二、西咸新区规划范围
(一)关于新区区位的选择。
1. 以构建西安国际化大都市为主旨。西安国际化大都市发展战略规划总面积为9036平方公里，现状总人口965万人，到2020年总人口1280万人。其主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，总面积1280平方公里，建设用地850平方公里。西咸新区将成为西安国际化大都市的重要支撑区，把西咸两市联接为有机的整体。目前，西安主城区东边和南边发展速度较快、聚集程度较高，而西边、北边区位重要、发展条件较好，但开发程度相对较低，人口密度相对较小，迫切需要通过设立开发区或新区来加快这一区域建设，实现西安国际化大都市东西南北均衡发展。
2. 以渭河为中轴线。从构建西安国际化大都市的大视野来看，渭河将是未来西安的城
中河和中心绿带。这一区域建设空间和发展潜力较大，但由于长期以来没有纳入两市开发建设的重点，目前发展相对滞后。通过设立新区，高起点规划建设，可以改变当前低水平、低层次的开发现状，将这一区域打造成西安国际化大都市的中心高地和亮点区。
3. 以西咸结合部为主体。西咸新区区位选择主要以西咸结合地带为主，重点包括沣渭新区、泾渭新区和渭河生态景观带三个区块。考虑到西安的泾渭工业园已交给西安经济技术开发区整体开发，不再纳入西咸新区范围。
(二)关于新区范围的确定。
西咸新区规划范围为：以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，北至西咸北环线，南至310国道西宝线，东西约50公里，涉及西咸两市6个县(区)、22个乡镇(街道办)，总人口51万人。规划控制范围560平方公里，规划建设用地220平方公里(占西安国际化大都市主城区规划总面积的25.8%)，其中新增建设用地面积150平方公里(其余约70平方公里在西安和咸阳主城区内)，河流、保护区、生态区、基本农田等其它用地面积约340平方公里。
西咸新区规划控制区域一览表
注：标有*字符号的街镇乡为部分包含。
三、建设西咸新区的总体思路(一)总体要求。
以贯彻实施《关中—天水经济区发展规划》为契机，紧紧抓住国家深入推进西部大开发和国际国内产业转移的新机遇，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设美好生态的发展思路，高起点谋划，板块化建设，开发区模式运作，力争经过5—10年的开发建设，把西咸新区建设成为西安大都市圈之中渭河百里生态景观长廊横贯东西、秦汉历史文化景区一脉相连、现代制造和生物产业集群化发展、人居环境适宜优美的城市特色功能区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。
(二)基本原则。
——坚持统一规划，分步实施。按照打造国内一流新区的目标，高起点一次性规划控制。以园区产业发展、渭河生态景观建设、历史遗址保护为重点，加快开发建设步伐，带动新区整体发展。
——坚持科学定位、科学布局、科学推进。着眼新区的长远发展，科学确定空间布局和功能定位。创新体制机制，建立适应现代园区发展需要的管理体制和运行机制，为新区发展提供强大动力。
——坚持生态化、城市化、产业化发展。按照生态城市新区的模式，加强生态建设，抓好环境整治;以基础设施建设为切入点，提升综合服务功能，增强人口集聚能力;以重大产业项目为支撑，构建节能环保型产业聚集区。
——坚持开放合作，协调发展，互利共赢。进一步提高对外开放水平，积极参与国内外区域分工与合作，吸引更多的投资主体参与新区的开发建设，拓宽合作领域，寻求合作机遇，在合作中谋求发展。
(三)发展目标。
2009年为起步阶段。确定区域范围，建立组织机构，着手开展“详规”工作，委托或公开招标选择设计单位，拿出初步规划方案。
2010—2015年为启动实施阶段。重点推进核心功能区建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络，增强对要素资源的吸纳能力，形成初具规模的产业体系，“两区一带”基本建成，实现生产总值比2009年翻两番，达到600亿元左右。
2016—2020年为全面提升阶段。开发建设重心由核心功能区逐步向其他区域延伸，建设成为基础设施完善、服务功能健全、产业优势突出、环境优美宜人的西咸都市圈最佳人居区和重要经济增长极，成为关中—天水经济区重要的生物产业集聚区和生产性服务业集中区，实现生产总值比2015年再翻一番，达到1500亿元左右。
四、西咸新区功能划分和产业发展
依据西安国际化大都市总体规划，结合区内现有产业基础和区位优势，着力构建科学合理、效应积聚、城镇与功能区相配套、人与自然相协调的空间布局，形成南有沣渭新区、北有泾渭新区、渭河百里生态景观长廊相连接的“两区一带”开发建设格局。
(一)沣渭新区。
位于渭河以南，老西宝公路(G310)以北，东接西安市西三环，西接规划中的西咸绕城新线位，规划总面积195平方公里，其中，西安用地面积125平方公里，咸阳用地面积70平方公里。
该区域是西咸两市中心城区距离最近的结合部，也是西安国际化大都市向西拓展的重点区块，发展空间和潜力巨大。重点打造城市特色功能区和生物产业聚集区两大功能区，建设西咸都市圈人居环境最为适宜优美的新型都市商务中心和西部地区重要的生物及环保产业基地。力争到2020年生产总值达到1000亿元。
——城市特色功能区。以完善基础设施、提升集聚功能为重点，加快发展电子信息、智能电器、微电子制造等高技术产业和总部经济、物流配送、住宅产业等现代服务业，打造沣河“大水大绿”生态景观，力争到2020年生产总值达到700亿元。
——生物和环保产业聚集区。依托大型骨干企业，重点发展生物医药、环保节能和精细化工产业，建设西部地区重要的生物和环保产业基地，力争到2020年生产总值达到300亿元。
(二)泾渭新区。
位于渭河以北，西咸北环线以南，西到老咸宋公路，东至西咸分界线，规划总面积305平方公里，全部为咸阳用地。
该区中间地带为五陵塬保护区，四周有较大的开发建设空间。重点按照空港产业园、历史文化聚集区、现代产业聚集区三大功能区进行打造，建成西部最大的临空产业园区、在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和西部地区重要的现代产业基地。力争到2020年生产总值达到500亿元，旅游总收入达到70亿元。
——咸阳空港产业园。该区是西北最大的航空货运集散地，是我省重点规划建设的三大物流园区之一。以临空产业为主导，重点发展航空物流、大型飞机改装及维修、航空服务和运输等产业，到2020年生产总值将达到100亿元，人口达到20万人，建成西部最大的临空产业园区和国际知名的航空产业城。
——五陵塬历史文化聚集区。坚持保护优先，着力打造精品景点景区，重点发展生态文化旅游、休闲娱乐、生态田园观光等产业，建成在全国具有重要影响的秦汉历史文化集聚区和生态宜居新区。力争到2020年旅游总收入达到70亿元。
——现代产业集聚区。按照循环经济发展理念，积极发展机械加工、能源化工装备制造等现代制造产业，大力发展生态农业、绿色加工等生态产业，适度发展风力发电设备、太阳能发电设备等新兴产业。力争到2020年生产总值达到300亿元。
(三)渭河生态景观带。
以渭河为轴线，西起涝渭交汇口，东至泾渭交汇口，南北两岸延伸800—1000米，规划面积108平方公里，扣除与泾渭、沣渭新区交叉部分约为60平方公里。该区是西咸都市圈重要的生态景观带。要以河堤建设、河道治理、生态绿化、景观打造为重点，积极开发渭河沿岸的历史文化资源，提升城市品位，改善人居环境，着力构建横贯东西的百里滨河生态长廊。
五、西咸新区基础和配套设施建设
按照强化基础、提升功能的要求，加快道路、给排水、污水和垃圾处理、供热、供气、通信、绿化等基础和配套设施建设，营造良好的人居环境和投资环境，为打造国内一流的城市新区提供强有力支撑。
(一)加强公路交通基础设施建设。加快推进西咸新区外围大通道和干线运输公路，规划建设西咸环线，新建西咸北环线高等级公路。进一步加强两市路网对接，加快咸阳沣滨东路与西安尚稷路，咸阳镐京一路、镐京中路和镐京二路东向延伸工程等一批重点道路的对接。加快西安地铁一号线向西安咸阳国际机场、地铁二号向泾渭工业园延伸。
(二)提升新区配套设施水平。加快完善黑河金盆水库及石头河水库配套与引石过渭工程，建设区域性供水水厂，实现新区供水连网对接。进一步完善供电网络，提升区内供电配套服务能力。积极采用光纤接入技术，加快新区数字化建设，同步完善供气、供热等设施。加大投入力度，加强教育、卫生、文化等设施建设，全面提高公共服务水平。
(三)改善整体生态和人居环境。加强区内湿地保护与恢复，推进渭河流域重点治理工程，依托交通干线、河流和城镇建设绿色长廊和绿色板块，实施园区绿化、人居生态环境建设工程，推进公共绿地和休闲带建设，切实提升园区生态环境和品位。
六、西咸新区管理模式和支持政策
加快西咸新区建设，事关全局，事关长远，是一个战略性的重大举措，必须创新机制体制，采取强有力的资金和政策支持予以推进。
(一)管理模式。
按照解放思想、创新发展的要求，借鉴国内区域一体化的管理模式和成功运作经验，综合考虑西咸结合部的现状和长远发展，西咸新区管理模式采取以下方案。
在省级层面成立西咸新区建设工作委员会，工作委员会下设办公室，负责整体规划、统筹对外招商和公共基础设施建设等工作。同时，设立沣渭新区和泾渭新区两个管委会。沣渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和西安市政府双重领导，管理以西安市政府为主，西安市政府为建设责任主体;泾渭新区管委会受西咸新区建设工作委员会和咸阳市政府双重领导，管理以咸阳市政府为主，咸阳市政府为建设责任主体;两个新区均享受省级开发区政策。沣渭新区渭河以南咸阳所属地块交由沣渭新区管委会统一开发建设，沣渭新区管委会与咸阳按比例利益分成。
工作委员会办公室职责：协调推进西咸新区开发建设。组织编制西咸新区建设总体规划，协调重大产业发展、重大基础设施、公共服务设施、城镇群建设、土地利用等专项规划;统筹西咸新区产业布局和重大基础设施项目建设;研究提出西咸新区开发建设的政策措施;协调组织西咸新区的招商引资及宣传推介工作;协调解决西咸新区项目建设中的重大问题;筹集、管理和安排省级西咸新区建设专项资金;指导沣渭新区管委会和泾渭新区管委会;承担委员会交办的其他事项。
(二)支持政策。
财政金融政策。设立西咸新区建设专项资金，并争取各金融机构的配套，专项用于西咸新区重大或标志性基础设施、渭河生态景观打造和公共服务项目建设。积极争取国家有关部门的支持，省级其他专项资金也给予适当倾斜。支持两个新区管委会分别组建投资开发公司，争取发行10—30亿元企业债券和银行贷款支持。
土地政策。西咸新区建设用地指标纳入省级土地调控计划，由省政府统一进行调剂。充分运用城乡统筹建设的先行先试权，积极开展土地流转制度改革，探索有效的土地流转方式和补偿机制。
投资政策。优先布局东部产业转移项目，大规模进行招商引资。对符合国家产业政策、
适宜在关中布局的产业项目，优先在新区内安排。凡能够在新区建设的项目，原则上不在其他区域布点。
法律保障。抓紧调研，做好《西咸新区建设条例》制订的准备工作，选择适当时机提请省大人常委会审议。
1 总则 1.1 项目由来 2009年6月，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。 西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。 为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化建设，实施《西咸新区规划建设方案》，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2011年12月编制完成了《西咸新区总体规划》（2010-2020）。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号《建设项目环境影响保护管理条例》和环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制《西咸新区总体规划环境影响报告书》。 1.2 评价标准 （1）环境质量标准 ①《环境空气质量标准》（GB3095-2012）； ②《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
开封市城市规划修编方案() 城市规划法 城市规划实施 城市规划条例 各城市规划介绍 城市规划编制办法 土地规划 作为郑汴一体化发展的前沿阵地，开封市汴西新区的规划建设一直被人们所关注。5月31日，包括汴西新区规划在内的开封市城市总体规划修编方案出台，开封市新区建设指挥部也正式成立。这标志着汴西新区已吹响建设号角。从2005年郑汴快速通道开工建设以来，开封市委、市政 作为郑汴一体化发展的前沿阵地，开封市汴西新区的规划建设一直被人们所关注。5月31日，包括汴西新区规划在内的开封市城市总体规划修编方案出台，开封市新区建设指挥部也
正式成立。这标志着汴西新区已吹响建设号角。 从2005年郑汴快速通道开工建设以来，开封市委、市政府加大了开发区和汴西新区的建设力度，规划出110平方公里，包括杏花营工业园区、边村工业园区、黄龙工业园区在的现代化新城区。成立的新区建设指挥部将全面负责新区建设的组织、协调工作，指挥长由开封市市长刘长春担任。 根据修编方案，开封市城区空间将向西扩展到中牟边界，形成中心集团、汴西新区、开封东区三个相对独立的组团片区。开封市城区面积将扩大到195平方公里，可容纳人口200万。护城大堤以内的中心集团，重点突出旅游休闲、商业服务、文化教育功能；护城大堤以西至中牟边界的汴西新区，是以居住、工业、办公、综合服务为主的新城区，也是未来开封城市发展的主要空间；开封东区通过对开封县县城和边村组团、汪屯化工区三部分的整合，形成以重工业、物流、居住、服务为主的区域。 开封市市委书记孙泉砀用保护老城区、开发新城区来概括开封市未来的城市发展方向。他介绍说，开封市中心集团将采用简约、仿古、限高等保护性开发措施来保护古城原貌，而汴西新区则完全按照现代化都市来建设，力争用5到10年的时间建设出一个古今文明交相辉映、新老城区各展风采的城市。 据了解，开封市城市总体规划修编方案自2005年上半年开
西咸新区规划建设方案 根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。 一、建设西咸新区的必要性和可行性 第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。 近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。 第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的 重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化 涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体 板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空 间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。 第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照 《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区 人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西 安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促进城市重心北移，构建 西咸两市新的产业集聚区和人口集中区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。 第五，建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来，两市按照“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）的发展思路，咸阳主动融入西安，西安充分接纳咸阳，西咸接合部基础设施建设得到加强，产业 融合步伐加快，合作开发建设机制初具规模，西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段，迫切需要在区域发展上谋划新亮点，取得新成效。目前，该区已形成一定的发展基础，泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好；区域内发展空间较为广阔， 拥有四通八达的高速公路和城市快速干道，环境容量较大，宜于打造
西咸新区渭河生态景观带规划方案展示 编者按： 8月10日至11日，西咸新区渭河生态景观带规划方案评审会在西 安举办。北京土人景观与建筑规划设计研究院、上海同济城市规划设 计研究院、上海复旦规划建筑设计研究院、西安建筑科技大学城市规 划设计研究院分别汇报了精心为西咸新区渭河生态景观带制定的规划 方案。来自权威部门的13名专家对这4家单位的规划方案进行研究评 审。最终，西安建筑科技大学城市规划设计研究院胜出。其它3家设 计单位的方案同样受到专家的肯定。 西咸新区规划控制范围882平方公里，规划建设用地272平方公里， 渭河、泾河、沣河3条河流流经此地。其中，渭河连接西安、咸阳两 大城市，秦阿房宫等17处周、秦、汉、唐历史遗迹密布周边，在建设 西咸新区的进程中，渭河将作为大都市的核心区带。此次评审会期间， 嘉宾们围绕西咸新区渭河生态景观带规划进行深入研讨，以期为渭河 寻找一个符合西咸新区“现代田园城市”规划理念的建设蓝图。这里， 我们将四家单位的设计方案进行集中展示，与读者一起分享他们为西 咸新区渭河生态景观带设计的美丽蓝图。 一、西安建筑科技大学城市规划设计研究院方案 渭水贯都以象天汉 “一核、两翼、四心、群星”共同组成了渭河生态景观带一期工程的空间结构。其中，“一核”指的是即将竣工的横桥，包括集中酒吧、茶座等休闲设施的天汉广场，绿化景观横桥南渡，以及带有秦汉古风的园林建筑群；横桥东西“两翼”以休闲、旅游、居住和高科技产业为主，景观设计突出生态育护；“四心”即为动感咸阳、泾渭横桥、接天莲叶、渭水金滩，规划城市运动公园、荷塘湿地与滩涂沙地等景点，日后必将成为市民游客度假休闲的首选；“群星”喻义16公里长的渭河生态景观带沿岸各具特色的景观点灿若繁星，大色块、大乔
郑州市郑东新区白沙组团总体规划（2013-2030年） 文字简要说明 一、目标定位 (一)范围与期限 规划范围西起京港澳高速，东至万三公路，北起黄河郑州市界，南至陇海铁路，总面积156平方公里。组团中心区面积79平方公里，西起京港澳高速辅道，东至万三公路，北起连霍高速，南至陇海铁路。本次规划期限至2030年：近期至2015年，中期至2020年。 (二)上位及相关规划 1、《郑州都市区总体规划（2012-2030年）》 郑东新区白沙组团属于都市区东部新城的重要组成部分，该规划对东部新城定位要求：省级公共文化行政服务中心、先进制造业基地；产业定位为行政文化服务功能组团。 2、《郑汴新区总体规划（2009-2020年）》 对白沙组团的定位要求：职教基地，主导功能为职业教育、现代服务、创新产业基地，同时兼具居住与生活服务功能。 3、《白沙组团核心区详细城市设计》 白沙核心区沿中心轴线从南向北依次设置三个居住组团，六个企业办公组团，九个行政办公组团，形成“三、六、九”的数理关系。 (三)现状特征 1、规划区区位优越，交通优势明显，可达性强；内部有多条河流穿过，四周均有生态廊道与周边城市组团隔离，自然环境条件优越；土地资源较丰富。 2、现状建设情况 目前，白沙组团的现状建设在原有郑汴新区总体规划、郑汴产业带规划的指引下，以教育科研、二类居住以及工业项目为主。教育科研主要分布在郑开大道以北；二类居住主要分布在郑开大道以南；工业项目主要分布在中央大道以北，均为近几年建设，建筑质量较好。 白沙组团乡镇建设以村民住宅、村办企业为主。村民住宅建筑层数多为2～3层，大部分为村民自建用房，未经统一的规划设计，建筑秩序较乱，环境卫生状况较差。村办企业以建材市场以及工业仓储为主，主要位于白沙镇和圃田乡，沿商都路两侧分布，建筑层数多为2～3层，建筑质量较差，建筑秩序较乱。 (四)规划思路：
沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和管理体制政策解读34问 前言 在国家深入实施西部大开发战略、推动区域经济社会平衡协调发展的历史背景下，为贯彻落实国家《关中-天水经济区发展规划》和《西咸新区规划建设方案》，建设大西安、带动大关中、引领大西北，打造全国内陆型经济开放开发战略高地，进一步加快推进西安沣渭新区作为建设西安国际化大都市重要承载区和城市功能新区的战略部署，近日，中共西安市委办公厅、西安市人民政府办公厅共同印发了《<沣渭新区乡镇街道托管及有关管理体制方案>的通知》(市办发〔2010〕33号，以下简称《托管方案》)及《关于转发市推进沣渭新区建设领导小组<沣渭新区街道托管移交工作方案>的通知》(市办发〔2010〕34号，以下简称《工作方案》)。 为深入宣传沣渭新区发展战略规划及《托管方案》和《工作方案》，使各项工作进展情况和乡镇街道托管政策家喻户晓，切实保障各级领导干部和广大人民群众的知情权、参与权和监督权，更好地发挥政策效应，沣渭新区党工委宣传部(沣渭新区管委会对外宣传办公室)编印《沣渭新区发展战略规划及乡镇街道托管和有关管理体制方案政策解读34问》，从沣渭新区发展战略、城市规划理念，乡镇街道托管指导思想、基本原则、托管范围、管理体制和模式、具体工作安排等方面，详细介绍沣渭新区规划建设发展情况及《托管方案》和《工作方案》的有关内容、政策、制度、程序及要求等。 编印政策解读作为今年沣渭新区党工委宣传部(沣渭新区管委会对外宣传办 公室)加大沣渭新区发展战略及《托管方案》和《工作方案》政策宣传的一项重要举措，将便于各级领导干部和广大人民群众全面、详细地了解沣渭新区发展情况
从郑汴一体化看开封的发展优势与前景 李小改1 ,沙 爽 2 (1.开封教育学院,河南开封475004;2.河南大学环境与规划学院,河南开封475001) 摘要:郑汴一体化是河南省加快发展中原城市群的重大决策,是促进中原城市群崛起的突破口,为加快开封经济的发展提供了良好的机遇。实施郑汴一体化可以使资源在更大的区域内共享,并进行优化配置,从而实现两市功能互补,加快两市间的交流、融合和发展。认真分析开封在郑汴一体化中的发展优势,提出了开封市的发展前景,为开封市经济的快速发展提供理论依据。 关 键 词:区域发展;郑汴一体化;开封市 中图分类号:F127.61 文献标识码:A 文章编号:1003Ο2363(2007)05Ο0051Ο04 收稿日期:2006-12-04;修回日期:2007-06-10 作者简介:李小改(1959-),女,河南开封市人,高级讲师,学 士,主要从事人文地理学研究,(E Οmail )wd19901015@yahoo https://www.doczj.com/doc/dd5298615.html, 。 1 发展背景 1.1 宏观背景 2003年5～8月,在抗击“非典”的同时,温总理先后4次谈话提出:“西部提速,东北攻坚,东部保持。东西互动,拉动中部”。东北和中部发展,从战略层面进入中央领导的视野。2003年10月,中共中央十六届三中全会审议通过《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出:“形成促进区域经济协调发展的机制”。“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。科学发展观浮出水面,区域协调发展思想明朗,我国改革开放以来集中力量促进沿海地区发展的指导思想发生重大转变。2004年3月,温家宝总理在全国人代会的《政府工作报告》中指出:“促进区域协调发展,是我国现代化建设中的一个重大战略问题。要坚持推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区加快发展,形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。”从此,全国区域发展的四大板块格局形成,区域协调发展成为新的主流思想。党的十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,是指导今后一个时期我国经济社会发展的纲领性文件,其关键是“要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局”,“坚持以人为本”,“认真解决前进道路上面临的突出矛盾和问题”,“把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道”。作为五中全会精神的六大突出重点之一,“必须促 进城乡区域协调发展”,首次进入中央层面的五年规划。这是科学发展观在区域发展方面的充分体现,标志着中国进入区域协调发展阶段 [1] 。 1.2 中原城市群建设 伴随国家中部崛起战略的实施,中原崛起的思路日益清晰。集中精力加快工业化步伐,历史性推进城镇 化,积极推进新农村建设成为中原崛起的主旋律[2] 。为加快中原崛起战略中推进城镇化的步伐,2005年11月,中原城市群总体发展规划纲要出台。中共河南省委、省政府提出把“郑汴一体化”作为促进中原城市群崛起的突破口,作为河南省“十一五”期间重大战略举措付诸实施,使中原城市群建设拉开了新的帷幕。 2006年11月,备受关注的郑汴城际快速通道开通,标志着郑汴一体化和新一轮中原城市群建设正式启动。根据《中原城市群总体发展规划纲要》,郑汴一体化的终极目标是实现郑州和开封之间的经济一体化,即实现郑州和开封两地的功能互补和资源优化配置,完成和实现两市六大功能对接:一是城市功能对接,即突出城市特点,实现郑汴两市功能互补。二是城区对接,即加快郑汴城际交通建设,在郑汴之间形成以两条高速公路,一条一级快速公路,一条城市道路以及陇海铁路为基本骨架的便利快捷的交通通道。三是空间对接,即郑汴两市相向发展,共同编制区域发展规划,合理布局城市居民居住区、产业集聚区和生态功能区。四是产业对接,即统筹产业布局,加快工业园区建设步伐,逐步形成郑汴紧密相连的产业带。五是服务对接,即率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化,实现金融、票据同城清算,通信同城收费。六是生态对接,即加强生态共建,在两市之间主要干道两侧建设绿色走廊,实现绿化观光的充分结合,从而在“十一五”末期初步形成两市基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的 第26卷 第5期2007年 10月地域研究与开发 ARE AL RESE ARCH AND DE VE LOP ME NT Vol .26 No .5Oct .2007
西咸新区是大西安建设的关键 西咸新区是大西安建设的关键 “核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，昨日上午，国新办就关中—天水经济区建设情况及西咸新区规划举行新闻发布会，省长赵正永说，将用这样的新型城市理念对新区进行规划建设。 出席新闻发布会的还有省委常委、副省长江泽林、国家发改委西部开发司副司长李应明、西安市市长陈宝根、咸阳市市长姜锋。 赵正永在介绍关中—天水经济区建设情况时指出，关天规划提出“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务，而大西安建设分为核心区、西咸新区、外围组团三个层次，其中西咸新区的建设是关键。 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。在产业布局上，将与西安、咸阳两市核心区错位发展，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念进行规划建设。
为了将西咸新区建设成为全国领先的新区，省委、省政府已将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建、以市为主，调整为省市共建、开发建设以省为主的体制。省委常委、副省长江泽林兼任西咸新区党工委书记和管委会主任。 西咸大手笔建生态田园新城 新区建设引入“现代田园城市”新理念西咸新区规划建设将一改“摊大饼”模式，按照“核心区+组团”的模式打造成为国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城。 按照“核心区+组团”的规划建设模式，整个西咸新区被分划为泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五大组团。 五大组团规划面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。 涵盖泾阳县泾干镇、永乐镇、高庄镇、崇文乡、太平镇，渭城区底张镇、北杜镇、周陵镇、正阳镇、窑店镇、渭城镇，秦都区的双照镇、钓台镇、陈阳寨街道、沣东街道等十多个乡镇和街道以及兴平市茂陵周边地区。 “西咸新区的规划有一个新的理念，就是要建设一个现代田园城市。”昨
郑汴新区总体规划图 （ 2009-11-20 08:33:03）稿件来源：大河网- 大河报 郑汴新区总体规划图城镇等级规模规划图 （部分） ■郑汴新区“吞并”郑东新区和开封新区，“五大区”完全覆盖郑汴之间的广阔地带 ■到２０２０年，郑汴新区将被建成五大复合城区，新区面积４１０平方公里，人口５００万
■高铁、航空、城铁等全面支撑新区大交通，郑汴新区将成为充满活力的现代化城市 新华网河南频道11月20日讯大河网-大河报报道：郑汴新区的每一项规划，都会牵动郑州、开封两市人民的神经！新城区到底是啥模样？这恐怕是大家最为关心的。 昨日，郑汴新区总体规划（２００９－２０２０年）方案评审会在郑州召开。按照这个规划，到２０２０年，郑汴新区将会成为占地４１０平方公里、总人口５００万、环境优美、充满活力的现代化复合型城区。 这次评审会邀请的专家阵容强大，几乎涵盖了所有与城市建设相关的专业，包括：国土资源管理专家王万茂，交通工程技术专家王晓明，建筑规划专家王鲁民，社会科学专家王彦武，建筑规划专家毛其智，建筑规划专家田银生，水利工程专家李春敏，市政工程专家宋启元，建筑规划专家陈秉钊，产业咨询专家张天兵，市政工程专家费培芸，市政工程专家徐波，建筑规划专家黄向球，区域规划专家董黎明。
省委副书记、省长郭庚茂，省委常委、常务副省长李克出席了会议。省委宣传部，省发展改革委，省财政厅，省国土资源厅，省住房和城乡建设厅，省交通厅，省水利厅，省林业厅，省农业厅，省政府国资委，省环保厅，郑州铁路局，郑州新郑机场管理有限公司，省铁路投资有限责任公司，郑州和开封两市市委、市人大、市政府相关领导以及相关市直部门、郑州新区管委会及汴西新区管委会领导均全体与会。 ［规划揭秘］ 英国公司设计基础方案最终规划吸纳百家之长 会议主要是对《郑汴新区总体规划（２００９－２０２０年）》方案进行评审。该方案是在空间发展战略规划的基础之上编制的。据了解，今年２月份，郑汴新区空间发展战略规划方案国际征集活动正式启动，国内外６家著名规划设计机构共同参与编制，来自相关领域的３０多位顶级专家，经过两次评审，最终确定英国奥雅纳工程咨询有限公司的方案为优胜
附件 陕西西咸新区总体方案 按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8号）和国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。 一、设立西咸新区的重要意义 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市7个区县的部分地区，是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。 （一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区，主动顺应西咸一体
化发展趋势，是打造大西安的重要举措和必由之路。 （二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色新型城镇化道路。设立西咸新区，将在吸收借鉴国内外城市发展经验的基础上，坚持以人为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。 （三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中、大西北地区协调发展。西安（咸阳）大都市是关中—天水经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区，有利于增强西部地区重要经济增长极的辐射功能，进一步发挥其引领和带动大西北的核心带动作用，促进区域经济协调发展。 （四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高地，推动我国向西开放。设立西咸新区，有利于进一步发挥欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等平台作用，创新体制机制，全面推进对内对外经贸技术交流合作，扩大向西开放，建设丝绸之路经济带的重要支点，不断为西部大开发注入新的活力和动力。 二、建设西咸新区的总体思路 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工
本着老城区改造和新城区开发并重、协调发展、共生共荣、以人为本、规划先行的原则，全市深入开展改善人居环境工作，对所有社区、小区进行升级改造。市属各区和各有关单位都把改善人居环境工作作为“一把手”工程，坚持领导靠前指挥，层层建立责任制，推动了工作深入开展。 新城速度美好和谐科学发展布新局 来源：中铁快运发布时间：2010-11-26 点击数： 3 郑东新区CBD洒满了初冬的阳光。中铁快运众意西路宽敞的街道上，一辆接一辆的轿车蜿蜒穿行。中国郑州２０１０产业转移系列对接活动和第八届全国种子交易会正在郑州国际会展中心广场同时进行。几万名操着各种口音的商家、顾客，围着一眼望不到边的展台，洽谈、交易。郑东新区CBD的 繁华景象，只是郑州新区的一个缩影。 今天的郑州新区，商贾云集、物流发达、工业强劲、生态优美、宜业宜居，已成为名副其实的河南 名片、中原地标。省委常委、郑州市委书记连维良对记者说：“‘十一五’期间，郑州新区建设最突出。郑州新区，不仅是郑州，而且是河南发展的亮点。” 一座新城，拔地而起 时光倒退，回溯当年，作为河南省会，当时的决策者们思考最多的一个问题是：郑州如何跨越发展，担当起应有的重任？ 答案是：瞄准国际一流的水准，大手笔、大气魄、高起点在中原腹地建设一座新城，一座规划面积150平方公里的新城，使其聚集现代产业，汇集天下资本、人才，从而成为郑州脱胎换骨、河南“弯 道超车”的一个突破口，促进发展，引领中原。于是，郑东新区，顺势而起。 如今，郑东新区已是英姿勃发，光彩照人。区内注册企业超过3万家，仅金融业就有72家。商贸业、房地产业、会展业、物流业，文化产业……行业齐备。惊人的发展速度、迷人的发展前景，让在 这里投资置业的人倍感自豪、信心十足，让外来者刮目相看、交口称赞。 郑东新区的成功打造，像一块酵母，激发了人们开拓更大发展空间的信心和决心。省委书记卢展工 指出：“郑州要思考龙头的地位和作用，强化省会意识、龙头意识，充分发挥省会中心城市的辐射作用，真正体现中原经济区龙头的地位。” 发轫于郑东新区的郑州新区自此横空出世。 建设中原经济区是河南要完成的重大历史任务。省委、省政府提出了建设“一极两圈三层”的中原 城市群总体框架。这其中“一极”是指“郑汴新区”，而于去年7月18日成立的郑州新区，占据了
最详细的西咸新区介绍 一、西咸新区概况 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，东距西安市中心10公里，西距咸阳市中心3公里，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区总面积882平方公里，其中规划建设用地272平方公里，包括空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城、泾河新城五个组团。区内现状人口约90万，城镇化水平23%。行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县（区），23个乡镇（街办）。 成立背景 西咸新区是陕西省委、省政府贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》和《国家主体功能区规划》、加快推进西咸一体化、建设西安国际化大都市的重大战略决策，是《西部大开
发“十二五”规划》确定的西部地区重点建设的五大城市新区之一。 发展规划 新区区位条件优越，可开发利用环境空间好，科教资源丰富，文化资源富集，有较好产业基础。规划到2020年末，人口规模达到236万人，GDP总量达1700亿元。未来的西咸新区，将成为引领内陆型经济开发开放战略高地，西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，统筹科技资源的新兴产业集聚区以及城乡统筹发展的一体化建设示范区。 西咸新区是陕西省“十二五”新的经济增长点，是陕西省“十三五”发展的重要基础。省委书记赵乐际指出，新区建设要坚持“三保三新”，即“保护历史文化、保护耕地、保护农民利益”，“建设新城区、发展新产业、形成新业态”。省长赵正永要求，新区要遵循“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的规划理念，着力打造现代田园城市。省委常委、副省长，西咸新区党工委书记、管委会主任江泽林强调，要以现代田园城市为载体，同时实现人口承载与节约用地两个目标。省政府出台《关于加快西咸新区发展的若干政策》，在土地、财税、产业、金融等方面建立政策保障。 新区成立以来，努力做好“谋篇、布局、蓄势”三篇大文章。围绕创新城市发展方式的战略主题，以建设区域性中心城市核心区和现代田园城市为目标，以“大开大合”格局，构建“一河、两带、四轴、五组团”的田园城市总体格局及“核心板块+田园城区+优美小镇”的市镇体系，引领未来城市建设新范式。按照“筑巢引凤、引凤筑巢”及“集约、集成、集群”的产业发展思路，策划“百千万”项目工程，建设统筹科技资源示范园区、空港综合保税区、信息服务产业园、周陵新兴产业园、泾河物流交易园等十大产业园区。以高新技术、先进装备制造业、临空产业、仓储物流业、生态文化旅游业和高端现代服务业为重点，全力推进核心概念项目、基础设施项目、产业园区项目建设，力争实现“三年出形象、五年大变样、十年大跨越”。 具体发展蓝图 1、建设目标 以全新的规划理念和发展模式建设西咸新区，使其成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品质。通过十年的开发建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，把西咸新区建设成为历史文化一脉相连、高端产业集群化发展、人居环境适宜优美、城乡统筹社会和谐、基础设施完备均等、服务全国联通世界的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化开发示范区。 2、阶段目标 （1）“三年出形象”（2011-2013）——重点进行基础设施建设。 完成西咸快速干道拓宽改造，改善西咸出入口形象；基本建成沣泾大道、正阳大道、红光大道等区域主干络网；渭河、沣河、泾河治理初见成效；五大区域板块产业项目全部开工，板块化开发格局基本形成。区域内生产总值达到400亿元。（年增长42%）（2）“五年大变样”（2014-2015）——重点进行城市功能提升。 重点开发区域城市基础配套设施齐备，区域都市农业走廊、工业走廊、旅游观光走廊基本形成，现代产业体系基本确立，城乡一体化大大推进，统筹式发展格局基本形成，五大区域板块特征明显。区域生产总值达到900亿元（年增长50%） （3）“十年大跨越”（2015-2020）——重点形成区域特色优势。
造富第四极 ——“第四个副省级新区”猜想 《中国经济周刊》实习记者李妍● 王群|西安报道 1992年，横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。 向东望去，外滩高楼林立、霓虹闪烁；向西望去，浦东阡陌纵横、杂乱不堪。 同年10月，上海浦东新区迎来了华丽转身的机会，成为我国第一个副省级经济区。 八年后，上海浦东新区有了新称谓——“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界瞩目 的“东方明珠”。 松浦大桥成为见证者，连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。 2009年11月，天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。 在这片荒芜的盐碱地上，国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原 之势的三颗星火。 一年后，天津滨海新区脱胎换骨，成为“环渤海明珠”。 2010年6月，重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。 重庆的目标是，成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。 两个月后，美国《外交政策》杂志封面文章称，重庆两江新区是“长江上的芝加哥”。 它们共同的身份——“副省级经济区”被称为“新阶段特区”，其定义是：我国在特定地区设立的经济技术开发区，行政区划不变，行政级别提高，享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。 它的另一个定义是：一个经济区被盖上了“国”字印，背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、 最具有吸引力的招商资本。 2011年6月，位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。 西咸新区，关中—天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。然而，其管理体制冗繁、向心 力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。 西北重地，一个“国字号”新区振翅欲飞，等待它的会是什么？ 6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定音。 同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。 陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大 字体的标题“西咸新区：中国第四区”…… 西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”（下称“西咸办”）的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”（下称“西咸管委会”）的标牌。 这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来…… “迟到”的审批 “目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！” 今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。 随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅…… 在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。 但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西咸 管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。 不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导 挂帅，是副省级新区的“必备班底”。
目录 第一章总则 (1) 第二章发展战略和目标 (3) 第三章总体布局 (4) 第四章用地规划 (11) 第五章历史文化保护与彰显 (14) 第六章城乡统筹规划 (15) 第七章产业发展规划 (16) 第八章生态体系及绿地系统规划 (17) 第九章景观风貌规划 (19) 第十章综合交通规划 (21) 第十一章市政设施规划 (24) 第十二章环境保护规划 (30) 第十三章近期建设规划 (32) 第十四章环境影响评价 (33) 第十五章附则 (34) 附表 (35)
第一章总则 第一条为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，实施《西咸新区规划建设方案》，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，指导和规范西咸新区建设，编制本规划。 第二条指导思想 以科学发展观为统领，创新规划理念和发展模式，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设良好生态、统筹城乡发展、塑造城市形象的思路，充分发挥新区历史文化、生态水脉、资源要素和综合区位优势，坚持以人为本、科学布局、集约发展等原则，把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协调发展的国家级新区。使西咸新区成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品位。 第三条规划原则 以人为本、开放创新；城乡统筹、科学布局；生态低碳、集约发展。 第四条规划理念 组团布局发展、快捷交通连接，优美小镇点缀、现代农业衬托，历史文化传承、城市特色塑造。 第五条规划范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭
开封市人民政府 二〇〇九年六月 目录 第一章规划编制背景. - 2 - 第一节市情概况. - 3 - 第二节上轮土地利用规划实施评价. - 4 - 第三节土地利用现状. - 5 - 第四节土地利用面临形势. - 7 - 第二章指导思想与规划目标. - 8 - 第一节指导思想. - 8 - 第二节规划原则. - 8 - 第三节区域功能定位. - 9 - 第四节社会经济发展目标. - 10 - 第五节土地利用战略. - 10 - 第六节土地利用目标. - 11 - 第三章土地供需形势分析. - 12 - 第一节土地供给形势分析. - 12 - 第二节土地需求形势预测. - 13 - 第三节土地供需平衡分析. - 14 - 第四章优化土地利用结构与布局. - 15 - 第一节合理调整农用地结构与布局. - 15 - 第二节优化建设用地结构与布局. - 18 - 第五章加强耕地保护与粮食生产核心区建设. - 21 - 第一节加强耕地保护. - 21 - 第二节粮食生产核心区建设. - 22 - 第六章节约集约利用建设用地. - 25 - 第一节确定标准. - 25 - 第二节盘活存量挖掘潜力. - 25 - 第三节统筹安排城乡建设用地. - 26 - 第七章协调土地利用和生态建设. - 27 - 第一节加强土地生态环境基础建设. - 27 - 第二节建立环境友好型土地利用模式. - 28 - 第三节加强生态环境保护. - 29 - 第八章统筹区域土地利用. - 30 - 第一节区域土地利用布局. - 30 -
第二节建设用地布局与管制要求. - 32 - 第三节加强县级土地利用调控. - 33 - 第九章产业集聚区布局与重点工程建设安排. - 35 - 第一节优化产业集聚区布局. - 35 - 第二节重点工程建设安排. - 37 - 第十章规划实施保障措施. - 39 - 第一节法律措施. - 39 - 第二节行政措施. - 39 - 第三节经济措施. - 40 - 第四节技术措施. - 40 - 第五节完善体系. - 41 - 第六节公众参与. - 41 - 附表：. - 43 - 表一耕地保有量及基本农田保护面积. - 43 - 表二农村居民点整治及用地规模. - 43 - 表三 2006-2010年建设占用耕地及补充耕地指标. - 43 - 表四 2006-2020年开封市各项建设用地指标分配. - 44 - 表五 2006-2020年开封市交通水利用地指标分配. - 45 - 表六 2006-2020年开封市园地指标分配. - 45 - 表七 2006-2020年开封市林地指标分配. - 46 - 表八 2006-2020年开封市中心城区交通水利用地指标. - 46 - 表九 2006-2020年开封市中心城区农村居民点整理指标. - 47 - 表十 2006-2020年开封市中心城区园地用地指标. - 47 - 表十一 2006-2020年开封市中心城区林地用地指标. - 47 - 前言 为保证开封市国民经济持续、稳步发展,进一步落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,对农用地和非农用地实行严格用途管制,加强建设用地空间管制,统筹安排各业用地,促进土地资源节约集约利用和优化配置,根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定,按照《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》以及《河南省土地利用总体规划(2006-2020年)》的要求,开封市编制了《开封市土地利用总体规划(2006-2020年)》(以下简称《规划》). 《规划》全面分析了开封市土地利用面临的形势和任务,阐明了土地利用战略与目标,制定了各业用地结构与布局优化调整方案,提出了规划实施的保障措施,以引导合理利用和保护土地资源,保障经济社会发展的合理用地需求.
河南构建现代城镇体系的现状分析及对策思路 改革开放30年来，河南城镇获得了长足发展，城镇体系日益呈现出等级序列完整、层级结构分明、职能定位清晰、空间结构合理的大、中、小城市竞相发展的新格局。完善的城镇体系不仅是城镇化健康发展的客观要求，还是促进经济社会可持续发展的必然选择。构建现代城镇体系是河南省委、省政府基于当前全省发展实际和外部环境作出的重大战略部署，这不仅有利于促进河南城镇的快速、健康发展，而且对于实现河南经济社会跨越式发展、促进中原崛起具有重要意义。 一、河南城镇体系现状分析 （一）等级规模结构分析 1、等级规模结构分析 按照国家城市规模划分标准，结合河南实际情况，目前河南城镇体系分为5级：特大城市2个，分别为郑州市和洛阳市，占城镇总数的比重为0.2%；大城市7个，分别为开封、平顶山、安阳、新乡、焦作、南阳和商丘，占城镇总数的比重为0.8%；中等城市15个，分别为鹤壁、濮阳、许昌、漯河、三门峡、信阳、周口、驻马店、济源、巩义、项城、汝州、邓州、潢川和固始，占城镇总数的比重为1.7%；小城市108个（其中，10万~20万人的30个，3万~10万人的78个），包括荥阳、新郑、登封、新密、偃师、林州、卫辉、辉县等，占城镇总数的比重为12.3%；小城镇747个，占城镇总数的比重为85.0%（小城镇只包括县城以下的建制镇）。 由此看出，在河南城镇体系中，小城镇和小城市占有较大的份额，两
项总和占河南城镇总数的97.3%；特大、大、中城市所占比重较小，为2.7%，尤其是特大城市和大城市，其比重仅为0.2%和0.8%。大中城市数量偏少，小城市和小城镇数量众多，是当前河南城镇体系的主要特征，也理应成为我们调整城镇体系结构和构建现代城镇体系应重点关注的问题。 2、城市首位度分析。 根据《河南统计年鉴》，河南2003年~2008年城镇体系的2城市指数、4城市指数和11城市指数统计结果见表1。 按照位序—规模原理，正常的4城市指数和11城市指数都应该是1，而2城市指数应该是2。从表1可以看出，2008年河南城镇体系城市首位度中2城市指数、4城市指数和11城市指数，分别为1.891、0.734和0.598，低于合理城市首位度指数要求，表明河南城镇体系的城市首位度偏低，首位城市核心作用不明显，对区域辐射带动作用不强。从2003年~2008年间变动趋势来看，城市首位度2城市指数在2003年~2005年间呈上升趋势，到2006年有所下降，2008年重回高位，达到1.891，表明首位城市与第二位城市的差距进一步拉大；4城市指数和11城市指数变化趋势相同，在2003年、2004年~2008年间，两指数呈上升趋势，表明首位城市的核心作用日益突出，对区域辐射带动作用逐步增强。 3、主要城市城镇化水平分析。 2008年，河南省城镇化水平为36.0%，比上年提高1.7个百分点。在18个主要城市中，郑州、鹤壁、济源3个城市城镇化水平高于全国平均水平，其中，郑州城镇化水平最高，达到62.3%，超过全国平均水平16.6个百分点，鹤壁、济源分别超过全国平均水平2.1个百分点和1.9个百分点；
《省西咸新区条例》 （草案送审稿） 第一章总则 第一条为保障西咸新区（以下简称西咸新区）开发建 设，加快西咸新区经济社会发展，根据有关法律、法规，结 合本省实际，制定本条例。 第二条本条例适用于西咸新区的开发建设、管理和服 务等活动。 西咸新区的围按照《西咸新区总体规划（2010-2020）》的规定确定。 第三条西咸新区的目标定位是按照“核心板块支撑、 快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的要求，创 新城市发展方式，建设现代田园城市，努力把西咸新区建设 成为丝绸之路经济带重要支点、我国向西开放的重要枢纽、 西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的例。 第四条西咸新区应当按照以人为本、统筹城乡、优化 布局、生态文明、文化传承的原则进行开发建设，坚持市场 主导、政府引导、开放创新，在经济体制、行政体制、社会 体制和生态文明体制等方面先行先试，加快形成体制机制优 势。 第五条省人民政府设立的西咸新区管理机构负责西咸 新区围的规划、建设、管理和服务等工作，并组织实施本条 例。 西咸新区管理机构统一领导各新城工作，各新城管理机
构负责各自辖区的开发建设。 第六条省人民政府应当加强对西咸新区开发建设工作的领导和统筹协调，在重大产业项目布局、土地利用、基础设施建设、公共服务配套以及相关专项资金等方面对西咸新区给予优先安排。 第七条省人民政府各行政管理部门应当按照各自的职责，推进西咸新区开发建设，、两市及其相关县（市、区）人民政府应当积极配合、予以协助。 第八条本省制定的地方性法规不适应西咸新区发展的，省人民政府可以提请省人民代表大会或者其常务委员会就其在西咸新区的适用作出决定或者对有关地方性法规进 行修改。 省人民政府和西咸新区管理机构应当通过制定规性文 件等方式，支持、推进西咸新区先行先试。 第二章行政管理职责和服务 第九条西咸新区管理机构代表省人民政府行使部分省级管理权限，依照法律规定和授权，享有设区市人民政府管理权限，依法履行下列职责： （一）根据西咸新区建设和发展需要制定相关文件； （二）根据工作职能需要，按照精简、高效的原则，设 置和调整相应的工作机构； （三）组织编制和实施西咸新区总体规划，审批各新城 分区规划、控制性详细规划和各类专项规划，对西咸新区的规划实施依法进行管理； （四）组织编制和实施西咸新区土地利用总体规划，对 西咸新区的土地利用依法实施管理；