步建立全国性的培训网络。要在提高职业技能和就业能力上下功夫，积极帮助受过培训的贫困农民开拓就业渠道，增加就业机会。三是输出地区与输入地区相结合。贫困地区劳动力的培训和转移要积极适应劳动力输入地的需求，输入地要积极帮助贫困地区搞好培训、转移以及信息服务。要探索开展劳务合作的新机制，使东部地区的用人需求得到满足，使西部地区劳动力能够顺利转移。中央财政和地方各级财政要安排专项资金，支持贫困地区劳动力转移培训工作。
(三)大力扶持扶贫龙头企业。多数贫困地区具有独特的特种资源和自然气候，发展特色农业很有潜力和优势，调整结构、增加收入仍有很大空间。但是，单靠农户自身力量，难以把资源优势转化为经济优势。关键是要有龙头企业的带动，提高产业层次，扩大产业规模，形成产业优势。进入新阶段以来，一些地区积极探索产业化扶贫的有效途径，通过扶持龙头企业带动贫困地区调整产业结构、增加群众收入，取得了明显成效。
开展产业化扶贫，必须抓好以下几个方面：一是加强扶贫龙头企业和特色产业的衔接。要根据贫困地区的资源优势和市
场需求，按照产业化发展方向，采取“公司+农户”、“合作组织+农户”等方式，把基地建设和发挥龙头企业的带动作用结合起来，逐步培育贫困地区的支柱产业。扶持龙头企业与扶持基地建设，要互为前提，相互支持，共同发展。二是搞好扶贫龙头企业和贫困农户的对接。龙头企业要与基地农户之间结成利益共同体。要通过合同收购、利润返还、制定保护价和提供相关服务等方式，维护好贫困群众的利益，努力做到企业发展和贫困农户受益。龙头企业要围绕特色产业开发，加强对农户的技术培训，完善技术服务。三是积极帮助扶贫龙头企业解决发展面临的实际问题。贫困地区要改善投资环境，强化配套服务，吸引龙头企业到当地参与扶贫开发。对龙头企业为贫困农户提供各种服务、进行技术培训等，可安排财政扶贫资金予以补助。目前龙头企业主要是农副产品加工企业，由于收购季节集中，需要资金数量大，缺乏收购资金问题突出，金融部门要积极给予支持。扶贫信贷资金也可适当安排予以扶持。要认真做好扶贫龙头企业的认定工作，逐步把产业化扶贫纳入规范化轨道。
同时，在扶贫开发工作中，有关部门要相互配合，积极支持贫困地区各项社会事业的发展。一要鼓励优生优育，继续搞好贫困地区“少生快富"试点工作，对实行计划生育的贫困户要给予优先扶持，控制贫困地区人口的过快增长。二要把救助贫困学生作为扶贫开发的前瞻性工作来抓，千方百
计保证贫困家庭子女九年义务教育的完学率。三要大力普及科技文化知识和推广农业先进适用技术，基本扫除青壮年文盲，提高贫困农户掌握科技的本领。四要积极支持贫困农户参加农村新型合作医疗，努力作到贫困乡有卫生院，村有卫生室，贫困地区主要传染病和地方病基本得到控制，最大限度地减少因病致贫返贫。
三、增加资金投入，加大帮扶力度，努力增强扶贫开发工作合力
如期完成《纲要》目标，必须加强政府的支持，从资金、政策、工作部署等方面进一步向贫困地区倾斜。必须加强全社会的帮扶，广泛动员沿海发达地区、各级党政机关、企事业单位和社会各界积极参与扶贫开发。要进一步总结成功经验，完善工作措施，创新扶贫机制，加快扶贫开发进程。
第一，加大财政扶贫资金投入和管理的力度。扶贫是公共财政支出的一项重要内容。今年中央安排的财政扶贫资金和以工代赈资金总规模达到了122亿元，今后扶贫资金还将继续增加。地方各级财政也要调整支出结构，努力增加扶贫资金投入。管好用好财政扶贫资金，直接关系贫困群众的切身利益。在增加扶贫资金的同时，必须严格管理，努力提高使用效益。一是切实保证资金到省。中央财政扶贫资金和以工代赈资金，都要一次分配到省(区、市)，由省(区、市)扶贫领导小组统筹安排。为了严格控制资金的投向，防止扩大
使用范围，各省(区、市)要将资金的投放区域和主要用途报国务院扶贫开发领导小组备案。二是做到资金集中使角。为了保证扶贫投入的强度，从中央到地方都要突出重点，集中使用，不能按部门切块分散使用。中央的各项扶贫资金主要用于国家扶贫开发工作重点县，重点投向贫困村，重点支持实施整村推进计划、劳动力转移培训和带动贫困农户增收的主导产业。三是做到公开透明。要大力推行公告、公亲制度，进一步严格和完善报帐制。扶贫资金分配使用、项目安排必须接受人民群众和社会舆论的监督。四是加强监督检查。各级审计部门要加强对扶贫资金使用情况的审计，扩大审计面，加大上审下、交叉审的力度。资金管理部门也要加强自查工作。坚决杜绝挤占、挪用、贪污、挥霍扶贫资金现象的发生。
第二，加大扶贫信贷资金到户工作的力度。扶贫信贷资金到户率低，是当前扶贫开发中的一个突出问题。这在很大程度上削弱了对贫困地区群众发展经济的直接投入。国家安排扶贫信贷资金，既是为了增加扶贫投入，也是加大对贫困户的支持，必须下决心用足用好。强化扶贫信贷资金到户，既要遵循信贷规则、防范金融风险，又要适应农村特点、满足贫困农户需要。要继续抓好将中央财政贴息资金下放到县、由各县公开公正选择贴息银行的信贷扶贫试点。从明年起，选择中西部若干省份，采取建立担保金的办法，开展扶贫信贷资金到户试点工作。国
务院扶贫办要会同有关部门，加强调研，抓好试点，总结经验，尽快提出方案。
第三，加大国家各部门对贫困地区支持的力度。多年来，许多部门按照中央要求，发挥行业和系统优势，积极出台有利于加快贫困地区发展的政策措施，收到了很好的效果。目前正值拟定“十一五”规划的关键时期，各有关部门要切实把加强贫困地区基础设施建设、促进经济社会发展放在优先位置，给予重点倾斜。要进一步加大对贫困地区转移支付的力度。国家投资或需国家核准的重点项目，只要条件允许，要优先安排贫困地区。国家扶贫开发工作重点县的农业税，要力争从明年起全部免征，切实减轻贫困群众的负担。
第四，加大东西扶贫协作工作的力度。东部沿海15个省、直辖市和计划单列市对口支援西部省区的扶贫协作，是实践邓小平同志“两个大局”战略思想的重大举措，是先富帮未富、最终实现共同富裕的具体行动。要继续发挥东部沿海省市的帮扶作用，增加对帮扶地区的财政援助，积极开展部门间、地区间的对口支援。要在扶贫协作中大力开展经济协作。协作双方要结合经济转型、升级和优化产业布局的需要，按照优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展的原则，积极探索经济协作尤其是企业合作的长效机制，不断提高东西扶贫协作工作的水平。
第五、加大党政机关单位定点扶贫工作的力度。动员党
政机关单位参与扶贫开发，支持贫困地区发展，是具有中国特色的扶贫形式，必须作为一项制度长期坚持下去。各级党政机关单位尤其是中央国家机关单位，要把定点扶贫作为一项政治任务，列入本部门、本单位的工作计划，统一部署，抓好落实。要继续选派优秀干部，开展蹲点扶贫工作，力争做到实施整村推进计划的所有贫困村都有一名挂职干部驻村帮扶。各级政府、有关部门和单位，对挂职干部要多关心，及时帮助他们解决生活和工作中的实际困难，消除他们的后顾之忧，使他们全身心地投入工作。
第六，加大全社会对贫困群众帮扶的力度。社会各界向贫困群众献爱心、送温暖，是对开发式扶贫的有益补充。要进一步加强政策鼓励和舆论引导，不断提高社会帮扶的水平。各级政府和有关部门要鼓励和支持非公有制企业参与扶贫帮困。经有关部门研究决定，对向中国扶贫基金会捐赠的纳税人，实行税前全额扣除的优惠政策。要为社会各界的捐款捐物和志愿行动提供方便、快捷的优质服务。要大力宣传和表彰在社会扶贫中涌现出来的先进单位和个人，进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，为全社会参与扶贫创造浓厚的氛围。
四、加强组织领导，切实转变作风，带领贫困地区群众加快脱贫致富步伐
帮助贫困地区群众摆脱贫困、走向富裕，是党和政府义
不容辞的责任。各地区、各部门要按照中央要求，加强领导，扎实工作，把新阶段的扶贫开发抓紧抓实抓好。
第一，各级党委和政府要切实负起责任。分级负责、以省为主是我国扶贫工作的一项基本制度，必须长期坚持。分级负责，就是帮助贫困地区群众脱贫致富，首先是当地党委和政府的责任，各级党委和政府必须把扶贫工作列入重要日程，切实抓出成效。以省为主，就是要求省级政府对本地区的扶贫工作负总责，切实履行好领导全省扶贫开发的职责，实行资金、权力、任务、责任“四个到省”的原则。沿海发达省市和中西部一些相对发达地区、经济强县，要自行筹措扶贫资金，解决本地区贫困人口的脱贫问题，提前实现扶贫目标。贫困地区特别是扶贫工作重点县，要在坚持自力更生的基础上，充分利用各方面的支持，抓好各项扶贫措施的落实。
落实扶贫责任，领导是关键。要继续坚持扶贫工作党政一把手负责制。贫困地区特别是扶贫工作重点县的主要负责同志，要坚持正确的政绩观，以带领群众脱贫致富为已任，把扶贫开发作为第一位的工作来抓，加强调查研究，切实解决重大问题。要把扶贫开发的成效，作为衡量贫困地区领导干部政绩的重要内容，加强考核督促。
第二，各级扶贫开发工作机构要切实履行职责。各级政府的扶贫开发领导小组，要在统筹开展扶贫工作上积极发挥作用。要按照扶贫开发的目标和要求，制定年度计划，协调有关
政策措施，明确各成员单位的任务和责任。要认真搞好扶贫工作检查验收，全面掌握扶贫开发的进展情况，督促资金投入、对口帮扶等扶贫措施的落实。要加强调查研究，发现问题，及时解决。从明年开始，各省(区、市)扶贫计划和工作的落实情况，要报国务院扶贫开发领导小组备案。
各级扶办是领导小组的具体办事机构。要加强自身建设，进一步提高干部队伍的素质，做好组织协调工作。要提高动员社会资潺、协调多方支持和实施扶贫规划的能力。各级政府要稳定和加强扶贫机构，确保机构、编制、经费到位。
第三，各级干部要切实转变作风。艰苦奋斗是贫困地区改变落后面貌的基本功。各级领导干部特别是贫困地区的领导干部，一定要牢记“两个务必”，脚踏实地，埋头苦干，一年接着一年干，一届接着一届干，加快改变贫困地区的落后面貌。
做好扶贫开发工作，最终要靠基层组织带领群众苦干实干。各级党委要高度重视贫困地区农村基层组织建设，重点抓好乡、村两级领导班子建设。要通过选拔、交流和下派等多种途径，配齐乡、村领导班子，不断增强班子的整体功能。要进一步加大教育培训力度，不断提高农村基层党组织和党员干部带领群众脱贫致富的能力。扶贫部门要主动与组织部门合作，制订贫困村干部和脱贫领头人培训计划。要切实解决好贫困村干部的报酬问题。要通过各方面的努力，力争使
每个贫困村都能有一个开拓进取、艰苦创业、真抓实干的班子，为新阶段扶贫工作任务的完成提供有力的组织保证。
同志们，大力推进新阶段的扶贫开发，如期实现《纲要》确定的奋斗目标，是时代赋予我们的历史使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，开拓进取，扎实工作，为加快贫困地区群众脱贫致富步伐，全面推进农村小康建设，作出新的更大的贡献。
在全国扶贫开发工作会议上的总结讲话
刘坚
(2004年11月3日)
同志们：
这次全国扶贫开发工作会议在大家的共同努力下，开得很好、很成功。大家反映，报告讲得好，典型选得好，经验总结得好。回良玉副总‘理在会上发表的重要讲话，内容全面，起点很高，针对性强。讲话充分体现了十六届三中全会、四中全会精神，肯定了扶贫工作取得的巨大成就，深刻分析了当前面临的新形势，阐明了下一步扶贫工作的基本思路和工作重点，