论我国依法行政存在的问题与对策
【摘要】：依法治国已经成为党领导人民治理国家的基本方略，而依法行政是依法治国的重要组成部分，我国当前依法行政中存在着若干亟待解决的问题，对这些问题的研究以及寻求解决这些问题的对策是当前学术界和实践工作者面临的共同课题。本文力图通过对我国依法行政中存在的问题从理论与实践的视角进行分析和研究，提出了几项对策。
【关键词】：依法行政，依法治国，问题，对策
众所周知，实现法治国家是我们当前的目标，依法行政是依法治国的关键，然而，依法行政的实现不是一蹴而就的。为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，2004年3月22日，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，确立了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求以及主要任务和措施，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义。然而要使我国真正走向法治，实现依法行政，就要充分重视目前我国依法行政理论与实践中存在的问题。本文拟就当前我国依法行政中存在的某些突出问题进行分析，并对此做些探索性思考。
一、依法行政的内涵
什么是依法行政？概括起来讲，依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。在现代社会，依法行政之“法”不仅包括法律规范，还包括法律的一般原则、法律精神和法律目的。依法行政最早是由资产阶级提出并在资产阶级国家付诸实践的。由于各国的社会历史条件和法治传统的区别，各国在称谓上有所差别，英国称为“法治”或“依法行政”，美国将依法行政包含在“法治原则”之内。
依法行政的内容在各国也存在较大差异。英国的依法行政包括越权无效原则和自然公正原则。前者是指实体上越权的行为一律无效，但程序上的越权行为其效力不能一概而论，应对照具体成文法规定。后者是指任何政府或个人在行使权力可能使别人
受不利影响时，必须听取对方的意见，每个人都有为自己辩护和防卫的权利，也可以避免偏私，“不能自己做自己的法官”。美国的依法行政的基本内容包括基本权利原则和正当程序原则。基本权利原则是指政府和个人都必须服从法律，但这种法律必须旨在保护而不是摧残人类固有的基本权利。正当权力原则是指法律的实施必须通过正当的法律程序进行。
在我国，依法行政是历史发展到一定阶段的产物。我国在20世纪80年末提出依法行政的原则决不是偶然的，这是政治经济发展的结果。依法行政作为一种治理国家的方式，是政府运作方式的伟大变革。中国共产党十五大文件及其他有关文件明确提出了“依法行政”的概念，*****同志在党的十五大报告中郑重提出：“一切政府机关都必须依法行政”，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。在我国社会主义初级阶段，依法行政就是各级行政机关及其工作人员必须依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内对国家的政治、经济、文化、教育、科学等各项社会事务，依法进行有效管理。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准，而法律必须是人民通过人民代表大会制定的，行政机关必须本着宪法、法律和现行政策的精神，勤政、廉政，为人民多办实事，为建设有中国特色社会主义充分发挥行政机关的职能作用，做到既不失职，又不越权，更不能非法侵犯公民的合法权益。
二、我国依法行政中存在的问题
在我国法治已经不是一个“要不要”实现的问题了，而应是强调如何实现的问题。20世纪80年代以来，我国依法行政从总体上来看取得了巨大的成绩和进步，在肯定成绩的同时，我们也必须清醒的看到目前中国社会正处于一个从人治走向法治的转折点，依法行政也还是处于起步阶段，行政的法治化还面临十分艰巨的任务，就现实情况而言，无论在立法层面上、执行层面上，还是在人们的思想观念上都存在不少问题，都需要进一步的改进、提高、创新。
（一）立法层面上的问题
改革开放以来，我国的行政立法工作取得了令世人瞩目的成就，但是与改革开放和市场经济发展的要求相比,我国的行政立法还存在一些问题，主要表现在：
第一，现行行政立法中立法无序、缺位以及所立之法缺陷较大。从总体上来说，我国的行政法规和政府规章是比较完备的，但是由于我国行政立法的指导思想不够明确，立法的价值取向有偏差，行政立法偏向于行政权，把立法当作谋求有效管理的手段，行政机关所立之法规，有的相互矛盾、相互冲突、相互重叠，甚至出现了行政机关超越自己的立法权限进行立法的现象，造成我国行政立法中政府管理公民的法过多，而监督政府权力的法过少，容易造成少数行政执法人员毫无顾及的行使行政权，促使行政权力的滥用。如《行政许可法》实施之前，各种各样的行政许可散见于相关的法律、法规、规章中，一些地方，甚至乡镇都立出各种名目的“行政许可”，设定行政许可的事项不规范，一讲行政管理就是行政审批。
第二，行政立法质量不高，稳定性和可操作性差。行政立法行为不规范，授权主体和对象、授权法名称和效力混乱不清，法律、法规、规章之间缺乏协调统一，使行政执法难以适从。有些规定过于原则、过于粗糙，缺乏可操作性，不能解决实际问题。如环保局提出《大气污染防治法》第17条的立法空间过大，国务院又没有相应的实施细则，执法难度较大。这种片面追求立法数量的做法，表面上似乎成绩可观，实则乃立法之大忌。
第三，行政立法的民主化、科学化、规范化程度不高。行政立法缺乏民主性和公开性，没有很好的建立立法民主的参与机制，没有在法律出台之前走草案公布、广泛征询意见和听取意见等一系列民主程序，行政立法规范不能够及时、准确、经济地为公众所了解，没有真正做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
第四，行政立法中存在“部门利益”倾向。某些行政部门利用其掌握的国家立法资源，在协助国家制定有关法规草案时，在法规中不适当地强调本部门的权力和利益，力图通过立法来维护、巩固和扩大本部门的各种职权。同时尽可能地减轻和弱化本部门应当承担的责任和义务，概括起来就是权力部门化、部门利益化、利益法规化。这不仅破坏了社会主义法制的统一，使得所立之法与社会主义法治之“良法”要求相背离，而且损伤人民对建立“法治政府”的信心，最终变为侵犯人民利益的手段。
（二）执行层面上的问题
行政执法是行政机关最主要的职能，行政执法效率的高低以及在执法中是否公正、廉洁，直接关系政府的威望。近年来的行政诉讼中，有的地方县一级行政机关的败诉
率达40％，有的地方乡镇政府的败诉率达70％。这说明，我国行政执法存在不少问题，依法行政水平不高。目前我国行政执法中存在问题主要表现在：
第一，行政执法体制不顺，职权交叉、职责不明、职能分散、越权行政。党的十五大报告中指出：“机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展，影响党和群众的关系”，这段话切中时弊，抓住了传统的行政管理体制存在的突出问题。我国正处于经济体制转轨时期，体制还很不完善。
（1）一套人马两块牌子，政事不分、政企不分现象还存在。如城市建设部门既管理城市建设，又自己搞城市建设，并进行自我质量监督。
（2）职权划分存在不合理现象。如社会噪声依据现行法律规定应由公安机关处理，但是公安机关由于管辖的事务繁多，有许多涉及社会治安重要问题需要处理，对尚未构成威胁社会安全的社会噪声无暇控制，群众投诉到环保局，环保局却因为缺少法律授权而无法管理。
（3）行政机关的设置、职能配置不科学，多头管理，责任不清。如在省一级区域，负责食品安全的部门有工商部门、质监部门、卫生部门、农业部门、林业部门等。各地最近相继成立了食品药品监督管理局，是各级政府专门从事食品安全的“抓手”组织协调和依法对重大食品安全调查处理。细细算来有近10个部门可以管理食品安全，因此，一些执法部门画地为牢的做法得到了默许，以为可以简化执法，有利于监管，但事实证明，这是一个隐患重重的选择，长此以往势必会损害政府机关在人民群众心中的威望。
第二，行政执法队伍整体素质不高，对严格执法带来不利影响。部分执法人员法律意识淡薄，在观念和习惯上依然深深地打着“人治”、“权大于一切”的烙印，这些旧意识、旧观念成了一些行政执法人员滥用职权的思想渊源。少数行政执法人员没有经过严格的岗位培训，不熟悉机关的法律法规，对本职工作一知半解，缺乏责任心，在执法中常常出现错裁错判的现象，有的执法人员政治素质较差，个人主义、拜金主义思想泛滥，出现了执法不公甚至徇私枉法、贪赃枉法等问题。以打击假冒伪劣商品为例，尽管国家颁布了《产品质量法》、《关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》，虽然有关部门开展了一系列的打击行动，但假冒伪劣商品仍在猖獗地涌入市场，其要害是没有依法行政，执法缺乏力度。
第三，行政权力的行使缺乏有力的制约和监督。我国行政执法监督的类型很多，有立法监督、司法监督、党的监督、行政机关自身监督、人民群众监督和舆论监督等，但效果不大，关键在于监督查处的力度不够和没有制度化、经常化。如《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》颁布后，仍有一些市县没有设立专门的行政执法监督机构，由于片面的追求经济指标，负责的领导也没有重视，即使成立了也基本上形同虚设，没有起到真正的监督作用。依法行政的一个重要前提就是政务公开，把行政操作的规则、方式、手续、时限、法律责任公布于众，让人民群众知道如何监督行政。现在行政诉讼法、行政处罚法等行政程序法虽颁布实施了，但因宣传力度小，知晓程度低，当人民群众遇到故意增加审批手续，额外收费，拖延批准时限，附加制裁等侵害自己自由和权利的行政行为时，还不知道这是违法行政在侵害自己。
（三）思想观念层面上的问题
现实中一些行政机关工作人员的观念和法治的要求是不适应的，甚至一些观念严重阻碍了依法行政观念的根植和依法行政方略的实施。实现依法行政在观念和思想上的障碍主要有：
第一，人治观念。一些地方的少数领导干部由于受封建特权思想和计划经济思维方式的影响，长官意志比较严重，依法行政的自觉性还不高，甚至还存在“权大于法、权重于法”的错误观念，从而无视法律的规定，处理或解决问题往往忽视法律的严肃性，以言代法、以权压法，滥用职权。如在征用土地的问题上，置法律、法规于不顾，随便批条子，动辄开口子，结果出现了乱占滥用土地现象，破坏法律的严肃性、权威性。更有习惯于按个人的意志行事，忽视依照法律规定行使权力。行使行政权力的主要特点是命令和服从，无论这些行政行为是否合法，都按个人的意志去执行，如某一行政执法部门依据已过时的红头文件进行处罚，当事人不服提出行政诉讼，结果执法机关败诉，给国家造成了损失。
第二，法律工具主义观念。“传统的法律治民不治官”的观念仍在现行法律规范中有所体现，扭曲了法律的公正性，将法律视为一种人治的工具。如在执法实践中，一些行政执法部门对凡能带来部门利益的条款都能积极地宣传、积极地执行，反之就消极，执行迟缓或根本不执行，这种以自己利益决定对法律法规的实惠主义态度，严重破坏了执法机关公正、廉明的形象，使依法治国方略难以落到实处，甚至在一定程度上受到扭曲。
三、解决依法行政中存在问题的对策
当前，全面推进依法行政已经提上了党和国家重要的议事日程。依法行政中现实存在的问题不仅严重损害法律的严肃性和权威性，而且阻碍了改革开放和社会主义市场经济体制的建立和发展，长此下去将会使改革开放的成果付诸东流，这是一个普遍性的严重问题。要忠实实践“三个代表”重要思想，坚持党的领导，坚持执政为民，必须推进依法行政。为了全面推进依法行政，需从根本上解决现实中依法行政普遍存在的问题，笔者认为，应着重从以下几个方面加以完善。
（一）加强行政立法工作，完善行政法律体系，为依法行政奠定坚实基础。依法行政，只有有法可依，且所依之法是合法的，才能保证依此法实施的行政行为是公正、合法的；只有所依之法是健全的，才能保证对社会各方面的事务进行有效的管理。为此，要抓好四方面的工作：
第一，依法立法。政府立法要以宪法为依据，切实维护社会主义法制的统一。立法本身也应按一定有序的规则进行，立法者自身也必须受到法律的拘束，而不能随意立法、滥立法。必须依据法定权限，遵循法定程序立法，不得超越法定权限，违反法定程序立法。要明确立法主体、划清立法权限、规范和完备立法程序，行政机关必须依照法定职权范围、依照法定的程序立法，彻底根治不依法立法，杜绝“立法上的不法”。2004年7月1日《行政许可法》的正式实施，完善了我国行政立法体制，也为行政机关依法行政提供了明确的法律依据。总之一定要从源头上、制度上解决立法中存在的问题。
第二，加快立法步伐，提高立法质量。我国当前在某些领域仍然存在无法可依或者有法难依的状况。对行政立法上存在的空白之处，要在追求质量和效益的基础上，尽快地加以制定，成熟一部制定一部，以填补其空白。如北京市计划今年出台食品安全的地方性法规，其内容包括建立突发事件的监测体系，事故救援和处理的应急预案和紧急状态下对食品的限制和召回，建立食品安全重大突发事件的应急处理机制。其中建立食品安全重大突发事件的应急处理机制将是此次立法的主要内容。法律、法规的生命力在于它的质量。首先要提高立法者素质，其次要防止立法中渗入局部利益和部门利益而影响到法律的普遍性、公正性、全局性，最后在制定新法的同时及时废止、修改或补充旧法。
第三，提高立法的民主化、科学化、规范化，加强法律的可操作性。行政立法民主化的标志是行政立法参与的普遍性，人民利益是最高的法律，法律应该是人民意志的体现，是人民利益的保护工具。立法为了人民，必须依靠人民，坚持群众路线，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三者结合，建立健全专家咨询论证制度、立法征求意见制度，广泛听取意见，特别是要重视人民群众意见，集思广益，多谋善断。法律应该和社会现实生活相适应，要具有科学性，才能提高法律的稳定性和可操作性。
第四，健全各种制度，防止和克服行政立法中“部门利益”倾向。首先，建立“立法回避”制度。行政立法“部门利益”倾向与行政部门直接参与涉及该部门利益的法律草案的起草与制定有关，这种既做“裁判员”又做“运动员”的角色，使得一些法律法规带有部门利益色彩。其次，建立立法公开制度。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求，一些涉及公民利益的重要法律公布全民讨论，这是立法民主化的一项重要举措。如果媒体可以公开报道立法机关讨论法规的情况，举行面对公众的听证会，公民通过传媒，发表对正在讨论的法案的各种意见等。最后，建立采纳意见情况的说明制度。例如过去如果某个立法草案实行公开征求社会意见，对最终征集上来的意见是否采纳，是不需要对公众做出解释的。但以后，行政机关需要向公众说明都征集上来了哪些意见，为什么采纳了其中的一些意见而没有采纳另一些意见，需要一一说明。
（二）立法不易，执法更难。法律不只是起象征和观赏作用，它必须对社会关系起到调整作用，法律贵在执行。有法不依，等于无法，甚至比无法的影响还要坏，因为它破坏了社会主义法治的尊严和权威。在执法方面主要应做到：
第一，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，积极探索新机制。首先，要加快政府职能的转变，将行政执法部门直接经营管理的企业从政府分离出去，按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能定位，深化机构改革，划清部门之间的职能权限。《行政许可法》的颁布也推动了政府职能的转变,表明我国政府正在从审批型、管制型政府向管理型、服务型政府转变。其次，要调整行政执法机构及其职能，逐步解决执法职责不清，职能交叉等问题。对执法职能交叉的部门进行清理，依法将交叉的职能进行界定、划分，明确各自的法定职权范围，并规定严禁越权乱作为和失职不作为，避免使行政相对人无所适从或对行政相对人的合法利益造成损害。根据《全面推进依法行政实施纲要》中“适当下移执法重心”的规定，将法律、法规、规章对层次管理规定不明确的执法事项，对与老百姓日常生活、生产直接相关的行政执法活动，
主要由市、县两级行政执法机关实施，较好地克服了过去那种有利的事上下争着管，无利的事上下都不管的现象。再次，建立健全领导干部依法行政责任制度。无论是出于好意还是一时疏忽，只要造成决策失误，决策人就要受到追究。行政决策的错误可能要比贪污更可怕，如兴建一个并不急需的工程；对某一事业投资过多或者过少；保护一个不需要再保护的工业等，这些问题所造成的损失，显然比小贪污犯所造成的损失大得多。
第二，提高执法者素质，建设高素质的执法队伍，努力提高执法水平。两千多年前，法家集大成者韩非子有句明言：“国无常强，无常弱，奉法者强，则国强，奉法者弱，则国弱”。各级行政执法部门，要狠抓执法队伍思想建设、组织建设、作风建设，统一思想认识，进行执法人员的思想、法律政策和职业道德教育，开展业务技术轮训，任职前要进行法律知识考试，对考试不合格，不具备执法资格的人员作待岗、转岗处理；政治业务素质差，有严重违法乱纪行为的执法人员，一律调离原岗位。通过上述几方面努力，将增加行政执法人员的危机感、责任感，提高执法队伍整体素质，为提高执法能力奠定坚实的基础。
第三，完善行政监督制度和机制，强化行政行为监督。依法行政的关键是监督，要注意解决行政监督工作中存在的“失之于软、失之于宽、流于形式”问题。现在执法问题不理想，权力和金钱交换的问题屡禁不止，监督不力是一个重要原因。因此，要大力推进依法行政，必须建立完善的法律监督体系，对行政执法行为进行有效的监督。要进一步提高对法律监督制度的认识，充分认识没有严格的法律监督的权力，最终将导致权力滥用和腐败。要进行体制改革，完善监督程序。把主要是自上而下的国家行政机关内部自我监督，改革为以国家权力机关为核心的外部法律监督体系，确立国家权力机关在法律监督体系中的核心地位，将行政内部监督机关改为直接向国家权力机关负责。拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。
（三）实行依法行政必须大力培养和增强全民的法治观念，重点是抓好各级领导干部和执法人员的法制观念建设。
第一，摒弃人治思想，树立法治观念。法治和人治是相对立的。人治的观念是法治观念最大的障碍。当前要树立法治观念，必须向党政机关公务员灌输区别于人治的法治观念，确立宪法、法律至上观念。那种依领导人、少数人的意志行事，政府不受
法律约束的观念都应该予以否定，各机关、各部门、各政党都必须在法律规定范围内活动，各级政府都必须依法管理国家事务、经济文化事务和社会事务。宪法和法律至上是依法治国的关键，是法治的最高体现，离开宪法和法律这一基础，任何的依法行政只是一句空话。因此，“培养从官到民都自觉遵守宪法和法律、捍卫宪法和法律、自觉抵制各种违法行为的良好风尚，才是根本性的工作。”
第二，不断提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。实现依法行政，关键在领导。首先，要求各级行政机关人员，特别是各级领导干部必须要带头学法、知法、懂法、守法，不断增强法律观念，牢固树立依法行政的观念，要有“有权就有责”的意识。领导干部特别是省部级干部居于重要岗位，严格依法行政是全面贯彻执行党的方针、政策和国家法律法规的有力保证，做出决策、处理问题都必须依法进行，不能只是监管他人，更重要的是依法约束自己，依法履行义务。其次，要将依法行政观念切实付诸行动。要以实施《全面推进依法行政实施纲要》为契机，大力推进依法行政，增强依法行政的能力，牢固树立群众利益无小事的观念和服务意识，在实际工作中坚决克服“官本位”思想，树立以民为本的思想，切实坚持执政为民，执法为民的服务理念，把政府的各项行政行为纳入法制化轨道。
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原三政发…2011?40号 三营镇计划生育依法行政工作实施方案 为全面推进三营镇依法行政工作，建设法治政府，贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《宁夏回族自治区人口和计划生育条例》，根据原州区委、区政府有关文件精神，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、指导思想 按照建设法治政府和部门工作法制化的要求，全面推行人口和计划生育行政执法责任制和过错追究制，建立健全主体合法、权责明确、程序严密、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制。 二、工作目标 通过全面推进依法行政，进一步强化依法行政工作制度，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，促进全镇机关干部及其他工作人员依法行政的意识进一步提高；促进依法行政领导体制和工作机制进一步健全；
促进政府职能进一步转变，使人口和计划生育依法行政工作更加行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效。 三、工作要求 （一）成立依法行政领导小组 组长：何尚军（镇党委副书记、政府镇长） 副组长：杨学峰（镇党委副书记、纪检书记） 王晓玲（镇政府副镇长） 组员：李财、余有平、杨建平、马生权、马静仁、任旭利 （二）依法行政内容 （1）人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，应当按照“谁执法、谁建档”的原则建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。每年对行政执法案卷进行自查、检查和抽查一次，对不合格的案卷应当及时纠正。 （2）加强执法队伍建设。提高依法行政的能力和水平，不断加强执法队伍建设，按照分级负责、全面培训的原则，着力加强法律法规知识培训、考试，认真组织实施学法制度，把依法行政培训纳入干部理论培训的总体规划，制定全镇行政执法人员教育培训计划，通过资格考试、岗位培训、交流研讨、专题辅导、自学等多种方式，加强对行政执法人员的职业道德教育和法律业务培训，进一步强化执法为民的观念，提高守法意识和执法能力。执法人员持证上岗率达到100%。结合全员责任制和层级动态管理，建立科学合理的依法行政考核奖惩机制。 （3）社会抚养费征收工作中，做到“三严一提高”，即严格征费程序，严格征费标准，严格执法，提高当年社会抚养费征收比例，社会抚养费三年征清。对有能力但拒交的，依法申请人民法院强制执行。严格实行“收支两条线”体制，落实收费与监管、做出处罚决定与罚款收缴相分离的制度，杜绝乱收费、乱罚款等违法行为。
科目：行政法学 依法行政存在的问题及对策 年级2012 专业法学 班级大连瓦房店 学号122118 姓名
依法行政存在的问题及对策 依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法法行政,才能保证各项工作的有序进行,但是，当前依法行政方面还存在一些问题。严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现.因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。 一、依法行政过程中存在的问题 党的十五大将依法治国、建设社会主义法治国家作为我们党领导人民治国的基本方略。依法行政既是依法治国的重要方面，也是社会各界的普遍要求。因此，立法步伐明显加快，以宪法为核心的社会主义法律体系己经初步形成并日趋完善。据有关资料透露，20多年来全国人大及常委会制定的法律约400个，国务院制定的行政法规约1000个。这些法律法规的出台和实施，规范和调整了社会法律关系，有力地推进了中国社会进步和经济的发展。但是，在实际推进依法行政的过程中，确实存在一些不可忽视的问题，必须认真研究，尽快予以解决。 （一）政府对依法行政工作重视程度不够。国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确要求，各级人民政府和政府
各部门要从“立党为公、执政为民”的高度，充分认识全面推进依法行政的必要性和紧迫性，真正把依法行政作为政府运作的基本准则。各地方、各部门的行政首长作为本地方、本部门推进依法行政工作的第一责任人，要加强对推进依法行政工作的领导，一级抓一级，逐级抓落实。但从现状看，首先在省市政府的考核体系中，始终未把依法行政作为独立指标进行考核，由此使各级政府不能对依法行政产生足够的重视，一定程度上影响了基层政府对依法行政的推进。其次中国是世界上经历封建社会最长的国家，长期封建人治思想和中央集权制度对社会政治生活的影响很深，在政府管理中，重人治轻法治的思想在一定程度上存在。各级政府对行政权利的喜好还没有消除，基层政府在处理矛盾、发展经济和各项社会事业时偏好行政权力，而不重视依法行政。最后基层领导干部自身法律知识的欠缺，也往往使他们认识不到依法行政的重要性，导致在基层依法行政未引起足够的重视。 （二）依法行政意识淡薄。依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对依法行政还存在模糊的、甚至是错误的认识和做法，认为依法行政不管
浅谈依法行政 浅谈依法行政 国家法制的统一和尊严、维护宪法的权威、对于监督行政机关依法行使职权、对于维护行政相对人的合法权益具有重要意义。依法行随着社会的日益飞速发展，对行政机关的一切行政活动随之提出了更高要求，即一切行政活动都必须符合法律，也即依法行政。依法行政是建设社会主义法治国家在行政领域的体现。依法行政是依法治国的关键，是对依法治国的落实。依法行政对于维护政是保持社会平稳发展的要求，保持社会的平稳发展，实现国家的长治久安，是我们党和全国人的最大愿望和根本利益所在。 以加强实施立法，夯实依法行政的基础。依法行政不允许行政机关作出没有法律依据却剥夺行政相对人的人身权、财产权，从而对行政相对人产生不利影响的行政行为。因此，要做到依法行政就必须要有法可依，随着社会的发展，我国的法律法规也越来越健全，但是我们的法律法规系统还是存在一些漏洞，而这些漏洞就会给我们的行政机关在开展工作中带来困难。每个公民的合法权利都是宪法、法律所保护的，宪法、法律保护的权利却受到没有法律依据的行政行为的剥夺或限制，显然是违反法治国家原则的，所以我们只有与时俱进的加强立法，保证法律法规的健
全，才能使得依法行政的过程中有明确的法律依据,从而行政机关才可以实施相应的行为，从根本上做到依法行政。 以加强宣传教育，营造依法行政的氛围。一是要加强对行政机关工作人员特别是领导干部法治思维培育，提升依法行政的意识和能力，促使行政机关工作人员特别是领导干部转变思想观念，清楚官本位、特权思想等封建专制意识的影响，正确认识和处理“人治”与“法治”的关系，权力与法律的关系，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，只有这样，依法行政，严格执法才会有坚实的基础。二是充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体的优势，广泛利用网络、微信、移动终端等新兴传媒，形成媒体普法平台的集群优势和规模效应，扩大宣传的吸引力和感染力，引导普通民众对普法内容进行解读、评论，使人民群众不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增强自觉运用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。要变过去的“以教”为中心的“静态”普法为“动态”普法，把普法的单向灌输关系变为双向互动关系。将普法有机地融入群众的生活之中去，在形式中注重趣味性，使“要我学法”逐步转变“我要学法”，公众才会在接纳法律知识的过程中受到法治思维方式和文化的感染，逐渐地拥有法治精神，改善社会的法治文化氛围。 以加强执法监督，健全依法行政的体制。执法监督是严格
浅谈依法行政 “依法行政”是依法治国的重要基础。只有以依法行政为重心和突破点，法治才有望实现。本文仅从依法行政的基本含义、必要性、原则等问题出发对“依法行政”进行分析。 1.什么是依法行政 依法行政，是行政法中的基本原则，其概念的形成及其内容的变化可以说与行政法的产生和发展呈并进态势。各个国家由于宪政体制和法律制度的差异，理论学说及实践对依法行政往往有不同的诠释，在依法行政的观念和具体实践上也有所差异，但“行政必须依法进行”这一实质内容是共同的。 在我国，依法行政作为一项基本原则，是”依法治国”原则在行政领域的具体运用。依法行政的基本含义就是行政机关（包括其它行政主体，下文同此）行使行政权力、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评判的标准。 依法行政的内涵宜从下列几个方面来理解： 1.1依法行政中“法”的界限 1.1.1从法律本质上说，马克思主义法学认为，“法”从来都是统治阶级的法 社会主义法治的首要要求就是要制定出体现广大人民意志的社会主义法律，建立起比较完善的社会主义法律体系，做到社会生活的各个领域、各个方面都有法可依。依法行政之“法”必须是体现全体人民整体意志的法，不能是长官意志、个人意志和少数利益集团意志的反映，也不能是多数人不当意志的反映。如果不考虑法的人民性、正义性、正当性、科学性，而简单地以“命令就是命令”“法律就是法律”来行政，片面地强调法的强制性来行政，势必使得广大人民群众抛弃对法律权威的尊重、丧失对政府的起码信任，这与“依法治国，建设社会主义法治国家”的要求相违背。 1.2行政与法的关系 1.2.1法与行政之间是什么关系 “行政”作为一种国家活动，其基本内涵是一定的国家组织（行政机关）为实现国家职能或公共目的而进行的活动及过程。“行政”从其产生渊源看，本来与法不相关。在社会发展史的专制时代，并非法而是人支配着行政，行政活动无需法律准许。从法国大革命后的法国开始，近代民主国家都相应确立了“依法行政”原则以限制行政权力的任意性和扩张性。根据法的理性来制约行政的随意性，已经成为现代法治国家的共识。
依法行政的六项基本要求 依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。 一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也 包括程序上的抵触。通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所
××市农委法治建设、依法行政工作制度汇编 一．××市农业委员会行政执法责任制实施意见 二．××市农业委员会行政指导实施意见 三．××市农业委员会规范性文件备案审查制度 四．××市农业委员会行政处罚自由裁量权管理规定五．××市农业委员会行政执法证件管理制度 六．××市农业委员会行政执法公示制度 七．××市农业委员会行政执法文明规范 八．××市农业委员会行政执法基本程序 九．××市农业委员会行政执法监督规定 十．××市农业委员会重大行政处罚决定和行政赔偿备案审查制度 十一．××市农业委员会行政执法错案责任追究制度 十二.××市农业委员会行政处罚汇报统计制度 十三.××市农业委员会行政执法文书归档检查制度 十四.××市农业委员会行政执法工作考评制度
××市农业委员会行政执法责任制实施意见 为进一步加强社会主义民主和法治建设，认真贯彻执行党和国家有关农林管理的方针、政策和法律、法规，确保本委依法行政，特制订本实施意见。 一、指导思想 以党的基本路线为指针，按照相关法律法规的规定，通过界定农、林、牧、渔、农机行政管理执法范围，建立健全制约机制，明确农、林、牧、渔、农机执法责任和行政执法人员岗位职责、行为规范，将委行政执法活动纳入法制轨道，接受各级组织和人民群众的监督，提高行政执法水平。 二、适用范围 本委委托承担或法律、法规授权具有行政执法职能的单位。 三、行政执法责任制的内容 行政执法责任制，就是把现行农林管理方面的法律、法规和规章分门别类，按性质、内容确定具体实施的行政执法主体单位或部门，明确执法权限、责任，建立健全监督制约机制，保障法律、法规和规章正确、有效地实施。 （一）行政执法基本依据 根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国
当前依法行政存在的问题及措施 2013221101210007 行政管理李敏一、依法行政的内涵 依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力,对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是当今社会人民群众及各类企事业单位、团体、组织对政府部门提出的要求，是社会发展到一定阶段的产物。依法行政也是市场经济体制条件下对政府活动的要求，中国是在八十年代末提出“依法行政”这一基本原则的，它的提出决不是偶然的，而是政治、经济及法治建设本身发展到一定程阶段的必然要求。 二、依法行政的必要性 1、实行依法行政能够在行政管理中维护宪法权威。宪法作为国家的根本大法，在法律体系中具有最高的法律地位。要求一切国家机关、武装力量、社会团体和公民个人都必须以宪法作为根本的行为准则。坚持依法行政，是对宪法精神的贯彻，是宪法权威性的体现。 2、实行依法行政能够有效地保护公民的合法权益。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，宪法是人民意志的体现，我国政府的行政权力是由人民通过宪法赋予的，因此，行政机关必须为人民服务，维护人民的根本利益。 3、实行依法行政有利于加强廉政建设。依法行政要求行政机关及其工作人员在政务公开的前提下按照法定的职权和程序管理行政事务，并且在管理行政事务时必须接受各种监督主体依法对其开展的监督，这样就能够有效防止行政权力被滥用，或在行使权力过程中暗箱操作或以权谋私。 三、当前我国依法行政存在的问题 （一）、法律工具主义观念颇为流行。“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”。目前，在相当多的基层行政机关领导思想观念上，“视法为器”，“用法律”的意识已经形成，但是“信法律”的思想尚未确立。虽然许多人认为我国社会管理最终要走向依法治国，但是，在目前情况下，相当多的人普遍认同我国社会管理仍是人治占主导地位，甚至认为目前情况下，只有人治手段才能有效管理好社会。 （二）、行政特权思想意识仍旧根深蒂固。“法律是管人的，不是管自己”的思想仍较为普遍。依法行政基本上等同于依法“治事”，尚未认识到依法行政的本质是“治官”和“治权”。很多基层行政机关领导在行政管理实践中“有选择”地运用法律：部分行政机关及其领导干部对涉及其他单位、他人利益的事情，较能够依法处理;对涉及自己单位及其自身利益，或者自身因利益牵涉其中的事情，便希望通过行政关系“协调”、私下“利益协商”等方式处理。在行政系统内部，“政府守法”带有选择性，法治“以吏为师”离人民群众期望仍差距较大，严重违背了行政法治的三方面基本要求：即政府的一切活动必须遵守法律;所遵守的法律必须符合正义的标准;在政府与公民之间实行平等保护。 （三）、行政立法的不规范和不完善。依法行政的前提和依据是要有健全和
论依法行政的实现途径怎样来写 依法行政首先要求政府机关合法行政。合法行政是对行政机关最基本的要求，也是最重要的要求。意味着行政机关行使任何对公民、法人或者其他组织不利的行政权力时，都必须取得法律的授权，符合法律的规定。没有法律、法规和规章的规定，行政机关不得作出损害老百姓合法权益或者增加老百姓负担的行政行为。这一要求将极大改变行政机关行使权力的习惯思维，对那些习惯于听从上级领导命令行政，或者拍脑袋任意行政的机关工作人员，特别是行政领导来说，合法行政的要求对于摒弃他们的人治思维和习惯，树立法律的权威和依法办事的观念具有重要意义。 依法行政还要求政府机关合理行政。由于行政机关自由裁量的权力过大，仅仅要求行政活动合法是不够的，还必须从合理性和正当性的角度提出更为具体的要求。为了将合理性原则具体化，理论界提出过很多关于合理行政的标准，其核心内容是行政活动必须公平正义，不偏不倚，符合比例。具体而言，就是行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则，符合理性。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 依法行政的第三个要求是程序正当。行政机关实施行政管理，应当提高程序意识，严格按照行政活动必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行。特别要保障当事人和利害关系人的知情权、参与权和救济权。即使在法律没有明确规定的情况下，也应当按照程序正当的原则实施行政管理活动。程序正当的最基本要求是任何人不能做自己案件的法官，即行政决定的作出者应当是中立、公正、不偏不倚的，不能与当事人或者利害关系人之间有私下接触；行政机关作出行政决定时，应当允许受决定影响的公民提供证据，陈述和申辩，行政机关必须听取公民的意见，公民有权要求参加行政决定的过程，有权参与和监督行政决定。程序正当要求是依法行政的难点和重点，建立一套完整的行政程序规则，确立程序正当的观念，对于发展民主政治，保护公民权利，遏制腐败现象，克服官僚主义，提高行政效率，建立健全社会主义市场经济体制，建设社会主义法治国家都具有十分重要的意义。我们尤其要看到，落实程序正当要求，对于防治腐败和维护相对人合法权利具有重要作用。腐败的产生与缺乏公正透明的行政程序制度有直接的关系。各国行政程序法正是在这个意义上设置了公开、时限、顺序、说明理由告知等制度，使得行使权力的行政机关置于公民及司法机关的监督之下，从程序上有效地遏制了腐败现象的蔓延滋长。只有建立比较完善的程序制度，赋予公民和社会切实可行的监督手段，才能够从根本上遏制腐败现象的蔓延趋势，促进我国廉政建设。 高效便民是依法行政的第四个要求。行政机关实施行政管理活动，应当遵守法定时限，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。行政法的核心价值有两个，一是公正，二是效率。无论是公平优先还是效率优先的国家，都把效率问题放到一个十分重要的位置上。因为没有效率的公正是虚假的公正，暂
浅谈中国的依法行政 学院 专业 班级 学号 姓名 指导教师 完成时间
目录 提纲…………………………………………………………………2页摘要、关键词………………………………………………………3页Abstract、key word………………………………………………4页正文…………………………………………………………………5页参考文献……………………………………………………………18页
提纲 1.依法行政的必要性 1.1依法行政是中国历史发展的必然。 1.2依法行政是依法治国的关键 2.依法行政的基本内容 2.1依法行政的概念 2.3依法行政的基本原则 2.2依法行政的目标 2.4依法行政的基本要求 3.我国依法行政的现状 4.解决对策
浅谈中国的依法行政 摘要：依法行政是“依法治国”的重要内容。宪法理论、市场经济和市民社会构成了政府依法行政三位一体的理论前提分别提供了依法行政的自身追求、动力源泉和压力机制。从总体上来说，中国的依法行政正逐步向良性方向发展，但与法制政府的要求相比还存在着不少差距。只有实现行政主体内在规则的主动拘束和外在规则的客观拘束来相结合，才能使依法行政得带落实。 关键词：依法行政；现状；对策
Discuss ion on China’s administrative law Abstract: Administrative law is the "rule of law" an important content. Constitutional theory, the market economy and civil society constitute the trinity of government administration by law provide, respectively, the theoretical premise of administration by law to pursue its own power source and pressure mechanisms. Generally speaking, China's administrative law gradually to the positive direction, but compared with the legal requirements of the government, there are still many gaps. Only the internal rules of the administrative body to achieve the objective and external binding rules binding initiative to combine, have to take in order to make the implementation of administrative law. Keywords: administration according to law; Status; countermeasures.
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市依法行政考核方案的 通知 【法规类别】行政机关 【发文字号】鹤政办[2015]70号 【发布部门】鹤壁市政府 【发布日期】2015.09.16 【实施日期】2015.09.16 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市依法行政考核方案的通知 （鹤政办〔2015〕70号） 各县区人民政府，市人民政府各部门： 《鹤壁市依法行政考核方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。《鹤壁市人民政府办公室关于印发依法行政工作责任目标考核方案的通知》（鹤政办〔2010〕48号）废止。 2015年9月16日 鹤壁市依法行政考核方案
为贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省依法行政考核方案的通知》（豫政办〔2015〕104号）、《中共鹤壁市委关于全面推进依法治市的实施意见》（鹤发〔2015〕8号），进一步发挥依法行政考核的引领和督促作用，深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合实际制定本方案。 一、总体要求 坚持以市委八届八次全会精神为指导，以建设法治政府为目标，科学、公开、公平、公正进行依法行政考核，强化行政层级监督，着力抓好落实，努力改革创新，全力提升求进，全面提高我市依法行政水平，为建设生态活力幸福之城提供强有力的法治保障。 二、考核对象及实施机关 考核对象：各县区人民政府，市政府各行政执法部门。 实施机关：在市全面推进依法行政工作领导小组领导下，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室具体组织实施。 三、考核内容和标准 依法行政考核遵循实事求是、公平公正、公开透明、高效廉洁的原则。采取百分制计分，总分值为100分，由市全面推进依法行政工作领导小组办公室分解确定各项分值。考核内容和标准如下： （一）履行政府职能情况。政府宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职能切实履行，做到法定职责必须为、法无授权不可为。行政权力依法设定、依法履行，做到机构、职能、权限、程序、责任规范化。政府工作部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单依法全面梳理，权力运行流程图编制清晰，并及时向社会公布。全面推进行政审批标准化试点市工作，深化行政审批制度改革，行政审批事项管理规范、时限压缩、流程优化、程序简化，实现权力清单化、程序标准化、评价公开化。行政执法
行政执法突出问题整改方案 篇一：依法行政突出问题承诺整改方案 按照**市**区推进依法行政工作领导小组办公室《关于做好依法行政突出问题承诺整改工作的通知》（青依法行政办〔**〕3号）要求，为更好地依法行政，履行职责，我局成立了工作小组，以走访、座谈等多样的方式，广泛征求意见，积极查找自身问题。现就“我局做好依法行政突出问题承诺整改工作”，制定如下方案。 一、目标任务 通过承诺整改方式，形成群众监督倒逼机制，更好地推动依法行政突出问题的解决，让广大人民群众在社会生活中普遍感受到公平正义，不断提高公信力。重点解决社会保障、社会治安等方面侵害群众利益的问题。解决行政执法中态度生硬、工作方法简单，选择性执法、随意性执法，政策解读不够深入。 二、整改事项 在行政执法中，群众反映还存在态度生硬、工作方法简单，政策解读不够深入的突出问题。 三、责任分工 本项整改工作牵头领导为局党组成员、副局长周瑛，牵头科室（单位）为社会事务科，整改时限为**年7月—10月。
牵头领导： 牵头科室（单位）： 责任人： 协办科室（单位）：局办公室、优抚安置科、救灾救济科、基层政权科、老龄办、婚姻登记处、综合福利中心整改时限：**年7月—10月。 四、整改工作方法和步骤 （一）严格依法行政，做好民政。 1.规范行政执法行为。加强持证执法人员的培训和管理，严格执行《**市**区规范行政执法自由裁量权实施办法》，推进标准化执法，改进执法方式，提高执法工作水平。 2.强化行政权力运行监督制约。进一步精减行政审批事项，优化行政审批程序，实施行政权力事项公开、行政权力运行透明、行政监管实时到位。 （二）深化政府信息公开和加强涉及群众利益的政策解读。 对群众反映的突出问题，凡可以马上办理和解决的问题，立即办理和解决；对由于受客观条件限制，暂时不能解决的问题，要向群众讲清讲明，取得群众的理解和支持。 1．深入推进政府信息公开。凡是涉及群众切身利益的行政审批、救助政策等政府信息都必须公开，在决策前通过政府网站等渠道广泛征求群众意见，并以适当方式反馈或公
浅谈依法行政(一) 目录 一、依法行政的基本要求P1 二、加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使P2 三、加强对依法行政的监督，以保证行政行为的合法性P3 四、在实施依法行政中应注意的问题P5 论文摘要 本文通过分析依法治国的关键是依法行政、严格执法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。并对加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使进行了阐述：（1）依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究，确保行政管理的法制化。（2）提高人员素质，适应现代高效工作的要求，一方面要有相应的措施和方法，另一方面，机关行政效率的提高，还受到人的因素的制约，解决这一问题，应做到在用人上严格把关、加强对办事机构中行政人员的培训和思想教育。同时也对加强对依法行政的监督以保证行政行为的合法性进行了阐述。目前，我国的行政监督主要有：（1）权利机关的监督（2）司法机关的监督（3）行政机关的内部监督（4）政治监督（5）社会监督等，这些监督的目的为保证行政机关的一切活动都应在法律确定的范围内进行。本文还提出了行政机关实施依法行政应注意的问题：1、依法行政要做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。2、行政机关及其工作人员在具体执行职务时要做到知法、懂法、守法，严格依法办事。3、行政机关及其工作人员在执行职务时，不仅要遵守或依据实体法，而且还要遵守程序法的规定， 在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法规的整理工作。其次，加快一些新法的出台。用法律手段使行政管理工作程序规范化、制度化，使行政裁决的执行落到实处。 依法治国，建设社会主义法治国家，已经郑重载入宪法，是我国的基本治国方略，依法治国是一个系统工程，包括各个方面，各个环节。其中，行政机关依法行政，严格执法是实现依法治国的关键。因为，行政机关与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。多数人一辈子都很少、甚至没有同权力机关、司法机关打过交道，特别在我国这样一个行政管理范围十分广泛的国家更是如此。如，每个人出生时的户口登记，成年后的结婚登记，死亡后户口注销，都要直接或间接同行政机关最容易发生损害公民、法人和其他组织的合法权益的情况。所以，依法治国，首先必须依法行政。 一、依法行政的基本要求 依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政机关的行政行为有合法依据可循。在《道路交通安全法》施行前，对于肇事逃逸者，只能根据《交通管理条例》进行处罚，处罚较轻，不足以惩戒，但从今年5月1日起，对于这种违法行为可以依法从重处理：《道路交通安全法》第99条第3项，第101条第2款：“尚不构成犯罪的，予以200元至2000元的罚款，发生重大交通事故，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。”2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，之所以提出这一要求，是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关的义务和责任。行政机关必须尽一切力量保证完成，这是行政机关的职责。因此，职责与职权是统一的，是一个行政行为的两个方面。一方面不能超越职权，滥用职权行使行政权，另一方面也不能放弃职权，放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应追究法律责任。如，法律赋予了警察抓捕小偷的职权，如果在公共汽车上发现了小偷，公民不抓捕不违法，而警察必须履行抓捕义务，否则，就构成了失职。3、执法必严。任何行政处罚行为都离不开一定的步骤、方式、时限和顺序
浅谈城管执法机关如何搞好依法行政 依法行政作为依法治国极为重要的组成部分，成为了国家机关行使权力的基本准则。那么，在实际工作中行政机关如何才能做到依法行政，具体到我们城管执法部门，怎样才能做到依法行政呢？笔者就从事城管执法工作的实践谈几点体会。 熟悉相关法律法规是依法行政的前提城管执法工作点多、线长、面广，执法所涉及的又多是群众的切身利益。担负着7个部门的85项城市管理综合执法任务。执法范围涉及到市容环卫、城市规划、城市绿化、环境保护、工商管理、公安交通、市政管理等。不仅执法内容多、任务重，而且还出现了许多新情况、新问题，这就对广大城管执法人员如何依法行政提出了比较高的要求。广大城管执法人员只有首先熟悉自己所执掌的法律、法规和规章，能够对自己的执法工作所涉及的相关法律、法规和规章有一个全面的掌握之后，才能依据法律的规定，行使城管执法的职能，做到切实维护城管执法相对人的合法权益。可以想象，一个执法人员如果对自己所执掌的法律、法规和规章都不熟悉，那他又怎能执好法和维护被管理者的合法利益呢？因此，城管执法机关要搞好依法行政，首先就要认真抓好行政执法人员的法律业务培训，不定时组织广大执法人员学习有关的法律、法规和规章，尤其是对《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖南省实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》、《行政处罚法》等要认真组织学习。在熟悉相关法律法规的基础上，依照法定职权、法定程序行使城
管执法的权力，维护广大执法相对人的利益。 依法办事、严格执法是依法行政的核心法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。从法制的角度讲，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其它组织依据法律享受权利，履行义务，对不正当行使权利和不很好履行义务的公民、法人或其它组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。法律要约束被管理的公民、法人或其它组织，同时也要约束管理者自己。在这两者的统一中，管理者依法办事严格执法是矛盾的主要方面。管理者依据法律规定进行管理，实际上也就是要求被管理者严格依法行使权利，履行义务，有了各级政府及其工作人员的依法行政，才可能有公民的严格遵守法律。具体到城管执法部门就必须做到：一、城管执法机关每做出一个具体执法行为，必须有足够的事实依据。以事实为依据是行政执法工作的一条基本准则，没有足够的事实依据，城管执法机关就不能作出相应的具体执法行为。城管执法人员在作出具体执法行为的过程中，要树立先取证后决定的执法观念，对每一个具体执法行为都必须有法律所规定的事实要件为基础，每一个事实要件都必须有相关的证据加以证明，在证据不充分或证据互相矛盾的情况下，应认真收集证据，并进行严格的审查判断，做到事实清楚，证据确凿，从而使具体执法行为建立在充分的事实依
《依法行政原则》 试题： 依法行政原则是什么？ 答案： 合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。 相关阅读： 一、依法行政的基本原则 依法行政原则是对行政机关及其行政公务人员从事行政管理活动的基本要求和根本准则。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》中规定了依法行政的基本原则，主要包括以下 资料： 1。依法行政务必坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一。 2。务必把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点。 3。务必维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 4。务必把发展作为执政兴国的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。 5。务必把依法治国和以德治国有机结合起来，大力推进社会主义政治礼貌、精神礼貌建设。 6。务必把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开 拓创新与循序渐进的统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进。 7。务必把坚持依法行政与提高行政效率统一齐来，做到既严格依法办事，又用心履行职责。 二、依法行政的基本要求 2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项要求对指导和规范行政机关及其工作人员依法行政具有极其重要的作用。 1。合法行政 行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。 以案说法
离婚夫妻一方擅自复婚被准，行为无效 【案情介绍】王某与杨某夫妻于2000年在某镇政府办理了离婚手续并领取了离婚证。2001年，杨某在王某不知情的状况下向镇政府提交了一份复婚协议书，该镇政府随即作出了 撤销王某与杨某离婚证的决定，并出具了王某与杨某为夫妻关系的证明。王某得知状况后不服，向县政府申请行政复议，要求依法撤销镇政府的行政决定。 【案例评析】婚姻法第三十五条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必到婚姻登记机关进行复婚登记。《婚姻登记办法》第八条规定：离婚后，男女双方自愿恢复夫妻关系的，务必双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记机关申请复婚登记。即复婚有严格的法律程序。本案中，镇政府只凭杨某单方协议，就恢复了王某和杨某的夫妻关系，程序明显违法。该行政决定无效。 2。合理行政 行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当贴合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理能够采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。 3。程序正当 行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人保密的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。 4。高效便民 行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，用心履行法定职责，提高办事效率，带给优质服务，方便公民、法人和其他组织。 以案说法 心系百姓上门服务，高效便民百姓称赞 【案情介绍】在便民维权工作中，某县人口计生委坚持高效便民的原则，坚持以计生优质服务十到户活动为载体，深入村组，免费为群众办理各种证件，免费为育龄妇女进行环孕检、妇科病普查等，大力实施民生工程，切实为群众解决实际问题。正如龙冈畲族乡洋石村的村民刘某说的那样：原先办《生育证》、《流动人口婚育证》时常要跑40里路到乡里办，而且跑 3-4次都难找到办事人员，有时找到了办事人员，态度又不好，还要交几十元钱办证费。此刻可好，办证都上户了，且不用交钱，当场可拿，此刻计生干部的工作真是做到家了。 【案例评析】案例中某县人口计生委之前的工作方法是被动地等待村民来办事，结果是群众办事难，耗时耗力耗财，给群众造成了不便，也影响了工作的开展。之后采取十到户主动上门服务方式，切实为群众解决问题，使工作开展的及时、到位，并受到群众认可与支持。前后两种办事方法与态度不一样，产生了两种截然不一样的结果。因此，只有把高效便民服务真正落实到位，心系百姓，便利为民，才会把工作真正落实做好，受到百姓的认可与拥护。
依法行政工作制度 重大事项报告制度 1、各、委、科室应按照法律、法律、规章以及有关规定履行职责，重大事项及时向县政协领导报告。 2、遇紧急事件、重大事故和自然灾害，各委、科、室必须第一时间上报分管主席。 领导干部学习制度 1、本制度所称领导干部是指局副科级以上领导干部。 2、领导干部每季度集中学法一次，每次学习时间不少于2小时。 3、分管领导要掌握所分管部门的学法情况，经常进行督促检查。 4、学法内容为涉及到有关的法律、法规、规章及其他有关的法律知识。 5、学习形式可以采取轮训、讲座、研讨、自学、调研等多种形式。
政务公开制度 1、在贯彻执行各项法律、法规及政策过程中涉及需公开的事项，适应本制度。 2、除法律规定应当保密的以外，各委、科、室对调研报告、调研与视察等应当采取有效形式向社会公开。涉及广大人民群众切身利益和关系到本地局改革、发展、稳定等重大决策，应当通过有效形式征求本届委员意见和建议；各委、科、室应当向本届委员提供自由索取有关文件或资料的便利条件。 3、政务公开的主要内容： （一）机构设置情况、管理权限和主要职责； （二）办事依据的法律、法规、规章，具体操作标准，本部门制定的办事制度、办理要求、办事步骤、时限等程序性规定。 （三）机关工作纪律、群众举报电话和投诉办法。 （四）各委、科、室形成的调研报告、调研与视察等。 4、在办公场所的明显位置设立政务公开栏和举报箱，同时在县政协网站设定的本单位网页上公布政务公开内容。
法制宣传工作制度 1、县政协机关开展的法制宣传教育工作，适用本制度。 2、机关依法行政工作领导小组办公室负责对全机关法制宣传教育工作的组织实施，考核评比，信息报送等工作。 3、各委、科、室要认真落实普法宣传教育计划，大力开展普法宣传教育活动。对新颁布的法律、法规、规章和规范性文件的宣传要做到及时广泛、形式多样、重点突出、注重实效。 4、各委、科、室对执行的法律、法规、规章和县委、县政府规范性文件，涉及到两个以上部门，由机关依法行政工作领导小组组织协调共同做好组织宣传工作。 5、宣传贯彻新颁布的法律、法规、规章和规范性文件主要采取以下形式： （一）利用宣传栏、板报和局域网等； （二）根据情况需要，召开全机关性的宣传贯彻动员大会； （三）印发有关宣传材料。 6、各委、科、室法制宣传员要充分发挥作用，认真履行职责。 7、机关依法行政工作领导小组负责对全机关法制工作开展情况和各项制度的执行情况进行监督检查，并将检查情况及时上报到机关主要领导。 8、机关依法行政工作领导小组作为全机关法律、法规、规章实施效果评估机构，负责组织协调各执法单位对本部门行政执
关于依法行政中存在的问题及对策—调研报告 依法行政是依法治国的必要前提和实现基础，离开了依法行政，依法治国便成了一个空壳。随着改革开放的深入，我国的法制建设取得了长足的进步，在依法行政方面也取得了可喜的成就。但就目前来看，依法行政难，执行难的问题仍不容忽视，尤其是在城市管理执法中，仍然存在着大量的违法行为得不到有效查处和强制性执行。研究探讨这些问题产生的深层次原因，并提出行之有效的解决对策，已成为当前必须重视的一个课题。 一、依法行政的历史与现实 依法行政是一个与社会形态、经济建设、文明程度动态发展相适应的历史演变过程。我国是一个有着五千年文明史的国家，在漫长的社会历史发展进程中，中华民族形成了以儒家思想为核心价值的历史文化，这些文化不仅锻造了令中华民族引以为荣的"贞观之治"和"康乾盛世"，而且也对世界文明产生了巨大的影响。但是我们也不得不看到，这种历史文化就其本质来说，仍就是一种封建专制文化，其本质就是为维护封建统治阶段利益服务的，所谓"刑不上大夫"、"利不与官争"就是这种封建文化的最好注脚。这种封建专制文化对近代法制的演化进程造成了极大的桎梏，影响和束缚了法制社会的进程。 新中国成立后，社会主义制度的建立和完善，为我国推进依法治国创造了条件，提供了制度保证。但由于我国实行的是社会主义计划经济，再加上长期的"左"的错误思潮干扰，极大地制约了依法治国的进程。 党的十一届三中全会的召开，拉开了以经济建设为中心的序幕，从而为推进依法治国战略，提供了现实条件。特别是建立社会主义市场经济目标的确立和扎实推进，有力地促进了依法治国的进程，依法行政也成了各级政府的一项重要职能。 具体到城市管理工作，随着社会主义市场经济条件下现代化城市管理的需求，对计划经济条件下形成的传统的城市管理体制进行必要的改革，被纳入整个体制改革的一部分。正是在这种情况下，城市管理监察组织应运而生。从*市城市管理监察组织成立8年来的实践看，体现了国务院提出的"统一、精简、高效"的组建原则和相对集中行使处罚权的基本要求。在体制上较好地解决了交叉执法、多头执法的弊端，较好地发挥了综合执法的合力优势；在机制运作上，形成了两级政府、三级管理的格局，管理主体、责任主体、监管主体进一步明晰化；在管理效果上，城市管理的水平逐年呈上升趋势，城市环境秩序有了显著改善。