浅谈民政依法行政
浅谈民政依法行政2007-02-02 23:04:19
浅谈民政依法行政
民政部门是代表国家依法管理社会事务的部门，其工作性质是社会工作，本质是促进社会稳定，目标是依法维护和保障人民群众基本生活权益。民政干部尤其是各级领导干部依法行政水平如何，不仅会影响工作[-找文章到网]效率和工作质量，而且会影响党和政府在人民群众中的形象。因此，切实增强各级民政干部依法行政意识、提高执法水平，是摆在我们面前一项刻不容缓的重要任务。
一、民政部门依法行政的重要意义
（一）依法行政是民政工作贯彻“三个代表”重要思想的具体体现
“三个代表”重要思想是对党的性质、宗旨、根本任务的新概括，是对马克思主义建党学说的新发展，是新形式下对各级党组织和党员干部提出的新要求。“三个代表”是相互关联、辨证统一的整体，贯穿其中的是代表最广大人民群众的根本利益。因此，从某种意义上讲，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，也是最广大人民群众的根本利益之所在。按照“三个代表”的要求审视我们所从事的民政工作，可以说，始终代表最广大人民的根本利益，是我们民政工作的一条鲜明主线。当然我们也要看到，市场经济条件下的民政工作较之于计划经济时代，内涵和外延都有了很大的变化和拓展，有些民政改革与发展方面的工作，与代表先进社会生产力的发展要求、代表先进文化的前进方向，也是紧密相关的。但不管怎么说，民政工作的本质特征是它的群众性和社会性，为民施政是民政工作的固有内涵，所以老一辈无产
阶级革命家在论述民政工作的性质和任务时，曾深刻地指出民政工作就是做人的工作，要上为党和政府分忧，下为老百姓群众解愁。今天我们民政工作的重点，仍然在社会保障上，也就是要把事关维护人民群众根本利益的各项民政工作精心做好。
在我国，法律是人民意志和利益的集中体现。行政机关要依法行使行政权利，也就是从根本上保证行政机关执行人民的意志，遵循全心全意为人民服务的宗旨。这对我们民政部门来说，体现的更为直接和具体，因为民政工作的本质内涵就是为民施政，只有坚持依法行政，才能真正在工作中把党的宗旨落到实处。所以说，坚持依法行政，既是我们各级民政部门及其工作人员经常为人民服务宗旨的根本保证，也是我们在工作中贯彻、体现落实“三个代表”重要思想的具体体现。
（二）依法行政是完善社会主义市场经济体制对民政工作的必然要求
我们的社会生活正在发生广泛而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多元化，这必然给我们民政市场经济的发展，社会成员正由”单位人“变成”社区人“，包括随着农村产业结构的调整，城镇化建设的加快，大量农民也要涌向城市。社会结构的这一重大变化势必促进形成”小政府、大社会”的格局，而从政府和单位转移出来的社会福利和社会事物大量的要由社区来承接、由民政来承担。因为民政工作就是具有中国特色的社会工作，所以说，现在的民政已不再是传统意义上的民政，不能满足于一般性的做作好事，而是要面向社会开展大服务、面向市场开展大协调、面向未来开展大探索，不断拓展民政工作服务大局、服务社会、服务于民的有效实现途径。
民政工作的新变化、新发展，既预示着民政工作在社会发展中的地位和角色，已变的越来越重要，在政府的工作中所占的分量已越来越重，又意味着我
们肩上的担子也已变得越来越重，探索和拓展性任务将越来越重。愈是如此，愈要求我们坚持依法行政，因为只有依法行政才能促改革，只有依法行政才能促发展，只有依法行政才能促稳定。
（三）依法行政是提高民政工作行政效率的重要途径
党的十六大报告和十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决议》明确要求，推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权利、履行职责，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。国家行政机关行使行政权利有两个重要特点，一是要效率，二是要民主。我国是人民当家作主的社会主义国家，不仅需要而且完全能够把效率和民主统一起来，这种统一的有效途径就是依法行政。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一，正因为如此，行政管理一般都采用行政首长负责制，以便迅速决策和执行，但各项工
作只有建立在制度化、法律化的基础上，在法律规定的范围内决策，依照法律的规定执行，才能避免失误、减少矛盾，从根本上提高行政效率。法律是人们的行为和规范，在这个规范下，一切社会生活都具有统一性、连续性和稳定性，所以说，只有依法行政，才能避免各自为政、朝令夕改以及“人在政相似，人去政息”的现象发生。
随着民政工作领域的拓展、服务范围的扩大，使一些过去由民政部门独自承担的任务，发展成为需要多个方面配合行动才能完成的系统工程，因而新时期的民政工作，内为协调的任务越来越为繁重，也显的越来越重要。有鉴于此，各级民政干部特别是领导干部，要善于出主意、想办法，并努力把这些主意和办法变成政府的行为，借助社会方方面面的力量来推进民政工作的改革与发展。要使我们想出的主意和办法能够变为政府行为和社会行为，最为重要的就是要加快民政工作法制化的进程，通过
立法包括通过政府制定行政规章等，为民政工作改革与发展提供法制依据和法制保障，这样，才能有效地调动方方面面的积极性，才能在真正意义上提高民政工作的行政效率。
二、宁夏民政部门依法行政现状
近年来全区民政部门依法行政意识不断增强，促使各项民政事业保持着强劲的发展势头。一是民政厅提出了权限法定化、职责明晰化、程序合法化、行为规范化的执法工作总要求，把依法行政的重点放在抓制度、抓基础、抓规范行为上。全区各级民政部门和民政事业单位，全面建立了民政行政执法责任制，并在推进行政执法公示制度等方面作出了有益的探索，逐步建立了执法体系。各地根据政务公开的具体部署与要求，将各级民政机关及基层窗口单位的服务内容、服务程序、法律依据、收费标准等予以公开，制版上墙，对一些政策性强、法律规定明确的业务，都能在办理的过程中文明执法。如：五保敬老，
婚姻登记、救灾救济、退伍安置、殡葬管理、收容遣送、弃婴收养等工作，都完全按照法律规定程序办事，不搞“暗箱”操作，保证公共权利的公正运行，政务公开、规范服务工作取得了显著成绩。民政窗口事业单位，加强了行风建设，不断规范从政行为，使基层窗口事业单位的服务态度明显好转、服务工作明显改进、服务纪律明显加强、服务质量明显提高，社会各界和广大人民群众对民政基层窗口单位的服务满意率不断提高，促进了民政事业的发展。二是以普法促执法，开展了多种形式的学法用法活动，有力地增强了各级民政干部的法律意识和学法的自觉性，同时通过广泛宣传民政法律法规，促进了民政依法行政工作的落实。比如，自1999年以来，村委会换届选举以后，各市县对新当选的村委会干部，全面进行以《村委会组织法》为主要内容的培训；2003年一些市、区也相继开展了对社区居委会干部的培训，这实际上也是关于基层自治组
织要实行民主自治原则的法制宣传，其意义也在于为民政依法行政工作创造较好的执法环境。三是对历年来民政法律法规和规范性文件进行了清理，编印了一批民政法律读本，同时提请自治区政府出台了《宁夏城市低保实施办法》等。各市、县（区）结合本地实际，出台了一大批涉及民政工作各个方面的规范性文件，为民政工作扎实有效地开展提供了法律保障。四是依法行政全面展开，民政职能作用得到很好的发挥。通过贯彻落实国务院低保条例，基本实现了对城镇贫困居民生活的应保尽；通过落实优抚法规，实现行政拥军和科技拥军，保证了优抚对象的生活和权益；同过依法进行居委会和村委会换届选举，有力地推进了基层民主政治建设；通过依法行政区划，促进了城镇化建设；同时通过组织开展“爱心献功臣行动”和农村灾民救济、特困户危房改造等，把党和政府的温暖送给人民群众，从而展示了各级民政干部文明执法的良好形象。
宁夏民政依法行政工作虽然这几年已经取得了比较突出的成就，但从整体上看，民政法律建设还严重滞后于民政事业的改革与发展，在很大程度上制约了民政依法行政水平的提高。
第一，民政工作法制化程度不高。改革开放以来，民政立法步伐明显加快，出台了很多条例和行政规章，但无论是从数量上还是从质量上看，都还不能完全适应依法行政的要求：一是先行的民政法律法规，很多是计划经济时期形成的，急需根据建立社会主义市场经济体制的要求，加以修订和完善，比如《居委会组织法》，是多年前颁布的，而重新修订又需要有个过程，这给我们强化社区组织自治功能带来了很多困难；二是一些新拓展的民政业务，由于立法跟不上，执法依据还是个“空白点”，比如社区服务和社区建设，由于缺乏法律依据和法律规范，在有些地方落实起来就比较困难；三是现行的一些民政法律法规，执法主体不明确，内容规定不具体，软
性约束多、刚性标准少，缺乏处罚措施，执行起来难度很大。
第二，各级民政部门依法行政的体制急需进一步完善，行政诉讼、行政复议渠道不畅的问题还比较突出。特别是一些基层民政部门，编制和人员还没有很好地落实，加之工作条件较差，办公经费不足，既不具备执法主体资格，也制约了依法行政环境的形成。此外，对民政法律法规的宣传不够，群众和领导了解不够，在一定程度上也影响了民政执法工作。
第三，民政执法队伍的素质有待进一步提高。民政部门承担着繁重的执法任务，还有不少民政干部缺乏必要的执法知识和执法基本技能，甚至在工作中还不会正确使用法律文书，或者是适用法律不当，或者是遇到问题不会执法等等，还需要进一步加强民政法律法规的培训工作。
三、加强民政依法行政工作的几点建设
民政工作所具有的多元性、群众性、社会性和不确实性的特点，决定了民政依法行政的艰巨性，对此我们要有清醒的认识。依法行政是依法治国的重要组成部分，随着我国改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，人民群众的法律意识和法制观念日益增强，全社会对依法行政的要求已越来越高。我们民政部门必须把依法行政放在突出的位置上，扎扎实实地贯彻依法治国的基本方略，按照立党为公、执政为民的要求，不断提高各级民政部门和干部依法行政的水平。
（一）进一步转变观念，牢固树立依法行政意识
牢固树立依法行政的意识，首先就是要树立公民意识和公仆意识。要把坚持走群众路线，不只是作为领导人的民主作风，更重要的是要意识到党领导下的“群众”，是与领导人处于平等的法律地位的共和国公民；把“为人民服务”，不只是作为一项弹性很大的道德格言，
而应视为民政干部必须履行的法律义务。
牢固树立依法行政意识，一个很重要的方面是我们各级民政领导干部，要适应新时期民政事业改革与发展的新形势，努力从长期以来依靠经验办事，转变为依法办事。人类是靠经验走向成熟的，法律法规从某种意义上讲，也就是对我们已有的工作经验和工作中带有法律性的东西所作的规范和提升，但我们不能由此形成经验型的思维定式，对改革与发展的新形式熟视无睹，遇事单凭已有的经验去应付，好比单凭经验去种田，其产量的提高总是有限的，也是不稳定的。民政事业改革与发展的新形势既蕴涵着生机和新的增长点，也带来了一系列新的挑战，包括一些新的矛盾和难点问题，但愈是这样，愈不能单凭经验来应付、来办事，因为从传统的经验中是找不到解决现实问题的答案，唯有紧紧围绕民政工作服务大局、服务社会、服务于民这一主题，通过加强民政法律
法规体系建设，通过严格依法行政，才能积极稳妥地化解改革与发展中出现的新矛盾、新问题，从而为促进新世纪民政事业的健康发展提供有力的法律保障和创造良好的法制环境。比如我们在大力推进社区建设工作中，始终坚持遵循以人为本、民主自治的原则，努力把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，把过去延伸在社区的政府职能交给社区中介组织，这本身就是对传统经验、传统行政管理办法的重大突破，也是严格依法行政的生动体现。所以说，敢于向传统挑战，敢于打破旧有的经验套路，不断强化依法行政的意识和提高依法行政的水平，我们的民政事业才能永葆生机和动力，才能在社会发展和历史变革中永远立于不败之地。
（二）转变工作作风，加快建立依法行政、规范管理的工作机制
当前和今后一个时期，各级民政部门和干部一是要继续坚持抓重点、办大事、促发展的工作思路，紧紧围绕民政
工作中的重点、热点、难点问题，深入实际，并注意通过加强立法，把民政工作改革与发展的成功经验固定下来，使之制度化、法律化，努力形成法律、法规和各种规范性政策文件相配套的民政法规体系；二是全面落实行政执法责任制的各项制度，进一步建立健全行政执法公示制度、执法违法的追究制度，并要采取“回头看”的方式，按照合法、具体、规范的要求，修改和调整不符合要求的公示内容，完善和强化监督制约机制；三是要切实推进法规管理，严格执法程序，对各项工作要认真组织力量逐一梳理，努力做到程序化、系统化、制度化和规范化，促进所有执法人员都能依法办事、文明执法，处理具体事务既遵循有关的法律法规，在每个环节上又细致严谨，符合法律程序；四是要开展经常化的执法监督检查，并把对积极创造条件，建立和完善行政复议、应诉制度，明确职能部门和复议人员，依法规范行政复议的工作程序。
（三）加强法制宣传教育，提高民政执法队伍素质
党的十六大明确提出，要加强党的执政能力建设，其中一项就是要领导干部要增强法制观念，善于把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，不断提高依法执政的能力。从宁夏的民政工作实际出发，一是要把执法培训作为现阶段提高民政执法人员法律素质和依法行政能力的重要环节，认真组织实施。“工欲善其事，必先利其器”，对基层专职民政干部普遍进行一次民政法律法规轮训。二是各级民政领导干部要“严”字当头，敢抓敢管。领导干部坚持群众路线，不是指我们领导者只能做群众的尾巴，这是两个截然不同的概念，实际上，在许多场合和很多时候，领导者必须履行的一个重要职责正在于要引导群众，尤其是严格依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究，就要不怕得罪人。要不枉不纵，该提醒谈话的就应该提醒谈话，该严厉批评的就要严
厉批评。三是要利用一切机会，采取多种形式向社会、向广大民政对象宣传民政法律法规，提高他们的民政法律意识，增强他们的守法自觉性和对民政执法工作的支持，从而为民政依法工作创造一个良好的法制环境。
加强民政部门依法行政是促进民政部门实践“三个代表”重要思想的重要保证，是一项长期而艰巨的任务。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，把贯彻依法治国方略、严格依法行政作为统领民政改革与发展的战略性任务来抓，紧紧围绕新时期民政工作的重点和特点，立足于法、着眼于民、致力于创，积极探索，勇于进取，付诸坚持不懈努力，从而更好地担负起历史重任，推进各项民政工作在新的起点上迈出改革于发展的新步伐。
参与资料：
1、《行政法学》
2、《中国民政》杂志
浅谈中国的依法行政 学院 专业 班级 学号 姓名 指导教师 完成时间
目录 提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页
提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策
浅谈中国的依法行政 摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。 关键词：依法行政；现状；对策
Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.
县民政局依法行政工作情况汇报 2014 年以来，xx县民政局在县委、县政府的正确领导下，在县法制办的指导下，该局结合民政工作，认真贯彻执行党的十八大精神，严格履行政府赋予的行政职能，坚持以人为本，在强化依法行政意识、规范行政执法行为、建立健全行政执法监督机制、加强执法队伍建设等方面开展，取得了一定成效。今年全面推进依法行政工作，推动民政工作制度化、规范化，本部门没有出现违法行政行为。一、组织领导机构健全，实行一把手负责制局领导高度重视依法行政工作，切实加强对贯彻推行依法行政工作的组织领导。年初明确局长为该局依法行政的第一责任人，对该局推行依法行政工作负总责，副局长为直接责任人，各股室负责人具体抓好依法行政工作，加强协调、督促和指导，并落实局办公室的一名同志具体承办，具体组织实施该局的依法行政工作。不断加强自身建设，提高工作质量和水平，充分发动和积极引导全体民政干部职工自觉依法办事、依法行政，坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，把民主和法制有机地结合起来。二、大力推行规范化建设，不断完善各项制度1．健全政务公开制度。推行政务公开，实行阳光操作该局19项行政审批事项的审批依据、审批权限、申报条件、申报材料、审批程序、承诺时限、收费等内容网上公开。不断完善政务公开的方式，实行“阳光行政”和“阳光操作”。一是建
立政务公开栏，公开工作流程和服务指南。在一楼和婚姻登记处分别建立政务公开栏，向外公开优抚安置股服务指南流程图、救灾救济办理审批程序及时限、城乡医疗救助审批发放工作程序、婚姻登记工作程序等。全县从享受低保救济、五保户对象，到享受城乡医疗救助对象、发放救灾物资对象，因灾倒房重建户，都实行由对象本人申请，由村（居）委初审后上第一榜公示，征求村民意见后上报民政部门，民政部门审核后，由部门、镇、村三级分别进行第二榜公示，没问题才最后执行。二是在武鸣网民政网点公开民政政务信息。三是公开承诺。在三楼设置工作人员公开栏，干部向社会做出公开承诺，接受社会各界的广泛监督。2．建立执法责任制。按照“谁主管，谁负责”的原则，建立工作责任，明确执法、实施、检查、调研的责任。同时，明确有关部门主要负责人为执法工作第一责任人，做到责任清楚，任务落实，增强了执法机构、执法人员责任感和紧迫感。3．规范执法文书。对规章、政策性文件的起草、送审程序等，都严格依法拟办、审核、审定、审批，依规定程序办理。重要的执法文书，由局长班子审议通过。这样，使每项民政工作都明确了法律依据，每个执法人员都清楚自己的执法责任。4．加强了依法行政工作考核。为使依法行政落到实处，该局坚持基层民政执法工作考核与各职能股室的岗位职能执法工作的考核。各干部绩效考核相结合，重点与一般、平时与年度考
浅谈依法行政 “依法行政”是依法治国的重要基础。只有以依法行政为重心和突破点，法治才有望实现。本文仅从依法行政的基本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。 1.什么是依法行政 依法行政，是行政法中的基本原则，其概念的形成及其内容的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。各个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。 在我国，依法行政作为一项基本原则，是”依法治国”原则在行政领域的具体运用。依法行政的基本含义就是行政机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。 依法行政的内涵宜从下列几个方面来理解： 1.1依法行政中“法”的界限 1.1.1从法律本质上说，马克思主义法学认为，“法”从来都是统治阶级的法 社会主义法治的首要要求就是要制定出体现广大人民意志的社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。依法行政之“法”必须是体现全体人民整体意志的法，不能是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映，也不能是多数人不当意志的反映。如果不考虑法的人民性、正义性、正当性、科学性，而简单地以“命令就是命令”“法律就是法律”来行政，片面地强调法的强制性来行政，势必使得广大人民群众抛弃对法律权威的尊重、丧失对政府的起码信任，这与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相违背。 1.2行政与法的关系 1.2.1法与行政之间是什么关系 “行政”作为一种国家活动，其基本内涵是一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能或公共目的而进行的活动及过程。“行政”从其产生渊源看，本来与法不相关。在社会发展史的专制时代，并非法而是人支配着行政，行政活动无需法律准许。从法国大革命后的法国开始，近代民主国家都相应确立了“依法行政”原则以限制行政权力的任意性和扩张性。根据法的理性来制约行政的随意性，已经成为现代法治国家的共识。
内容摘要 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。依法行政使我们的各项管理工作纳入法制化轨道，保证各项工作的有序进行，从而提高工作效率，保障社会稳定，为经济发展创造一个良好的政治环境。但是，我国现在在依法行政上还存在着一些问题。本文主要从立法、执法、监督等几个方面对当前依法行政存在的问题及其原因进行分析，并在此基础上提出了相应对策。 “关键词”：依法行政，依法治国，问题，对策
目录 内容摘要 (1) 目录 (2) 一、序言 (3) 二、依法行政过程中所遇到的问题 (3) （一）思想意识方面的问题 (3) （二）部分规范性文件不规范的问题 (3) （三）行政执法方面的问题 (4) (四)行政监督方面的问题 (5) 三、造成依法行政问题的原因分析 (5) （一）体制方面的原因 (5) （二）主体素质方面的原因 (6) （三）司法方面 (6) 四、完善我国依法行政的对策 (6) （一）转变政府职能，深化行政管理体制改革 (6) （二）规范行政法律、法规 (7) （三）规范行政执法行为 (7) (四）加强行政执法队伍建设 (7) （五）加大行政执法监督力度 (7) 结论 (8) 参考文献 (8)
我国当前依法行政的现状与改革研究 一、序言 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 二、依法行政过程中遇到的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，“20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个”②。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的问题 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。主要表现在以下几点 1、广大市民的文明素质相对较低，法治意识淡薄，人治观念没有得到根除，思想观念陈旧。造成我们在行政执法工作过程中不积极配合、逃避、相互推拖，甚至有时还出现暴力抗法，威胁执法工作人员的事件。 2、在我们行政执法过程中，找关系托人说情的现象不是发生，有时我们执法工作人 员在一边办案，一边的电话又来了；行政上的干预也有时发生，有些行政相对人（单位）凭着上级领导的签字、口谕，手续不办理，材料也不备案，就随意进行城市道路的占用与开挖，这就给我们的行政管理和执法工作带来了很大的阻力。 （二）部分规范性文件不规范的问题 规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题： 1、程序不规范 由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定
2018年在民政局依法行政专题讲座上的主持词 同志们： 经市局党组研究，决定在开展“三严三实”专题教育活动中，将依法行政作为一个专题举办一次讲座，其目的就是在全市民政系统深入学习贯彻党的十八届四中全会、省委八届九次全会和市委八届五次全会精神，提高全市各级民政干部法治思维、法治意识和依法行政能力，更好地推动全市民政工作科学发展。 今天，我们非常荣幸地邀请到了民政部政策法规司综合处陈小勇处长来给我们做依法行政专题讲座。陈处长一直在民政部法制机构工作，曾参与了《老年人权益保障法》、《村民委员会组织法》、《残疾人保障法》、《自然灾害救助条例》、《退役士兵安置条例》等多部法律法规的立法起草工作，审理了大量民政行政复议案件，还参与了很多行政应诉案件，是民政法律法规方面的专家，既有深厚的理论功底，又有丰富的实践经验。为扩大这次专题讲座的受众面，采取视频讲座的形式举行，市民政局领导班子成员、机关全体工作人员、局属各单位副科级以上干部，各县（市、区）民政局领导班子成员、各科（股）室负责同志、各乡镇民政所长和街道民政办主任共计500余人参加。希望大家能够珍惜这次难得的学习机会，坐下来，静下心，认真听，仔细记，带着问题思考，力争达到预期目的。 下面，请大家以热烈的掌声欢迎陈处长给我们做依法行政专题讲座。………………（陈处长授课时间） 刚才，陈处长给我们上了一堂既深刻又生动的法制教育课，不仅详细讲解了法治常态下的民政行政执法工作，还结合实例着重讲解了加强民政法治建设的重要性、《行政诉讼法》等有关知识，以及在依法行政工作中应当注意和把握的关键环节，讲授内容旁征博引、深入浅出、以案释法，通过大量的数据、鲜活的事例、丰富的信息，使大家感受到法制建设、依法行政这些听起来枯燥无味、深邃难懂的法学道理，变得简单易学易懂、容易入脑入心，使大家在较短时间内既有直观了解，更有理性认识。陈处长的报告立意高、内涵深，融学术性、实用性、指导性于一体，我们听了之后记忆深刻、受益匪浅。会后，各县（市、区）民政局、机关各科室、局属各单位要组织全体人员对这次讲座进行一次专题学习讨论，对陈处长
区民政局年度依法行政工作总结报告范文 篇一 2018年，xx区民政局深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和习总书记系列讲话精神，围绕中央和省市区全面深化改革、全面推进依法治国的战略决策，紧扣区委区政府工作大局和xx民政 事业发展，大力推进依法行政，加快法治民政建设，有效提高民政队伍的依法行政水平和依法办事能力，树立了公正、文明的良好形象，取得了良好成效。 一、完善组织领导机构，制订依法行政工作计划 根据局领导及科室责任人变动情况，及时调整区民政局依法治 理工作领导小组，由“一把手”任组长，其他班子成员任副组长，各科室和下属单位负责同志为成员，领导小组办公室设在局办公室，负责做好统筹协调工作。根据市、区依法治理工作要求，结合我局实际，制订依法治理工作计划，明确了工作目标、工作任务和措施以及工作要求。要求各科室和下属单位根据业务开展情况制定具体的工作责任计划，使依法行政工作落实到人，扎实开展。 二、全面加强法治学习教育，切实提高依法管理能力 一是系统性开展法治学习活动，组织全体干部职工学习民政法 律法规，教育广大干部职工学法、用法、守法，将普法、依法治理工作与民政业务工作紧密结合，把法治教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。二是加强执法检查。加大对民间组织管理、低保审批、婚姻登记、优抚安置、殡葬管理等各项工作执法检查
监督力度，努力做到“四严”（严格程序、严格对象、严格纪律、严格把关），同时加强对各项执法工作的检查力度，确保做到有法必依、执法必严、违法必究，努力提高党员干部特别是党员领导干部的法治化管理水平。 三、规范行政执法权力运行，全面提升服务承诺效果 采取多项措施进行政务公开，推进依法行政，全面实行服务承诺。一是聘请法律顾问。我局聘请常年法律顾问，为我局提供法律咨询和法律意见，协助处理重大涉法事务。二是制定权责清单。按照全区统一部署，制定民政权责清单，完善网上办事大厅建设，规范办事程序，明确流程指引，落实工作责任制。三是公开标准化办事程序。通过互联网、广播、报纸等多种渠道，向社会公开单位职能，服务内容、标准、时限、程序，法律依据，服务电话，投诉电话等全面的政务服务信息，把服务承诺设置在社会公众监督下进行，促使全局干部职工进一步改进工作作风、增强服务意识和干好本职工作的自觉性，以优质的服务建立民政部门与公众的良好互动关系，在群众中树立良好的政府形象。 四、创新社区治理模式，提高基层依法治理水平 （一）抓好“三社联动”建设，提升公共服务水平。建立以社区、社会组织、社工为主体的“三社联动”机制。一是实现社区服务中心全覆盖，做强“实体”平台。制定了《xx区社区服务中心招投标工作指引》，新建13家社区服务中心，累计建成社区服务中心102家，实现全覆盖。二是全面推进社会组织“1+8工程”，筑牢“孵化”
浅谈依法行政 浅谈依法行政 国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。 以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健
全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。 以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。 以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格
对法治民政建设的几点思考 法治是党和政府治国理政的基本方式，是推进国家治理体系和治 理能力现代化的重要依托。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则、重大任务，是指导新形势下法治建设的纲领性文件。牢固树立并不断增强法治思维，切实加强民政法治建设，对引领、规范民政事业健康发展具有十分重要的意义。 1、加强宣传教育，推进“法治民政”建设。 __门是“上为政府 分忧，下为百姓解愁”的政府综合职能部门，肩负着社会救助、社会福利、国防建设、基层民主政治建设、社会事务管理和 __六大职能，涉及多部民政法律法规和部门规章。对此，我局始终坚持把依法行政纳入民政工作的重中之重，制订年度教育方案，强化法治民政理念。在实际工作中，坚持理论学习与健全学法制度紧密相连，采取通读法律原文、专题辅导与执法体会交流等形式，深化学习效果，提高工作人员依法行政的能力。同时，充分利用报刊、电视、网络等媒体和编印民政手册等途径广泛宣传，提升民政法律法规和政策的社会知晓度，推进阳光执法。 2、梳理执法依据，推进“法治民政”建设。对照行政许可法的要求，对现行的民政法律法规和进行了全面的清理、分类和界定，按行
政权力的类别编制了行政许可、非行政许可、行政处罚、行政强制和行政审批办理流程图，并在局大厅电子显示屏上予以公示，主动接受群众监督。在此基础上，我们强化动态管理，每年及时梳理执法依据，进一步明确执法权限，落实执法责任，向社会公告行政执法主体。完善规范性文件制定公众参与、咨询论证、合法性前置审查和集体审议等制度，以及规范性文件备案审查、公布生效、定期清理等制度，保证了规范性文件的合法性和有效性，确保在法律框架下履行好民政行政执法职能。 3、履行服务职能，推进“法治民政”建设。坚持以关注民生、促进发展、维护稳定为重点，以人民满意不满意为最终评判标准，突出法治要素，运用法治手段，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，依法落实好城乡低保、社会救助、优抚安置、社会福利等政策，加强社会事务管理、加强基层政权和社会建设职能工作，开展婚姻登记、殡葬、社区、为老等服务，促进了全市经济社会发展。近年来，我市先后荣获“全国民政工作先进县市”、“全省双拥模范城”、“全省标准地名标志设置先进县市”、“全省福星工程先进县市”、“全省村务公开和民主管理示范市”、“全省村两委换届选举工作先进单位”等荣誉称号。 4、深化基层法制，推进“法治民政”建设。积极开展“和谐社区”创建活动，深化基层民主法治建设，夯实构建和谐社会的基础。按照
我国当前依法行政的现状与改革研究 依法行政，建设社会主义法治国家，是我国社会主义现代化建设的重要目标。这一方略己写入宪法修正案中。依法行政是依法治国的重要基础，也是实现依法治国的重点和难点。我国自二十世纪八十年代末确立依法行政观念以来，虽取得一定成绩，但各种相关问题也日益暴露。这些问题的存在，严重阻碍了依法行政和依法治国的进一步发展。本文从立法、执法等几个方面对依法行政存在的问题及其原因进行分析，在此基础上提出相应对策。本文认为，现阶段中国要完善和实现依法行政，建设成社会主义法治国家，健全法律制度是根本，加强行政主体法律素质是关键，强化对行政权的监督是保证，整个社会公民更新法制观念是促进依法行政的强大动力。 历史和实践告诉我们，迄今为止，法治是治理国家最好的模式。“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。当今世界发达国家，无不奉法治为治国之道。依法行政是现代政府在行使权力时所普遍奉行的基本准则。近年来，随着我国法治化进程的大大加快,各级行政机关的依法行政意识有所增强，广大公务员的依法行政能力有了不同程度的提高，依法行政的实践取得了许多积极的成果。然而，我们也必须清醒地看到，从当前面临的新形势、新任务、新要求来看，我国公务员在依法行政的能力上仍存在诸多不适应之处。因此，如何继续全面而有效地推进依法行政能力建设，不断提升公务员依法行政的能力是关系到新时期依法行政能否更好地得到贯彻落实，构建法治政府的目标能否如期得以实现的重要课题。 一、依法行政过程中所遇到的障碍 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，中国在推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）思想意识方面的障碍 我国社会法律意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍。究其原因,主要是由于我国有两千多年的封建历史,缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具,帝王的意志即是法律,这种权大于法的人治传统思想影响至深。建国后,我们实行了几十年高度集中的计划经济体制,主要靠行政手段管理经济和社会事务,这种状况导致法律在人们心中可有可无,无足轻重。正如邓小平同志所尖锐指出的：“旧中国留给我们的封建传统比较多,民主法制传统很少。解放以后,我们也没有自觉地、系统地建立保障人们民主权利的各项制度,法制很不完备,也很不受重视。”随着我国普法活动的广泛开展,人们的法律素质有所提高。但是,中国毕竟是一个具有几千年封建专制历史和人治传统的国家,旧的观念和旧的习惯积淀太深,极难转变,再加上改革开放和市场经济的冲击,一些人法制意识状况与依法行政的要求不相适应,存在着行政法制意识
依法行政论文-浅谈依法行政 文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政 依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程 序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。 一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因 自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是： （1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查
民政局依法行政工作经验做法 文章标题：民政局依法行政工作经验做法___市民政局___市民政局围绕贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府《关于全面推进依法行政的意见》，着眼构建扶贫济困的长效机制，努力推进社会救助体系建设，依法保障了人民群众，特别是困难群众的基本生活权益。 基本形成了以城乡最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、养老等专项救助为辅助，以社会互助为补充，有较好法律制度为保障，政府责任明确的社会救助体系。 仅去年，就有近130万人（次）的各类困难居民得到不同程度救助，基本生活得到有效保障。 我们的做法是：一、强化法制理念，重视制度建设市民政局高度重视社会救助法律法规的培训和相关制度建设工作，不断增强依法做好社会救助工作的自觉性。 全系统干部职工牢固树立起两个观念：一是责任法定的观念。 构建社会救助体系，完善社会救助政策，发展社会救助事业，是国家履行职责，保障公民生存权、发展权等各项权利最直接的体现，也是依法行政的最基本内容。 政府部门及其工作人员开展社会救助的制度设定并组织实施，是贯彻落实宪法要求的一项基本职责，是法定的责任，[找文章到☆第1文秘1(1)一站在手，写作无忧!]绝不是对困难群众的“施恩”和“恩赐”。 二是权利法定的观念。 公民在遇到各种困难时，有从国家和社会获得物质帮助的权利，这是宪法确定的公民享有的一项基本权利。 任何歧视困难群众申请、无视困难群众要求的做法，都是与宪法格格不入的。 结合___地域特点，把原则性规定具体化，形成创造性的地方法规和规章，是我市社会救助工作依法行政的一大特点。 两年来，我们积极会同市法制办对《___市城市居民最低生活保障办法》进行修订完善，更加合理可行地计算家庭收入，突出分类救助，施行渐退制度等，并对有劳动能力的低保对象参加公益性社会服务等做出详细规定，既强调了权利
浅谈依法行政(一) 目录 一、依法行政的基本要求P1 二、加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使P2 三、加强对依法行政的监督，以保证行政行为的合法性P3 四、在实施依法行政中应注意的问题P5 论文摘要 本文通过分析依法治国的关键是依法行政、严格执法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。并对加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使进行了阐述：（1）依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究，确保行政管理的法制化。（2）提高人员素质，适应现代高效工作的要求，一方面要有相应的措施和方法，另一方面，机关行政效率的提高，还受到人的因素的制约，解决这一问题，应做到在用人上严格把关、加强对办事机构中行政人员的培训和思想教育。同时也对加强对依法行政的监督以保证行政行为的合法性进行了阐述。目前，我国的行政监督主要有：（1）权利机关的监督（2）司法机关的监督（3）行政机关的内部监督（4）政治监督（5）社会监督等，这些监督的目的为保证行政机关的一切活动都应在法律确定的范围内进行。本文还提出了行政机关实施依法行政应注意的问题：1、依法行政要做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。2、行政机关及其工作人员在具体执行职务时要做到知法、懂法、守法，严格依法办事。3、行政机关及其工作人员在执行职务时，不仅要遵守或依据实体法，而且还要遵守程序法的规定， 在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法规的整理工作。其次，加快一些新法的出台。用法律手段使行政管理工作程序规范化、制度化，使行政裁决的执行落到实处。 依法治国，建设社会主义法治国家，已经郑重载入宪法，是我国的基本治国方略，依法治国是一个系统工程，包括各个方面，各个环节。其中，行政机关依法行政，严格执法是实现依法治国的关键。因为，行政机关与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。多数人一辈子都很少、甚至没有同权力机关、司法机关打过交道，特别在我国这样一个行政管理范围十分广泛的国家更是如此。如，每个人出生时的户口登记，成年后的结婚登记，死亡后户口注销，都要直接或间接同行政机关最容易发生损害公民、法人和其他组织的合法权益的情况。所以，依法治国，首先必须依法行政。 一、依法行政的基本要求 依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政机关的行政行为有合法依据可循。在《道路交通安全法》施行前，对于肇事逃逸者，只能根据《交通管理条例》进行处罚，处罚较轻，不足以惩戒，但从今年5月1日起，对于这种违法行为可以依法从重处理：《道路交通安全法》第99条第3项，第101条第2款：“尚不构成犯罪的，予以200元至2000元的罚款，发生重大交通事故，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。”2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，之所以提出这一要求，是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关的义务和责任。行政机关必须尽一切力量保证完成，这是行政机关的职责。因此，职责与职权是统一的，是一个行政行为的两个方面。一方面不能超越职权，滥用职权行使行政权，另一方面也不能放弃职权，放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应追究法律责任。如，法律赋予了警察抓捕小偷的职权，如果在公共汽车上发现了小偷，公民不抓捕不违法，而警察必须履行抓捕义务，否则，就构成了失职。3、执法必严。任何行政处罚行为都离不开一定的步骤、方式、时限和顺序
民政部关于认真贯彻全国依法行政工作会议精神在民政系统 全面推进依法行政的通知 【法规类别】法律解释执行 【发文字号】民发[1999]77号 【发布部门】民政部 【发布日期】1999.10.15 【实施日期】1999.10.15 【时效性】现行有效 【效力级别】XE0303 民政部关于认真贯彻全国依法行政工作会议精神在 民政系统全面推进依法行政的通知 （民发[1999]77号1999年10月15日） 各省、自治区、直辖市民政厅(局)，部机关各司(局)： 国务院于1999年7月5日至6日召开了全国依法行政工作会议，对政府系统依法行政提出了要求。这是深入贯彻党的十五大提出的依法治国的基本方略，全面推进依法行政进程，从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要会议。为了贯彻落实会议精神，现对民政系统全面推进依法行政作如下通知： 一、统一思想、更新观念、提高对依法行政重要性的认识 依法行政是政府机关运作方式的基本特征，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效
政府的根本之举。民政部门是政府管理社会行政事务的职能部门，全面推进依法行政是民政部门的基本职责。第十次全国民政工作会议以来，特别是近两年民政法制建设有了较快发展，相继出台了一大批有关民政工作的法律、法规、规章和规范性文件，为民政部门依法行政、规范管理提供了依据；民政执法工作得到加强；法制宣传教育取得较大成绩。但是，还应清醒地看到，民政法制建设同依法行政的要求相比，还有很大差距，突出表现在：对法制建设的重要性认识还不够；立法工作相对滞后，有的业务工作领域还无法可依，现有法律、法规相互衔接、配套的问题还没有完全解决；执法水平不高，重实体、轻程序的问题还不同程度地存在，执法监督制约机制还不健全；法制工作的基础建设还比较薄弱。这些问题的存在，不仅制约着民政工作依法行政水平的提高，而且影响着民政事业的健康发展，必须引起高度重视。 各级民政部门要组织广大干部职工认真学习全国依法行政工作会议的精神，深刻领会精神实质，更新观念，提高认识，统一思想，提高对全面推进依法行政的重要性和紧迫性的认识，增强依照法定程序执法的自觉性。要把依法行政同转变职能、转变工作方式和改进工作作风紧密结合起来，同建立和完善新时期民政工作的运行机制结合起来，积极探索在民政系统全面推进依法行政的方式和途径，把依法行政落实到民政工作的各项业务和各个环节中，使民政工作逐步走上法制化、规范化的轨道，进而建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。 二、加快立法进程、提高立法质量 党的十五大提出，到2010年要形成有中国特色社会主义法制体系，这是党和国家实施依法治国基本方略的重要战略步骤。各级民政部门要自觉增强责任心和使命感，在民政业务领域内保证党和国家这一重要战略步骤的实施。 (一)要加强立法工作的计划性和计划的科学性。要把立法工作与民政事业发展的总体规划和民政工作改革的重大决策紧密结合起来。要对民政部门执行的规章和规范性文件进
论依法行政的必要性 【内容提要】所谓依法行政，简单地讲就是政府依据法律来行使行政权，第一，政府权力的取得必须依法设定，那么对政府机关而言，法律没有给你的权力，你就不能行使；对老百姓而言，法律不禁止的权利，利益的利，都能行使，公民的权利是政府权力之本。第二，权力的行使必须依据法律，权力的来源是人民给的，要合法，行使更要合法，符合实体法的规定、符合程序法的规定。第三，违法行政必须承担法律责任。 【关键词】依法行政必要性 建设社会主义法治国家必须依法行政。依法治国、建设社会主义法治国家，必须依法行政。为了适应建立和完善社会主义市场经济体制的需要，我国现行的行政管理体制、管理方式，行政工作水平需要不断提高。因此，加紧制定和进一步完善行政程序法律制度非常必要。 从实践看，依法治国的重点和难点也在于行政机关。行政权力行使的特点之一是首长负责制，是命令和服从。同时，行政事务的繁杂性和紧迫性，要求行政机关必须强调办事速度，强调行政效率，并给予行政机关在行使职权时以较大的自由裁量权。行政方式上的这些特殊性，使人们习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。与其他国家机关相比，行政机关在依法行使职权方面，自然会增加些不利因素。因此，很
多国家都制定了行政程序法，力图为行政机关行使职权时提供基本的行为规则，使行政机关与法院一样，都受程序约束，以保障依法行政。 事实上，我国长期以来对行政机关行使行政权力也很少从依法行政的角度提出要求；而是把“依法”看成仅仅是司法机关的事。我们一直把公、检、法称为执法机关，只有执行刑事法律才是执法，才必须以事实为根据，以法律为准绳，而并不把行政机关也看成是执法机关。把行政机关列为执法机关，称为行政执法，是改革开放以后，特别是行政诉讼法颁行以后的事。但至今仍有人只把部分行政机关称为执法机关，而将相当一部分行政机关排除在外。当然，这并不是说在此以前就不存在行政执法，而是说，要从法律的角度来认识和要求，恢复其执法机关的地位。认识上的这种偏颇，自然也将增加依法行政的难度。 在真正的法治社会，国家机构本身也受法的统治，即受法的制约和监督，只有在政府的行政权力受到法的严格制约的情况下，才意味着法治的真正建立和完善。在实践中通常流行的所谓“权大于法”，很大程度上就是指行政权力大于法律、行政权力不受法律的制约，这显然是与法治的原则背道而驰的。 目前，我国社会正处于一个转型时期，人治社会应当逐步向法治社会过渡，而这种过渡的成功与否在很大程度上取决于依法行政的实现程度。应当看到，行政机关本身对行政效率的追求，行政管理采取首长负责制，行政活动中自由裁量的必要性都给依法行政带来了困难，然而，这些困难丝毫不能减少依法行政的必要性和重要性。实践证明，实行依法行政，保障决策的科学性和合理性，才能避免首长负责制下产生的主观随意性
浅论我国行政执法存在的问题和对策 摘要： 依法治国是党中央提出的治理国家的基本方略，要认真贯彻依法治国方略，就必须切实全面推进依法行政。因此，本文针对依法行政方面相关的问题进行探讨,对于保证严格依法行政，实施依法治国，实现国家行政管理的法制化，具有重要意义。本文首先从国家权力分工的一般原理、行政机关机关与公民法人的关系，行政机关在实施依法治国中担负的责任、推动整个社会化进程的需要四个方面阐明了依法行政是依法治国的关键这一重要论点；然后针对我国行政执法中存在的问题，从行政执法体制上进行了系统分析，阐明了健全法制，加强执法监督，依法行政的必要性。最后，着重提出了依法行政的措施和对策。（1）正确树立依法行政的权力观念、程序观念、监督观念和服务意识、责任意识；（2）不断加强和改善行政执法，实行执法责任制和评议考核制，强化执法监督，加强执法队伍建设；（3）建设行政决策全法性论证制度，保证行政决策的合法有效。从而推进行政机关依法行政的过程，实现国家行政管理的法制化，实现依法制国的根本目标。 关键词： 行政执法依法行政依法治国 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国的要求：一切政府机关都必须依法行政，切实保障人民权利，实行执法责任制和评议考核制。因此，探讨依法行政的问题，严格依法行政，实现国家行政管理的法治化，对于贯彻实施依法治国方略，具有重要意义。 一、依法行政是法治国的关键
依法治国，建设社会主义法治国家，是一项复杂的社会系统工程。它包括完善法律体系，健全民主监督，严格依法办事，增强法制观念等诸多内容。其中，依法行政是依法治国的关键。 1、从国家权力分工的一般来看，依法行政是依法治国的关键。在国家权力中，行政权是最活跃、最具主动性的部分。（1）与立法权相比，行政权最活跃，在我国行政机关是权力机关的执行机关，全国人大及其常委会制定的法律，绝大部分要由行政机关来执行。行政机关在我国国家机关序列中，所占的比重最大，拥有的部门的最多，人数最众，涉及面最广，因此，在纸上的法律变成现实生活中的法律，主要在于行政机关的依法行政；（2）与司法权相比，行政权最具主动性。司法权的运用奉行“不诉不理”原则，不是给予当事人和主管机关请求，司法机关不得径自审判，因而司法权具有被动性；而行政权的运行则具有主动性，它必须从人民群众的整体利益、根本利益和长远利益出发，积极主动地满足人民群众各方面的要求，可以说，没有行政权的积极主动运行，依法治国就失去了主要产支柱。 2、从行政机关与公民、法人的关系来看，依法行政是依法治国的关键。行政法律关系与民事法律关系不同，在民事法律关系中，公民与公民、公民与法人、法人与法人这间的法律地位是平等的；而在行政法律关系中，行政机关与公民、法人之间的法律地位实际上是不平等的。这种不平等主要表现在：（1）在行政管理活动中，行政机关和公民、法人之间是命令与服从的关系，而非平等协商关系；（2）在行政管理活动中，行政决定具有单方面性，即在多数情况下，行政机关的决定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活动中，行政机关的决定具在先进性，即公民对行政机关的决定不同意，虽然可以提起行政复议和行政诉讼，但这并不影响决定的执行。由此可见，在行政管理活动中，二者在事实上处于不平等的地位。行政机关处于“强者的地位，公民、法人处于“弱者”地位，这容易出现“强者”侵犯“弱者”的情况。因此，要维护公民、法人和合法权益，保障行政权的正当行使，就必须把行政管理活动纳入法制轨道，做到依法行政。 3、从行政机关在实施依法治国的方略中担负的重要责任来看，依法行政是依法治国的关键。依法行政要求行政机关在行政管理活动中，必须依照法定职权和程序，通过实施法律，为社会主义精神文明和物质文明建设的发展和社会的全面进步提供重要保证。在依法治国的方略实施过程中，行政机关的依法行政和立法机关的依法立法、司法机关的公正司法，共同构成依法治国的核心内容。其中，依法立法是基础，公正司法是保障，面依法行政是依法治