附录D
（资料性附录）
开发区土地集约利用评价必备图件样图
图D.1至图D.7给出了开发区土地集约利用评价各个必备成果图件的样图。
图D.1 土地利用状况图（按建设状况划分）样图
图D.2 土地利用状况图（按供应状况划分）样图
图D.3 闲置土地分布图样图
图D.4 典型企业分布图样图
图D.5 土地集约利用扩展潜力分布图样图
图D.6 土地集约利用管理潜力分布图样图
图D.7 高新技术产业用地分布图样图
二、开展这项工作的过程 （一）组织准备 1、成立了工作组和项目组 此次土地集约利用评价工作需成立领导小组。湖南临武工业园区土地集约利用评价工作领导小组组长由临武县委副书记、县人民政府县长担任，县委常委、县人民政府副县长唐加山和县人民政府副县长唐友国担任副组长，成员为李友林、侯六海、刘顺明、周继瑜、唐元松、刘忠勇、骆琦麟 ,办公室主任由李友林担任。 为了确保湖南临武工业园区土地集约利用评价工作顺利完成，按照市国土资源局领导指示，开发区管委会委托技术力量雄厚、专业队伍技术过硬、具有全国土地估价A级资质、土地规划乙级资质的长沙永信评估咨询有限责任公司负责技术工作和具体实施该项目。 2、前期准备 （1）落实设备与工作场地。购买了电脑、扫描仪等设备，并落实了工作场地。 （2）人员培训。为保证调查的资料准确、真实、及时，技术负责人专门给调查人员展开了培训，培训的内容包括调查的范围、目的、工作对象、工作方法，认真学习《开发区土地集约利用评价规程(试行)》（以下简称“《规程》”）及培训教材。在培训过程中，对资料名称、调查内容、资料对应时点或时段、调查空间范围、数据要求、表格填写要求、以及图件格式、比例尺、内容要求等进行了细致的说明。
（3）确定项目范围。此次开发区土地集约利用评价的四至范围为包含区块1和区块2，其中区块1东至玉屏村，南至玉屏村，西至玉屏村，北至玉屏村；区块2东至武水大道，南至规划南平路，西至玉屏村，北至规划隆武路，除去扣除区，两区块的规划面积共为36.23公顷。 （二）资料收集 此次土地集约利用评价工作牵涉到的资料广泛，各工作小组根据资料清单和工作表格，到开发区管委会、各部门及企事业单位收集资料。在收集资料的过程中，会出现资料缺失或填写表格不完整的情况，调查人员需做耐心解释并进行补充调查。为保证反映的情况客观真实，根据《规程》要求，技术小组专门派技术人员到开发区对典型企业进行了实地拍摄，为开发区的评价工作提供了重要依据。 从2009年2月至4月，历时两个多月，收集到的资料主要包括三个方面，其一是到相关管理部门收集已有资料，包括文本及图件资料；其二是对各用地单位培训并填写表格，以获取相关资料；其三是到各企事业单位进行实地抽样调查。技术小组实际收集资料情况见表2-1。 表2-1 资料内容及来源
开发区土地集约利用评价资料收集清单 1.国土资源局 （1）县土地利用现状（1：5万）（2008）（图、数据、文本、遥感影像） （2）开发区土地利用现状（1：1万）（2008）（图、数据、文本、遥感影像）（3）开发区地籍图（1：500~~1：2000）（2008）（数据、文本、遥感影像）四至定界确认文件 （4）县土地总体规划 （5）县城市总体规划 （6）县土地志/县志 （7）县国土资源报告（2000-2008） 2.开发区 （1）开发区土地总体规划（图、数据、文本、遥感影像） （2）开发区总体规划图 （3）开发区位置示意图 （4）开发区建设现状（概况、面积、投资强度、主要产业等）、控制性详细规划 （5）开发区国土资源报告（建区——2008） （6）开发区工作总结 （7）开发区相关批复文件 3.发改局 （1）县经济与产业发展规划 （2）《2000——2020年经济和社会发展战略研究》 （3）县国民经济与社会发展“十一五”规划 4.统计局 （1）县第五次全国人口普查资料 （2）县社会经济统计年鉴（2000-2008） （3）县2000-2008年国民经济和社会发展统计公报 5.财政局 （1）县2000-2008年财政收入情况 （2）开发区2000-2008年财政收入情况 （3）县2008年财政预算执行情况和2008年财政预算（草案）的报告
开发区基本信息表 注：开发区工业企业固定资产投资额为历年累积值。高新技术产业开发区必须统计高新技术产业总产值，其他开发区自主选择。基准时点：2008 年12月31日 开发区用地审批情况表 资料来源：
开发区有偿使用到期土地处置情况表 资料来源： 说明：统计自设区以来至评价时点所有数据
开发区土地集约利用评价规程 （2014年度试行） 国土资源部 二〇一四年四月
目次
前言 本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H、附录I均为规范性的附录。 本规程由国土资源部提出并归口。 本规程由国土资源部解释。 本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。 本规程主要起草人员：（略） 本规程其他起草人员：（略）
引言 为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级和区位调整审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
开发区土地集约利用评价规程 1 范围 本规程规定了开发区土地集约利用评价的工作内容、工作程序、技术方法、成果要求等。 本规程适用于依法审批的各类开发区（旅游度假区除外）土地集约利用评价工作。各类开发区包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区、边境经济合作区、其他类型的国家级开发区、省级经济开发区、省级高新技术产业园区、省级特色工业园区。 开发区相关区域的土地集约利用评价工作可参照本规程执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T 4754—2002 国民经济行业分类 GB/T 21010—2007 土地利用现状分类 GB 50137—2011 城市用地分类与规划建设用地标准 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 开发区土地集约利用 以符合有关法规、政策、规划等为导向，通过增加对土地的投入，改善经营管理，挖掘土地利用潜力，不断提高开发区土地利用效率和经济效益的一种开发经营模式。 开发区土地集约利用评价 对开发区土地利用状况进行调查、分析，评价土地集约利用程度，测算土地集约利用潜力的过程。 4 总则 评价目的 通过开展开发区土地集约利用评价，全面掌握开发区土地集约利用状况，促进土地节约集约利用，为开发区扩区升级和区位调整审核、动态监管、规划计划管理及有关政策制定提供依据。 评价范围与对象 4.2.1 开发区土地集约利用评价范围包括主区和发展方向区。主区为经国务院或省、自治区、直辖市人民政府依法审批的开发区界线范围。发展方向区为主区以外属开发区管理机构
##########开发区土地集 约利用评价 工 作 技 术 方 案 ##########有限责任公司 2014年#月
为了高质量完成##########开发区的土地集约利用评价工作，根据《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（2014年度试行）、《开发区土地集约利用评价成果图件编制技术要点》等技术规范，结合开发区的实际情况，制定本工作实施方案和技术方案。 一、工作范围 本次集约利用评价的更新时点为：2013年12月31日，范围包括如下两部分： 第一部分：对##########开发区“主区”进行土地集约利用评价更新。工作范围与上轮评价范围一致。 第二部分：按照管委会要求，若要划发展方向区，则按发展方向区划定方案配合进行划定，并编制上报成果，并对##########开发区“发展方向区”进行土地集约利用评价，具体范围和面积以上报备案的“发展方向区”范围成果为准，发展方向区的确定需符合土地利用总体规划和城乡规划。若不划发展方向区，则配合管委会和国土局上报要求的其它文件。为开发区上报开发区类型区分。 二、工作任务与内容 ##########开发区土地集约利用评价工作的任务是：在上轮评价成果的基础上，按照国土资源部和四川省国土资源厅的工作要求和新
“规程”的要求，以及四川省土地勘测规划研究院对本次评价的具体技术要求，通过对“主区”评价范围内近两年内有变化的资料和“发展方向区”历年的用地情况、统计数据、经济数据等的调查，分析评价土地集约利用程度、测算土地集约潜力，全面掌握土地集约利用状况，推动开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区审核、动态监控及有关政策制定提供依据。 工作内容包括：准备工作、土地利用状况调查、土地集约利用程度评价、土地集约利用程度潜力测算、图件编制、数据库建立、成果编制、成果验收、存档与备案。 三、技术方案 ##########开发区土地集约利用评价的技术过程严格按照《开发区土地集约利用评价规程》（2014年度试行）等技术规范。 （一）技术方法 1、评价方法以定量评价为主，注重定性分析与定量评价相结合，整体评价与典型分析相结合，实地调查与统计分析相结合。 2、用地调查采用实地调查与空间影像判识相结合的方法。 3、评价指标权重值的确定采用专家咨询法。 4、潜力测算采用专家咨询法、目标值法。 （二）技术步骤
土地集约利用潜力评价 随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。 土地资源利用存在问题利用潜力要确保到2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18 亿亩耕地红线。这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。 一、土地节约和集约利用的理论依据节约、集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。土地的节约、集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着
该土地利用的集约度越高。根据生产理论，一定的产出对应着相关 生产要素的投入。生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去，以最小成本取得最大收益。在一定技术条件下，将可变要素连续投入到土地，土地边际报酬会出现先增加后减少的现象，这种现象叫做边际报酬递减。 二、现行城市土地利用机制的缺陷土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。截至2004年底，全国城镇共有闲置土地26.37万hm2相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。2004年度国家首次运用高分辨率卫星，对全国160 个国家级开发区（园区）的遥感监测结果显示，开发区（园区）内平均还有1/3 的土地尚未被充分开发利用。尽管2003-2004 年，国家七部委曾经开展大规模的土地市场秩序治理整顿，并把开发园区作为重点整顿对象，但根据实际的动态监测结果土地利用程度并没有很大提高，表明土地利用方式转变的任务仍然艰巨。究其原因，主要是现有城市土地利用配置中市场失灵与政府失灵。政府调控机制和市场机制的缺陷主要表现为：原有计划经济体制下政府配置机制导致的城市土地利用效率低；土地市场机制不健全而导致的土地配置在数量、方向上的失控及国有土地资产的流失；政府干预市场行为缺乏规范性和科学性，造成对土地市场的过度干涉及不 公平竞争或者政府功能 在土地市场中的缺失；由于公众参与机制的缺乏，导致对土地资
城市建设用地集约利用评价 班级：土管12-1 学号：20126961 姓名：陈杨 摘要：目前，我国正处于城市化快速增长的阶段，人地矛盾尖锐。如何缓解这种矛盾，如何利用好土地，尤其是城市土地已成为一个迫切的问题，我国的土地利用现状要求我们必须转变土地粗放利用方式为集约利用方式，优化城市土地利用结构，提高土地利用效率，充分挖掘城市用地潜力，走内涵式城市发展道路。本文主要是就近年来的阐述了我国城市土地集约化利用的迫切性；简单总结城市土地集约利用的影响因素，探讨了城市土地集约利用的内涵、以及城市土地集约利用评价方法，分析当前我国城市土地研究中城市土地集约利用评价指标、评价方法等存在的问题。 关键词：城市建设用地集约利用评价 Abstract:At present, our country is in the stage of rapid urbanization, the contradiction between human and land is sharp. How to alleviate this contradiction, how to use the good land, especially the urban land has become an urgent problem.china's land use situation demands that we must change the land extensive utilization of intensive use, optimize the structure of urban land use, improve the land use efficiency, fully tap the urban land potential, take the road of the development of connotation type city.thepaper analysesthe urgencyof intensive land utilization of ourcountry；simple summary of urban land intensive use of the impact factors .the paper discusses the meaning and the evaluation methods of the intensive land utilization.analysis of the pr oblems of intensive use evaluation indexs and evaluation methods about our country’s intensive land utilization. Key words: city；land for construction；intensive use；evaluation 1 研究背景 当今世界，城市土地的利用问题越来越受到各国的关注。探讨城市土地的利用与城市经济发展之间的关系，控制城市用地蔓延，一直是世界各国政府所关注的热门问题。西方国家在城市化前期，受郊区廉价土地的诱惑，城市盲目向外蔓延，这种日益扩大的城市蔓延现象，不仅占用了大量宝贵的耕地和林地资源，使生态环境破坏愈演愈烈，许多在这片占老大陆生存了几万年的物种也在这场过度郊区化中大批灭绝，同时也导致了城市用地规模的不合理扩张和城市土地资源的粗放化经营，引发了通勤成本高、出行时间长、中心区衰败、环境恶化等一系列城市问题。 我国是一个人多地少的国家，土地资源人均占有量为0.9hm2，仅为世界平均人均占有量的33.9%，人均耕地面积更少，仅为0.1hm2，为世界平均水平的27％。随着我国经济的发展和城市化水平的提高，各项建设占用耕地数量日益增多，城市建成区面积日益扩大。从1981年～1998年，我国城市建成区面积净增约139万km2，总量增长1.87倍。这种增长趋势随着我国进入城市化快速发展阶段将进一步持续下去。同时来自国土资源部专项调查表明，我国土地浪费现象十分严重。从1996年到2004年不到l0年时间内，全国耕地减少了l亿多亩；与此同时，大量土地被租放利用，甚至浪费。到2004年底，全国城镇规划范围内共闲置土地107.93万亩，空闲土地84.24万亩，批而未供土地203.44万亩，三类土地总量为395.61万亩，相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。经济的快速发展与资源的日益匮乏是中国现阶段社会持续发展的主要矛盾[1]。随着我国城市化进程加速发展，城市用地扩张迅速，我国经济增长方式面临由粗放经济向集约经济的根本性转变[2]，土地集约利用已成为发展循环经济和建设节约型社会的必然要求[3]。当前，中国经济发展和城市化进程不可避免地要占用大量土地资源[4]，同时城市存量土地资源又存在粗放利用现象[5]，正确处理经济建设
安徽省开发区土地集约利用评价 成果更新技术要点 按照《国土资源部办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发[2010]22号）要求，为顺利开展安徽省开发区土地集约利用评价成果更新工作，确保按期保质地完成工作任务，并建立评价工作连续性机制，根据新修订的《开发区土地集约利用评价规程（试行）》（以下简称新规程），结合安徽实际，制定本更新技术要点。 第一部分评价成果更新、修订总则 一、工作目标 对依法审批的国家级和省级各类开发区，统一更新或修订开发区土地集约利用评价成果。 二、工作任务 （一）国家级开发区成果更新工作。国家级开发区包括国家级高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区和国家级出口加工区，按照新规程和本要点中相关内容，以2009年12月31日为统一评价时点，全面进行更新。 （二）省级开发区成果修订工作。省级开发区包括省级经济开发区和省级特色工业园区，按照新规程和本要点中相关内容，原则以2009年12月31日为评价修订时点，鉴于省级开发区土地集约利用评价完成时间不长，本次更新重点是在充分利用已有评价成果资料的
基础上，进行修订。 三、工作依据和标准 （一）《开发区土地集约利用评价规程（试行）》； （二）《开发区土地集约利用评价数据库标准（试行）》； （三）《安徽省开发区土地集约利用评价成果更新技术要点》。 五、技术路线 评价实施总体技术路线如下：①开展用地状况调查，建立数据库； ②确定评价指标、计算其现状值；③确定评价指标权重；④确定评价指标理想值；⑤进行指标标准化处理；⑥计算土地利用集约度分值； ⑦测算土地集约利用潜力及推算尚可供地年数；⑧编制相关成果。 第二部分土地利用状况调查更新技术要点 土地利用状况调查包括基本信息调查、土地利用状况调查、典型工业企业调查、闲置土地调查4项内容。 一、准备工作 包括“一图四表”，即调查底图、开发区基本信息调查表、开发区用地审批及调整情况调查表、典型工业企业调查表、外业调查记录表。
**（）第号 项目名称：＊＊经济技术开发区土地节约集约评价（更新评价） 甲方:＊*＊经济技术开发区管委会 乙方：＊** 年月日
甲方：**经济技术开发区管委会 乙方：———— 根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国测绘法》等有关法律规范，**经济技术开发区管委会委托————编制＊*经济技术开发区土地节约集约利用评价工作。经甲乙双方友好协商，订立合同如下: 一、甲方委托乙方的任务及要求： 甲方委托乙方完成**经济技术开发区土地节约集约利用评价（20１5年度更新评价）工作。 二、甲方向乙方提供的资料： 1、开发区“十三五”经济社会发展、地籍、土地利用、土地规划、城乡规划等基础资料； 2、开发区所有建设用地审批的图件及相关资料； 3、汇川区土地更新现状库（２015年度); 4、开发区城市规划(201０-20３0年),含控规和详规； 5、土地利用总体规划数据库(200６-２020年）（修编后的最终数据) 6、开发区２０1５年年鉴统计数据； 7、其他相关资料。
三、乙方提交的成果资料 1、数据库成果（开发区土地节约集约利用评价数据库)； 2、各类统计汇总表; 3、文字报告(开发区土地节约集约利用评价工作报告、开发区土地节约集约利用评价专题报告、开发区土地节约集约利用评价技术设计书) 四、时间要求： 按照省厅规定的时间要求完成。 五、甲、乙双方的义务 甲方的义务: 1、协助乙方协调汇川区境内的相关工作关系； 2、提供清单要求的相关资料; 3、配合、协助乙方工作。 乙方的义务: 按照相关技术标准，按时、保质保量完成，并接受甲方对项目的监督和检查。 六、成果资料所有权和使用权归甲方所有。 七、价款及其支付方式： 经双方友好协商,该项目工作总价为人民币贰拾万元整（小写：￥—
开发区土地集约利用 评价工作报告 一、项目基本情况介绍 开发区土地集约利用评价工作源于国土资源大调查，是“城市土地集约利用潜力评价“项目的重要组成部分。根据建设节约型社会的需要，着力改变开发区外延扩张、用地粗放的局面，建立集约高效的开发区用地模式。对于控制开发区盲目扩张，促进开发区低效用地挖潜，提高开发区用地管理水平，建立健全开发区土地节约集约利用考核制度与长效机制，增强土地参加宏观调控，构建节约型社会具有重要意义。 工作重点为三部分：开发区土地利用状况调查、开发区土地集约利用程度评价、开发区土地集约利用潜力测算 二、此次工作的重要性及意义 1、必须做 ①国务院的要求：根据国务院办公厅2008年1月7日下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》和2008年7月7日下发的《国土资源部关于开展开发区土地集约利用评价工作的通知》的要求。 ②省国土资源厅要求：该项工作与下一年度城市批次用地指标直接挂钩 2、应该做
①国家集约节约利用土地，提高土地效能的要求 ②土地参与宏观调控要求的区域土地政策调整。 ③作为今后开发区和高薪区扩区、升级审核、动态监控及有关政策制定提供依据。 3、值得做 ①作为今后土地管理的主线，代表未来、方向和基础。 ※正规化、制度化、信息化 ②内部工作管理流程再设计，代表效率和效益。 ※摸清底数、从打基础、提供依据 三、集约利用评价工作的特征 1、综合性的工作 ※多部门、多指标、多手段 2、整合性的工作 ※多部门数据整合 3、评价性的工作 ※定性和定量的分析、多个部门管理成果诊 断性的说明 四、开展工作的组织基础 1、认清工作主体：各级开发区、高薪区所在管理委员会（即政府）为该项工作责任主体，土地行政主管部门为承办单位。 2、经费问题：经费承担单位为各开发区、高薪区所在管
《管理科学方法论》 课程论文 题目：土地集约利用评价研究进展
学院： 姓名： 学号： 分数： 土地集约利用评价研究进展 摘要：本文对现有国内外土地集约利用评价研究的基础上进行 梳理总结，并对土地集约利用评价未来趋势进行了展望。研究表明：国内土地集约利用评价研究主要集中在研究尺度、评价指标 体系的构建、理想值的确定以及评价方法的选择。研究结果和结 论对土地集约利用评价具有重要科学意义。 关键词：土地集约利用评价；进展；展望 : , , : ,
, . : ; ; 土地是人类赖以生存和发展的基础，土地资源的稀缺性是是人们集约利用土地的直接动力[1]。土地作为一种重要的财富资源，在国民经济建设中起着基础性的作用。随着城市化的不断发展，人多地少土地供需矛盾日益突出，越来越多的农用地转化为建设用地，耕地资源短缺问题亟待解决。为了保证土地资源利用的合理化以及实现土地资源的可持续发展，应该合理地开发土地资源，避免造成浪费。因此，开展土地集约利用评价工作势在必行，本文根据现有国内外研究的内容，进行了归纳总结，以期对以后土地集约利用评价提供借鉴意义。 1 土地集约利用评价的理论基础 1.1土地资源优化配置理论 城市土地资源优化配置是为了满足城市土地利用效率的最 大化，节约土地资源，促进城市土地集约利用，从而最终使土地能够可持续利用。土地资源优化配置依据土地资源的特性、利用前景及限制因素，将区域内的土地资源进行分类，按照统筹兼顾、地尽其利的原则，强调土地利用的空间布局的合理性，从而促进社会、经济、生态三效益的统一。区域土地资源优化配置有宏观、中观、微观三个尺度，宏观指土地利用类型在各产业部门的配置，
附件： 2012年度开发区土地集约利用评价成果更新技术要求按照《关于开展2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作的通知》（国土资电发…2011?143号）要求，为提高我省开发区土地集约利用评价成果更新工作效率和成果质量，保证评价更新工作顺利进行，以《开发区土地集约利用评价规程》 （TD/T1029-2010）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T1030-2010）为主要依据，编制《山东省开发区土地集约利用评价成果更新技术要求》。 一、成果更新技术要点（一）总体要求山东省2012年度开发区土地集约利用评价成果更新工作，必须严格按照国土资源部行业标准《开发区土地集约利用评价规程》（TD/T 1029-2010）（以下简称《规程》）、《开发区土地集约利用评价数据库标准》（TD/T1030-2010）（以下简称《数据库标准》）和省厅有关要求开展用地状况调查、集约程度评价、潜力测算、成果编制和上报等各项工作。 （二）评价时点数据采用 1、评价时点为2011年12月31日，对应数据应采用所在年份的年末数据或全年数据； 2、评价工作中涉及评价时点所在年份之前数据的，宜采用相应1年份年末数据或全年数据。 （三）更新工作图件准备本次更新工作要注意充分使用上轮评价工作成果，以上轮评价成果图件为工作底图，根据更新工作需要搜集评价时点相关图件，包括评价时点最新的遥感影像图、城镇地籍图、土地利用现状图、地形图，注意对城市规划图（总规、控规）的收集。 （四）调查数据更新 1、用地数据需补充更新调查内容新开发、新供应、新建成需更新用地数据，原已建成农村建设用地新征收情况，原已供应国有建设用地用途变更情况。
《节约集约利用土地规定》发布（附《规定》原文） 日前，国土资源部部长姜大明签署国土资源部第61号令，发布《节约集约利用土地规定》。这是我国首部专门就土地节约集约利用进行规范和引导的部门规章，共九章38条，自2014年9月1日起实施。 《规定》针对当前土地管理面临的新形势，充分借鉴和吸收地方成功经验，对土地节约集约利用的制度进行了归纳和提升。具体内容包括： 一是进一步加强规划引导。《规定》强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。 二是进一步强调布局优化。《规定》根据实践中探索出的成功经验，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。 三是强化标准控制作用。国家实行建设项目用地标准控制制度，国土资源部会同有关部门制定工程建设项目用地指标、工业项目建设用地控制指标、房地产开发用地宗地规模和容积率等建设项目用地控制标准。建设项目用地审查、供应和使用，应符合建设项目用地控制标准和供地政策。 四是充分发挥市场配置作用。《规定》提出各类有偿使用的土地供应应充分贯彻市场配置原则，运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。进一步强调除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。针对实践中创造的工业用地新方式，《规定》明确，市、县国土资源主管部门可以采取先出租后出让、在法定最高年期内实行缩短出让年期等方式出让土地。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。 五是突出了存量土地的盘活利用。《规定》总结近年来土地整治领域多项改革经验，从农用地整治和建设用地整治两方面提炼节约集约用地的创新做法。对农用地整治、高标准基本农田建设、城镇低效用地再开发和农村建设用地整治、工矿废弃地整治等方面提出了新的要求。
土地集约利用的研究进展及展望 土地集约利用是发展循环经济和建设节约型社会的必然要求。国土地资源的集约利用研究具有重要科学意义。我国正处于经济快速发展的重要机遇期，在最近不到10年的时间内，耕地减少了1亿多亩。因粗放用地造成的矛盾和问题，特别是滥占耕地的经济增长思路，已经成为影响我国经济社会持续平稳运行不容忽视的现实问题。针对经济运行中出现的突出矛盾和问题，中央领导曾多次强调，要按照建设节约型社会和发展循环经济的要求，积极探索建立国土资源管理的新机制，全面落实土地管理的各项措施，节约和集约使用土地，切实保护耕地特别是基本农田。因此，当前节约集约利用土地已成为发展循环经济和建设节约型社会的重要内容之一，也是国土资源管理部门的一项重点工作。 1 国内研究进展情况 就土地资源优化配置和土地资源持续利用研究而言，国内众多学者在探讨其基础理论、评价方法和指标构建、利用模式及区域实践研究方面作出了重要贡献队27训。与其相比，我国土地集约利用研究则起步较晚，主要是从20世纪90年代开始，随着工业化、城市化的快速发展，耕地资源短缺和土地粗放低效利用并存现象十分突出。因此，提高土地使用效率、集约利用城市土地引起学术界和政府的广泛关注。由此，众多专家、学者开展了对土地集约利用的研究，综合前人的土地集约利用研究成果、内容和取得进展主要表现在以下几个方面： 1.1 土地集约利用的相关理论和内涵研究 在土地集约利用的相关理论研究方面，最早研究土地集约利用的杜能的《农业区位论》、威廉·配弟的地租理论、英国威斯特（E.West）的报酬递减律理论、英国学者EbenzerHoward的田园城市理论、芬兰学者ElidSanrinen的有机疏散理论、赖特广亩城市论及可持续发展理论、景观生态理论等有关城市规划和土地利用配置的相关理论都被引人到土地集约利用研究中。随着城市土地利用实践的深人和研究的深化，城市土地集约利用的内涵和外延不断扩大，但迄今为止，关于城市土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识。 1.2 土地集约利用定量评价研究 包括评价内容、评价方法、指标体系构建和技术应用在内的土地集约利用定量评价研究已成为我国土地集约利用研究的核心工作。在评价内容方面，城市土地集约利用评价主要是对城市土地集约利用的现状和潜力进行评价。现状评价主要是针对当前城市土地利用水平，评价当前城市土地的利用效率和效益。而潜力评价就是以国家标准和有关行业规定为依据，采用一定标准，从城市自然和社会经济特点出发，通过增加土地投人，合理配置土地，优化土地利用结构等措施，在不增加城市土地总量前提下增加城市土地面积相对数量，提高土地利用经济效益、生态环境效益和社会效益的潜力。
开发区土地集约利用程度评价 1 评价指标确定与计算 1.1 评价指标确定 开发区土地集约利用程度评价指标体系 开发区土地集约利用程度评价工作，应从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面开展。程度评价指标体系包括目标、子目标和指标三个层次。 开发区土地集约利用评价指标权重区间表
土地面积、累计闲置土地面积、累计应有偿使用土地面积或累计应通过招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积为0时，有关指标现状值直接赋值为100。 2评价指标权重确定 2.1 权重确定原则 2.1.1评价指标的权重应依据评价的目标、子目标、指标对开发区土地集约利用的影响程度确定。 2.1.2评价目标、子目标、指标的权重值在0～1之间，各目标权重值之和、同一目标下的各子目标权重值之和、同一子目标下的各指标权重值之和都应为1。 2.1.3评价目标、子目标的权重值应符合本规程6.2.3条款的要求。 2.2 权重确定方法 2.2.1指标权重可以采用特尔斐法确定。指标权重结果应填入附录E相应的表中。 2.2.2特尔斐法 通过对评价目标、子目标、指标的权重进行多轮专家打分，并按公式（1）计算权重值： 1E w n i j j i n = = ∑ (1) 式中：w i——第i个目标、子目标或指标的权重； E ij——专家j对于第i个目标、子目标或指标的打分； n——专家总数。 实施要求： a）参与打分的专家应熟悉城市、开发区经济社会发展和土地利用状况，人数一般为10～40人； b）打分应根据评价工作背景材料和有关说明，在不相互协商的情况下独立进行； c）从第二轮打分起，应参考上一轮打分结果进行； d）打分一般进行2～3轮。 2.3 权重区间要求 开发区土地集约利用评价指标权重区间要求见表2。 评价指标理想值确定 3.1 理想值确定原则 3.1.1理想值为开发区土地集约利用各评价指标在评价时点应达到的理想水平。 3.1.2理想值应依照节约集约用地原则，在符合有关法律法规、国家和地方制定的技术标准、土地利用总体规划和城市规划等要求的前提下，结合开发区实际确定。 3.1.3理想值原则上应不小于现状值。 3.1.4理想值确定时，应保证其测算空间范围与指标现状值空间范围相一致。
开发区土地集约利用评价规程 （试行） 国土资源部 二〇一〇年四月
目次 前言 (1) 引言 (2) 1 范围 (1) 2 规范性引用文件 (1) 3 总则 (1) 4 工作准备 (2) 5 开发区土地利用状况调查 (3) 6 开发区土地集约利用程度评价 (4) 7 开发区土地集约利用潜力测算 (7) 8 成果编制 (9) 9 成果验收与公示 (9) 10 成果应用与更新 (10) 附录A （规范性附录）开发区土地集约利用评价工作流程 (11) 附录B （规范性附录）开发区土地利用状况调查程序与数据处理 (12) 附录C （规范性附录）开发区土地利用状况分类及定义 (14) 附录D （规范性附录）开发区土地集约利用评价指标定义 (18) 附录E （规范性附录）开发区土地集约利用程度评价工作用表 (20) 附录F （规范性附录）开发区土地集约利用潜力测算工作用表 (30) 附录G （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果报告编制要求 (32) 附录H （规范性附录）开发区土地集约利用评价成果图件编制要求 (34)
前言 本规程的附录A、附录B、附录C、附录D、附录E、附录F、附录G、附录H均为规范性的附录。 本规程由国土资源部提出并归口。 本规程由国土资源部解释。 本规程起草单位：国土资源部土地利用管理司、中国土地勘测规划院、北京大学、中国地质大学（北京）。 本规程主要起草人员：（略） 本规程其他起草人员：（略）
引言 为规范开发区土地集约利用评价工作，促进开发区土地节约集约利用，提高开发区土地管理水平，为开发区扩区升级审核、实施动态监管、建立相关评价考核制度提供依据，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，制定本规程。
土地集约利用分析——以山东省高密市为例 实习目的： 实习要求： 实习安排： 实习内容： 目前，我国正处于陕速城市化阶段，城市规模迅速扩张，然而，人均耕地占有量仅0．09 hm2，随着经济的快速发展，耕地面积还在不断减少。这种基本国情要求必须改变我国目前城市地粗放开发经营方式，促进城市土地利用方式由外延扩展向内涵挖潜转变，实现城市土地集约利用。 城市土地集约利用是指在合理布局、优化用地结构的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理、充分发挥土地使用潜力等途径，使建城区土地使用效率和利用效益得到提高，取得良好的经济效益、社会效益和生态效益的过程。集约利用管理不仅是城市土地管理的核心内容，土地集约使用亦是我国城市发展的必然抉择。，通过建立科学的指标体系对城市土地集约利用程度进行评价，定量反映土地集约利用现状及趋势。并分析城市土地利用中存在的问题及其影响因素，有着重要的理论和现实意义。基于此，笔者以山东省潍坊高密市为例，据高密市的特点，从土地经济效益、土地利用程度、投入强度和可持续利用度等方面建立评价指标体系，采用层次分析法，对高密市城市土地集约利用现状进行评价与分析。 1，研究区概况 高密市地处胶东半岛和山东内陆的结合部,东临旅游名城青岛,西依世界风筝都潍坊,南傍曰照,北依渤海, 是联接省会济南与山东半岛东部沿海地区的交通枢纽。版图面积1605.6平万公里,辖20处乡镇、街办,993个行政村,人口85万。是国务院最早批准的沿海地区对外开放县(市)之一, 已成为全国综合经济实力百强县(市)和全国明星县(市)。高密地处暖温带东部季风区, 气候宜人,四季分明,雨量集中,雨热同期。全年平均气温12.7℃, 无霜期平均212天,日照总时数2453小时,年平均降雨量619.6毫米。 2数据来源与研究方法 2．1数据来源研究数据包括2000年高密市社会经济统计数据、2000年高密市土地利用变更调查数据、高密市地籍调查统计数据和2000年山东省土地利用现状数据和社会经济数据等其中，土地利用变更调查数据和土地利用现状数据由当地国土资源管理部门提供，社会经济统计数据来自于(2000年山东省统计年鉴》。 2．2研究方法层次分析法(Analytic HierarchyPr0cess，简称AHP)是将与决策目标相关的元素分解成目标、准则、方案等层次，在此基础之上进行定性和定量分析的决策方法。该方法是美国运筹学家T．L．Saaty教授于20世纪70年代初提出p1。这种方法的特点是在对复杂的决策问题的本质、影响因素及其内在关系等进行深入分析的基础上，利用较少的定量信息使决策的思维过程数学化，从而为多目标、多准则或无结构特性的复杂决策问题提供简便的决策方法，尤其适合万方数据37豢36期罗新茂等基于层次分析法的城市土地集约利用评价18115于对决策结果难于直接准确计量的场合。 2．2．1层次分析法的基本原理。层次分析法是通过将复杂问题分解为若干层次和若干要素，并在同一层次的各要素之间简单地进行比较、判断和计算，得出不同要素的重要程度，从而为选择最优方案提供决策依据；是运用多因素分级处理来确定因素权重的，是一种定性和定量分析相结合的评价决策方法，它将评价者对复杂系统的评价思维过程数学化。 2．2．2层次分析法的基本步骤。层次分析法的步骤如下：①通过对系统的深刻认识，确定系统的总目标，明确规划决策所涉及的范围、所要采取的措施方案和政策、实现目标的准
湖南临武工业园区 土地集约利用评价 工作报告 湖南省临武县国土资源局湖南临武工业园区管理委员长沙永信评估咨询有限责任公司 二00九年八月
目录 一、项目背景 (1) 二、开展这项工作的过程 (3) （一）组织准备 (3) （二）资料收集 (4) （三）资料整理 (5) （四）土地集约利用评价 (6) （五）典型工业企业专题报告 (11) 三、成果及应用 (11) （一）评价成果汇总 (11) （二）成果特点 (12) （三）成果应用 (14) 四、工作体会 (15) （一）领导高度重视,是完成任务的重要保证 (15) （二）评价工作量大、时间紧、任务重 (15) （三）各部门配合，是顺利完成外业资料调查搜集的重要条件. 15 （四）严格依据《规程》，是保质保量完成任务的基础 (16) （五）技术过硬、科研能力强的中介机构的参与，是圆满完成任务的关键 (16)
一、项目背景 党的十一届三中全会确定实行对外开放方针政策后，国务院在沿边、沿江、沿铁路线分布的开放城市和内陆部分省会城市陆续批准建立了不同功能、享受不同经济政策的开发区，并逐渐由单一的经济技术开发区扩展到高新技术产业开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、工业园区等多层次、多类型并存。我省开发区自90年代初兴办以来，保持了较快的发展速度，从总体上已完成了以数量扩张为主要特征的一次创业过程，总量从无到有，从小到大，初具规模，结构不断得到调整，逐步走向合理，对全省经济的发展已具备一定的带动和辐射能力。全省共有77个开发区，其中73个为省级开发区，绝大部分开发区具有良好的区位条件，交通、通讯极为方便，经过十多年来的建设，各开发区基本形成了良好的投资环境，有力推动了全省的对外开放工作，促进了经济、社会的快速发展。十多年来的实践证明：实行政策倾斜和体制创新，集中财力物力举办开发区，对我省改善投资环境、引进外资、促进产业结构调整等方面都起到了积极的辐射、示范和带动作用。 我省开发区在开发规模上坚持“开发一片、建成一片、收效一片”的原则，即按照统一规划、分期实施、滚动开发的思路实施开发区的建设，力求依法依规、节约、集约用地。但我省开发区建设才刚刚走过了初创阶段，与推进新型工业化和进一步扩大对外开放的要求相比，我省开发区仍然存在着不少问题，主要表现在如下几个方面：一是开发区发展水平不高。我省开发区规模小、开发水平低、经济实力
开发区土地集约利用评价及问题分析 摘要：开发区通过土地集聚效益，成为城市经济的增长极，对促进社会经济发展起了巨大的作用。但随之也出现了开发区土地利用粗放的问题，造成土地资源的浪费。鉴于土地资源的不可再生性，国家对开发区土地的集约利用问题越来越重视，走节约集约用地道路是开发区发展模式实现质的飞跃的必然选择。文章通过采用国家开发区评价指标体系，对长沙经济技术开发区从土地利用状况、用地效益、管理绩效三个方面进行节约集约用地评价，并与湖南省设定的开发区土地集约利用标准进行对比分析，试图理清开发区在土地利用和管理方面存在的问题，为开发区走出一条集约用地的道路提供思路和建议。 关键词：土地集约利用；集约用地评价；问题分析1引言 我国是一个后备土地资源非常有限的国家，在今后的发展中可以利用的各种土地资源也将越来越少，可持续发展受到严峻的挑战。开发区作为城市经济发展的增长极，必须走集约型发展道路，才能保障社会经济的持续健康发展。土地集约利用是针对粗放式利用土地而言，其基本涵义是在有限的土地利用总面积和建设用地供应总量上，最大限度地提高土地利用率和单位面积的土地投入产出率，促进土地作为生产要素的最佳配置，走内涵式发展和可持续发展道路，达到社会价值和经济价值的最大化。长沙经济技术开发区作为较早设立的国家级开发区，对其进行节约集约用地评价，并分析问题所在，对促进开发区节约集约用地具有重要意义。 2长沙经济技术开发区发展和用地现状 2.1开发区实际管辖范围 根据《国家级长沙经济技术开发区落实开发区四至范围材料》（2005第14号），开发区批准面积为1 614.88 hm2。经过数年发展，长沙经济技术开发区实际管辖范围已远远超过批准范围，为了真实准确的反映开发区节约集约用地现状并有针对性的分析问题，以开发区实际用地范围作为评价对象。截至2009年12月31日，长沙经济技术开发区实际用地范围涉及长沙县星沙镇、榔梨镇和黄花镇，东至长株高速，西北至京珠高速、西南至东四线，北至常永高速，南至机场高速，总用地面积为3 889.48 hm2。 2.2土地利用现状 2.2.1土地建成情况截至2009年，长沙经济技术开发区总用地面积 3 889.48 hm2，其中已建成国有建设用地2 306.08 hm2（其中工矿仓储用地1 297.98 hm2），未建成城镇建设用地1 58 3.40 hm2，无不可建设土地。 2.2.2土地供应情况截至2009年，长沙经济技术开发区已供应建设用地2 306.08 hm2，其中划拨土地778.08 hm2，有偿使用土地1 528.00 hm2（均未到期）；尚可供应土地1 58 3.40 hm2；无不可供应土地。 2.3经济社会情况 长沙经济技术开发区自成立至2009年12月31日，工业（物流）企业固定资产投资总额共计332.37亿元，2009年度开发区工业（物流）企业总产值631.02亿元，实缴税收25.66亿元。 3长沙经济技术开发区节约集约用地评价 3.1确定评价指标体系 根据国土资源部于2010年发布的经修订后的《开发区土地利用评价规程（试