开发区土地集约利用评价规程
（2014年度试行）
国土资源部
二〇一四年四月
目次
前言............................................................................................................................................... I 引言.............................................................................................................................................. II
1 围 (1)
2 规性引用文件 (1)
3 术语和定义 (1)
4 总则 (1)
5 工作准备 (3)
6 开发区土地利用状况调查 (3)
7 开发区评价类型划分 (5)
8 开发区土地集约利用程度评价 (5)
9 开发区土地集约利用潜力测算 (8)
10 成果编制 (10)
11 成果验收与公示 (11)
12 成果应用与更新 (12)
附录 A （规性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13)
附录 B （规性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14)
附录 C （规性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19)
附录 D （规性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21)
附录 E （规性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23)
附录 F （规性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25)
附录G （规性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36)
附录H （规性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39)
附录I （规性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)
前言
本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规性的附录。
本规程由国土资源部提出并归口。
本规程由国土资源部解释。
本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、大学、中国地质大学（）。
本规程主要起草人员：（略）
本规程其他起草人员：（略）
引言
为规开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价规程
1 围
本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作容、工作程序、技术方法、成果要求等。
本规程适用于依法审批的各类开发区（旅游度假区除外）土地集约利用评价工作。各类开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、其他类型的国家级开发区、省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级特色工业园区。
开发区相关区域的土地集约利用评价工作可参照本规程执行。
2 规性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 4754—2002 国民经济行业分类
GB/T 21010—2007 土地利用现状分类
GB 50137—2011 城市用地分类与规划建设用地标准
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
开发区土地集约利用
以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。
3.2
开发区土地集约利用评价
对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力的过程。
4 总则
4.1评价目的
通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。
4.2 评价围与对象
4.2.1 开发区土地集约利用评价围包括主区和发展方向区。主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批的开发区界线围。发展方向区为主区以外属开发区管理机构通过代
管等方式实际管辖且已建成的城镇建设用地围和符合土地利用总体规划、城乡规划的未来发展用地空间。
4.2.2 开发区发展方向区应参照《开发区发展方向区划定实施方案》划定。
4.2.3 未划定发展方向区或发展方向区划定方案未通过审核的开发区，评价围为主区。4.2.4 开发区土地集约利用评价对象为评价围的全部土地。
4.3 评价原则
4.3.1 政策导向性原则
评价工作应以符合有关法律、法规、规划为前提，以国家对开发区管理的各项政策为导向，充分体现开发区的定位和发展方向。
4.3.2 综合性原则
评价工作应从开发区土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力，综合评价土地集约利用状况，提出相关政策建议。
4.3.3 因地制宜原则
评价工作应充分考虑开发区自然条件、经济社会发展的差异，从实际出发，因地制宜地确定土地集约利用程度评价标准。
4.4 工作体系
开发区土地集约利用评价工作体系包括土地利用状况调查、土地集约利用程度评价和土地集约利用潜力测算三个方面。
4.4.1 开发区土地利用状况调查
开发区土地利用状况调查（简称“用地调查”）是指依照本规程的要求，开展开发区土地集约利用状况基础调查，并对调查结果进行汇总分析的过程。
4.4.2 开发区土地集约利用程度评价
开发区土地集约利用程度评价（简称“程度评价”）是指在用地调查的基础上，按照开发区土地集约利用评价指标体系，计算评价指标现状值，确定评价指标理想值，计算土地利用集约度分值，评价开发区土地集约利用状况的过程。
4.4.3 开发区土地集约利用潜力测算
开发区土地集约利用潜力测算（简称“潜力测算”）是指在用地调查和程度评价的基础上，测算土地集约利用扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，推算尚可供地年数的过程。
4.5 工作程序与方法
4.5.1 工作程序
a）工作准备；
b）划定评价围；
c）用地调查；
d）确定开发区评价类型；
二、开展这项工作的过程 （一）组织准备 1、成立了工作组和项目组 此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟 ,办公室主任由李友林担任。 为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。 2、前期准备 （1）落实设备与工作场地。购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。 （2）人员培训。为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。
（3）确定项目范围。此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。 （二）资料收集 此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。 从2009年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料主要包括三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，包括文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。技术小组实际收集资料情况见表2-1。 表2-1 资料内容及来源
开发区土地集约利用评价资料收集清单 1.国土资源局 （1）县土地利用现状（1：5万）（2008）（图、数据、文本、遥感影像） （2）开发区土地利用现状（1：1万）（2008）（图、数据、文本、遥感影像）（3）开发区地籍图（1：500~~1：2000）（2008）（数据、文本、遥感影像）四至定界确认文件 （4）县土地总体规划 （5）县城市总体规划 （6）县土地志/县志 （7）县国土资源报告（2000-2008） 2.开发区 （1）开发区土地总体规划（图、数据、文本、遥感影像） （2）开发区总体规划图 （3）开发区位置示意图 （4）开发区建设现状（概况、面积、投资强度、主要产业等）、控制性详细规划 （5）开发区国土资源报告（建区——2008） （6）开发区工作总结 （7）开发区相关批复文件 3.发改局 （1）县经济与产业发展规划 （2）《2000——2020年经济和社会发展战略研究》 （3）县国民经济与社会发展“十一五”规划 4.统计局 （1）县第五次全国人口普查资料 （2）县社会经济统计年鉴（2000-2008） （3）县2000-2008年国民经济和社会发展统计公报 5.财政局 （1）县2000-2008年财政收入情况 （2）开发区2000-2008年财政收入情况 （3）县2008年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告
开发区基本信息表 注：开发区工业企业固定资产投资额为历年累积值。高新技术产业开发区必须统计高新技术产业总产值，其他开发区自主选择。基准时点：2008 年12月31日 开发区用地审批情况表 资料来源：
开发区有偿使用到期土地处置情况表 资料来源： 说明：统计自设区以来至评价时点所有数据
开发区土地集约利用评价规程 （2014年度试行） 国土资源部 二〇一四年四月
目次 前言 ..................................................................................................................................................................... I 引言 .................................................................................................................................................................... I I 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 术语和定义 (1) 4 总则 (1) 5 工作准备 (3) 6 开发区土地利用状况调查 (3) 7 开发区评价类型划分 (5) 8 开发区土地集约利用程度评价 (5) 9 开发区土地集约利用潜力测算 (8) 10 成果编制 (10) 11 成果验收与公示 (11) 12 成果应用与更新 (12) 附录 A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (13) 附录 B （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14) 附录 C （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (19) 附录 D （规范性附录）工业主导型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (21) 附录 E （规范性附录）产城融合型开发区土地集约利用评价指标体系及定义 (23) 附录 F （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (25) 附录G （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (36) 附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39) 附录I （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (40)
##########开发区土地集 约利用评价 工 作 技 术 方 案 ##########有限责任公司 2014年#月
为了高质量完成##########开发区的土地集约利用评价工作，根据《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（2014年度试行）、《开发区土地集约利用评价成果图件编制技术要点》等技术规范，结合开发区的实际情况，制定本工作实施方案和技术方案。 一、工作范围 本次集约利用评价的更新时点为：2013年12月31日，范围包括如下两部分： 第一部分：对##########开发区“主区”进行土地集约利用评价更新。工作范围与上轮评价范围一致。 第二部分：按照管委会要求，若要划发展方向区，则按发展方向区划定方案配合进行划定，并编制上报成果，并对##########开发区“发展方向区”进行土地集约利用评价，具体范围和面积以上报备案的“发展方向区”范围成果为准，发展方向区的确定需符合土地利用总体规划和城乡规划。若不划发展方向区，则配合管委会和国土局上报要求的其它文件。为开发区上报开发区类型区分。 二、工作任务与内容 ##########开发区土地集约利用评价工作的任务是：在上轮评价成果的基础上，按照国土资源部和四川省国土资源厅的工作要求和新
“规程”的要求，以及四川省土地勘测规划研究院对本次评价的具体技术要求，通过对“主区”评价范围内近两年内有变化的资料和“发展方向区”历年的用地情况、统计数据、经济数据等的调查，分析评价土地集约利用程度、测算土地集约潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。 工作内容包括：准备工作、土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用程度潜力测算、图件编制、数据库建立、成果编制、成果验收、存档与备案。 三、技术方案 ##########开发区土地集约利用评价的技术过程严格按照《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行）等技术规范。 （一）技术方法 1、评价方法以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。 2、用地调查采用实地调查与空间影像判识相结合的方法。 3、评价指标权重值的确定采用专家咨询法。 4、潜力测算采用专家咨询法、目标值法。 （二）技术步骤
城市建设用地集约利用评价 班级：土管12-1 学号：20126961 姓名：陈杨 摘要：目前，我国正处于城市化快速增长的阶段，人地矛盾尖锐。如何缓解这种矛盾，如何利用好土地，尤其是城市土地已成为一个迫切的问题，我国的土地利用现状要求我们必须转变土地粗放利用方式为集约利用方式，优化城市土地利用结构，提高土地利用效率，充分挖掘城市用地潜力，走内涵式城市发展道路。本文主要是就近年来的阐述了我国城市土地集约化利用的迫切性；简单总结城市土地集约利用的影响因素，探讨了城市土地集约利用的内涵、以及城市土地集约利用评价方法，分析当前我国城市土地研究中城市土地集约利用评价指标、评价方法等存在的问题。 关键词：城市建设用地集约利用评价 Abstract:At present, our country is in the stage of rapid urbanization, the contradiction between human and land is sharp. How to alleviate this contradiction, how to use the good land, especially the urban land has become an urgent problem.china's land use situation demands that we must change the land extensive utilization of intensive use, optimize the structure of urban land use, improve the land use efficiency, fully tap the urban land potential, take the road of the development of connotation type city.thepaper analysesthe urgencyof intensive land utilization of ourcountry；simple summary of urban land intensive use of the impact factors .the paper discusses the meaning and the evaluation methods of the intensive land utilization.analysis of the pr oblems of intensive use evaluation indexs and evaluation methods about our country’s intensive land utilization. Key words: city；land for construction；intensive use；evaluation 1 研究背景 当今世界，城市土地的利用问题越来越受到各国的关注。探讨城市土地的利用与城市经济发展之间的关系，控制城市用地蔓延，一直是世界各国政府所关注的热门问题。西方国家在城市化前期，受郊区廉价土地的诱惑，城市盲目向外蔓延，这种日益扩大的城市蔓延现象，不仅占用了大量宝贵的耕地和林地资源，使生态环境破坏愈演愈烈，许多在这片占老大陆生存了几万年的物种也在这场过度郊区化中大批灭绝，同时也导致了城市用地规模的不合理扩张和城市土地资源的粗放化经营，引发了通勤成本高、出行时间长、中心区衰败、环境恶化等一系列城市问题。 我国是一个人多地少的国家，土地资源人均占有量为0.9hm2，仅为世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面积更少，仅为0.1hm2，为世界平均水平的27％。随着我国经济的发展和城市化水平的提高，各项建设占用耕地数量日益增多，城市建成区面积日益扩大。从1981年～1998年，我国城市建成区面积净增约139万km2，总量增长1.87倍。这种增长趋势随着我国进入城市化快速发展阶段将进一步持续下去。同时来自国土资源部专项调查表明，我国土地浪费现象十分严重。从1996年到2004年不到l0年时间内，全国耕地减少了l亿多亩；与此同时，大量土地被租放利用，甚至浪费。到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。经济的快速发展与资源的日益匮乏是中国现阶段社会持续发展的主要矛盾[1]。随着我国城市化进程加速发展，城市用地扩张迅速，我国经济增长方式面临由粗放经济向集约经济的根本性转变[2]，土地集约利用已成为发展循环经济和建设节约型社会的必然要求[3]。当前，中国经济发展和城市化进程不可避免地要占用大量土地资源[4]，同时城市存量土地资源又存在粗放利用现象[5]，正确处理经济建设
**（）第号 项目名称：**经济技术开发区土地节约集约评价（更新评价） 甲方：***经济技术开发区管委会 乙方：*** 年月日
甲方：**经济技术开发区管委会 乙方：———— 根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国测绘法》等有关法律规范，**经济技术开发区管委会委托————编制**经济技术开发区土地节约集约利用评价工作。经甲乙双方友好协商，订立合同如下： 一、甲方委托乙方的任务及要求： 甲方委托乙方完成**经济技术开发区土地节约集约利用评价（2015年度更新评价）工作。 二、甲方向乙方提供的资料： 1、开发区“十三五”经济社会发展、地籍、土地利用、土地规划、城乡规划等基础资料； 2、开发区所有建设用地审批的图件及相关资料； 3、汇川区土地更新现状库（2015年度）； 4、开发区城市规划（2010-2030年），含控规和详规； 5、土地利用总体规划数据库（2006-2020年）（修编后的最终数据） 6、开发区2015年年鉴统计数据； 7、其他相关资料。 三、乙方提交的成果资料
1、数据库成果（开发区土地节约集约利用评价数据库）； 2、各类统计汇总表； 3、文字报告（开发区土地节约集约利用评价工作报告、开发区土地节约集约利用评价专题报告、开发区土地节约集约利用评价技术设计书） 四、时间要求： 按照省厅规定的时间要求完成。 五、甲、乙双方的义务 甲方的义务： 1、协助乙方协调汇川区境内的相关工作关系； 2、提供清单要求的相关资料； 3、配合、协助乙方工作。 乙方的义务： 按照相关技术标准，按时、保质保量完成，并接受甲方对项目的监督和检查。 六、成果资料所有权和使用权归甲方所有。 七、价款及其支付方式： 经双方友好协商，该项目工作总价为人民币贰拾万元整（小写：￥—
安徽省开发区土地集约利用评价 成果更新技术要点 按照《国土资源部办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发[2010]22号）要求，为顺利开展安徽省开发区土地集约利用评价成果更新工作，确保按期保质地完成工作任务，并建立评价工作连续性机制，根据新修订的《开发区土地集约利用评价规程（试行）》（以下简称新规程），结合安徽实际，制定本更新技术要点。 第一部分评价成果更新、修订总则 一、工作目标 对依法审批的国家级和省级各类开发区，统一更新或修订开发区土地集约利用评价成果。 二、工作任务 （一）国家级开发区成果更新工作。国家级开发区包括国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和国家级出口加工区，按照新规程和本要点中相关内容，以2009年12月31日为统一评价时点，全面进行更新。 （二）省级开发区成果修订工作。省级开发区包括省级经济开发区和省级特色工业园区，按照新规程和本要点中相关内容，原则以2009年12月31日为评价修订时点，鉴于省级开发区土地集约利用评价完成时间不长，本次更新重点是在充分利用已有评价成果资料的
基础上，进行修订。 三、工作依据和标准 （一）《开发区土地集约利用评价规程（试行）》； （二）《开发区土地集约利用评价数据库标准（试行）》； （三）《安徽省开发区土地集约利用评价成果更新技术要点》。 五、技术路线 评价实施总体技术路线如下：①开展用地状况调查，建立数据库； ②确定评价指标、计算其现状值；③确定评价指标权重；④确定评价指标理想值；⑤进行指标标准化处理；⑥计算土地利用集约度分值； ⑦测算土地集约利用潜力及推算尚可供地年数；⑧编制相关成果。 第二部分土地利用状况调查更新技术要点 土地利用状况调查包括基本信息调查、土地利用状况调查、典型工业企业调查、闲置土地调查4项内容。 一、准备工作 包括“一图四表”，即调查底图、开发区基本信息调查表、开发区用地审批及调整情况调查表、典型工业企业调查表、外业调查记录表。
**（）第号 项目名称：＊＊经济技术开发区土地节约集约评价（更新评价） 甲方:＊*＊经济技术开发区管委会 乙方：＊** 年月日
甲方：**经济技术开发区管委会 乙方：———— 根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国测绘法》等有关法律规范，**经济技术开发区管委会委托————编制＊*经济技术开发区土地节约集约利用评价工作。经甲乙双方友好协商，订立合同如下: 一、甲方委托乙方的任务及要求： 甲方委托乙方完成**经济技术开发区土地节约集约利用评价（20１5年度更新评价）工作。 二、甲方向乙方提供的资料： 1、开发区“十三五”经济社会发展、地籍、土地利用、土地规划、城乡规划等基础资料； 2、开发区所有建设用地审批的图件及相关资料； 3、汇川区土地更新现状库（２015年度); 4、开发区城市规划(201０-20３0年),含控规和详规； 5、土地利用总体规划数据库(200６-２020年）（修编后的最终数据) 6、开发区２０1５年年鉴统计数据； 7、其他相关资料。
三、乙方提交的成果资料 1、数据库成果（开发区土地节约集约利用评价数据库)； 2、各类统计汇总表; 3、文字报告(开发区土地节约集约利用评价工作报告、开发区土地节约集约利用评价专题报告、开发区土地节约集约利用评价技术设计书) 四、时间要求： 按照省厅规定的时间要求完成。 五、甲、乙双方的义务 甲方的义务: 1、协助乙方协调汇川区境内的相关工作关系； 2、提供清单要求的相关资料; 3、配合、协助乙方工作。 乙方的义务: 按照相关技术标准，按时、保质保量完成，并接受甲方对项目的监督和检查。 六、成果资料所有权和使用权归甲方所有。 七、价款及其支付方式： 经双方友好协商,该项目工作总价为人民币贰拾万元整（小写：￥—
《管理科学方法论》 课程论文 题目：土地集约利用评价研究进展
学院： 姓名： 学号： 分数： 土地集约利用评价研究进展 摘要：本文对现有国内外土地集约利用评价研究的基础上进行 梳理总结，并对土地集约利用评价未来趋势进行了展望。研究表明：国内土地集约利用评价研究主要集中在研究尺度、评价指标 体系的构建、理想值的确定以及评价方法的选择。研究结果和结 论对土地集约利用评价具有重要科学意义。 关键词：土地集约利用评价；进展；展望 : , , : ,
, . : ; ; 土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是是人们集约利用土地的直接动力[1]。土地作为一种重要的财富资源，在国民经济建设中起着基础性的作用。随着城市化的不断发展，人多地少土地供需矛盾日益突出，越来越多的农用地转化为建设用地，耕地资源短缺问题亟待解决。为了保证土地资源利用的合理化以及实现土地资源的可持续发展，应该合理地开发土地资源，避免造成浪费。因此，开展土地集约利用评价工作势在必行，本文根据现有国内外研究的内容，进行了归纳总结，以期对以后土地集约利用评价提供借鉴意义。 1 土地集约利用评价的理论基础 1.1土地资源优化配置理论 城市土地资源优化配置是为了满足城市土地利用效率的最 大化，节约土地资源，促进城市土地集约利用，从而最终使土地能够可持续利用。土地资源优化配置依据土地资源的特性、利用前景及限制因素，将区域内的土地资源进行分类，按照统筹兼顾、地尽其利的原则，强调土地利用的空间布局的合理性，从而促进社会、经济、生态三效益的统一。区域土地资源优化配置有宏观、中观、微观三个尺度，宏观指土地利用类型在各产业部门的配置，
附件： 2012年度开发区土地集约利用评价成果更新技术要求按照《关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发…2011?143号）要求，为提高我省开发区土地集约利用评价成果更新工作效率和成果质量，保证评价更新工作顺利进行，以《开发区土地集约利用评价规程》 （TD/T1029-2010）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T1030-2010）为主要依据，编制《山东省开发区土地集约利用评价成果更新技术要求》。 一、成果更新技术要点（一）总体要求山东省2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作，必须严格按照国土资源部行业标准《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T 1029-2010）（以下简称《规程》）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T1030-2010）（以下简称《数据库标准》）和省厅有关要求开展用地状况调查、集约程度评价、潜力测算、成果编制和上报等各项工作。 （二）评价时点数据采用 1、评价时点为2011年12月31日，对应数据应采用所在年份的年末数据或全年数据； 2、评价工作中涉及评价时点所在年份之前数据的，宜采用相应1年份年末数据或全年数据。 （三）更新工作图件准备本次更新工作要注意充分使用上轮评价工作成果，以上轮评价成果图件为工作底图，根据更新工作需要搜集评价时点相关图件，包括评价时点最新的遥感影像图、城镇地籍图、土地利用现状图、地形图，注意对城市规划图（总规、控规）的收集。 （四）调查数据更新 1、用地数据需补充更新调查内容新开发、新供应、新建成需更新用地数据，原已建成农村建设用地新征收情况，原已供应国有建设用地用途变更情况。
开发区土地集约利用 评价工作报告 一、项目基本情况介绍 开发区土地集约利用评价工作源于国土资源大调查，是“城市土地集约利用潜力评价“项目的重要组成部分。根据建设节约型社会的需要，着力改变开发区外延扩张、用地粗放的局面，建立集约高效的开发区用地模式。对于控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建立健全开发区土地节约集约利用考核制度与长效机制，增强土地参加宏观调控，构建节约型社会具有重要意义。 工作重点为三部分：开发区土地利用状况调查、开发区土地集约利用程度评价、开发区土地集约利用潜力测算 二、此次工作的重要性及意义 1、必须做 ①国务院的要求：根据国务院办公厅2008年1月7日下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》和2008年7月7日下发的《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》的要求。 ②省国土资源厅要求：该项工作与下一年度城市批次用地指标直接挂钩 2、应该做
①国家集约节约利用土地，提高土地效能的要求 ②土地参与宏观调控要求的区域土地政策调整。 ③作为今后开发区和高薪区扩区、升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。 3、值得做 ①作为今后土地管理的主线，代表未来、方向和基础。 ※正规化、制度化、信息化 ②内部工作管理流程再设计，代表效率和效益。 ※摸清底数、从打基础、提供依据 三、集约利用评价工作的特征 1、综合性的工作 ※多部门、多指标、多手段 2、整合性的工作 ※多部门数据整合 3、评价性的工作 ※定性和定量的分析、多个部门管理成果诊 断性的说明 四、开展工作的组织基础 1、认清工作主体：各级开发区、高薪区所在管理委员会（即政府）为该项工作责任主体，土地行政主管部门为承办单位。 2、经费问题：经费承担单位为各开发区、高薪区所在管
开发区土地集约利用程度评价 1 评价指标确定与计算 1.1 评价指标确定 开发区土地集约利用程度评价指标体系 开发区土地集约利用程度评价工作，应从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。 开发区土地集约利用评价指标权重区间表
土地面积、累计闲置土地面积、累计应有偿使用土地面积或累计应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积为0时，有关指标现状值直接赋值为100。 2评价指标权重确定 2.1 权重确定原则 2.1.1评价指标的权重应依据评价的目标、子目标、指标对开发区土地集约利用的影响程度确定。 2.1.2评价目标、子目标、指标的权重值在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都应为1。 2.1.3评价目标、子目标的权重值应符合本规程6.2.3条款的要求。 2.2 权重确定方法 2.2.1指标权重可以采用特尔斐法确定。指标权重结果应填入附录E相应的表中。 2.2.2特尔斐法 通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值： 1E w n i j j i n = = ∑ (1) 式中：w i——第i个目标、子目标或指标的权重； E ij——专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分； n——专家总数。 实施要求： a）参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况，人数一般为10～40人； b）打分应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行； c）从第二轮打分起，应参考上一轮打分结果进行； d）打分一般进行2～3轮。 2.3 权重区间要求 开发区土地集约利用评价指标权重区间要求见表2。 评价指标理想值确定 3.1 理想值确定原则 3.1.1理想值为开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平。 3.1.2理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市规划等要求的前提下，结合开发区实际确定。 3.1.3理想值原则上应不小于现状值。 3.1.4理想值确定时，应保证其测算空间范围与指标现状值空间范围相一致。
开发区土地集约利用评价规程 （试行） 国土资源部 二〇一〇年四月
目次 前言 (1) 引言 (2) 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 总则 (1) 4 工作准备 (2) 5 开发区土地利用状况调查 (3) 6 开发区土地集约利用程度评价 (4) 7 开发区土地集约利用潜力测算 (7) 8 成果编制 (9) 9 成果验收与公示 (9) 10 成果应用与更新 (10) 附录A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (11) 附录B （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (12) 附录C （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14) 附录D （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标定义 (18) 附录E （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (20) 附录F （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (30) 附录G （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (32) 附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果图件编制要求 (34)
前言 本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H均为规范性的附录。 本规程由国土资源部提出并归口。 本规程由国土资源部解释。 本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。 本规程主要起草人员：（略） 本规程其他起草人员：（略）
引言 为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价及问题分析 摘要：开发区通过土地集聚效益，成为城市经济的增长极，对促进社会经济发展起了巨大的作用。但随之也出现了开发区土地利用粗放的问题，造成土地资源的浪费。鉴于土地资源的不可再生性，国家对开发区土地的集约利用问题越来越重视，走节约集约用地道路是开发区发展模式实现质的飞跃的必然选择。文章通过采用国家开发区评价指标体系，对长沙经济技术开发区从土地利用状况、用地效益、管理绩效三个方面进行节约集约用地评价，并与湖南省设定的开发区土地集约利用标准进行对比分析，试图理清开发区在土地利用和管理方面存在的问题，为开发区走出一条集约用地的道路提供思路和建议。 关键词：土地集约利用；集约用地评价；问题分析1引言 我国是一个后备土地资源非常有限的国家，在今后的发展中可以利用的各种土地资源也将越来越少，可持续发展受到严峻的挑战。开发区作为城市经济发展的增长极，必须走集约型发展道路，才能保障社会经济的持续健康发展。土地集约利用是针对粗放式利用土地而言，其基本涵义是在有限的土地利用总面积和建设用地供应总量上，最大限度地提高土地利用率和单位面积的土地投入产出率，促进土地作为生产要素的最佳配置，走内涵式发展和可持续发展道路，达到社会价值和经济价值的最大化。长沙经济技术开发区作为较早设立的国家级开发区，对其进行节约集约用地评价，并分析问题所在，对促进开发区节约集约用地具有重要意义。 2长沙经济技术开发区发展和用地现状 2.1开发区实际管辖范围 根据《国家级长沙经济技术开发区落实开发区四至范围材料》（2005第14号），开发区批准面积为1 614.88 hm2。经过数年发展，长沙经济技术开发区实际管辖范围已远远超过批准范围，为了真实准确的反映开发区节约集约用地现状并有针对性的分析问题，以开发区实际用地范围作为评价对象。截至2009年12月31日，长沙经济技术开发区实际用地范围涉及长沙县星沙镇、榔梨镇和黄花镇，东至长株高速，西北至京珠高速、西南至东四线，北至常永高速，南至机场高速，总用地面积为3 889.48 hm2。 2.2土地利用现状 2.2.1土地建成情况截至2009年，长沙经济技术开发区总用地面积 3 889.48 hm2，其中已建成国有建设用地2 306.08 hm2（其中工矿仓储用地1 297.98 hm2），未建成城镇建设用地1 58 3.40 hm2，无不可建设土地。 2.2.2土地供应情况截至2009年，长沙经济技术开发区已供应建设用地2 306.08 hm2，其中划拨土地778.08 hm2，有偿使用土地1 528.00 hm2（均未到期）；尚可供应土地1 58 3.40 hm2；无不可供应土地。 2.3经济社会情况 长沙经济技术开发区自成立至2009年12月31日，工业（物流）企业固定资产投资总额共计332.37亿元，2009年度开发区工业（物流）企业总产值631.02亿元，实缴税收25.66亿元。 3长沙经济技术开发区节约集约用地评价 3.1确定评价指标体系 根据国土资源部于2010年发布的经修订后的《开发区土地利用评价规程（试
附件： 开发区土地集约利用评价规程 （试行） 2008年月日发布2008年月日实施中华人民共和国国土资源部发布
目录 前言 (1) 1 范围 (2) 2 规范性引用文件 (2) 3 总则 (2) 3.1 评价目的 (2) 3.2 评价对象 (3) 3.3 评价原则 (3) 3.4 评价工作体系 (3) 3.5 评价工作程序与方法 (4) 3.6 评价成果 (5) 4 准备工作 (6) 4.1 工作任务书的编写 (6) 4.2 基础工作资料的准备 (6) 5 开发区土地利用状况调查 (7) 5.1 一般规定 (7) 5.2 调查内容 (7) 6 开发区土地集约利用程度评价 (9) 6.1 指标确定与计算 (9) 6.2 指标权重确定 (11) 6.3 指标理想值确定 (12) 6.4 指标标准化 (13) 6.5 土地利用集约度分值计算 (13) 7 开发区土地集约利用潜力测算 (14) 7.1 潜力测算程序 (14) 7.2 土地集约利用潜力构成 (14) 7.3 扩展潜力测算 (15) 7.4 结构潜力测算 (15) 7.5 强度潜力测算 (16) 7.6 管理潜力测算 (16) 7.7 尚可供地年数测算 (16) 8 成果编制 (17) 8.1 评价报告编制 (17) 8.2 成果图件编制 (18) 8.3 基础资料汇编与数据库 (18) 9 成果验收、应用与更新 (18) 9.1 成果验收与存档 (18) 9.2 成果应用与更新 (19) 附录A（标准的附录） (20) 开发区土地利用状况分类及解释 (20)
A1 开发区土地利用状况分类Ⅰ（按土地利用类型划分）及解释 (20) A2 开发区土地利用状况分类Ⅱ（按土地供应方式划分）及解释 (24) A3 开发区高新技术产业用地分类及解释 (26) 附录B（标准的附录） (27) 开发区土地利用状况调查的程序 (27) B1 土地利用状况调查的程序 (27) B2 管理绩效调查的程序 (28) 附录C（标准的附录） (29) 开发区土地集约利用程度评价工作用表 (29) 表C1 开发区基本信息调查表 (29) 表C2 开发区用地审批情况调查表 (29) 表C3 开发区土地利用状况统计表（I）——按土地利用类型划分 (30) 表C4 开发区土地利用状况统计表（II）——按土地供应方式划分 (31) 表C5 开发区高新技术产业用地统计表 (31) 表C6 开发区建筑工程状况统计表 (32) 表C7 开发区有偿使用且已到期土地处臵情况统计表 (32) 表C8 开发区有偿使用土地到期及处臵情况调查表 (32) 表C9 开发区闲臵土地处臵情况调查表 (32) 表C10 开发区应收回闲臵土地调查表 (33) 表C11 开发区土地市场化供应情况统计表 (33) 表C12 开发区典型工业企业情况调查表 (34) 附录D（标准的附录） (35) 开发区土地集约利用评价指标定义 (35) D1 一般要求 (35) D2 土地利用状况指标定义及要求 (35) D3 用地效益指标定义及要求 (36) D4 管理绩效指标定义及要求 (37) 附录E（标准的附录） (39) 开发区土地集约利用评价指标权重区间 (39) 附录F（标准的附录） (40) 开发区土地集约利用程度评价结果汇总 (40) 表F1 开发区土地集约利用程度评价指标权重表 (40) 表F2 开发区土地集约利用程度评价指标汇总表 (41) 附录G（标准的附录） (42) 开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (42) 表G1 开发区土地集约利用扩展潜力测算表 (42) 表G2 开发区土地集约利用结构潜力测算表 (42) 表G3 开发区土地集约利用强度潜力测算表 (42) 表G4 开发区土地集约利用管理潜力测算表 (42) 表G5 开发区土地集约利用潜力汇总表 (43) 附录H（标准的附录） (44)
湖南临武工业园区 土地集约利用评价 工作报告 湖南省临武县国土资源局湖南临武工业园区管理委员长沙永信评估咨询有限责任公司 二00九年八月
目录 一、项目背景 (1) 二、开展这项工作的过程 (3) （一）组织准备 (3) （二）资料收集 (4) （三）资料整理 (5) （四）土地集约利用评价 (6) （五）典型工业企业专题报告 (11) 三、成果及应用 (11) （一）评价成果汇总 (11) （二）成果特点 (12) （三）成果应用 (14) 四、工作体会 (15) （一）领导高度重视,是完成任务的重要保证 (15) （二）评价工作量大、时间紧、任务重 (15) （三）各部门配合，是顺利完成外业资料调查搜集的重要条件. 15 （四）严格依据《规程》，是保质保量完成任务的基础 (16) （五）技术过硬、科研能力强的中介机构的参与，是圆满完成任务的关键 (16)
一、项目背景 党的十一届三中全会确定实行对外开放方针政策后，国务院在沿边、沿江、沿铁路线分布的开放城市和内陆部分省会城市陆续批准建立了不同功能、享受不同经济政策的开发区，并逐渐由单一的经济技术开发区扩展到高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、工业园区等多层次、多类型并存。我省开发区自90年代初兴办以来，保持了较快的发展速度，从总体上已完成了以数量扩张为主要特征的一次创业过程，总量从无到有，从小到大，初具规模，结构不断得到调整，逐步走向合理，对全省经济的发展已具备一定的带动和辐射能力。全省共有77个开发区，其中73个为省级开发区，绝大部分开发区具有良好的区位条件，交通、通讯极为方便，经过十多年来的建设，各开发区基本形成了良好的投资环境，有力推动了全省的对外开放工作，促进了经济、社会的快速发展。十多年来的实践证明：实行政策倾斜和体制创新，集中财力物力举办开发区，对我省改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整等方面都起到了积极的辐射、示范和带动作用。 我省开发区在开发规模上坚持“开发一片、建成一片、收效一片”的原则，即按照统一规划、分期实施、滚动开发的思路实施开发区的建设，力求依法依规、节约、集约用地。但我省开发区建设才刚刚走过了初创阶段，与推进新型工业化和进一步扩大对外开放的要求相比，我省开发区仍然存在着不少问题，主要表现在如下几个方面：一是开发区发展水平不高。我省开发区规模小、开发水平低、经济实力
城市土地集约利用内涵及评价指标研究- 【摘要】随着人口的增长和社会经济的发展，城市用地的稀缺性和矛盾性逐渐凸显，城市的自然生态环境渐趋恶劣。在这种情况下，城市土地集约利用成为提高土地利用率，缓解人地矛盾、优化自然环境的最佳方式。如何评价城市土地利用的集约性，选取何种指标成为重中之重。因此，笔者针对此问题进行了一系列有益的探索，希望能起到抛砖引玉的作用。 【关键词】城市土地；集约利用；评价指标 近年来，各地频频出现的“地王”向世人们显示了城市土地尤其是黄金地段的土地的价值，也正是这种以金钱来衡量的价值说明了城市土地的稀缺性。快速城市化带来的“摊大饼”似的大规模的外延扩张似乎在一定的程度上缓解了这种稀缺性。但土地是有限的，为了保证十几亿人口及子孙后代的吃饭问题，不可能无限度的进行土地征用，使农用地变为城市用地。所以，城市土地利用要由粗放的外延扩张向内涵挖潜的集约利用方式转化，最大限度的发挥土地利用潜力，提高土地的利用效益，走可持续发展的道路。 1 城市土地集约利用内涵 对于城市土地利用侧重于土地利用的经济效益，同时注重合理的布局和优化的用地结构。总的指导方针是：控制总量、限制增量、盘活存量、提高质量。也就是说城市土地利用是一次资源优化配置的过程。近年来，部分城市出现的雾霾再一次敲响了警钟。城市用地在侧重经济效益的同时还应注重环境效益。城市环境效益水平的提高对城市土地的合理利用和保护具有重要的意义。
鉴于城市在国民经济生活中的独特地位，笔者将城市土地集约利用定义为：在一定的自然、经济、技术和社会条件下，以城市自身的定位为导向，制定合理的发展目标。以城市土地合理的布局、优化用地结构和和谐的人地关系为抓手，通过增加土地的投入，改善经营管理等途径，不断提高土地的经济效益、环境效益和社会效益，最终实现和谐的城市用地状态。 2 城市土地集约利用评价指标体系的建立 土地集约利用的概念最早来源于对农业利用的研究，而城市土地集约利用对此进行了有益的借鉴。城市土地集约利用是一个内涵丰富的概念[1]，涉及社会经济等各个方面，不能简单的利用几个指标进行衡量或者评价，而是要进行综合性评价，那么这种情况下必须建立科学有效的指标体系。只有建立科学有效的指标体系，才能得出准确可靠的研究成果，从而应用于实际。 2.1 评价指标选取的原则 2.1.1 完全性原则 城市土地集约利用是一个内涵丰富的概念，涉及经济、社会等方面，具有很强的综合性。作为指标体系这个有机的整体就应该涵盖这几个方面，全面系统的反映城市土地集约利用的状况。 城市土地集约利用评价指标体系应该具有可操作性原则。指标数量过多，必然存在指标数据难以获取[2]，将使设计的指标体系缺乏实用性等若干问题。因此，指标体系应尽可能的选择简明扼要、精准、容易统计或者采集的统计数据。 2.1.3 定性和定量相结合原则 在进行城市土地集约利用的评价的过程中，为了能够全面反映城市土地集约利用的情况，选取指标中有一部分指标为定性
文章编号：１００４－９４７９（２００７）０３－００４５－０６ 世界地理研究ＷＯＲＬＤＲＥＧＩＯＮＡＬＳＴＵＤＩＥＳ第１６卷第３期 ２００７年９月Ｖｏｌ．１６，Ｎｏ．３ Ｓｅｐ．，２００７ 收稿日期：２００７－０５－１０；修订日期：２００７－０６－１７ 基金项目：国家自然科学基金重点项目（４０３３５０４９）；国家自然科学基金项目（４０４７１０５９）。 作者简介：班茂盛（１９７０－），男，在职博士生，副教授，主要从事城市与区域规划等方面的研究。 Ｅｍａｉｌ：ｂａｎｍｓ．０５ｂ＠ｉｇｓｎｒｒ．ａ 摘要：在国家宏观政策调控的背景下、开发区空间扩展与土地稀缺性矛盾日益会进一步突出。 解决这一问题的出路在于提高开发区土地集约利用的程度。本文在对国内外开发区的土地集约利 用手段与控制方法进行梳理的基础上，从土体利用控制的实施主体、 实施程序等几个方面对国内外的情况做了比较分析，从借鉴国外开发区土地集约利用的经验和推广总结国内开发区已有的土 地集约利用的经验两个角度提出了国内开发区土地进一步的集约化利用的对策建议。 关键词：国内外；开发区；土地集约利用；途径 中图分类号：Ｆ３０１．２３ 文献标识码：Ａ国内的开发区是由中央或省级政府批准设立的以吸引外资、发展工业和出口创汇为主要目标的经济区。自１９８４年我国创建经济技术开发区以来，开发区在推动区域与城市经济发展，发挥窗口与辐射作用等方面收到了良好的效果［１］。但另一方面，各类开发区也不同程度地存在着土地利用粗放和闲置现象［２］，不利于资源节约型社会的建设。２００４年国家采取土地紧缩政策，各类开发区成为清理整顿的重点，这势必会影响以土地投入、总量扩张带动的各类开发区的开发与建设，从而对城市与区域经济增长产生一定的影响。在这种背景下，国内的开发区要想进一步发展，出路在于提高土地集约利用的程度。因此，有必要对国内外开发区土地集约利用的手段与控制方法进行梳理和分析，为进一步推动国内开发区土地集约利用的程度和水平提供可借鉴的经验。 １发达国家开发区土地集约利用的途径与控制方法 由于西方发达国家也存在着保护耕地资源和城市开敞空间的问题，多数国家对于土地的集约利用仍比较重视，在实践上对集约化利用土地的方法和途径也作了较多的探索，其手段概括起来主要有分区管制、税收调节和规划控制三种。尽管这些并非是专门针对开发区的方法和手段，但由于其所具有的法律效力，成为大多数发达国家通用的土地集约利用管理形式，开发区同样有效。 １．１分区管制 分区管制是西方国家普遍实行的方法，具有法律效力，是西方最著名的土地利用管理形国内外开发区土地集约利用的途径及其启示 班茂盛１，２，方创琳１，宋吉涛１ （１．中国科学院地理科学与资源研究所，北京１００１０１； ２．中国科学院研究生院，北京１００１０１）