三门峡水电站政策历程分析——基于团体理论的分析视角
第一部分案例回顾
一、议题设立
1949成立黄河水利委员会。提出解除黄河下游水患方法，即建造水库，可能筑坝的地点有3处，是三门峡、八里胡同和小浪底。
1950年肯定了三门峡坝址。但是有不少人认为从当时国家经济状况和技术条件来看都有较大困难，提出从支流解决问题，主张在支流上建土坝。三门峡建库方案历经了第一个起落。
黄委会提出了“蓄水拦沙”的治黄方略，于是再次提出修建三门峡水利枢纽。但有人反对。于是研究淹人淹地较少的邙山建库方案。至此，三门峡建库方案历经了二起二落.
邙山修建方案淹人超过15万人，花钱多，没有综合利用效益，随即被否决， 1952年第三次提出修建三门峡水库。1953年再次提出黄委会三门峡建库方案及整个黄河的治理方策。由于当时国务院已决定将治理和开发黄河列入苏联援建项目，而未定案。至此黄河治理经历三起三落。
二、政策制定
1、议程建立
国务院将治理和开发黄河列入苏联援建项目。
2、提出方案
1954年，黄规会完成《技经报告》。选定黄河三门峡水利枢纽为实施黄河规划的第一期重点工程，并指出：“在选择第一期工程时，必须能够解决防洪、拦沙、灌溉、发电以及航运等综合利用任务。确定三门峡水库的正常高水位为350米高程，总库容360亿立方米。
3、政策方案的选择
（1）政策草案专业审议
1954年，国家计划委员会邀有关部门的领导人和苏联专家，集中听取苏联专家关于《黄河综合利用规划技术经济报告基本情况》的报告。
（2）专业-行政初步审批
1955年黄规会将《技经报告》和苏联专家组对该报告的评估、择优结果，上报国务院及国家计划委员会、国家建设委员会，提请审查。
三、政策合法化
1、政党表决（政党是团体联盟的重要形式）
1955年，中共中央政治局听取了李葆华关于《黄河综合利用规划技术经济报告》的汇报，政治局基本通过这一方案，并决定将黄河综合利用规划问题提交第一届全国人民代表大会第二次会议讨论。
2、行政表决
1955年国务院召开第15次全体会议，会议通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划》告，并决定在第一届全国人大第二次会议上作报告，提请大会审议批准。
3、人大表决（最高层次的合法化,利益团体斗争结果的合法表现形式）
1955年，人大表决通过了《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的决议》，
四、政策执行
1、政策实施中各团体之间的冲突:即各省, 陕西省,国务院,苏联专家
1957年初，三门峡水利枢纽初步设计审查会召开，有专家对苏联的报告提出不同意见。主要围绕两个方面。一个泥沙淤积之祸，一个焦虑淹土移民。
讨论会情况上报之后，国务院将《报告》批转给陕西、山西、河南、河北、山东、甘肃等省。陕西省在回文中提出要求降低水位、缩小规模的建议。数百万亩即将被淹的良田，近百万的移民，主要都在陕西省。在三门峡工程开工一年之后依然要求“翻案”。作为回应，周恩来于1958年4月赶到三门峡工地召开听取各方意见的现场会议。陕西省表示“有困难，但中央决定了就服从”；而大坝的标准也改为：按360米设计，350米施工，1967年最高运用水位不超过340米；泄流孔底也做相应降低，以增加随水排出泥沙的机会。
2、施工完成（1957年～1962年）
1957年，三门峡工程已经正式开工。1960年三门峡首次蓄水，到1961年大坝主体基本竣工，1962年第一台15万千瓦机组和110千伏开关站安装完成并投入试运行。苏联专家保守估计水土保持措施效率。
五、政策调整
1、淤积和第一次改建（1962～1968年）陕西省对政府施加压力,提出148号案,从而使政府进行政策的调整：即第一次微调
1961到1962年3月，一年半时间，水库淤积泥沙15.3亿吨，远远超出预计。为此，1962年4月，在全国二届人大三次会议上，陕西省代表提出第148号提案，要求三门峡工程增建泄洪排沙设施，以减轻库区淤积。1962年2月，水电部将原来的“蓄水拦沙”运用方式改为“滞洪排沙”，但由于泄水孔位置较高，泥沙仍有60%淤积在库内，但潼关高程并未降低；而下泄的泥沙由于水量少，淤积到下游河床。1964年12月，周恩来亲自主持召开治黄会议。最后决定，在左岸增建两条泄流排沙隧洞，改建5～8号四条原发电引水钢管为泄流排沙管道，以加大泄流排沙能力，解决泥沙淤积的燃眉之急。
2、洪水与第二次改建（1969～1979年）（水电部军事管制委员会, 陕西、山西、河南和山东这些团体就自身利益展开竞争,从而使政策进一步调整：即第二次微调）1967年，黄河倒灌，渭河口8.8米长的河槽全被淤塞，次年渭河在华县一带决口，造成大面积淹没，关中平原受到严重威胁。1969年，水电部军事管制委员会下发了《转告国务院批准三门峡工程改建方案的意见》。与改建方案具有同等意义的是，陕西、山西、河南和山东这四个与三门峡水库运行方式发生直接利益关系的省份在1969年达成的一项“协议”：三门峡水库汛期控制水位为305米，必要时降到300米，非汛期为310米。
总结：经过两次改建后的政策效果（综合各个团体的利益,冲突达到均衡,而实际的政策效果并不理想）
三门峡水利枢纽综合效益已经大打折扣：发电不足10亿度；灌溉能力也随之减弱；为下游拦蓄泥沙实现黄河清与地下河的设想，也随着大坝上的孔洞接连开通而作废；下游航运无法实现。
3、问题再起（1986年后）
1986年之后，潼关高程又迅速抬高，超过了1973年改建之前的水平。
三门峡本来有5台每台5万KW的机组，后来又加了两台，一台归水利部，一台归黄河水利委员会(以下简称黄委会)，而具体负责三门峡大坝管理的三门峡水利枢纽管理局(以下简称枢纽局)则把一台5万KW的改成6万KW。“多的1万KW就归他们自己了。”（团体利益与政策微调调整）
4、存废之争（2003～2004年）
2003年8月10月，渭河流域发生了50年来最严重洪灾，从而引发三门峡水库的存废之争。（导火线）
各个团体的条块之争：10月，水利部组织在郑州召开了“潼关高程控制及三门峡水库运用方式专题调研会”。与会专家多数认为，暂时没有直接证据证明三门峡现行蓄水水位和运行方式同潼关高程变化有直接关系，但多数认同通过适度降低水库水位来帮助降低潼关高
程。同意陕西主张全年敞泄意见只占少数，且是几个已经退休的老人。个中原因，曹教授认为，其他大部分专家同黄委会之间存在项目合作关系，因而不便在这个问题上多说话。
陕西省和河南省之争：陕西省和河南省这两个团体之间表达各自利益
（1）陕西省的痛诉
2004年,陕西15位省人大代表向陕西省人民代表大会提交《关于停止三门峡水库蓄水发电、尽快降低陕西潼关高程、彻底消除渭河下游水灾隐患的议案》。
同年全国两会期间，陕西省多名政协委员、人大代表提出议案，要求停止三门峡水库蓄水发电，尽快降低潼关高程“废”掉三门峡水库。
（2）河南人的回应
2004年，河南省32名全国人大代表针锋相对地提交了一份联合议案，要求“合理利用三门峡水库”。中心内容是：“三门峡市离不开三门峡水库！三门峡人民离不开三门峡水库！”
第二部分模型介绍
团体理论分析模式是以团体政治理论为基础演变而来的公共政策分析模式，其核心理论强调团体是社会构成的因素之一，团体间的冲突时社会政治的一种重要的表现。当政治性团体向政府施加压力时，政府可以通过制定、发布公共政策使团体的冲突达到均衡。因此，团体理论主义者认为公共政策分析的中心内容是团体及团体的政治行为分析过程，是公共政策如何发挥其特定职能是团体冲突达到均衡的过程分析。
一、团体理论分析模式的渊源
1.强调团体与国家的平行存在和本质趋同，认为国家也是团体的一种表现形式。代表人物有德国学者德里希·冯·吉尔克，英国学者菲吉斯和麦特兰，德里希·冯·吉尔克认为团体是一个有生命、意志和目的的团体。菲吉斯和麦特兰进一步强调，已经组织起来的团体，是义务、有权利的人，而不管国家是否承认它的这种地位。
2.强调以政治团体的不同特征为基础的政治多元主义，以此反对传统的国家政治一元论。代表人物有英国学者哈罗德·拉斯基，他认为团体和人一样，具有各自的情欲、品质、个性和本性，而国家也具有和人一样的特点。因此，国家也是一种团体。在平等存在的前提下，政治团体不同个性的体现必然导致政治的多元主义。
3.团体分析是政治分析的主要内容。美国学者亚瑟·本特利在《政府过程》一书中对传统制度分析没有涉及到公共政策的核心问题进行了强烈的批判，同时提出了行为主义的政治研究方向，认为人的行为是一切政治过程的基础，而个人的政治行为又总是通过某个政治团体才能对整个社会政治系统产生作用，政府的统治过程就是一种团体的政治活动过程。美国学者戴维·杜鲁门和厄尔·拉兹姆尤接受了亚瑟·本特利的观点，将团体政治分析引入到了公共政策的研究中。戴维·特鲁曼在《统治过程》一书中讲到“在政治过程中，具有共同利益的个人都将正式或者不正式地结合成一个团体，以便向政府提出他们的利益要求，力图通过政府协调达到自身的满意。”厄尔·拉兹姆尤在《政治的团体模型》一书中进一步阐释了团体背景下公共政策的性质，并从理论上进一步概括出公共政策团体分析模式。
二、模型介绍
1.理论的核心内容。团体分析模式的理论观点认为，政治行为的核心内容是社会团体之间的相互作用和冲突，是团体之间争取影响政府制定有利于自己团体的公共政策的竞争行为。公共政策代表的达到是团体冲突协调以后的一种均衡。政府的任务是面对团体之间的利益冲突和竞争压力，建立团体竞争规则，促进团体之间的妥协，平衡利益，通过制定公共政策达到新的均衡。
2.影响政策的要素。代表不同利益的团体之间的冲突和竞争是团体分析模式的高度概括，竞争中的压力大小取决于团体的人数、财力资本、组织力量、领导能力、内部凝聚力、
与政府部门的关系等。
3.团体互动的前提条件。团体理论分析模式认为，政府要想通过公共政策协调团体冲突，必须具备以下四点前提条件才能形成适应机制：（1）社会中必须有一个相当大的“潜在团体”存在。这一团体是潜在的、无形的，以反对破坏现有制度为手段来影响公共政策均衡冲突职能的社会基本力量。（2）团体成员具有思想和行为倾向的多重性。（3）公共政策所达到的团体均衡，要有助于现行政治制度的稳定，如果公共政策结果引起了新的、不可调和的团体冲突，那就要重新考虑实现均衡的公共政策。（4）每个团体的权力都应该受到限制。如果没有以上四种机制或条件，那么面对团体的政治竞争，公共政策将无法均衡竞争团体的利益。
第三部分 政策过程分析
厄尔·拉兹姆提出：“公共政策是任何特定时间内团体竞争后所达成的一种均衡。这种竞争党派或者团体间努力争取自身利益后达到的一种均衡……立法机关是这种团体竞争的裁判。它仲裁团体竞争的胜负，以法律的形式记录胜负、妥协和政府的情形。”团体分析模式体现了政府作为“裁判”的功能，利益竞争和冲突的主体定位是社会团体。杜鲁门认为，当具有共同态度的一部分人正式或非正式地结合成一个团体，以建立、维持与增进共同态度所蕴涵的行为模式，向社会其他团体提出其主张，并进而谋求实现其主张时，便构成了利益团体。这种界定方式是对政治多元理论的继承，在杜鲁门看来，政府机构也是利益团体。在对本案例分析中，我们在政治理论的多元分析视角下，以团体理论为基本分析工具，依据冲突的焦点问题，将各阶段所有参与到竞争和互动过程中的政策主体分为两大类，而将全国人大、党中央和国务等视为政策的决策主体，即“裁判”。注重在中观层面对两大团体的互动进行分析和梳理，而不过多的设计宏观层面的政治过程分析和微观的各子团体之间的竞争互动过程分析。
一、议题设立
1.冲突焦点和相关团体
在议题设立阶段，冲突的焦点是水库的选址是否在三门峡。其中持赞成态度的团体包括黄委会、燃料工业部水力发电建设总局、苏联专家等，持反对态度的团体包括水利部、国内部分专家、政府内部行政人员等。
2.互动过程
本阶段的互动过程主要是黄委会针对黄河治理问题提出解决方案并更换和修改方案的过程。（1）黄委会与1950年提出在黄河干流——三门峡建立水库，蓄水位为350米高程，以经济和技术条件的限制为由，遭到反对，三门峡方案第一次被放弃。
（2）在燃料工业部水力发电建设总局的支持下，黄委会再次提出在三门峡修建水利枢纽，同时在苏联技术专家的帮助下，提出修建水库并蓄水提高到360米高程。由于此方案淹地淹人太多，再次遭到反对，从而研究邙山方案，至此，三门峡方案第二次被放弃。
（3）由于邙山方案投资较大，淹人多且无综合效益，遭到黄委会否定，并进而与1950年冬第三次提出三门峡方案，但由于水利部对水库修建的条件限制（资金不超过5亿，淹人不超五万），三门峡方案第三次被放弃。
小结：在政策问题的提出阶段，主要竞争的是以黄委会、苏联专家等组成的以在三门峡冲突焦点：水库的选址是否在三门峡
赞成
裁判 反对 黄委会、苏联专家
燃料工业部水力发电建设总
局、政府内部行政人员 党中央、国务院
水利部、部分国内专家、政府内部行政人员
建设水库的团体，双方斗争的结果使具有“裁判”职能的中央决策主体为了实现利益的均衡，对是否在三门峡建设水库做出了反复的抉择。
二、政策制定与合法化阶段
总得来说，本案例中政策的制定与合法化阶段主要是政策在“裁判”（即中央政府）内部讨论输出的阶段，因此在这其中并没有发生明显的冲突。
但是，没有冲突不代表团体没有产生作用。决策方案拟定过程中，决策制定者、决策问题的直接利益团体对决策方案的拟定影响较大。一方面决策方案制定者的个人价值观、受教育水平、所处的决策环境等会影响决策方案的拟定，另一方面团体可以通过各种渠道进行影响，以期使决策方案的制定符合其利益最大化的目的。因此，该阶段能否对决策引发的问题进行准确的识别，需要依靠对专家、政府的一些行政部门之间的共同影响来决定。
首先，专家应当利用其专业知识，根据决策的目标，客观地对决策方案提出建议; 其次，国务院中的各相关部门对任何一个决策方案可能引发的社会风险进行客观评估。具体来说，流程如下：（1）政策方案的形成以及专业审批：中央有关部门和苏联专家：柯洛略夫关于《黄河综合利用规划技术经济报告基本情况》的报告。（2）政策方案的初步行政审批：中央领导层对于《技经报告》的初步审批。以及对于三门峡大坝的正常高水位高程的设定问题的进一步讨论。（3）政党审议：中共中央政治局，通过该方案并决定提请全国人民代表大会审议。
（4）行政审议：国务院通过并提请人大表决。（5）人大表决：赋予政策所需的合法性。 小结：在整个政策合法化的过程中，并没有明显的冲突，与此同时，专家、相关部门在会议中提出自己的建议从而影响决策，其中更多的是中央政府“独白式”的政策议程的合法化。中央政府对于苏联专家组所编制的计划过于轻信，而苏联专家组对于黄河治理问题缺乏必要的审慎态度，对于黄河治理也缺乏充分的了解，在短短半年时间就对于黄河的泥沙治理，水灾防患和上游的水土保持形成了报告，而没有经过比较充分的论证，使得这一报告在形成之初就显得过于乐观，对于政策问题的严重程度考虑不足。同时，在这一过程中并未充分考虑各个地方政府的利益，如陕西，河南等省区是三门峡工程的直接利益相关者，但是，在整个决策合法化过程中，地方政府并未能够有效的影响政策的形成，也正是因为缺乏相关团体的合理冲突，为以后的问题爆发埋下了隐患。
三、政策执行
1.冲突焦点和相关团体
本阶段的冲突焦点有两个：水坝高低和是否排除泥沙淤积。从这两个问题出发形成了两个态度截然不同的团体，两个团体的构成包括地方政府和水利专家。国务院和水利部在该过程中扮演了“裁判”的角色。 2.互动过程
（1）在两位专家向黄规会、水利部和国务院提出意见之后，周恩来批示水利部对相关意见进行讨论。大部分专家都赞成原计划，故原有设计并未改变。
（2）陕西省从《报告》下发以后就开始反对，在工程开始一年以后仍希望“翻案”，陕西省“翻案”的结果是，在按360米设计，350米施工，1967年最高运用水位不超过340米；泄流孔底也做相应降低。
小结：在三门峡施工开始阶段，反对意见是明显存在的，然而大部分团体是希望建高程冲突焦点：水坝高低程，是否堵死导流底孔
反对
裁判 赞成 陕西省认为高程淹没大量农田，造成大量
移民；黄万里认为不能读书底孔，否则难
以对抗淤积；温善章认为关中平原乃中华
文明最精华的所在，不能淹没 国务院 水利部 大部分地方政府和专家没有意见，认为应该用较高的高程，不用底孔排沙，提高防洪和综合利用效率
并堵死底孔，因为在反对一方的强烈要求下，政策只做了些许妥协。在这里小部分人的利益牺牲在接下来不仅没有补偿，反而是遭受了更大的损失。
四、政策调整阶段
（一）改建阶段
焦点议题：是否要增加泄洪排沙设施。
第一次改建仍然是陕西省对中央政府施压，两方面专家的意见分别走向两个极端，一部分说要炸掉，一部分则说不必改建，最后折中，增加泄流排沙管道。
第二次改建则是在发生洪水的情况下，周恩来的指示，1969年6月，由河南省革委会主持，在三门峡召开了晋、陕、豫、鲁四省在1969年相互妥协：三门峡水库汛期控制水位为305米，必要时降到300米，非汛期为310米。水电部军事管制委员会也下发了《转告国务院批准三门峡工程改建方案的意见》。
小结：第一次改建过程中，中央政府在改建问题的两个极端方案中选择了折中的方案，缓解了泥沙淤积的燃眉之急，在第二次遭遇洪水的改建中，决策者在解决问题的同时，集合了相关的四个省份（团体）进行协商，消除了将来的隐患。
（二）问题再起
1.冲突焦点和结构模式
围绕三门峡水库的“废存问题”，可以将该阶段的诸多政策主体分为两个团体，一是持赞成态度的团体，即持“赞成废除三门峡水库，实现全年空库敞泄运行”态度的团体。这个团体又包括陕西省、华县、少数专家等组成的多个子团体；二是持反对态度的团体，即“反对废除三门峡水库，支持三门峡水库继续高水位运用。”这个团体又包括水利部、河南省、三门峡市、三门峡水利枢纽管理局、黄委会、多数专家等子团体。
2.团体之间的互动过程分析
代表不同层次利益的团体之间通过共同政策愿景而结合在一起，从而形成了支持态度的团体和反对态度的团体。两个团体中的子团体虽然代表着各自的利益，但是他们的共同政策诉求相同，即通过团体竞争的规则，积极参与团体互动和竞争，不断对“裁判”施加压力，从而试图影响“裁判”制定出符合自己所代表的团体利益的政策方案。
两大团体之间给“裁判”施加压力的方式归纳起来有如下几种：（1）政府机构之间的较量。直接表现是下级政府向上级政府反映情况，直接提出建议和意见。（如陕西省委省政府向水利部汇报材料中建议提出“三门峡水库实现全年空库敞泄运行”；在2003年水利部在郑州召开的“潼关高程控制及三门峡水库运用方式专题调研会”上，陕西省水利厅副厅长尖锐地提出：“三门峡库区问题已经绵延了40年，积淀的各种矛盾已非我省所能解决，矛盾的发展完全是由三门峡顾及自身利益和下游利益造成的。”反对废除三门峡一方也采取了积极的措施，2004年9月17日，三门峡市也打破常规向水利部直接发去了长达5000余字的紧急请示，中心内容是：“三门峡市离不开三门峡水库！三门峡人民离不开三门峡水库！”）。（2）代议制过程中的角逐。不同的利益团体通过代议制的方式，选取代表团体利益的代表，直接冲突焦点：三门峡水库的废存
反对
裁判 赞成 黄委会
全国人大、党中央、国务院 华县 多数专家（半官方思想库）
水利部
陕西省 河南省
少数专家（半官方思想库）
三门峡枢纽局
三门峡市
向“裁判”提出政策建议。2004年2月4日，陕西15位省人大代表向陕西省人民代表大会提交《关于停止三门峡水库蓄水发电、尽快降低陕西潼关高程、彻底消除渭河下游水灾隐患的议案》。同年两会期间，陕西省多名政协委员、人大代表提出议案，要求停止三门峡水库蓄水发电，尽快降低潼关高程“废”掉三门峡水库。河南省32名全国人大代表针锋相对地提交了一份联合议案，要求“合理利用三门峡水库”。（议案说，三门峡水利枢纽是治黄工程体系最重要组成部分，担负着黄河下游防洪、防凌重任，保护着冀、豫、鲁、皖、苏5省25万平方公里范围内1.7亿人口的生命财产安全。该枢纽运营44年来，已经形成了独特生态系统和自然环境，如果简单地让三门峡水库停止蓄水或者大幅度地降低运用水位，势必打破现有生态平衡，造成无法估量的重大生态灾难，还将引发一系列事关全局的经济与社会问题）。（3）在大众传播媒介战场的竞争。主要利益主体通过发放调查数据和报告、接受媒体采访等方式，表达有利于自己所在团体有利的政策观点，争取社会的支持，从而对“裁判”施加压力。如陕西省将洪灾的原因归结为三门峡高水位运用导致潼关高程居高不下，导致渭河流域倒灌以至“小水酿大灾”。2003年11月，陕西省政府前副秘书长黄广文在接受记者采访时说，“事实上，三门峡大坝从开建之前，陕西人民就开始遭难，到现在也没有结束。”华县县长2003年洪水过后曾喊出“‘炸’掉三门峡”的呼声，他也是陕西省有关三门峡水库议案的动议者之一。与此同时，陕西省一份报告近乎愤怒地指出：“同在一个黄河流域，唯有陕西是历史因素的无辜受害者，而别的省份都是纯粹的受益者，他们在几十年安澜的同时，继续向黄河索取更大的利益。”（4）专家学者之间的争论。专家凭借在专业领域的优势和特长，其对专业问题的看法和研究结果往往会影响政策结果。在本案例中，少数专家支持废除三门峡水库，以泥沙专家曹如轩来说，他认为不能“光顾了发电，不顾上游的安全。”与他持同样观点的还有中国科学院、中国工程院院士张光斗和前水利部部长、中国工程院院士钱正英，在接受中央电视台采访时他们也共同呼吁：“三门峡水库应该尽快停止蓄水和发电”。而大多数专家认为没有直接证据证明三门峡现行蓄水水位和运行方式和潼关高程有直接关系，清华大学张红武教授认为“渭河水灾严重，其根本原因是渭河十多年来河床不断淤积抬高及主槽萎缩所致。即使没有三门峡水库，渭河下游目前和今后每年的平均抬升幅度也比建库前大”。
在整个互动过程中，水利部扮演着一个特殊角色。作为中央行政机关，水利部直接负责三门峡水库的经营和管理工作，是三门峡水库所带来的经济利益的直接获益者之一。所以，水利部反对废除三门峡水库，从而成为了“反对团体”中的一员。但是，水利部同时负责防治水灾的具体工作，因此它必须考虑和重视三门峡水库运营对上游造成的影响。在支持三门峡水库继续运营的同时，面对来自“支持废除三门峡水库一方”的“压力”，水利部不得不做出妥协和让步。2003年10月，水利部提出对三门峡水库的运行方式进行调整，三门峡水库的防洪、防凌、供水等功能可由小浪底水库承担。
虽然两个大团体中的小团体又代表着复杂的团体利益，但是其争论的焦点在于三门峡水库的废存问题。废除三门峡则使表示持支持态度一方的政策愿景得到满足，而三门峡水库的继续运营则表示持反对态度一方的政策期望得以实现。因此，双方进过多种途径表达各自的政策观点，不断对“裁判”施加压力。“裁判”通过对双方“压力”的综合分析，制定了新的公共政策，对三门峡水库的运行方式进行了调整，从而使双方的利益达到了一个新的均衡。
第四部分反思及启示
一、分析工具的反思
1.低估了政府决策者在政策制定过程中的独立性和创造性作用。正如我们前面所说，运用团体理论难以完整体现政府决策者在决策过程中所起到的作用。因为政府中的一些团体既行使裁判的管理职能，也有自己的利益。同时，政府决策者握有真正的决策权，尤其是在当
时中国，从国务院可以说服陕西省接受工程实施并在发生洪水等事故时的行动力来看，其作用远比愿模型理论所描述的要大。
2.只强调了一种政策问题进入议程的方式。团体模型强调团体向政府施压进而建立议程，即团体的政治压力，无法说明其他问题进入议程的方式。如在政策调整阶段发生的洪水使中央政府直接建立相关议程。
3.这一模式只强调了团体间的冲突均衡，而没涉及政府机构内部在公共政策制定过程中的竞争和冲突，如中央政府在苏联专家的帮助下完成《技经报告》。
二、启示
在团体模型看来，政府的任务是面对团体间的利益冲突和竞争压力，建立团体竞争规则，促成团体间的妥协，平衡利益，通过制定公共政策达到新的均衡。基于使用团体模型对本案例的分析，我们认为有以下几点启示：
1.加强公共政策的公共性
公共政策之所以称“公共”，正因其公共性。基于公共性，政策应该要强调利益的普遍原则，然而在本案例中却有一个明显的受害者，那就是陕西省。其他的参与团体或多或少地分得了利益，而陕西省则成为了该政策的直接受害者，因此其反对也从始至终十分激烈。在今天看来，通过损害局部利益来增加其余整体利益的行为是极不可取的，所以在要制定公共政策应该加强其公共性，使利益更加普遍，人们可以容忍不均衡，但是不一定能承受利益的损害。
2.讲求竞争规则的合理性
要实现团体间冲突的均衡，首先就应该要确保有效的竞争规则。进一步来说，就是要通过对团体竞争规则的构建将冲突限定在政府的可控范围。如果不能将团体间的冲突限制在一定的范围，就难以保证政策过程平稳进行。而冲突的均衡实质上就是不同利益的表达与整合，因此要使竞争规则有效，就要建立完整的利益表达机制，使有利益诉求的团体都可以通过相关渠道表达利益诉求，如国际思想库的列院专家可以通过国家间的渠道表达对三门峡工程的意见，本土的专家也可以向水利部或是黄委会反映问题；而有利益诉求的团体又可以通过有效的通过拓宽利益表达渠道，政府不仅可以明晰政策相关团体，同时也可以立足大局，理清团体间的利益关系。
3.促进团体互动的有效性
我们可以在本案例的发展过程中看到，团体竞争的有效性往往是冲突均衡和政策生效的重要前提。在方案的选择阶段，正是由于决策者在没有纳入相关团体的情况下片面采信了苏联专家和黄委会及一些部委的建议，才为接下来的泥沙淤积埋下了隐患。因此政府应该要通过理解决策背后的利益来纳入相关的团体，并促进这些团体的互动，实现利益的表达与整合。
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中国最失败的水库——三门峡水库 摘自“科普中国”百科科学词条编写与应用工作项目 三门峡水库，黄河上的第一个大型水利枢纽工程。1957年4月13日，三门峡水利枢纽正式投入使用。一座曾经引起成千上万人民狂欢呼的水库。44年间，它让黄河两岸三地几百万老百姓魂牵梦绕。关于它“生死”问题的争论，一直没有停息过。三门峡水利枢纽是治黄工程体系最重要的组成部分，担负着黄河下游防洪、防凌的重任，保护着冀、豫、鲁、皖、苏5省25万平方公里范围内1.7亿人口的生命财产安全。该枢纽运营45年来，已经形成了独特的生态系统和自然环境。 ■援助项目 中苏援助：三门峡水库列入苏联工程项目之中 1953年是我国由经济恢复阶段走向第一个五年计划建设的第一年。在水利部长和黄河水利委员会的要求下，在周恩来具体负责下，经过与苏联政府商谈，决定将根治黄河列入苏联援助的156个工程项目。 1954年，国家计委正式成立黄河规划委员会。1月，以苏联电站部列宁格勒水电设计院副总工程师柯洛略夫为组长的苏联专家组来华。2月至6月，中苏专家120余人，行程12000余公里，进行黄河现场大查勘。苏联专家在查勘中肯定了三门峡坝址。柯洛略夫说：“任何其它坝址都不能代替三门峡为下游获得那样大的效益，都不能像三门峡那样能综合地解决防洪、灌溉、发电等各方面的问题。” ■投入使用 不到一年，渭河流域淤积了大量泥沙，河床抬高，大片良田浸没，土地迅速盐碱化，危险直逼古都西安。迫于无奈，只好降低水位，拆除15万千瓦发电机组，改装5万千瓦小机组。同时耗费惊人的人力物力财力打通排水洞，以泄泥沙。如此一折腾，不下百亿元投进水库“打水渠”。世代生活在渭河平原的许多农民不得不背井离乡，向宁夏缺水地区迁徙。水库的诸多后遗症，至今也未能消除。 黄河在陕西省的潼关至河南省的孟津，也即陕县一带为太行山脉所阻，以巨大的水力，冲出三路山口。后人把这三道激流，自东至西，称为“人门”“神门”“鬼门”，即三门。而在三门之间依然柱立河心的岩石，则分别被称作人、神、鬼三岛。 ■工程上马 1954年4月，国家计委决定，成立黄河规划委员会，在苏联专家组的指导下，编制黄河流域规划；中央决定将三门峡枢纽大坝和水电站委托苏联设计。年底，《规划报告》出台，仅用了8个月的
建筑设计求职首选 向阳山水库旅游景区规划建设方案 一、项目概况 1、桦南县概况 桦南县位于黑龙江省东部，三江平原西南部，国土面积4415.6平方公里，占三江平原面积4%，约占全省1%。气候属于中温带大陆性季风气候，年平均气温为2.8℃。桦南县隶属于黑龙江省佳木斯市，总人口46.1万。桦南处于佳木斯、双鸭山、依兰、七台河四个城市之中间区位。牡佳铁路、鹤大公路贯穿南北，东部为连绵起伏的山峦，中部为丘陵漫岗，西部为广阔的平原，耕地面积342.1万亩。 2、向阳山水库概况 向阳山水库位于桦南县中部，完达山西麓余脉向阳山脚下，松花江二级支流八虎力河支流柳树河和小八虎力河汇流处，距桦南县城9公里。水库控制流域面积865平方公里，总库容1．31亿立方米，是以灌溉为主，结合防洪、发电、养鱼的多年设计调节综合利用水库。深度平均水深 5.50米 向阳山水库距县城东9公里，是全省最靠近城镇的大型水库之一，因位于向阳山脚下而得名，素有“ 三江第一湖”的美誉。向阳湖群山环抱成“V”字型的水面15平方公里，有两个杭州西湖大，从人造卫星拍摄的照片上看，向阳湖像一颗兰宝石镶嵌在群山之中，大坝非常美观，站在堤坝上眺望，青山绿水尽收眼底，视野之广、景色之美是一般水库所不及的。这里不仅山清水秀，亭阁点缀其间，而且水质清澈，深浅适宜，湖畔沙滩细软，是良好的天然浴场，可以与北戴河的相媲美。坐落在两区松林之中的圆觉寺和湖滨的亭阁、水榭以及湖光山影等景色举目皆是。这里主要景点有湖滨浴场、西屏山风景区、坝下垂钓
区、北湖度假区、宾馆娱乐城以及寺庙园觉寺，盛产天然野生鲤鱼、鲢鱼、草鱼、鲶鱼、湖虾等水产品。 二、项目背景 随着人们生活水平日益提高和闲暇时间增多，旅游业正成为当今世界最具生机活力、永不衰落的“朝阳产业”，成为经济增长的新“亮点”。改革开放以来，我国旅游业已经实现了连续20多年的持续、快速发展，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强，国内旅游人数和效益指标有了百倍以上的增长，国际旅游各项指标比1978年有了四五十倍以上的增长，实现了从“资源大国”到“亚洲旅游大国”的历史性跨越。随着小康社会的到来，我国旅游发展格局和态势正在发生着深刻地变化，从“观光时代”向“休闲度假时代”转变，人们的休闲时间也越来越多，传统工作和休闲概念已经逐步地模糊，人们也更加注重文化精神的消费与追求，这种变化大大刺激了休闲度假旅游的发展，休闲消费已经成为我国旅游业新的增长点。享受自然、享受健康，已逐渐成为一种社会时尚，是现代旅游发展所追求的核心价值。自然生态旅游主动顺应了人们旅游观念的改变和对健康的追求，拓展了旅游方式，丰富了旅游的内涵，是第二代旅游发展的一个重要方向 桦南县地处完达山西麓，山岭、丘陵、漫岗、平地、洼地并有。自然景色奇异秀美，风光旖旎，汇然天成，主要旅游资源有向阳湖、共和水库，孟家岗人工林、七星峰、明义团结水库农业观光园、八一水库、林业局森林小火车、庆发荷发池等，经初步开发现以形成向阳湖自然风光旅游风景区、共和水库休闲度假旅游风景区、孟家岗人工林生态旅游风景区、七星峰生态旅游风景区，享有三江第一湖、第一村、第一林、第一峰的美誉。 丰富的旅游资源、独特的自然景观、优越的地理区位、便捷的交通、广泛的市场客源为向阳湖旅游资源产业深度开发创造光明的投资前景。 但由于向阳湖风景名胜区开发建设较晚投入资金较少，目前景区服务设施简陋。对外旅游服务主要依托县城。景区内住宿、餐饮、娱乐、购物等场所有待建设，经营管理和服
水库旅游规划纲要 水库旅游规划纲要 一、水库地理位置 水库位于赤峰市翁牛特旗境内,地处辽河干流老哈河中游,是一座以防洪为主,兼顾灌溉、发电、旅游、养鱼以及多种经营等综合利用的大型水利枢纽。工程始建于1958年,1965年竣工运用。设计库容25.6亿立方米,水面面积14万亩,工程总造价2亿元人民币。它是国家“二五”期间在辽河流域兴建的控制性骨干工程,也是目前内蒙古自治区最大的一座人工湖。 二、水库自然条件 红山水库处于内蒙古高原辽河平原的过渡带,多丘陵、浅山区,属寒温带大陆性季风气候,冬季寒令,夏季凉爽,适宜消夏、避暑、旅游度假。这里距赤峰市区仅90公里,有305国道横贯东西,乘车1.5小时即可到达,交通十分便利。程控电话、无线通讯、ic卡、传真都已开通,通讯条件良好。红山水库旅游资源独具特色;1千米的水库大坝气势宏伟;214平方公里的水域烟波浩淼,库区周围被各类水保林、经济林、风景林所环抱,整个工程区、游乐区、工作区、生活区为绿茵、花卉、草坪所簇拥,再加上蓝天、碧水、红山、轻舟、鱼鹰、稻浪,将红山湖装点得如诗如画,自然条件得天独厚。这里北邻科尔沁沙地边缘的高日罕苏木、高日苏苏木、海拉苏、新苏莫苏木,浓郁纯正的蒙古族风https://www.doczj.com/doc/de5314204.html,俗文化令人耳目一新;东与科尔沁沙地的“八百里瀚海”相连,黄沙起伏连绵,一望无际,颇为壮观,地缘优势明显,旅游资源相对集中,在这里既可以领略沙漠的风采,又可以体验扁舟轻荡、渔歌唱晚的神韵,还可亲临蒙古村舍,体察民族风情。 三、资源及基础条件 红山水库电站,装机容量7120千瓦,年均发电1000万度,可利用土地5000余亩,水土资源丰富,用水、用电、地价都较为低廉。基础设施和库区环境经过40来年的建设有了明显改善,旅游开发初步形成了四个功能区,即北滩游乐区（以北滩公园、浴场为中心,有餐饮、住宿娱乐场地等）、工程游览区、南苑游乐区（包括南苑浴场、垂钓区、待建的民俗村等）、水乡风光游乐区（主要观“塞外江南”的水乡风光,水流平稳,两岸稻浪、芦荟荡、水鸟、渔舟等）。 红山水库的资源优势还在于这里是待开发的一片净土,水库水体属一级水质,无污染,可视度达水下5米,库内放养的名贵品种大银鱼、小银鱼、武昌鱼及“四大家鱼”,靠库内天然饵料哺育成长,还有库区优质大米,无公害蔬菜、山野菜等,都是餐桌上纯正的绿色食品,使游人在一饱眼福的同时一饱口福。 四、景区范围 景区按地域分四个部分： 4.1北滩游乐区 此区以局办公楼前的北滩公园为中心,东至上坝公路,西至貂场。结合现有设施（如俱乐部、招待所、商店、水利宾馆等）,着重开展：游园、水上乘船、游泳、潜泳、帆板、滑水等水上活动,以及岸边的沙滩排球,沙滩羽毛球、舞会等文体活动;冬季可进行滑冰、冰上风帆、冰雕等活动。 此区集中主要的住宿、餐饮、商贸设施,可以满足游客食、购、游、娱乐需要。 4.2工程游览区 北从水库景门开始到主坝南端,包括下游电站、鲇鱼岛公园和天台山（原称架子山）,这里集中了水库的主要工程建筑。主要让游客参观、游览水库工程建筑;参观水库展览室了解工程概况、历史沿革;登天台鸟瞰水库风光及周围山川景色;游览鲇鱼岛公园和长城花园;坝下码头可乘船进行水乡风光游,领略塞北江南水乡风光。 4.3南苑游乐区：
美丽的家乡----三门峡 我的家乡三门峡，是一座位于豫西的美丽富饶之城。它面积不大，人口不多，却有着无与伦比的美丽和魅力。在黄河母亲的滋养下，这座城市孕育了如画的风景，璀璨的文化和朴实的三门峡人。 风景----美不胜收 欧阳修曾在《醉翁亭记》中写道：“四时之景不同，而乐亦无穷也。”在我看来，三门峡的“四时之景”较之醉翁亭，可谓是有过之而无不及。暮春之时，牡丹园中的牡丹竞相开放，蜂戏蝶舞，好不热闹，游人们纷至沓来，扶老携幼，在花间游玩赏春，拍照留念，一片欢乐之境；盛夏之际，天气炎热，最好的去处莫过于黄河公园，绿柳成荫，鲜花遍地。站在堤岸上，俯首可见蜿蜒而来的黄河，坐于湖边的亭子中，碧波荡漾，微风拂面，好不惬意；中秋时节，甘山森林公园的枫树便成为主角，站在山头极目远眺，火红似火的枫林盈满整个视野，远处的天空好似被打翻了燃料染红了一般，好一片瑰丽之景；冬日到来，天鹅们跋山涉水来到了这片土地过冬，三门峡也因而被人们称为“天鹅之城”。数量极多的天鹅在湖面上浮游，或觅食，或低头观赏自己美丽的倒影，姿态优雅，使游人们都不舍离去，流连忘返。在不同的季节来到三门峡，你都会发现它无与伦比的美，都会拥有不同的全新体验。 文化----厚重独特 三门峡这片土地，很早便有了聚居的人群，历史悠久绵长。源远流长的历史，打造了独特的三门峡文化。早在新石器时期，这里就有了频繁的人类活动，仰韶村出土的陶器为我们展示了当时人们生活的一系列图景，样式精美，有着极大的历史价值，仰韶文化因此而出名。至春秋战国时期，这里建立了一个国家：虢国。虢国疆域很小，国力较弱，在诸侯间并无较大影响力。但就是这样一个不出名的小国家，对后来这片土地的发展产生了深远的影响。现在，虢国博物馆，虢风主题酒店等特色文化为三门峡的人文制造了一张造型独特的“名片”。在虢国文化之后，这里又形成了地域特色明显的地坑院文化，地坑院凝集着老一辈人的智慧和好几辈人心血，保存到现在，实属不易。现在参观地坑院，婚迎嫁娶成为主要观光节目，游客在这里体验旧时风俗，别是一番趣味。 人民----善良淳朴
1957年4月，三门峡水利枢纽工程正式开工。1958年10月截流。1960年，一座高106米、主副坝长857.2米的大坝截断了黄河,大量泥沙在水库中留下，一向浑浊的黄河开始变清了，似乎就要应验“圣人出，黄河清”那古老的预言了。三门峡水库顿时成了民族精神的体现、大跃进的丰碑。随即，1960年制版的五毛人民币上印上了三门峡大坝的图案。 三们峡的设计是由苏联人负责的，由于他们对黄河的认识和了解不足，对黄河上游水土保持的估计过于乐观。再加上当年的政治大气候，国内的有识之士虽然提出了不同的意见，但作用不大。尤其令人遗憾的是，当时有人提出将六个施工排水洞不堵，以便日后排沙之用。这一提议虽然得到全体赞成和国务院的批准，但由于最后苏联专家坚持原议，导致在施工时将排水洞全部堵死。 据悉，三门峡水库蓄水后的第二年即1961年10月下旬，从上游冲下来的泥沙就达36亿吨(三门峡防汛办公室主任张冠军语)，泥沙淤积堵塞在三门峡至潼关的河道里，使渭河水流不出去，渭河流域水位连同地下水位全面升高。当库水位到332.5米时，渭河的一场小洪水即在河口形成较严重的拦门沙。洪水淹地30万亩，有5000群众被困，其上游的河槽也受到淤积。1962年3月起，三门峡水库虽改为低水位滞洪排沙运行，但因潼关河底淤高，回水倒灌现象更为频繁严重。1964、1966、1967年都发生倒灌。其中1967年将8.8公里河口段全部淤塞，抬高水位2.5米，淹耕地30万亩。即使在三门峡水库两次增建泄洪排沙措施后的1971年和1977年，也发生比较严重的倒灌淤积。由于近年黄河及渭河中上游大量调蓄和用水的影响，来水减少，河道萎缩，潼关河床继续淤高，现已到海拔328米，渭河淤积也继续发展，淤积末端离河口已超过200公里。为抵御河床严重淤积而抬高的洪水位，在渭河、北洛河及南山诸支流，不得不修建堤防，并已两次加高。但标准较低，防汛困难，并且堤外涝水无法自排入渭河，加重了洪涝灾害，威胁堤外170万人和滩区10万水库返迁移民的安全和生产、生活。 现在三门峡水库的常年水位只能保持在318米的高程，远低于设计时的蓄水位。而这个水位的供水能力将严重影响三门峡市的工业和生活用水。 造成这些祸害的关键就是泥沙过多！ 令人欣慰的是，我国的水利专家们独创了“调水调沙”这种冲洗黄河泥沙的模式。
2019—2020学年下期期末测试 一年级语文 （满分：100分，卷面分5分，时间：60分钟） 答 答题时没学过的字可用拼音代替。 tīnɡ lǎo shī dú sān biàn tōng zhī jiānɡ zhènɡ què 一、听 老 师 读 三 遍 通 知， 将 正 确 dá àn de xù hào tián zài kuō hào lǐ 答 案 的 序 号 填 在 括 号 里。 （3分） 1.时间： ( ) ①今天下午三点 ② 明天下午三点 2.地点： ( ) ①舞蹈室 ②操场 3.参加人：( ) ①合唱队队员 ②舞蹈队队员 xu ǎn z é zh èn ɡ qu è de d ú y īn huò z ì,bìng dǎ sh àn ɡ 二、选 择 正 确 的 读 音 或 字， 并 打 上“√”。 （12分 ） 睡觉．（ji ào ju é ） 空．地（k ōn ɡ k òn ɡ） 洗脸．（ni ǎn li ǎn ） 种．子（zh òn ɡ zh ǒn ɡ） 音乐．（yu è l è ） 得． 到（d ěi d é ） （晴 睛 ）天 （已 己） 经 出（人 入 ） （进 近 ）门 （在 再 ）见 （手 首 ）先 k àn p īn y īn xi ě c í y ǔ 三、看 拼 音， 写 词 语。(16分) f ēi ch án ɡ b ìn ɡ f án ɡ j īn qi ū p āi d ǎ sh ēn t ǐ ɡāo x ìn ɡ hu ān l è hu ǒ b àn w ǒ hu ì z ǔ c í 四、我 会 组 词。（8分） 晴（ ） 亮（ ） 后（ ） 远（ ） 睛（ ） 高（ ） 右（ ） 运（ ） àn yāo qiú ti án k òn ɡ 五、按 要 求 填 空。（14分） 1．“吃、叫 、吹”的偏旁是 ，这个偏旁多和 有关，请写出两个带有这个偏旁的字： 、 ；“蚊、蚂、蚁” 的偏旁是 ，这个偏旁多和 有关； 2.“捧”用音序查字法，先查到大写字母 ,再查音节 。 3. 一字多词。 家—（ ）—（ ） 美—（ ）—（ ） 4.写出“医”的笔顺： zh ào y àn ɡ zi xi ě y ī xi ě 六、照 样 子， 写 一 写。（8分） 1. 碧绿碧绿的 叶子 的棉花 的太阳 2.小鱼在河里游来游去。 蝴蝶在 飞来飞去。 3.荷叶圆圆的，绿绿的。 香蕉 ， 。 4.小白兔一边．．跑一边．． 喊：“妈妈，妈妈，要下雨了！” 评卷人 得 分 题次 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 卷面分 总分 得分 评卷人 得 分 评卷人 得 分 评卷人 得 分 座 号 评卷人 得 分 评卷人 得 分 聪明的孩子，带着你们的智慧，走进聪明屋吧！ 学校 班级 姓名 考号 ---------------------------------------------密------------------------------------------------封----------------------------------------线-------------------------------
音河湖风景区旅游总体规划 （2003-2020） 黑龙江省城市规划勘测设计研究院 2003年6月
第一章现状概况 一、地理位置 音河湖风景区位于黑龙江省齐齐哈尔市北，大兴安岭南麓，嫩江右岸，支流——音河中游。南与甘南县城接壤，在县城西北2km处，北与内蒙的阿荣旗、布特哈旗一壕（辽金时代的金界壕）之隔。 二、风景区概况 音河湖风景区前身音河水库是黑龙江省大型水库中的重点水库，属于国家大型水库中的四等。水库始建于一九五八年，一九六三年完成了第一期工程，一九七六年开始消险加固，到一九八八年全部竣工，交付管理使用，一九九九年再次进行消险加固。水库建库以来先后抵御了1991、1993、1998年特大洪水的袭击，保卫了下游人民生命和国家财产的安全，为国家避免了不可估量的损失，发挥了巨大的防洪效益。 音河水库建有20米高1715米长的拦洪大坝和高4.2米，长445米的付坝工程；设有四孔2.5×2.5米的进水闸；净宽50米的5孔溢洪道；建筑面积800平方米，两层的装机容量为4×250千瓦的水电站；整个工程建设宏伟壮观。水库坝址以上流域面积1660平方公里，按二等二级工程标准，百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核，可能最大洪水保坝的多年调节水库，总库容为2.46亿立方米，总占地面积44,620亩。是一座以防洪、灌溉、养鱼、发电和旅游等综合利用的大型水利工程。 音河水库库区死水位为196.70m，正常高水位为205.10m，校核洪水位为208.81m，这三个水位的水域面积分别9.34km2、27km2、30km2。 音河湖风景区即音河水库位于甘南县城上游，库底高出县城地面8米，保护下游四个乡镇（甘南镇、宏镇、音河、长山乡）、两个农场（北京市双河农场、哈拉海军农场）和一个郊区（齐市梅里斯区）1,134平方公里范围内近20万人民生命财产的安全。下游工程控制灌溉面积35万亩，兴利水面3.3万亩，年产商品鱼百万斤，年发电量323万度。 三、自然概貌 风景区位于大兴安岭脚下，三面环山，山体起伏不大，均为低矮丘陵。湖区年均气温在2℃，一年四季季节分明，春、夏、秋、冬各有特色，为人们旅游度假提供了最佳的季相和气候条件。流域内多年均降雨量为460毫米，多年均径流量
我的家乡三门峡 时间：2019-05-28 12:20:26 | 作者：岳晓宇 “两岸桃花一湖水，碧波荡漾到三门……”这首歌谣，勾起了我对家乡三门峡和黄河的无限热爱。三门峡，这座“天鹅之城”，这座“魅力之城”，仿若一颗明珠，镶嵌在母亲河的岸边。 黄河，是炎黄子孙的母亲河，养育了无数儿女，享有胜名，冠绝天下。它，就像一位温柔慈祥的母亲，用它甘甜的乳汁，喂养了千千万万的家乡人。自古以来，无数文人墨客，满怀感情，为它写下了千古不朽的诗篇。“君不见，黄河之水天上来，奔流到海不复回。”诗仙李白抒发了他豪迈的胸襟；“黄河水白黄云秋，行人河边相对愁。”香山居士白居易抒发了他满腔的愁思……黄河，从古至今，它奔流不息，一刻也不停歇。黄河见证历史的变迁，风云的涌现，是中华大地上的一块里程碑。我，也热爱着它，想要拥抱它的多娇，它的壮美。 我的家乡三门峡在几十年前，还是一个名不见经传的小城市。而现如今，它已经享有了“天鹅之城”的美誉。那历史悠久的仰韶文化、气势磅礴的函谷关、高大雄伟的宝轮寺塔、屹立不倒的中流砥柱石……都是三门峡一张张亮丽的名片。 黄河的河水，哺育了新一代家乡的栋梁：他们用智慧和汗水建造了雄伟壮观的黄河大坝，灯火辉煌的文博城，美丽迷人的天鹅湖……三门峡今天幸福的生活，更是他们付出了全部心血和精力创造的！我常常坐在黄河岸边，远眺如今的三门峡，心里总是涌出对家乡，对黄河的爱。 妈妈常对我说：“不要忘记，孩子，你是吃黄河水长大的。三门峡的人，都是吃黄河水长大的，它也是我们的母亲。”是的，黄河奉献了它的一切，我们又怎能不感谢它，不牢记它，不热爱它呢？夕阳的光辉映照着黄河的河面，黄河也被渲染上如血如金的色彩，它已经流淌了五千年，静静地，不曾向世人诉说它的秘密。 远处，文博城的灯光已经亮起。我相信，在万家灯火通明的时候，家乡的人们仍旧不会忘记黄河，因为，那种对黄河的，无法割舍的深深的依恋，就像儿女对母亲的爱一样，已经深深地铭刻在每一个三门峡的人的骨血里，融为一体。啊，伟大的黄河，美丽的家乡，你们就像并蒂莲，彼此相依。 “虽不曾听见长黄河壮，澎湃汹涌在梦里……”啊，黄河，你仍旧会出现在我的梦里，或许，家乡人与黄河的情，已经播撒到三门峡的每一个角落？啊，黄河不管如何，我都要拥抱你，铭记你与家乡给予我的恩情。我希望，我企盼，我祝愿，每一个三门峡孩子的梦想，都能有你的影子，他们与我手拉手，共同热爱家乡，热爱你；拥抱家乡，拥抱你；保护家乡，保护你！
《三门峡市城市总体规划（2013—2030年）》（草案） 主要内容 一、总则 （一）规划期限：2013年—2030年。其中，近期为2013年—2020年；远期为2021年—2030年；远景为2030年以后。 （二）规划层次与范围： 1.市域城镇体系规划 规划范围为三门峡市行政辖区范围，包括湖滨区一个市辖区，灵宝市、义马市两个县级市，以及陕县、渑池县、卢氏县三个县，总面积10496平方公里。三门峡都市区的规划范围为陕灵 盆地区域，包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝城关镇、大王镇、阳店镇、川口乡、尹庄镇、焦村镇、函谷关镇等行政区范围，总面积 1636平方公里。 2.中心城区规划 规划范围包括湖滨城区、商务中心区、高铁站南片区和陕县城区、产业聚集区以及大王镇
的部分地区，城市开发边界内土地面积约150平方公里。 （三）城市规划区 城市规划区是指城市建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。本次 总体规划划定的城市规划区范围包括湖滨区，陕县大营镇、原店镇、张湾乡、西张村镇、菜园乡、张汴乡、张茅乡，灵宝大王镇、阳店镇的全部行政区范围，以及灵宝尹庄镇、川口乡的部 分区域，涵盖三门峡城乡一体化示范区的全部范围，面积合计1284平方公里。 二、城市发展目标与战略 （一）城市发展总目标 全力推动三门峡经济增长方式转变和城镇化健康发展，优化产业结构，提升城市服务水平，营造宜居城市环境，将三门峡建设成为黄河金三角地区重要中心城市、区域交通枢纽与物流商 贸基地、资源型产业升级示范与新兴产业发展基地、黄河湿地与黄土高原融合的特色生态宜居 城市。 （二）区域协调与拓展战略 东西方向呼应郑州、洛阳和西安，积极承接来自中心城市的服务业和先进制造业的辐射与 转移，强化三门峡在中原、关中两大经济区中的门户和衔接枢纽地位。向北联合运城，加强资
水库旅游规划纲要 红山水库旅游规划纲要 一、红山水库地理位置 红山水库位于赤峰市翁牛特旗境内，地处辽河干流老哈河中游，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电、旅游、养鱼以及多种经营等综合利用的大型水利枢纽。工程始建于1958年，1965年竣工运用。设计库容25.6亿立方米，水面面积14万亩，工程总造价2亿元人民币。它是国家“二五”期间在辽河流域兴建的控制性骨干工程，也是目前内蒙古自治区最大的一座人工湖。 二、红山水库自然条件 红山水库处于内蒙古高原辽河平原的过渡带，多丘陵、浅山区，属寒温带大陆性季风气候，冬季寒令，夏季凉爽，适宜消夏、避暑、旅游度假。这里距赤峰市区仅90公里，有305国道横贯东西，乘车1.5小时即可到达，交通十分便利。程控电话、无线通讯、ic卡、传真都已开通，通讯条件良好。红山水库旅游资源独具特色；1千米的水库大坝气势宏伟；214平方公里的水域烟波浩淼，库区周围被各类水保林、经济林、风景林所环抱，整个工程区、游乐区、工作区、生活区为绿茵、花卉、草坪所簇拥，再加上蓝天、碧水、红山、轻舟、鱼鹰、稻浪，将红山湖装点得如诗如画，自然条件得天独厚。这里北邻科尔沁沙地边缘的高日罕苏木、高日苏苏木、海拉苏、新苏莫苏木，浓郁纯正的蒙古族风https://www.doczj.com/doc/de5314204.html,俗文化令人耳目一新；东与科尔沁沙地的“八百里瀚海”相连，黄沙起伏连绵，一望无际，颇为壮观，地缘优势明显，旅游资源相对集中，在这里既可以领略沙漠的风采，又可以体验扁舟轻荡、渔歌唱晚的神韵，还可亲临蒙古村舍，体察民族风情。 三、资源及基础条件 红山水库电站，装机容量7120千瓦，年均发电1000万度，可利用土地5000余亩，水土资源丰富，用水、用电、地价都较为低廉。基础设施和库区环境经过40来年的建设有了明显改善，旅游开发初步形成了四个功能区，即北滩
水库旅游规划纲要 章由--收集整理，版权归原作者，转载注明出处!红山水库旅游规划纲要 一、红山水库地理位置 二、红山水库自然条件 三、资源及基础条件 红山水库电站，装机容量7120千瓦，年均发电1000万度，可利用土地5000余亩，水土资源丰富，用水、用电、地价都较为低廉。基础设施和库区环境经过40来年的建设有了明显改善，旅游开发初步形成了四个功能区，即北滩游乐区以北滩公园、浴场为中心，有餐饮、住宿娱乐场地等、工程游览区、南苑游乐区包括南苑浴场、垂钓区、待建的民俗村等、水乡风光游乐区主要观“塞外江南”的水乡风光，水流平稳，两岸稻浪、芦荟荡、水鸟、渔舟等。 红山水库的资源优势还在于这里是待开发的一片净土，水库水体属一级水质，无污染，可视度达水下5米，库内放养的名贵品种大银鱼、小银鱼、武昌鱼及“四大家鱼”，靠库内天然饵料哺育成长，还有库区优质大米，无公害蔬菜、山野菜等，都是餐桌上纯正的绿色食品，使游人在一饱眼福的同时一饱口福。 四、景区范围 景区按地域分四个部分： 4.1北滩游乐区 此区以局办公楼前的北滩公园为中心，东至上坝公路，西至貂场。结合现有设施如俱乐部、招待所、商店、水利宾馆等，着重开展：游园、水上乘船、游泳、潜泳、帆板、滑水等水上活动，以及岸边的沙滩排球，沙滩羽毛球、舞会等文体活
动；冬季可进行滑冰、冰上风帆、冰雕等活动。 此区集中主要的住宿、餐饮、商贸设施，可以满足游客食、购、游、娱乐需要。 4.2工程游览区 北从水库景门开始到主坝南端，包括下游电站、鲇鱼岛公园和天台山原称架子山，这里集中了水库的主要工程建筑。主要让游客参观、游览水库工程建筑；参观水库展览室了解工程概况、历史沿革；登天台鸟瞰水库风光及周围山川景色；游览鲇鱼岛公园和长城花园；坝下码头可乘船进行水乡风光游，领略塞北江南水乡风光。 4.3南苑游乐区： 从主、付坝中间的南苑花园开始东至水库管理局的边界包括坝下鱼池，这一区森林、草原、山坡、沙滩均有，主要开展游泳、爬山、垂钓、以及露宿、篝火、野餐等活动。付坝下游森林地辟为度假村区，留代我局和外单位修建度假村供游人避暑、度假、疗养之用。坝下八个大鱼池、养殖活鱼、除供餐饮用外，可供垂钓。 4.4外延旅游路线： 4.4.1环库旅游线：从北滩码头乘船可达南苑码头，并可沿库上溯一览烟波浩淼的水库风光及两岸风情。 4.4.2水乡风光游览线：从坝下码头至小山水库约7KM。老哈河两岸杨柳依依、稻浪起伏、鱼儿肥腴，一派北国江南水乡风光。远来游客可乘船进行游览。 4.4.3沙漠游览线：从水库乘车15KM至乃林皋南有一片白茫茫的沙漠和一池清澈的湖水，风光旖旎，可供一游，尤其是沙漠景观为我处所罕见，应着力开发。 五、红山水库旅游开发的目标 5.1借助宏伟的水利工程，浩瀚的湖水，茂密的森林，丰富的水产，绿色的农牧
有关事故案例 生命是宝贵的，健康是重要的，不可能每个员工都去亲身体验事故，因此，学习事故案例，从中得到启迪，设想危险，未雨绸缪，是防止事故发生的好方法。 为从这些以鲜血和生命为代价的事故中吸取教训，使这些事故成为前车之鉴，预防类似事故的重复发生，并能举一反三，进一步促进公司安全生产，给公司营造一个良好的工作环境，特搜集了与我公司相关的一些事故案例汇集成册供公司员工学习。每个案例均有事故经过、事故原因、责任分析、教训及防范措施，以科学的态度，从理论上探讨其起因，并提出了防止事故发生的对策。案例的陈述力求简捷、清晰、突出主要线索和问题，注重实用性。 案例一操作车床违章未戴工作帽伤害事故 ，湖南某机械加工厂一名女工，在操作车床时严重违反安全规定，未戴工作帽，致使长发被旋转的工件缠绕，造成严重伤害事故。 一、事故经过 是星期天，应该是休息的日子，但是某机械厂由于实行了新的计件工资制，许多工人自发组织加班，以求增加收入。机加工车间女车工尹某，在车间领导安排她加班而她本人没有时间的情况下，擅自请在本厂当铸造工的丈夫替代操作车床。 这天11 时许，尹某从市场买菜回来，因考虑到丈夫车工技术不熟练怕出废品，连忙去车间探望。来到车间后不久，尹某发现车床刀架紧固螺钉松动，她在未停机的情况下，违章伸手去帮忙拧螺钉。由于尹某未按安全操作规程要求戴工作帽，致使自己的长发被卷入车床丝杆上，待其丈夫发现时又不知道如何关掉车床电源开关，而是抱着尹某身体向后拉，结果头发越绞越紧。当另一工人发现并关掉车间总闸时，尹某满头秀发连同头皮已被全部撕掉，左耳也撕去一块，造成一起惨不忍睹的重伤事故。 二、事故分析 造成这起事故的直接原因是一连串的违章，首先是尹某违反有关规定，擅自让其丈夫代替自己操作车床；其次是在未停机的情况下紧固螺钉，这也是安全操作规程严格禁止的；再次是操作车床不戴工作帽，导致长发被车床丝杆缠绕，造成严重伤害事故。造成事故的间接原因，则是该厂安全管理工作太差，一连串的违章无人纠正、无人制止，估计在当天工人加班的情况下，工厂、车间领导可能无人到场，如果确实这样，就属于严重失职。 三、事故教训与防范措施 类似于这样的事故，一般出现在规章制度和安全管理都不严格的中小企业，或者出现在加班、夜班等特殊的情况下，在这种情况下安全管理比较松懈，作业人员也比较容易马虎，不严格执行操作规程，由此而比较容易发生事故。事物之间是相互关联的，一项政策或制度的推出，特别是与职工经济利益密切相关的政策或制度的推出，必然会引起一连串的反应。例如实行计件工资，如果没有相应的质量保证办法，会造成残次品增加、质量下降；如果没有相应的安全管理办法，会造成忽视安全事故增多。这是从这起事故中应该吸取的一个教训。 应采取的防范措施有： 1、切实落实安全生产责任制，加强安全管理，对违反安全操作规程的行为及时制止，并给予必要的处罚，同时加强对职工的安全教育，提高职工的安全意识。 2、要求车工必须按规定穿好紧身合适的防护衣服，把袖口扣紧或者把衣袖卷起，把上衣扎在裤子里，腰带端头不应悬摆。不要穿过于肥大、领口敞开的衬衫或外套。留有长发时要戴防护帽或头巾，头巾或领带的端头要仔细塞好。 3、车床操作工在开动机床前，要详细检查机床上危险部件的防护装置是否安全可靠，润滑机床，并作空载试验。 案例二违章戴手套操作车床造成断臂事故
三门峡水利枢纽泄流底孔破坏及处理- 工程设计 摘要：黄河三门峡水利枢纽建成后。由于库区及上游河道泥沙严重淤积，被迫对工程进行改建。经过工程改建和调度运行的调整，基本解决了泥沙淤积问题，并发挥了较大的经济社会效益。但高含沙水流使泄洪建筑物造成严重损坏。通过水工模型试验，材料抗磨蚀试验和现场修补试验，对泄洪底孔的磨蚀破坏机理和修复措施进行了研究。 关键词：泄流底孔；破坏机理；修复处理；三门峡水利枢纽 1、工程概况 三门峡水利枢纽位于黄河中游，是以防洪为主的大型水利枢纽工程。工程于1960年大坝基本建成，并开始蓄水。蓄水后库内及水库上游渭河河道出现了严重的泥沙淤积。从1964年起被迫对工程进行改建。第一次改建将4条电站引水钢管改为泄流排沙钢管，并在左岸岩体中新修建2条直径11m的泄流排沙隧洞；第二次改建打开了已封堵的1～8号施工导流底孔，并安装5台单机容量为5万kW的水轮发电机组。经过两次对工程的改建和水库采用“蓄清排浑”的运行方式，基本实现了水库在年内冲淤平衡，解决了库区及渭河的淤积问题，并且在防洪、防凌、灌溉、发电、供水等综合利用方面发挥了较大的社会经济效益。但是黄河泥沙问题相当复杂，高含沙水流对水轮发电
机组、泄流钢管、隧洞、底孔和深孔等造成严重的磨蚀破坏，以致影响泄水建筑物的正常运行和工程进一步发挥效益。因此必须对工程进行进一步改建和修复。本文仅简要介绍泄流排沙底孔（以下简称底孔）的破坏情况、破坏机理和修复处理措施。 2、底孔（单、双层孔）破坏情况 1～3号底孔为单层孔，孔口尺寸3m×8m，进口底板高程280.0m，库水位315.0m 时单孔泄量405m3／s.4～8号底孔在平面上与1－5号深孔重合，组成5个双层孔，深孔孔口尺寸3m×8m，进口底板高程300.8m，库水位315.0m时一个双层孔泄量658m3／s.6～12号深孔为单层孔，库水位315.0m时单孔泄量257m3／s.1980年底发现底孔磨蚀后，先后对底孔的单层孔和双层孔进行了全面检查，发现下列部位有较严重的磨蚀破坏。 （1）单层孔和双层孔进口斜门槽正向不锈钢导轨在高程2825～2880m之间的迎 水面有不连续的沟槽或缺口（斜门槽为矩形断面，宽120cm、深55cm），严重部位导轨磨 损呈锯齿状，有的部位导轨及基座方钢几乎磨平。 （2）单层孔和双层孔进口斜门槽水封座板在高程2810～2900m 之间破坏成锯齿状和蜂窝状，在门槽边缘10cm范围内及侧面角钢大部分磨穿，混凝土被淘深2～8cm. （3）单层孔和双层孔进口门槽底坎被淘成锅底状，底孔中心部
XX水库旅游景区工程设计规划建 设可行性方案
一、项目概况 1、桦南县概况 桦南县位于黑龙江省东部，三江平原西南部，国土面积4415.6平方公里，占三江平原面积4%，约占全省1%。气候属于中温带大陆性季风气候，年平均气温为2.8℃。桦南县隶属于黑龙江省佳木斯市，总人口46.1万。桦南处于佳木斯、双鸭山、依兰、七台河四个城市之中间区位。牡佳铁路、鹤大公路贯穿南北，东部为连绵起伏的山峦，中部为丘陵漫岗，西部为广阔的平原，耕地面积342.1万亩。 2、向阳山水库概况 向阳山水库位于桦南县中部，完达山西麓余脉向阳山脚下，松花江二级支流八虎力河支流柳树河和小八虎力河汇流处，距桦南县城9公里。水库控制流域面积865平方公里，总库容1．31亿立方米，是以灌溉为主，结合防洪、发电、养鱼的多年设计调节综合利用水库。深度平均水深5.50米向阳山水库距县城东9公里，是全省最靠近城镇的大型水库之一，因位于向阳山脚下而得名，素有“三江第一湖”的美誉。向阳湖群山环抱成“V”字型的水面15平方公里，有两个杭州西湖大，从人造卫星拍摄的照片上看，向阳湖像一颗兰宝石镶嵌在群山之中，大坝非常美观，站在堤坝上眺望，青山绿水尽收眼底，视野之广、景色之美是一般水库所不及的。这里不仅山清水秀，亭阁点缀其间，而且水质清澈，深浅适宜，湖畔沙滩细软，是良好的天然浴场，可以与北戴河的相媲美。坐落在两区松林之中的圆觉寺和湖滨的亭阁、水榭以及湖光山影等景色举目皆是。这里主要景点有湖滨浴场、西屏山风景区、坝下
垂钓区、北湖度假区、宾馆娱乐城以及寺庙园觉寺，盛产天然野生鲤鱼、鲢鱼、草鱼、鲶鱼、湖虾等水产品。 二、项目背景 随着人们生活水平日益提高和闲暇时间增多，旅游业正成为当今世界最具生机活力、永不衰落的“朝阳产业”，成为经济增长的新“亮点”。改革开放以来，我国旅游业已经实现了连续20多年的持续、快速发展，旅游业在国民经济中的地位和作用日益增强，国内旅游人数和效益指标有了百倍以上的增长，国际旅游各项指标比1978年有了四五十倍以上的增长，实现了从“资源大国”到“亚洲旅游大国”的历史性跨越。随着小康社会的到来，我国旅游发展格局和态势正在发生着深刻地变化，从“观光时代”向“休闲度假时代”转变，人们的休闲时间也越来越多，传统工作和休闲概念已经逐步地模糊，人们也更加注重文化精神的消费与追求，这种变化大大刺激了休闲度假旅游的发展，休闲消费已经成为我国旅游业新的增长点。享受自然、享受健康，已逐渐成为一种社会时尚，是现代旅游发展所追求的核心价值。自然生态旅游主动顺应了人们旅游观念的改变和对健康的追求，拓展了旅游方式，丰富了旅游的内涵，是第二代旅游发展的一个重要方向 桦南县地处完达山西麓，山岭、丘陵、漫岗、平地、洼地并有。自然景色奇异秀美，风光旖旎，汇然天成，主要旅游资源有向阳湖、共和水库，孟家岗人工林、七星峰、明义团结水库农业观光园、八一水库、林业局森林小火车、庆发荷发池等，经初步开发现以形成向阳湖自然风光旅游风景区、共和水库休闲度假旅游风景区、孟家岗人工林生态旅游风景区、七星峰生态旅游风景区，享有三江第一湖、第一村、第一林、第一峰的美誉。
有关事故案例生命是宝贵的，健康是重要的，不可能每个员工都去亲身体验事故，因此，学习事故案例，从中得到启迪，设想危险，未雨绸缪，是防止事故发生的好方法。 为从这些以鲜血和生命为代价的事故中吸取教训，使这些事故成为前车之鉴，预防类似事故的重复发生，并能举一反三，进一步促进公司安全生产，给公司营造一个良好的工作环境，特搜集了与我公司相关的一些事故案例汇集成册供公司员工学习。每个案例均有事故经过、事故原因、责任分析、教训及防范措施，以科学的态度，从理论上探讨其起因，并提出了防止事故发生的对策。案例的陈述力求简捷、清晰、突出主要线索和问题，注重实用性。 案例一操作车床违章未戴工作帽伤害事故 ，湖南某机械加工厂一名女工，在操作车床时严重违反安全规定，未戴工作帽，致使长发被旋转的工件缠绕，造成严重伤害事故。 一、事故经过 是星期天，应该是休息的日子，但是某机械厂由于实行了新的计件工资制，许多工人自发组织加班，以求增加收入。机加工车间女车工尹某，在车间领导安排她加班而她本人没有时间的情况下，擅自请在本厂当铸造工的丈夫替代操作车床。 这天11 时许，尹某从市场买菜回来，因考虑到丈夫车工技术不熟练怕出废品，连忙去车间探望。来到车间后不久，尹某发现车床刀架紧固螺钉松动，她在未停机的情况下，违章伸手去帮忙拧螺钉。由于尹某未按安全操作规程要求戴工作帽，致使自己的长发被卷入车床丝杆上，待其丈夫发现时又不知道如何关掉车床电源开关，而是抱着尹某身体向后拉，结果头发越绞越紧。当另一工人发现并关掉车间总闸时，尹某满头秀发连同头皮已被全部撕掉，左耳也撕去一块，造成一起惨不忍睹的重伤事故。 二、事故分析 造成这起事故的直接原因是一连串的违章，首先是尹某违反有关规定，擅自让其丈夫代替自己操作车床；其次是在未停机的情况下紧固螺钉，这也是安全操作规程严格禁止的；再次是操作车床不戴工作帽，导致长发被车床丝杆缠绕，造成严重伤害事故。造成事故的间接原因，则是该厂安全管理工作太差，一连串的违章无人纠正、无人制止，估计在当天工人加班的情况下，工厂、车间领导可能无人到场，如果确实这样，就属于严重失职。 三、事故教训与防范措施 类似于这样的事故，一般出现在规章制度和安全管理都不严格的中小企业，或者出现在加班、夜班等特殊的情况下，在这种情况下安全管理比较松懈，作业人员也比较容易马虎，不严格执行操作规程，由此而比较容易发生事故。事物之间是相互关联的，一项政策或制度的推出，特别是与职工经济利益密切相关的政策或制度的推出，必然会引起一连串的反应。例如实行计件工资，如果没有相应的质量保证办法，会造成残次品增加、质量下降；如果没有相应的安全管理办法，会造成忽视安全事故增多。这是从这起事故中应该吸取的一个教训。 应采取的防范措施有： 1、切实落实安全生产责任制，加强安全管理，对违反安全操作规程的行为及时制止，并给予必要的处罚，同时加强对职工的安全教育，提高职工的安全意识。 2、要求车工必须按规定穿好紧身合适的防护衣服，把袖口扣紧或者把衣袖卷起，把上衣扎在裤子里，腰带端头不应悬摆。不要穿过于肥大、领口敞开的衬衫或外套。留有长发时要戴防护帽或头巾，头巾或领带的端头要仔细塞好。
三门峡水库建设运行及库区治理1960年9月三门峡水库建成蓄水运用后，一年半时间内，330米高程以下淤积泥沙达15.3亿吨，有93%的来沙淤积在库区。渭河口形成拦门沙，威胁关中平原。1964年10月，335米高程以下库容由98.4亿立方米减少到57.4亿立方米，潼关河床高程抬高4.5米，直接影响到西安市。1964年12月，周恩来总理在北京亲自主持召开了治黄会议，在“确保西安，确保下游”的指导原则下，确定改原有四条发电引水钢管为泄流排沙管道（即“两洞四管”），水库运用由“蓄水拦沙”改为“滞洪排沙”。改建后水库枢纽工程泄流排沙能力仍然不高，冲刷范围尚未触及到潼关，潼关以上库区及渭河仍继续淤积。1969年6月，在三门峡召开了陕、晋、豫、鲁四省会议，在两个确保的前提下，决定进行第二次改建。打开了与河床高程相同的8个施工导流底孔，增大了泄流排沙量，使潼关以下库段冲刷，潼关高程有所下降，而潼关以上库段仍在淤积。1986年龙羊峡水库投入运用，导致龙门站汛期水量占全年水量的比例由61.1%减少为34.2%。上游低含沙径流量的减少，增大了龙门站汛期平均含沙量，增加了禹潼段的淤积量。由于库区淤积继续增加，潼关高程又持续抬高。到2003年汛前潼关高程累计抬高5.4米。 自水库蓄水运用至2005年底，潼关以上库区累计淤积40.697亿立方米，占全库区淤积69.894亿立方米的58.2%。其中黄河小北干流淤积24.971亿立方米，渭河下游淤积12.824亿立方米，北洛河淤积2.902亿立方米。库区淤积重心上移，淤积末端不断上延，河道行洪能力降低。建库前，华县站主槽过洪能力4000～5000立方米每秒；建库后，1968年主槽过洪能力只有2000～3000立方米每秒。1981年8月21日，华县站洪峰流量5380立方米每秒，比1954年华县站7660立方米每秒洪水小2280立方米每秒，而洪水位却比1954年抬高2.24米。渭南以下渭河12条南山支流经常受渭河洪水顶托，支流倒灌淤积严重，河口段普遍升高2米以上，迫使支流堤防桥梁不断加高，赤水河老公路桥因河床升高不得不在桥上重新建桥，形成“桥上桥”。华县遇仙河口桥1961年建成，由于泥沙淤积1969年、1974年两次加高6.4米，见证了渭河下游南山支流从地表河演变成地上悬河的历史过程。南山支流每遇渭河洪水，严重壅水，倒灌2～3公里，多次决口成灾，淹没农田，冲毁河堤、道路，严重威胁群众生命财产安全。1960年4月，水电部批准修建渭河大堤。1962年，按照50年一遇防御标准，开始修建渭河防洪大堤。在中央有关部委和黄委大力支持下，国家先后投资16.03亿元进行治理。各级党政领导发动库区广大人民群众进行了以防洪排涝为主的黄、渭、洛三河治理工程建设。 黄河小北干流全长132.5公里，宽4～18公里，面积1130平方公里。为秦晋的天然界河。黄河出龙门峡谷后，河身骤然放宽，穿行汾、渭盆地比降变缓，两岸黄土台塬，高出河床50～200米，区间又是汾、涑水、滹、渭、洛河等支流的汇流区，兼受岸壁红土地层约束，形成两头宽为4～18