造富第四极
——“第四个副省级新区”猜想
《中国经济周刊》实习记者李妍● 王群|西安报道
1992年，横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。
向东望去，外滩高楼林立、霓虹闪烁；向西望去，浦东阡陌纵横、杂乱不堪。
同年10月，上海浦东新区迎来了华丽转身的机会，成为我国第一个副省级经济区。
八年后，上海浦东新区有了新称谓——“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界瞩目
的“东方明珠”。
松浦大桥成为见证者，连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。
2009年11月，天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。
在这片荒芜的盐碱地上，国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原
之势的三颗星火。
一年后，天津滨海新区脱胎换骨，成为“环渤海明珠”。
2010年6月，重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。
重庆的目标是，成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。
两个月后，美国《外交政策》杂志封面文章称，重庆两江新区是“长江上的芝加哥”。
它们共同的身份——“副省级经济区”被称为“新阶段特区”，其定义是：我国在特定地区设立的经济技术开发区，行政区划不变，行政级别提高，享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。
它的另一个定义是：一个经济区被盖上了“国”字印，背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、
最具有吸引力的招商资本。
2011年6月，位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。
西咸新区，关中—天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。然而，其管理体制冗繁、向心
力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。
西北重地，一个“国字号”新区振翅欲飞，等待它的会是什么？
6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定音。
同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。
陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大
字体的标题“西咸新区：中国第四区”……
西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”（下称“西咸办”）的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”（下称“西咸管委会”）的标牌。
这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来……
“迟到”的审批
“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”
今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。
随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅……
在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。
但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西咸
管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。
不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导
挂帅，是副省级新区的“必备班底”。
5月下旬，又有媒体称“5月30日，国务院新闻发布会将宣布西咸新区成为第四个副省级经济区”。
至此，已经有人为西咸新区做起了倒计时，等待最后的激动人心的时刻。
5月30日，风平浪静。
本刊记者在当天致电陕西省新闻办公室，得到的答复是：“个别媒体发布不实信息，西咸新区并没有敲定副省级，而且由于媒体干扰，我们压力很大。”接线人员告诉记者：“目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！”
另外，西咸新区的竞争对手——浙江舟山群岛新区也在同步申请副省级新区，两地的战略地位、资源
优势、发展前景都不相上下。
与舟山群岛新区的低调相比，西咸新区的“高曝光率”让其一度陷入被动。
因此，西咸新区的申请进展被当做机密严格保护起来。直到6月10日，西咸管委会人士还对《中国经济周刊》表示：“西咸新区并未申请副省级新区，而且西咸新区刚刚起步，距…副省级?还有较长的距离。”
6月13日，严丝合缝的大幕才缓缓拉开，西咸新区以“副省级”身份闪亮登场，尘埃落定。
虽然与上海浦东和天津滨海的“区政府”相比，西咸管委会稍显“不给力”，但是，参照以上两区的发展历程和重庆两江新区的现状可以看到，管委会是每个副省级新区的必经阶段。
西咸新区，只是刚刚开始。
按照最新公布的《西咸新区总体规划》，西咸新区的规划范围将从原本的560平方公里扩大到882平
方公里。
“两区一带”也转变为“一河两带四轴五组团”。其中，“一河”是指横贯东西的渭河，“两带”是指渭北帝陵风光带和周秦汉古都文化带，“四轴”是指正阳、沣泾、红光、秦汉四条大道，重点区域“五组团”则是将原“两区一带”拆分扩大，划分为五个新城——沣东新城、沣西新城、空港新城、泾河新城和秦汉新城。
西咸新区完成“变身”，开始新行程。
争抢“第四区”的内陆与沿海
“按照之前的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”
西咸新区并不是唯一一个“瞄准国家级”的新区，在相隔千里的东南沿海群岛上，浙江舟山正在主打“海
洋经济”牌，在同一个月等待着国务院的批复。
6月10日，西咸新区“升级”前夕，“较劲”进入高潮。
“我们在按照副省级的方向争取成为中国第四个新区，现在已经启动了保税港区，接下来就是财税政策。”接受《中国经济周刊》采访时，浙江省舟山市经济和信息化委员会一位相关人士用“万事俱备只欠东
风”来形容等待中的舟山群岛新区。
提起西咸新区，上述人士认为“显然不是对手”，“西咸新区是在陕西省…十二五?规划里的，而舟山群岛
新区是在国家…十二五?规划里的，是一个级别吗？”
西咸却不以为然。
“舟山群岛新区？我第一次听说。他们也在申请副省级吗？”西咸管委会人士对记者的问题感到诧异。
6月15日，中国第四区落定西咸，记者再度致电舟山。
“这个不影响，他们动作还挺快，我们也在等待批复，这个月应该有消息。”上述舟山相关人士认为，“舟山有自己的特殊优势，海洋经济是国家战略，我们很有信心。”
西咸管委会人士则言简意赅地回敬：“我们已经成功了。”
梳理两个新区的申请历程，西咸新区显然动手更早。
2009年，“西咸新区”就已经出现在国家发改委印发的《关中—天水经济区发展规划》和陕西省人民政
府印发的《西咸新区规划建设方案》中。
次年2月，西咸办成立，西咸新区内的沣渭新区和泾渭新区设立管委会，基本架构搭建完毕。
当西咸新区破土动工之时，舟山群岛新区刚刚进入调研阶段。
2010年3月，83岁的全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英应邀率团到浙江调研，“开发海岛”
作为一个设想开始逐步酝酿。
两个月后，在国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，舟山才被定位为“海洋综合开发试验
区”。
可到了2010年底，舟山群岛新区一度后来居上。
2010年全年，西咸新区都在忙于大造声势，各种战略研讨会、文化论坛相继召开，政界、商界、学界
的知名人士也如走马灯般应接不暇。
然而，2010年10月，一直低调前进的舟山群岛新区出现在国家“十二五”规划中。
根据外界解读，舟山群岛新区是占据了“海洋权益”的重要战略地位，搭乘了“海洋经济”快车，飞速冲
进了中央视野。
就在大家乐观看好舟山的时候，情势再度出现逆转。
6月13日，西咸新区传出捷报——“中国第四区落定”。在很多专家看来，这相当于宣布了舟山的失败。“舟山已经失利，按照之前批复副省级新区的进度看，国家在最近几年都不太可能再批副省级新区。”
有专家如是分析。
“老四”发家靠什么？
“如果说关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。”而且，“其他城市哪里有那么大
的空间？”
西咸新区与三个“兄长”相比有优势吗？
以区位而论，“浦东新区临近东海，滨海新区临近渤海，都可以做海港运输，两江新区临近长江河道，可以做河运，西咸新区怎么解决？”陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁问道。
陕西省决策咨询委员会委员张宝通则认为，西咸新区位居“原点”——中国版图中心，被多个“米字网”
重重覆盖，是我国最核心的交通枢纽。
“以西安为中心，辐射出铁路、高速公路、高铁等多个交通…米字?，还有咸阳机场的辅助，西咸的运输
是优势。”
可是，以运输成本相较，西咸新区显然底气不足：运什么才赚钱？“我们只有运输高附加值产品。”张
宝通向《中国经济周刊》坦承。
另外，三个“兄长”都诞生于直辖市，西咸新区却处于“欠发达省份”，论起“家庭条件”，西咸新区先天
不足。
而且，“西咸新区是由两市共建的，与其他新区相比，在管理体制上显然不够精干。”国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员肖金成对《中国经济周刊》评价道。
虽然没有含着金汤匙出生，西咸新区的成长速度却犹如坐上了火箭。
“其他三区都经过几年，甚至十几年的建设才通过审批，西咸新区只用了一年多。”西咸管委会综合处
负责人介绍说。
快速审批的负面效应则是准备不足。“都是荒地。”西咸管委会人士坦承。“至少需要两到三年的时间，政府才能完成基础设施建设，企业才能积极入驻。”曾昭宁认为。
最让人揪心的是，比起“三位兄长”的个性分明，西咸新区的“综合经济布局”面临质疑。
“就是…摊大饼?。”张宝通对《中国经济周刊》说，“五个新城做十几个产业，西咸新区到底是干什么的？”
在饱受质疑的同时，西咸新区作为唯一一个位居西北的副省级新区，也并非没有优势。
“这是国家战略需要。”张宝通再三强调，“西北的安全问题，东西部经济平衡问题，西部大开发需求，以及国家想把西安打造为国际化大都市的需求，都需要通过西咸新区来满足。”
张宝通认为：“西咸新区将会拿到比其他三区更优惠的政策。”
另外，深居西北内陆的西咸新区在资源供给上显然更为充足。“西北地区资源丰富，开发利用较少，这里都是…富矿?，后劲十足。”肖金成认为，其他三区都已面临高耗能瓶颈，西咸新区潜力无限。
让所有人都津津乐道的是西咸“无可比拟的人才优势”。
“西安是仅次于北京的高等教育重地，各方面人才齐备。”张宝通认为，陕西作为我国“第一科技大省”，
将为西咸新区提供强大的智力支持。
最重要的是，“这里的人才成本非常低，人员稳定性居全国前列。”多位企业家表示，“高质量、低成本”
的人才资源是吸引他们落户西咸新区的最关键要素。
成本低的还有土地。西咸新区集中了陕西全省的土地指标，这对于企业来说，是最优惠的条件。
《西咸新区总体规划》为西咸新区的招商引资规划提出明确要求：“3年400亿元，5年900亿，10年
1700亿。”
西咸管委会人士信心满满地表示：“对外省不敢说，对陕西省来说，西咸新区的吸引力还是非常大的。”
他打了个比方，“如果说关中是陕西的白菜心，那么西咸新区就是白菜心里面的心儿。”而且，“其他城
市哪里有那么大的空间？882平方公里！”
以“滨海”为榜样
“你们看人滨海新区干得是热火朝天，咱们这喊都没喊亮，干得也是冷冷清清，就那三两个工地在干。
如果一直按这个力度和速度建设，那我们原来喊的口号就是一个空口号。”
西咸新区与滨海新区之间渊源已久。
“与其说是竞争，不如说是学习。”西咸管委会人士对《中国经济周刊》说。
2008年5月，汶川大地震波及陕西汉中地区多个区县，危难之际，天津作为对口支援城市千里救急，
两地自此结下兄弟情谊。
2010年，天津援建项目逐步完成，陕西派出代表团到天津对援建表示感谢，带队的正是时任省委常委、常务副省长、省灾后恢复重建工作领导小组组长——如今的陕西省省长赵正永。
当时，陕西代表团还在天津开展了多项参观考察活动，其中的重头戏就是滨海新区。出乎意料，此行
让陕西代表团感触良多。
首先，咸阳与天津找到了情感共鸣。“两地很像，都是…灯下黑?，站在大城市的阴影底下。”一位代表团成员、西咸管委会人士说，“天津就提出要转变思路，与临近大城市调整产业分配，走…差异经济?。”席间，
两地领导相拥笑称“难兄难弟”。
更令陕西代表团热血沸腾的是，滨海新区居然把盐碱地变成了“聚宝盆”。
“滨海新区原本是一块不毛之地，没有产业基础，没有配套设施，开发条件还不如现今的西咸新区，可人家居然发展得那么好。”该人士回忆说，时任副省长的赵正永“非常感慨”，“要我们好好向人家学习。”
从此，滨海新区成为西咸新区的榜样。
为解决内部管理机制混乱的问题，滨海新区先成立了新区领导小组办公室，后发展为滨海新区工委和管委会，并赋予组织编制规划、确定产业布局等职责，在获批副省级新区后又重新建立“新区政府”，设区
委、区人大、区政府、区政协。
2010年2月，西咸新区犹如十年前的滨海新区，先成立了西咸办，西咸新区下划的沣渭新区和泾渭新
区两个管委会也正式挂牌。
在揭牌仪式上，陕西省省长赵正永明确表示“对西咸办赋予厚望”，“希望能让西咸新区三年出形象、五
年大变样、十年大跨越”。
但也有参会者笑谈，西咸办的牌子位于两个管委会之间，寓意了西咸办的地位：“夹缝中求生存。”
“西咸办的主要任务是协调分属两市的两个管委会，没有实权，纯属…钻进风箱的老鼠，两头受气?。”
一位接近西咸办的人士称，“当时西咸办去管委会要个规划资料，管委会都说保密，不给。”
“西咸办确实没有实权，所以协调力度有限，新区开发缓慢，省上领导也不满意。”上述人士说，“西咸办主要就做了一件事，制定规划。”他举起一本时间标注为“2011年5月”的《西咸新区总体规划说明书（2010—2020年）》，“不过这个已经是旧版了，还在改动。”
于是，一年多来，西咸办成为协调西咸两市、沣渭泾渭两区关系的“大妈”，编制纸上规划的“文秘”。
今年1月，时任代省长的赵正永再次奔赴天津，参加“陕西、天津加强经济与社会发展合作座谈会”。
坐在天津总装公司的大飞机里，听着“滨海新区的经济总量已经占全市一半以上”，陕西代表团再一次
强烈感受到了滨海新区的强大吸引力。
“我们省长对滨海新区开发建设的大好局面非常的向往。对我们说，你们看人滨海新区干得是热火朝天，咱们这喊都没喊亮，干得也是冷冷清清，就那三两个工地在干。如果一直按这个力度和速度建设，那我们原来喊的口号就是一个空口号，根本没有办法实现。”同行的西咸管委会人士告诉《中国经济周刊》。
这次观摩不仅让西咸对滨海“非常向往”，也让决策者看到了西咸新区的诸多问题。
“根源是管理机制有问题，省长明确表示，去滨海新区调研人家的管理体制，春节前后，就派我们过去
学习。”上述人士说。
就在1月，曾担任海南省委常委、三亚市委书记的江泽林调任陕西，成为陕西省委常委、副省长。
“江省长以前在三亚搞得很不错，所以他来了以后，省委决定将西咸交给他来具体分管。”
5月14日，江泽林带队专程赴天津考察学习。
随后，“省上下决心对管理体制进行调整，成立西咸管委会，由陕西省委常委、副省长江泽林兼任西咸管委会主任。”协调、推进机构西咸办被负责实地开发建设的西咸管委会取而代之。
“西咸管委会由陕西省直接统管，这相当于把原西咸办公室从两个市间拔起来，成为上级职权机构。”
原本“省市共建，以市为主”的管理体制也转变为“省市共建，以省为主”。
另外，三大工作如火如荼地开展起来：一是将协调机构西咸办改建为实体开发机构西咸管委会；二是将“两区一带”重新规划，参照滨海新区“一轴、一带、三个城区、七个功能区”的模式打造出“一河两带四轴五组团”；三是向国务院申报西咸新区建设及发展规划，寻求国家支持。
“我们确实在向滨海新区学习，所以还有很长的路要走。”西咸管委会综合处何处长对本刊记者说，“我们已经用一年半的时间走完了别人四五年的路，进展已经非常快了，以后会更好。”
微妙的“多边关系”
“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾难以避免。”
在西咸新区882平方公里的地域中，西安所占面积不足300平方公里，剩下的都属咸阳。
在五个新城中，空港新城、泾河新城、秦汉新城完全属于咸阳地界，但又交错隶属于不同区县；沣东新城的小部分属咸阳，大部分属西安；沣西新城恰反之，所属区县关系则更加复杂。
如此错综复杂的区域关系，利益该如何平衡呢？
据西咸管委会人士介绍，“省委省政府的考虑是…三个不变?：行政区划不变、统计口径不变、利益格局
不变。”
只有在“不变”的前提下，西咸新区才能实现“变”。“地方官员非常重视统计口径，这是利益和政绩啊！”
该人士对《中国经济周刊》说。
仅以秦汉新城为例，咸阳市渭城区共有6个乡镇，秦汉新城就占据5个。“如果所有事务都收归新城管委会，渭城区政府怎么可能同意？咸阳市怎么可能同意？它不配合，你怎么在人家的地盘上干事业？”
因此，年轻的西咸新区面对一个极其复杂的管理架构网——一省、两市、五城、多区县同时管辖。
“只有用利益分成来平衡各方关系，省里、两市各按比例拿一部分，省里再下拨到五城，两市下拨到三区，最后下拨到各区县，不过这个比例很难办，正在研究怎么分。”西咸管委会人士透露说。
在陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁看来，西咸新区并不是在经济发展的过程中水到渠成，“而是运用行政手段强摊，所以一旦跨行政区就很容易出现矛盾”。
曾昭宁认为，只有市场成熟，形成产业集群形式的利益共同体，才能推动行政改革，而在现行情况下，“利益是分裂的，竞争大于合作，矛盾就难以避免。”
结论来源有前车之鉴：在西安的各个区县，已经出现了因利益争夺而导致的“产业破碎”现象。
“为争夺…汽车城?，高新区招来了比亚迪，经开区抢走了陕重汽，两个区又分别配置零件制造和货运仓储设备，这不是明显的重复建设和资源浪费嘛？”曾昭宁认为，招商引资应服从于科学布局，这样才能实现
专项规划和产业园区。
张宝通则认为：“竞争有问题，也有好处，有竞争才有活力嘛！你看青岛，海尔和海信争得一塌糊涂，
但两个不是都做成名牌了吗？”
与管理架构同样复杂的是人事任命。
五个新城“一把手”中，“三个西安的，两个咸阳的，而且实行交叉任职，西安的人派到咸阳，咸阳的人
被派往西安。”西咸管委会人士说。
外界猜测，这体现了省领导力求利益平衡、促进两市融合的意图。
但上述人士表示：“客观来说，西安已经做成高新、经开、曲江、浐灞等多个成功的开发区，人才也较多，而咸阳只有一个高新区，十多年来收效甚微，所以西安干部理应较多。”
在他看来，“交叉任职”不仅无力促进两市融合，反而会为今后的工作开展埋下了隐患。
西咸新区成立后，第一步就要征地、拆迁，而这些“敏感工作”主要靠“基层干部的配合”。“异地的领导突然…空降下来?，大家之前从来都没有过人事交叉，地方上的人就会认为你是来争利益的，或者谁干得好
谁干得差的问题，开展工作很不容易。”
“西咸一体化”
相隔仅50里的双城，或将在西咸新区的推动下实现一体。
这是两座直线距离仅为25公里的千年古都。
一座是八水相绕的灵秀之地——西安，一座是山水俱阳的中国第一帝都——咸阳。
多年来，两市大道对接、路线相连，两市人民共饮一池水、同享一腔音，但行政区划阻隔却始终难以
破冰。
“依我看，把两个城际一合就完了，咸阳成为西安的一个区，由陕西省、西安市、咸阳区依次统筹，所有的机制就都理顺了。”张宝通的观点代表了大多数学者和民众的看法。
如果把咸阳并作西安的一个区，如同原长安县成为现长安区一样，上面所有的问题不就迎刃而解了？
其实，“西咸一体化”早已不是新思路。早在2002年，也就是设立“长安区”的当年，西咸一体化也同步
开始试水。
可是，一试就是8年。
2006年，两地电话并网，统一了区号。除此之外，“一体化”毫无进展可言。“就是作秀。”张宝通评价
说。
2009年6月，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，原国务院西部办副主任曹玉书在解读时一再表示：“经济区里的一个亮点，就是把西安打造成现代化国际大都市，途径是积极推进西咸一体化。”“西咸一体化具有良好的客观条件，各方面也基本达成了共识，要整合利用西安和咸阳各自的优势，形成一个
完整的、统一的、流畅的经济实体。”
同年11月，陕西省发改委向陕西省人大常委会作了关于《关中—天水经济区发展规划》和西咸一体化
有关情况的报告。
一时间，两地热传“合并在即”，可是，至今为止，西咸两市仍泾渭分明。
坊间盛传的说法是，陕西省和西安市的干部魄力不足，不敢打破既有的利益格局，实现“强压强并”。
但实际上，西咸管委会人士道出其中玄机：“西安曾是计划单列市，行政区划调整必须经过民政部批准，
省市都做不了主的。”
回溯到1983年，西安市获批成为在国家计划中单独列出的大城市，享受省一级的经济管理权限，收支
直接与中央挂钩。
1994年，西安的“计划单列市”身份被取消，但被确定为副省级市。根据“不再实行计划单列的，原来中央赋予的权限原则上暂不改变”的政策，西安市的重要事务仍然需要“中央直接决策”。
因此，陕西省对于“位高权重”的西安市经常感到力不从心。
据西咸管委会人士介绍，早在前几年，省上曾想把咸阳的三个街道办（沣东、钓台、陈阳寨）托管给西安市沣渭新区管委会，时任陕西省省长袁纯清曾到民政部申请多次，都没有批复。
“行政区划调整是牵一发而动全身的，短期内，我个人认为，至少10年内，都不会变动。”该人士称。
那么，为什么长安县可以变身为“长安区”呢？“长安区在实质上并没有并入西安，领导班子级别没有变，纳税之类的也还是原来的体制，所以经常说…城六区?，而不包括城七区——长安区。”
直至西咸新区出现，陷入僵局的“西咸一体化”有了新的希望。
当地媒体评价道：“西咸新区将成为西咸一体化的…重要推手?，西咸一体化迈进了一个崭新的时代。”
“副省级区”纪年
浦东新区
上个世纪80年代，浦西居民民谚：“宁要浦西一张床，不要浦东一幢房。”
80年代中期，时任上海市市长汪道涵率先提出开发浦东。
1990年3月，时任国务院副总理姚依林带队对浦东进行专题调研，形成《关于上海浦东开发几个问题
的汇报提纲》。
1992年10月11日，国务院批复设立上海市浦东新区。
1993年1月浦东新区正式成立。
2000年浦东新区人民政府、人民代表大会常务委员会和浦东新区政协相继成立。
2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点，明确陆家嘴金融贸易区、金桥现代工业园区、外高桥保税区、张江高科技园区四个重点开发小区。
2005年6月，国务院批准浦东新区为中国第一个综合改革示范区。
2009年4月24日，南汇区行政区域整体并入浦东新区，形成5个国家级开发区并行的局面。全年引
进合同外资55亿美元。
2010年，世界博览会在上海成功举办，浦东为世博会主场馆所在地。
今天，浦东的GDP是1990年的60倍，进出口是1993年的26倍，人均绿地是1990年的148倍，地
方财税是1990年的50倍。
滨海新区
三十几年前，天津大港遍地都是盐碱滩和芦苇丛，被称作天津的“南大荒”。
1994年3月，天津市人大十二届二次会议决定“用十年左右的时间，基本建成滨海新区”。
1995年6月，天津市成立滨海新区领导小组专职办公室。
1995年9月，滨海新区总体规划编制完成，定位为“以港口为中心的国际自由贸易区”。
1998年1月，《1998年滨海新区基础设施项目建议计划》正式实施，滨海新区破土动工。
2004年“两会”，52名在津代表递交了《关于请国务院批准天津滨海新区整体发展规划的建议》的提
案。
2004年11月，温家宝批示：“规划和建设好天津滨海新区，不仅关系天津的长远发展，而且对于振兴环渤海区域经济有着重要作用。政协的建议，请发改委结合制定经济、社会发展…十一五?和长远规划予以
统筹研究。”
2005年10月，加快滨海新区发展写进国家“十一五”规划建议，滨海新区纳入国家整体发展战略。
2006年8月，国务院正式批复设立天津东疆保税港区。
2008年4月，国务院正式批准《天津市海洋功能区划》。
同年4月，国务院批准设立天津滨海新区综合保税区。
2009年11月，国务院批复同意天津市塘沽区、汉沽区、大港区列为滨海新区行政区域。
2010年上半年，滨海新区、浦东新区GDP总量分别为2231.28亿和2226.63亿元，滨海超出浦东近5
亿元。
两江新区
2007年“两会”，胡锦涛总书记提出“314”总体部署为重庆定向导航。
2008年6月，国家部委提出设立“两江新区”的想法。
2009年1月，国务院印发了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，明确认真研究设立
“两江新区”问题。
2009年2月，国务院正式研究设立“两江新区”，中国的第三个副省级新区诞生。
2010年5月，国务院正式批准设立重庆两江新区。
2010年6月，两江新区挂牌成立。
2010年11月，世界500强美国霍尼韦尔汽车关键材料项目正式开工。
2010年12月，全球第二大个人电脑品牌——宏碁中国大陆第二营运总部和制造基地落户两江新区保
税港区空港功能区。
2011年3月，重庆两江新区名列国家“十二五”规划纲要。
截至目前，已有54家世界500强在两江新区投资，投资项目数为63个。
西咸新区
2002年，陕西提出了“西咸一体化”的构想。
2006年9月，西咸两地电信并网。
2009年6月25日，国务院批复颁布了《关中—天水经济区发展规划》，“西安（咸阳）大都市”作为经
济区的核心被多次提及。
2010年2月，陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室暨西安沣渭新区、咸阳泾渭新区管委会挂牌
成立，西咸新区建设正式启动。
2010年12月，《国家主体功能区规划》明确西咸新区为国家重点开发区之一，西咸新区建设上升为
国家战略。
2011年5月，陕西省城乡规划委员会审议并原则通过《西咸新区总体规划》，省政府决定设立西咸新
区管委会。
2011年6月，国新办新闻发布厅“西咸新区规划”新闻发布会在国新办举行，第四个“新区”诞生。
西咸“3+2”的理想与现实
《中国经济周刊》实习记者李妍|西安报道
西咸新区在经过多次区域划分和功能定位的变动之后，终于明确了身份，找到了定位。
“根据赵正永省长明确定下的顺序,西咸新区划分为空港新城、沣东新城、秦汉新城、沣西新城和泾河新城。”西咸管委会人士称，“按照发展前景、产业布局及综合考虑，五城发展已经定出了次序。”
明确序列的同时，“3+2模式”随之诞生。
“3”指的是空港新城、沣东新城和秦汉新城，“2”指的是沣西新城和泾河新城，目的是形成三个基础较
好的新城向两个较偏远的新城辐射的局面。
空港新城
以咸阳机场为中心，主体功能是建设西部地区空港交通枢纽和临空产业园，以临空产业为主，重点发展空港物流、飞机维修、国际商贸、现代服务业等产业。
“现在上海城市规划院和上海现代建筑集团组成的联合体具体负责空港新城的主题规划。”西咸管委会
人士介绍说。
空港物流的前提是运送大量高附加值产品的需求。但山西省决策咨询委员会委员张宝通认为，陕西高附加值产品主要以军用科技为主，而在体制上，军工企业和地方政府是隔离的，空港新区并不能为军工企
业服务。
另外，“榜样”——天津空港国际物流区的成功很大程度上得益于“保税区优惠”，而空港新区能否拿到
“制胜武器”仍是悬案。
至于飞机维修，陕西省区域经济研究会副会长曾昭宁介绍说，近年来，一直有各地企业积极接洽咸阳机场，希望能提供配套服务。“但制造和服务水平都达不到要求，临空产业是高科技产业，陕西能达到要求
的企业很少。”
西咸管委会人员也坦承：“我们正在定位看能运什么附加值比较高的物品”，“目前，那儿只有个咸阳机
场，其他设施几乎没有。”
沣东新城
临近西安著名的高科技产业聚集区——高新区，其主体功能是建设西部地区统筹科技资源示范基地和体育会展中心，以高新技术为主，重点发展高新技术研发、体育、会展商务、文化旅游等产业。
张宝通认为，“统筹”一直是陕西的难点，“我不看好”。
“西安，包括整个陕西的产业很特殊，…十一五?时期，国家布局是以国防科技为主导，所以陕西的国防科技全国第一，但多年来，军民融合始终难有进展，这是体制问题，短期内难以解决。”
陕西海华冶化有限公司刘菊侠对《中国经济周刊》表示，相较于沣东新城的刚刚起步，邻近的西安高新区在商务会展方面已经非常成熟，也打响了名气，对于企业来说，实在没有“绕远道而求其次”的必要。
另外，“周边的拆迁工作才刚刚开始，对于企业来说还没有一个成熟的社会环境，如果因为人为破坏而
造成企业的损失，将是企业最害怕的麻烦。”
但她同时也表示：“现在在西安几乎拿不到土地指标了，西咸新区较为宽松的土地政策对企业有着较大
的吸引力，毕竟企业入驻首先考虑的就是土地问题。”
秦汉新城
立足于咸阳宫、汉阳陵、五陵塬等遗址保护区，以生态、文化和商业为主，重点发展秦汉历史文化旅
游、金融商贸、总部经济、都市农业等产业。
历史文化旅游一直是西安经久不衰的“长青产业”。
但曾昭宁认为，“秦文化”有兵马俑，“汉文化”有陕西关中。“秦汉新城同时主打两种文化，反而容易不
伦不类。”
根据规划，这里还将建成“乡村式优美小镇”，陕西省也将配套土地指标政策，解决最稀缺的“土地资源”
问题。
陕西中强实业集团有限公司负责人崔中利却对《中国经济周刊》表示：“目前基础设施都没有建起来，根本就是一片荒地，房地产在那儿落户至少要等上两三年，土地指标没有吸引力。”
已经参与旧城改造的中登集团总裁宋玉庆则格外乐观，“渭河治理已经渐显成效，这里将成为以后的新型城市群，甚至不需要任何优惠政策，就会有企业感兴趣的。”
沣西新城
主体功能是建设西安国际化大都市的新兴产业基地和综合服务副中心，重点发展信息技术、新材料、物联网、生物医药等战略性新兴产业，以及行政商务、都市农业等产业。
张宝通表示：“沣西新区原是咸阳的工业园，很多纺织、橡胶资源都在这儿，现在做现代产业体系是有
基础的。”
但曾昭宁认为，生物产业已经在西安遍地开花。“高新区、浐灞区都有生物产业园，而且已经形成规模，
沣西新区能否做出特色呢？”
泾河新城
原泾渭新区所在地。主体功能是建设西安国际化大都市统筹城乡发展示范区和循环经济园区，以低碳产业为主，重点发展节能环保、高端制造业、测绘、新能源等产业。
目前，在泾河新城内已经做出成果的是“中国原点新城”，这是一个由西安明珠国际企业集团投资建设的家居建材产业城，它通过集中建设多个展区和商贸城掀起了轰动一时的“造城运动”。
西安明珠国际企业集团董事长兼总裁李继和表示：“这里是中国的地理原点，也是我的事业原点。”他希望在这里创造一个新的城市，下一步就是房地产。“有人说这里只有荒地，我说一张白纸才能做出好文章！”
李继和表示：“目前公司的发展如日中天，我对西咸新区抱有极大的期望，我们在相辅相成地成长。”
张宝通建议，泾河新区应该依托于已经成熟的“中国原点新城”，主攻现代消费品制造业。“与其他新区
形成差异，同时拉动内需，发展都市产业。”
上海市人事局关于进一步下放若干人事管理权限实施意见的 通知 【法规类别】招工与就业 【发文字号】沪人[1993]32号 【发布部门】上海市人事局 【发布日期】1993.03.10 【实施日期】1993.03.10 【时效性】失效 【效力级别】地方规范性文件 【失效依据】上海市人力资源和社会保障局关于宣布废止和失效一批规范性文件的通知(2010) 上海市人事局关于进一步下放若干人事管理权限实施意见的通知 （沪人[1993]32号） 各区、县人事局，市政府各委、办、局人事（干部）部门： 为进一步转变政府职能，落实简政放权的具体措施，促进政企分开、政事分开，提高工作效率，现将进一步下放若干人事管理权限的实施意见通知如下，请按照执行。 一、关于差额拨款和全额拨款的事业单位专业技术职务聘任问题 差额拨款和全额拨款的事业单位，在经区、县和主管部、委、办、局审核批准的高、中、初级岗位设置和结构比例范围内，均可实行单位自主聘任专业技术职务。
单位自主聘任专业技术职务可在单位内所有专业技术职务系列中的高、中、初级各档次开展。 单位自主聘任专业技术职务可在具有专业技术职务任职资格的人员、取得国家统考专业技术资格的人员和其他专业技术人员中择优聘任。聘任未取得专业技术职务任职资格和国家统考专业技术资格的其他专业技术人员的条件，除学历、外语条件外，基本参照各系列《试行条例》所规定的相应任职条件。 单位自主聘任专业技术职务时，在上级下达的岗位数额内，对在具有专业技术职务任职资格和国家统考专业技术资格的人员中平聘或低聘了专业技术职务的人员，其工资待遇按国家有关规定执行；对单位内部自主聘任了未取得相应专业技术职务任职资格和国家统考专业技术资格的专业技术人员专业技术职务的，其工资待遇由单位自行确定，经费自筹解决，单位内部有效。 二、关于提高高级专家、有特殊贡献人员退休费待遇审批手续问题 （－）关于获得英雄模范称号的干部享受提高退休费待遇的审批手续问题。 按市政府沪府发[1981]66号文件规定、原由市人事局审批的获得英雄模范（先进工作者）称号的干部符合享受提高退休费待遇百分之五至百分之十五的手续问题，改由所在单位按规定的范围、条件和幅度认真审查，填写《英雄模范人物享受提高退休费待遇审批表》，报区、县和主管局审批，并由区、县和主管局抄送市社会保险管理局备案。 （二）关于高级专家提高退休费待遇的审批手续问题。 按市政府沪府发[1986]93号文件规定、原由市人事局审批的高级专家符合提高退休费标准百分之十五和按原工资额百分之百发给退休费的手续问题，改
1 总则 1.1 项目由来 2009年6月，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。2010年12月，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出“推进西安、咸阳一体化进程和西咸新区建设”，标志着西咸新区建设上升至国家战略层面。2014年1月，国务院批复同意设立西咸新区，明确了“把西咸新区建设成为我国向西开放的重要枢纽、西部大开发的新引擎和中国特色新型城镇化的范例”的发展定位，西咸新区成为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。 西咸新区作为彰显历史文明、推动国际文化交流的历史文化基地，建设西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，最终将成为引领内陆型经济开发开放战略高地建设的国家级新区。 为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，加快推进西咸一体化建设，实施《西咸新区规划建设方案》，有效指导和规范西咸新区建设，力争“三年出形象，五年大变样，十年大跨越”，通过十年的建设，使西咸新区成为西安国际化大都市的城市特色功能新区，形成在全国具有重要影响力、在西部具有强大积聚和辐射带动功能的一体化发展示范区，西咸新区管委会委托陕西省城乡规划设计研究院于2011年12月编制完成了《西咸新区总体规划》（2010-2020）。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、国务院令第253号《建设项目环境影响保护管理条例》和环保部令第2号《建设项目环境影响评价分类管理名录》等法律、法规的有关规定，该规划应编制环境影响报告书，为此，西咸新区管委会委托陕西中圣环境科技发展有限公司对该规划进行环境影响评价，并编制《西咸新区总体规划环境影响报告书》。 1.2 评价标准 （1）环境质量标准 ①《环境空气质量标准》（GB3095-2012）； ②《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
陕西省人民政府印发关于加快西咸新区 发展若干政策的通知 陕政发〔2011〕46号 各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：《关于加快西咸新区发展的若干政策》已经2011年第14次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 陕西省人民政府 二○一一年八月十日 关于加快西咸新区发展的若干政策 为进一步推进西安、咸阳一体化，加快西咸新区建设，依据《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》、《关中—天水经济区发展规划》和《全国主体功能区规划》有关精神，现就加快西咸新区发展制定以下政策。 一、西咸新区管委会是省人民政府派出机构，代表省人民政府行使有关西咸新区开发建设的管理权。在重大项目、城乡统筹及规划实施方面赋予其市级管理权限及部分社会事务管理职能。支持西咸新区改革创新，在土地、金融、财税、投资、社会保障
等领域先行先试。工商、税务、公安、质监、社会保障等部门可在西咸新区设立分支或经办机构。 二、西咸新区建设用地按土地利用规划、年度计划指标实行单列，严格执行相关土地政策。西咸新区管委会对新区范围内的土地实行集中统一规划管理，统一报批、统一供应、统一登记办证。建设用地在年度指标内单独报批，并履行辖区内土地、房屋管理职能。 三、西咸新区建设用地本着节约集约原则，规划建设用地需要调整的基本农田和占补平衡指标，可在西安、咸阳及全省范围内调整统筹解决。 四、加快西咸新区城乡统筹发展和建设现代田园城市，大力发展都市农业。开展农村集体建设用地流转制度改革试点，创建集体农用地流转补偿机制。 五、西咸新区与所在西安、咸阳各市、县（市、区）税收收入在确定基数的基础上，新增税收收入由西咸新区管委会与所在市、县（市、区）实行比例分成。“十二五”期间，西咸新区管委会的分成部分全部用于新区的开发建设和社会事务管理。
陕西省西咸新区 房地产项目可行性研究报告 置业有限公司 20 年月
目录 第一章总论 (1) 1.1项目概况 (1) 1.2研究结论与建议 (4) 第二章项目建设的背景与必要性 (6) 2.1项目建设背景 (6) 2.2西安市房地产市场分析 (7) 2.3项目建设的必要性 (10) 2.4项目实施的可行性 (11) 第三章建设条件分析 (13) 3.1建设地址 (13) 3.2 建设条件 (14) 第四章项目开发方案 (19) 4.1项目规模及建设内容 (19) 4.2开发方案 (20) 第五章环境保护与安全卫生 (31) 5.1环境保护 (31) 5.2安全卫生 (32) 第六章节能 (33) 6.1节能依据 (33) 6.2节能措施 (33) 第七章投资估算 (36) 7.1编制依据 (36) 7.2投资估算 (36) 7.3项目筹资 (38) 第八章工程招投标与进度安排 (41) 8.1项目招投标相关政策规定 (41) 8.2项目招标方案 (42) 8.3进度安排 (43) 第九章财务评价 (44) 9.1基础数据 (44) 9.2评价指标 (44) 9.3评价结论 (44) 第十章社会效益评价 (46) 10.1社会影响分析 (46)
10.2互适性分析 (47) 第十一章风险分析 (48) 11.1风险分析 (48) 11.2风险控制与对策 (49) 第十二章结论与建议 (51) 12.1结论 (51) 12.2建议 (51) 附图：总平面布置示意图； 附表：1.全部投资现金流量表； 2.损益表； 3.销售收入与经营税金及附加表； 4.筹资计划表； 5.还款付息计划表。
干部人事信息管理系统有哪些？大家还在为如何选择干部人事信息管理系统而绞尽脑汁吗？各位还在网上搜寻相关信息吗？别麻烦了，就让小编为大家一网打尽吧！市面上有不少干部人事信息管理系统，那么怎么选择适合自己需求的系统？ 现在我国的干部档案的管理水平还停留在纸介质的基础上，这样的机制已经不能适应时代的发展，因为它浪费了许多人力和物力，在信息时代这种传统的管理方法必然被计算机为基础的信息管理所取代。 归纳起来，好处大约有以下几点： 1.可以存储干部档案，安全、高效； 2.只需一到二名档案录入员即可操作系统，节省大量人力； 3.可以迅速查到所需信息。 根据调查干部管理涉及档案信息系统、用户信息、管理信息等多种数据管理。干部管理包括人员信息的添加、编辑、查询、删除、查找；系统用户管理包括用户的查询，浏览，因此对干部管理系统的功能提出下列要求。能够存储一定数量的档案信息,并方便有效的进行相应的数据操作和管理，这主要包括： 1.档案信息的添加、删除及修改。 2.档案信息的关键字检索查询。 广东百泰科技有限公司研发的干部人事信息管理系统基于多年来在组织干部、人事和人力资源管理等领域积累的丰富行业知识，结合在组织管理信息化建设领域的多年实践，依据新时期组织管理的工作要求和发展要求，经过反复论证，研发出的专门面向组织干部人事信息数据库建设和日常组织干部人事管理工作服务的管理信息系统。系统是在深化电子政务建设，构建服务型政府的大背景下产生，在推进组织管理创新的命题下得以发展。 一、系统功能 干部人事信息管理系统在开发的过程中贯彻“功能齐全、操作简单”的设计理念，充分考虑使用者循序渐进的思维方式，界面友好简单，操作智能化，优化流程，使得具备简单计算机操作水平的用户无需培训，就能很快很好地使用本系统。
陕西---西咸新区 西咸新区 西咸新区是在2014年1月6日，正式批复陕西设立。西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展地条件和实力。 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县（区）23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。
2016年5月，陕西西咸新区成为国务院首批双创“区域示范基地”。 2016年5月16日，记者从西咸新区获悉，近日经党中央、国务院同意，西咸新区、济南市、武汉城市圈、苏州工业园区等12个城市、区域，被列为开展构建开放型经济新体制综合试点试验地区。 2016年，被列为第二批国家新型城镇化综合试点地区。 2017年1月22日，西咸新区划归西安管理。 还记得年初提出的“新长安大轴线”吗？ 连接秦岭、嵯峨山，14公里的新长安大轴线贯穿西咸新区，从汉代昆明池遗址、周丰镐两京遗址到秦咸阳宫遗址、五陵原帝陵带，中间穿越国家统筹科技资源改革示范区、西咸新区信息产业园、能源金融贸易区等代表陕西未来产业发展的重量级园区。
新长安大轴线 “新长安大轴线”将成为未来西安的新主轴，而这一轴线的提出，正是因为西咸新区有了一个新名字： 西咸新区
与其他国家级新区都不同，西咸新区以创新城市发展方式为主题。控制面积882平方公里，布局沣东、沣西、空港、秦汉、泾河五个组团。 西咸新区
附件 陕西西咸新区总体方案 按照《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发〔2010〕46号）、《国务院关于西部大开发“十二五”规划的批复》（国函〔2012〕8号）和国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有关要求，为积极稳妥扎实推进西咸新区规划建设，探索以人为核心的中国特色新型城镇化道路，特制订本方案。 一、设立西咸新区的重要意义 西咸新区位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，包括两市7个区县的部分地区，是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚，具有较好的自然生态资源，在深入实施西部大开发战略、推进西（安）咸（阳）一体化、引领大西北发展，建设丝绸之路经济带重要支点、打造向西开放重要枢纽等方面具有重要作用，在探索中国特色新型城镇化道路、健全城乡发展一体化体制机制等方面具有示范和引领作用。 （一）建设西咸新区有利于加快推进西安、咸阳一体化。西安市是我国西部地区重要的中心城市，是世界著名的古都，具备了建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，富有历史文化特色的现代化城市的基础条件。设立西咸新区，主动顺应西咸一体
化发展趋势，是打造大西安的重要举措和必由之路。 （二）建设西咸新区有利于创新城市发展理念，探索中国特色新型城镇化道路。设立西咸新区，将在吸收借鉴国内外城市发展经验的基础上，坚持以人为核心，遵循城市发展规律，通过创新城市发展理念和科学规划建设，改善功能布局，实现中心城区与新区联动发展，走集约高效、生态良好、可持续的城市发展道路。 （三）建设西咸新区有利于增强区域经济核心带动作用，带动大关中、大西北地区协调发展。西安（咸阳）大都市是关中—天水经济区的核心和重要引擎。设立西咸新区，有利于增强西部地区重要经济增长极的辐射功能，进一步发挥其引领和带动大西北的核心带动作用，促进区域经济协调发展。 （四）建设西咸新区有利于构建西安内陆开放型经济战略高地，推动我国向西开放。设立西咸新区，有利于进一步发挥欧亚经济论坛、中国东西部合作与投资贸易洽谈会等平台作用，创新体制机制，全面推进对内对外经贸技术交流合作，扩大向西开放，建设丝绸之路经济带的重要支点，不断为西部大开发注入新的活力和动力。 二、建设西咸新区的总体思路 （一）指导思想。 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕创新城市发展方式，走资源集约、产业集聚、人才集中、生态文明的发展道路，促进工
西咸新区规划建设方案 根据国务院批准实施的《关中—天水经济区发展规划》，为加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，省政府决定设立西咸新区，确定范围为西安和咸阳两市接合部，以渭河为中轴线，西起规划中的西咸环线，东至泾渭交汇口，东西横贯50公里、南北扩展5—10公里的整体板块。 一、建设西咸新区的必要性和可行性 第一，建设西咸新区是适应重点区域重点突破发展的迫切需要。 近年来，继上海浦东新区、天津滨海新区之后，湖北武汉新区、河南郑汴新区以及重庆两江新区等城市扩展板块快速崛起，成为带动区域经济发展的重要增长极。当前，关中正处在工业化、城市化加速发展的重要时期，西安国际化大都市开放开发上升为国家战略，陕北、陕南丰富的后续加工产品也迫切需要延伸链条、提升转化的生产和科技支撑基地。西咸两市结合部空间广阔，发展潜力大，通过高起点规划建设西咸新区，有条件发展成为一个现代气息浓厚、生态环境优美、新兴产业聚集的城市板块，成为我省经济发展的又一重要增长极和加快城市化新的支撑点。 第二，建设西咸新区是贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》的 重大举措。建设大西安、带动大关中、引领大西北，是经济区规划的主旨。西安国际化大都市是整个经济区的核心，关系经济区的建设全局与功能提升。当前应抓住有利时机，突破体制障碍，尽快设立西咸新区，并予以实质性推动，这样做既是实施《规划》的切入点和突破口，又能为经济区有效应对金融危机、实现扩内需保增长构建重要的平台和载体。
第三，建设西咸新区是推进西咸一体化的有力抓手。西咸一体化 涉及交通、信息、市场、产业、人才、技术、金融、科技、文化、旅游等各个领域，覆盖西安和咸阳两市所有县区，范围大、领域广，在全面推进一体化战略的同时，必须选择重点区块，示范推进，核心突破。通过设立西咸新区，将渭河两岸、西咸结合部的几个园区连接为一个整体 板块，统筹规划，联动建设，既可以为西安国际化大都市建设提供空 间支持，又可以有效整合这一区域资源，促进产业同步、资源同享，推动西咸一体化向更深层次迈进。 第四，建设西咸新区是打造西安国际化大都市的重要支撑。按照 《关中—天水经济区发展规划》，西安国际化大都市到2020年都市区 人口将发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。高起点打造西咸新区，使其成为大西安的都市核心区，渭河成为大西 安的中心水带，可以加快两市同城化发展，促进城市重心北移，构建 西咸两市新的产业集聚区和人口集中区，进而形成南融北跨、东拓西接、山水城塬一体、渭河横贯城中的西安大都市发展新格局。 第五，建设西咸新区条件具备、时机成熟。西咸一体化战略实施以来，两市按照“八同”（规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）的发展思路，咸阳主动融入西安，西安充分接纳咸阳，西咸接合部基础设施建设得到加强，产业 融合步伐加快，合作开发建设机制初具规模，西咸一体化已由“打基础”转入“求突破”的新阶段，迫切需要在区域发展上谋划新亮点，取得新成效。目前，该区已形成一定的发展基础，泾渭工业园、空港产业园、沣渭新区等几个共建板块发展势头较好；区域内发展空间较为广阔， 拥有四通八达的高速公路和城市快速干道，环境容量较大，宜于打造
干部人事管理工作改进意见 一、股级干部的选拔任用和管理 （一）适用对象 适用于全县卫生系统股级干部及相当于这一职务人员的选拔任用和交流。包括： （1）县卫生局机关内设股室正、副职，各乡镇卫生院正、副职，县直股级医疗卫生单位正、副职； （2）县直副科级医疗卫生单位副职及内设科室正职； （3）县医院、中医院内设科室正、副职。 （二）干部管理权限 县卫生局机关内设股室正、副职，各乡镇卫生院正、副职，县直股级医疗卫生单位正、副职，县直副科级医疗卫生单位副职由县卫生局直接管理。县直副科级医疗卫生单位内设科室正职及县医院、中医院内设科室正、副职由所在单位协助县卫生局进行管理。 （三）选拔任用程序 1、干部调整动议条件： （1）领导职位职数出现空缺； （2）领导班子整体结构需要优化或领导干部需要交流任职； （3）领导班子或领导干部存在突出问题需要调整； （4）领导干部经考核认定为不胜任现职或受党纪政纪处分不适宜担任现职；
（5）其他工作需要。 2、任职资格条件 （1）担任副股级的一般应具有两年以上工作经历，担任正股级的一般要有三年以上工作经历； （2）一般应具有中专（高中）以上学历； （3）新提拔的股级干部，年龄一般应在40周岁以下（专业性较强的岗位，根据工作需要和干部结构的实际情况，年龄可适当放宽）； （4）身体健康，能适应岗位工作需要； （5）担任特殊岗位的股级干部，还应符合相应岗位所规定的资格条件。 下列人员不得提任股级干部： （1）正在接受司法机关立案侦查、纪检监察机关立案审查的； （2）受党纪、政纪处分期限未满的； （3）上年度考核基本称职（基本合格）或不称职（不合格）的； （4）按照有关规定不得提拔任用的。 3、基本程序 县卫生局机关内设股室正、副职，各乡镇卫生院正、副职，县直股级医疗卫生单位正、副职，由县卫生局根据干部调整动议条件组织考察组按照以下程序进行考察考核。县直副科医疗卫生单位副职及内设科室正职及县医院、中医院内设科室正、副职的调整由所在单位主
附件5： 华电内蒙古能源有限公司机关本部 干部人事档案管理制度 一、干部人事档案查（借）阅制度 1、查阅干部人事档案者，必须是二名以上中共党员干部，并持有手续完备的《查阅干部人事档案审批表》方可查阅。其他如持"调查证明材料介绍信"或"行政介绍信"要求查阅干部人事档案的，一律不予提供查阅。 2、查阅干部人事档案，应在阅档室内或指定地点查阅。阅档人必须严格遵守安全保密制度和阅档规定，严禁抽取和撤换档案材料；严禁折叠、批注、拆卸、涂改、圈划；严禁边喝水边阅档；严禁在档案室内吸烟。违者一律追究责任，严肃处理。 3、不得擅自拍摄、复制档案内容，对于确因工作需要利用档案材料取证的，必须经过主管领导审批后方可复制提供。 4、干部人事档案原则上不外借，确因工作需要必须借出使用时须申报理由，经主管领导审批同意后，方可借阅。借用部门要指定专人专柜保管，不得擅自转借他人。借阅期限最长为二周，如需延长，必须办理延期借阅手续。档案送还后，要认真核对并登记，发现问题，及时报告，提出处理
意见。 5、外单位欲查阅干部人事档案，应事先联系，征得同意后，按干部人事档案管理权限，凭《查阅干部人事档案审批表》前来查阅。 6、公安、安全、检察部门、公证处等需查阅干部人事档案，也应持《查阅干部人事档案审批表》。因需要而摘录档案内容的，须征得档案管理人员同意。对其摘录部分，由档案管理人员与原文核对无误后，写明材料出处及日期，加盖部门公章。对摘录复制的材料除必须留作证据外，一律由查阅单位负责销毁。 7、任何个人不得查阅或借阅本人及其亲属的干部人事档案。 二、干部人事档案鉴别归档制度 1、按照中组部《干部人事档案材料收集归档规定》等文件要求，注意跟踪形成干部人事档案材料的信息，及时将反映干部的德、能、勤、绩、谦等方面的正式材料收集归档，不断充实档案内容。 2、归档的材料必须是正式材料。材料应完整、齐全、真实、文字清楚、对象明确，有承办单位（部门）或个人署名，有形成材料的日期。 3、归档的材料，凡规定由组织审查盖章的，须有组织盖章，规定要同本人见面的材料（如审查结论、复查结论、处
造富第四极 ——“第四个副省级新区”猜想 《中国经济周刊》实习记者李妍● 王群|西安报道 1992年，横跨黄浦江的松浦大桥是大上海的贫富边界。 向东望去，外滩高楼林立、霓虹闪烁；向西望去，浦东阡陌纵横、杂乱不堪。 同年10月，上海浦东新区迎来了华丽转身的机会，成为我国第一个副省级经济区。 八年后，上海浦东新区有了新称谓——“上海现代化建设的缩影”、“中国改革开放的象征”、世界瞩目 的“东方明珠”。 松浦大桥成为见证者，连接上海外滩与上海浦东两个时代的鼎盛繁华。 2009年11月，天津滨海新区成为我国第二个副省级经济区。 在这片荒芜的盐碱地上，国家级开发区、中国开放度最高的保税港区、高新出口加工区成为点燃燎原 之势的三颗星火。 一年后，天津滨海新区脱胎换骨，成为“环渤海明珠”。 2010年6月，重庆两江新区成为后继者——我国第三个副省级经济区、我国内陆唯一的国家级新区。 重庆的目标是，成为内陆开放的重要门户、成为长江上游商贸金融中心。 两个月后，美国《外交政策》杂志封面文章称，重庆两江新区是“长江上的芝加哥”。 它们共同的身份——“副省级经济区”被称为“新阶段特区”，其定义是：我国在特定地区设立的经济技术开发区，行政区划不变，行政级别提高，享受政策、税收、发展平台等方面的特别照顾。 它的另一个定义是：一个经济区被盖上了“国”字印，背后是最强大的国家支持、最实惠的倾斜政策、 最具有吸引力的招商资本。 2011年6月，位于中国西北的陕西西咸新区成为第四个幸运儿。 西咸新区，关中—天水经济区的“发展核”，西部大开发的“增长极”，它承载着将西安建设为国际化大都市的梦想，并以特殊的战略地位、重要的资源效应得到了“国家级”支持。然而，其管理体制冗繁、向心 力不足、定位不清等问题也饱受外界的质疑和诟病。 西北重地，一个“国字号”新区振翅欲飞，等待它的会是什么？ 6月13日上午10点，陕西省省长赵正永、陕西省副省长江泽林和国家发改委西部开发司副司长李应明坐在国新办的主席台上大声宣读《西咸新区总体规划》，在一片热烈的掌声中，“副省级新区”一锤定音。 同一时刻，千里之外的陕西也激起了沸腾之声。 陕西、西安、咸阳三地的电视台、广播电台正在同步直播，当地的《华商报》用半个头版发布了超大 字体的标题“西咸新区：中国第四区”…… 西安北二环，“陕西省推进西咸新区建设工作委员会办公室”（下称“西咸办”）的牌子被摘下，换上的是“陕西省西咸新区管理委员会”（下称“西咸管委会”）的标牌。 这意味着由陕西省发改委主任祝作利、副主任李忙全带队的西咸办成为了历史，由陕西省副省长江泽林挂帅的新任领导班子将承接“中国第四区”的所有期望和未来…… “迟到”的审批 “目前正在敏感的审批阶段，国新办还没有发布消息，个别媒体就称副省级在望，这不是添乱嘛！” 今年5月初，有媒体称“西咸新区即将成为我国第四个副省级新区”。 随后，西咸新区的每一步进展都吸引了无数眼球。划分五城、五城定位、成立管委会、副省长挂帅…… 在外界看来，“副省长任管委会主任”就意味着管委会属副省级级别，西咸新区也随之升级，成为与上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区并列的第四个副省级新区。 但实际情况是，“西咸管委会属正厅级级别，不能因为副省级领导挂帅就提升机构的行政级别。”西咸 管委会一位相关人士向《中国经济周刊》解释说。 不过，根据三大副省级经济区的领导配置情况可以看出，成立正厅级级别的管委会，并由副省级领导 挂帅，是副省级新区的“必备班底”。
XX局干部人事工作管理制度 为深化XX局干部人事制度改革，建立科学、规范、公正、透明的干部人事管理制度和优秀人才脱颖而出的机制，努力建设一支高素质的干部队伍，推进XX局干部人事工作的科学化、民主化、制度化，特制定本规定。 一、机构管理 （一）局机关、局直属单位应认真执行机构设置、人员编制、领导职数等有关规定，实施规范管理。 （二）局直属单位部门设置及部门管理人员的职数，应根据本单位的服务、经营、管理与发展的需要，本着精简、统一、高效的原则，自主确定方案，报局备案。 （三）凡成立新的局直属企事业单位，经局研究决定后，由政工科负责办理申报审批手续。 二、班子建设 局直属单位领导班子要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，带头讲学习、讲政治、讲正气，努力掌握中国特色社会主义理论以及相关法律知识。认真贯彻执行民主集中制原则，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，加强领导班子自身建设，增强领导班子自我解决问题的能力。局一般每年对局直属单位领导班子进行一次考核。考核工作由局政工科负责，局机关党委、纪检监察部门派人参加，考核情况向局党组（党委）
汇报后，分别向被考核单位领导班子成员反馈。 三、干部选拔任用 干部的选拔任用，要严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员暂行条例》，按照干部管理权限和任免程序进行，要用好的作风选人，选作风好的人。 （一）要进一步解放思想，积极推进干部制度改革，建立健全干部能上能下、干部交流等制度，优化干部队伍结构，提高整体素质。严把干部入口关，疏通干部出口关，搞活干部队伍。扩大选拔任用领导干部工作中的民主，坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则，积极推行公开选拔、竞争上岗等形式，引入竞争机制，使优秀人才脱颖而出。 （二）局机关科级干部和局直属单位局管干部的选拔任用。坚持“德才兼备，以德为先”的原则，选拔任用对象必须符合党政领导干部应当具备的基本条件，提拔担任党政领导职务的还应当具备相应的资格条件。选拔任用工作要严格按照民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定和任职的相关程序进行。局政工科科长、纪检监察部门负责人和工会主席，在任职前还要征得市有关部门的同意。要认真实行领导干部考察预告、任前公示和试用期等制度。 （三）局直属单位部门管理人员的聘任。由局直属单位领导导班子集体研究，并与局党组（党委）书记或局分管领导沟通同意后，自行聘任。
西咸新区是大西安建设的关键 西咸新区是大西安建设的关键 “核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”，昨日上午，国新办就关中—天水经济区建设情况及西咸新区规划举行新闻发布会，省长赵正永说，将用这样的新型城市理念对新区进行规划建设。 出席新闻发布会的还有省委常委、副省长江泽林、国家发改委西部开发司副司长李应明、西安市市长陈宝根、咸阳市市长姜锋。 赵正永在介绍关中—天水经济区建设情况时指出，关天规划提出“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的任务，而大西安建设分为核心区、西咸新区、外围组团三个层次，其中西咸新区的建设是关键。 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划区面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。在产业布局上，将与西安、咸阳两市核心区错位发展，按照“核心板块支撑、快捷交通连接、优美小镇点缀、都市农业衬托”的新型城市理念进行规划建设。
为了将西咸新区建设成为全国领先的新区，省委、省政府已将西咸新区的管理体制由前一阶段的省市共建、以市为主，调整为省市共建、开发建设以省为主的体制。省委常委、副省长江泽林兼任西咸新区党工委书记和管委会主任。 西咸大手笔建生态田园新城 新区建设引入“现代田园城市”新理念西咸新区规划建设将一改“摊大饼”模式，按照“核心区+组团”的模式打造成为国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城。 按照“核心区+组团”的规划建设模式，整个西咸新区被分划为泾河新城、空港新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城五大组团。 五大组团规划面积882平方公里，规划建设用地272平方公里。 涵盖泾阳县泾干镇、永乐镇、高庄镇、崇文乡、太平镇，渭城区底张镇、北杜镇、周陵镇、正阳镇、窑店镇、渭城镇，秦都区的双照镇、钓台镇、陈阳寨街道、沣东街道等十多个乡镇和街道以及兴平市茂陵周边地区。 “西咸新区的规划有一个新的理念，就是要建设一个现代田园城市。”昨
1、西咸新区简介 2014年2月19日，经国务院原则同意，国家发展改革委印发《陕西西咸新区总体方案》 西咸新区是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。位于陕西省西安市和咸阳市建成区之间，区域范围涉及西安、咸阳两市所辖7县(区)23个乡镇和街道办事处，规划控制面积882平方公里。西咸新区是关中—天水经济区的核心区域，区位优势明显、经济基础良好、教育科技人才汇集、历史文化底蕴深厚、自然生态环境较好，具备加快发展的条件和实力。
2、西咸新区规划 1、建设背景 2009年6月25日，国务院批复颁布《关中—天水经济区发展规划》，提出加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市。 2010年12月21日，国务院印发《全国主体功能区规划》，提出推进西安咸阳一体化进程和西咸新区建设。 2011年5月31日，陕西省政府设立西咸新区开发建设管理委员会。 2011年6月13日，省政府在国务院新闻办召开新闻发布会，发布《西咸新区总体规划》。 2012年2月21日，国务院批复《西部大开发“十二五”规划》，将西咸新区列入全国五个西部地区重点城市新区，明确提出打造区域性中心城市核心区和现代田园城市。
(西咸新区建设背景图) 2、区位范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，总面积882平方公里。新区行政区划涉及西安、咸阳两市的7个县(区)，23个乡镇(街办)，现有人口近90万，城镇化水平23%。 3、规划理念 核心理念—建设现代田园城市 以大遗址保护带、河流生态廊道及都市农业生态田园形成开敞疏朗的“大开”格局及城市绿色基底；在“大开”的绿色格局中，构建核心板块、田园城区、优美小镇的市镇体系，形成“紧凑的城镇，开敞的田园”，实现人口增长与土地集约的“合二为一”。规划理念— 理念1: 核心板块支撑
干部人事管理暂行办法 第一章总则 第一条未建立健全干部人事管理制度，推进法院建设科学化、规范化，根据《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国公务员法》等相关规定，结合法院实际，制定本办法。 第二条干部人事管理，实行政工科统一管理与各部门分级负责相结合的制度。 第三条政工科作为院党的工作机构，负责本办法的贯彻实施。各部门领导应当协助政工科做好本部门的干部人事管理工作。 第二章干部选拔任用 第四条各层次的干部选拔任用工作一般每年进行一次，由政工科组织实施。根据工作需要，可适时进行干部选拔任用工作。 第五条干部的选拔任用必须在规定的职数内进行，并有空缺职位。 第六条选拔任用干部必须坚持以下原则： （一）党管干部原则； （二）任人唯贤，德才兼备原则； （三）群众公认、注重实绩原则； （四）公开、平等、竞争、择优原则； （五）民主集中制原则； （六）依法办事原则。 第七条选拔任用的干部，除应具备拟任职务所需要的思想政治素质、政策水平、专业知识和工作能力外，还应符合下列资格和条件： （一）近三年年度考核均为称职及以上等次； （二）符合任职回避规定； （三）身体健康。 第八条干部应当逐级提拔。特别优秀的年轻干部或者工作的特殊需要的，可以破格提拔或越一级提拔。破格提拔或越级提拔按上一级组织人事部门有关规定执行，并应当报上一级组织部门同意。 第九条有下列情形之一的，不得提拔任用： （一）涉嫌违法违纪，被司法机关、纪检监察部门立案调查的； （二）在受党纪处分后一年年限内的：其中受警告、严重警告处分的一年内，受撤销党内职务处分的两年内，受留党察看处分、恢复党员权利后的两年内，受开除党籍处分的五年内； （三）受政纪处分，在处分的有效期内； （四）民主测评不称职票超过三分之一的； （五）已正式申请辞职、退休或调离本工作单位，正在办理有关手续期间的； 第十条选拔任用干部由政工科制定方案报请院党组审定后组织实施。具体步骤为： （一）民主推荐。民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐，民主推荐结果
目录 第一章总则 (1) 第二章发展战略和目标 (3) 第三章总体布局 (4) 第四章用地规划 (11) 第五章历史文化保护与彰显 (14) 第六章城乡统筹规划 (15) 第七章产业发展规划 (16) 第八章生态体系及绿地系统规划 (17) 第九章景观风貌规划 (19) 第十章综合交通规划 (21) 第十一章市政设施规划 (24) 第十二章环境保护规划 (30) 第十三章近期建设规划 (32) 第十四章环境影响评价 (33) 第十五章附则 (34) 附表 (35)
第一章总则 第一条为贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》，实施《西咸新区规划建设方案》，加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市，指导和规范西咸新区建设，编制本规划。 第二条指导思想 以科学发展观为统领，创新规划理念和发展模式，按照彰显文化底蕴、集聚现代产业、建设良好生态、统筹城乡发展、塑造城市形象的思路，充分发挥新区历史文化、生态水脉、资源要素和综合区位优势，坚持以人为本、科学布局、集约发展等原则，把西咸新区建设成为生态文明、环境友好、设施现代、社会和谐、开放包容、彰显历史文化、产业有序集聚的西安国际化大都市的主城功能新区和生态田园新城，构建社会经济发展新的增长极，打造全国区域协调发展的国家级新区。使西咸新区成为中国未来城市建设的典范，全面提升西安国际化大都市的城市品位。 第三条规划原则 以人为本、开放创新；城乡统筹、科学布局；生态低碳、集约发展。 第四条规划理念 组团布局发展、快捷交通连接，优美小镇点缀、现代农业衬托，历史文化传承、城市特色塑造。 第五条规划范围 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭
陕西省西咸新区泾河新城 沣泾大道市政工程 环境影响报告书简本 建设单位：陕西省西咸新区泾河新城开发建设（集团）有限公司 环评单位：西安地质矿产研究所 中国轻工业西安设计工程有限责任公司 二零一三年五月
一、项目由来 西咸新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至规划中的西咸环线，南至京昆高速，规划控制区总面积882km2，建设用地272km2，是西安国际化大都市的城市新区。西咸新区由五个新城组成，分别是：空港新城、泾河新城、秦汉新城、沣西新城和沣东新城。 泾河新城作为西咸新区的重要组团之一，担负着落实《西咸新区总体规划》，推进西咸新区发展建设、促进西安、咸阳区域协调发展，打造西安国际化大都市的重要使命。泾河新城位于西咸新区的北部边缘，包括泾阳县的泾干、永乐、高庄（部分）三镇和崇文乡，总面积146km2，规划建设用地47.34km2。 陕西省西咸新区泾河新城沣泾大道市政工程起点泾河新城西边界，终点为泾河新城东边界，设计包含两部分：第一部分西起泾河新城西边界（K0+000），东至正阳大道（K5+200），红线宽度100m，道路两绿化带各20m，双向八个快速车道，辅道为双向六车道；第二部分西起正阳大道（K5+200），东至泾河新城东边界（K7+640），红线宽度60m，道路两侧绿化带各20m。道路全长7.29km，项目总投资6.55亿元。 本项目属西咸新区规划的“五横五纵”道路主骨架系统之一，对于加快泾河新城与西安、咸阳、西咸新区的交通衔接，形成网络化、快捷化的对外交通体系，促进泾河新城内部与外部的密切联系，提高交通综合服务能力有重要的意义。 根据《中华人民共和国环境影响评价法》、中华人民共和国国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》等有关规定，以及当地环保部门对建设项目环境管理的要求，本项目应编制环境影响报告书。2012年1月，陕西省西咸新区泾河新城开发建设（集团）有限公司委托西安地质矿产研究所承担该项目的环境影响评价工作，编制
机关干部人事管理制度 编制： 单位： 部门： 审核： XX年XX月XX日
为进一步规范省政协机关干部人事工作，深化干部人事制度改革，加强机关干部队伍建设，提高机关工作水平和工作效率，更好地促进省政协工作的发展，根据《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国人民政治协商会议章程》和其他有关干部人事政策规定，结合省政协机关实际，制定以下规定。 干部选拔任用规定（试行） 为了保证公正合理地任用干部，形成富有生机与活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，推进干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化，实现干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中华人民共和国公务员法》有关规定，结合省政协机关实际制定本规定。 一、干部选拔任用 (一)选拔任用干部，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定执行。 (二)除对任职条件有特殊要求的职位外，凡需新提拔处级领导干部，一般应实行竞争上岗。 (三)特别优秀的年轻干部或者工作特殊需要的，可以越级或破格提拔。越级或破格提拔干部须报省委组织部审批。
(四)提拔担任处级领导职务的，除特殊岗位人选外，在讨论决定后、下发任职通知前，在机关内部进行公示。公示期一般为七天。公示结果不影响任职的，办理任职手续。 二、干部免职 干部有下列情形之一的，应免去现职： (一)达到任职年龄界限或者退休年龄界限的； (二)在年度考核、干部考察中，民主测评不称职票数超过三分之一、经组织考核认定为不称职的； (三)因工作需要或者其他原因，应当免去现职的。 三、干部任免权限 (一)省政协副秘书长，专门委员会专职副主任，调研室主任、副主任，由省政协党组讨论同意，报省委审批（如属民主党派干部，由省委统战部推荐，经与省政协党组协商统一意见后，由省政协党组报省委），提请省政协常委会议通过后任免。 (二)省政协办公厅巡视员、副巡视员，由省政协党组讨论同意，报省委审批后任免。 (三)省政协机关处长、副处长，办公室主任、副主任，调研员、副调研员，正处级秘书、副处级秘书，事业单位处级领导职务，由省
干部人事信息管理的意义是什么 干部人事信息管理的意义是什么？干部人事信息管理为干部队伍建设顶层设计、长远规划、完善制度等提供决策支撑。引入“互联网+”理念和大数据技术，改进升级干部信息系统和数据库架构，科学制定数据录入方式及渠道，推进建设全军干部工作远程化、网络化办公平台，促进干部工作各项业务线上线下一体化，实现工作业务流向数据信息流自然扭转。 百泰干部人事信息管理由广东百泰科技有限公司研发的一套综合性干部干部人事信息管理。该系统充分吸收了中央组织部、国家人事部相关干部人事管理软件的优点，以中央组织部《组织干部工作信息化结构体系》为依据，借鉴了国内多个省市组织部门开发、使用干部管理软件的经验，以干部管理的核心业务为重点，实现干部信息查询、干部任免、教育培训、考核奖罚、档案电子化、职数统计、报表名册、数据交换等一系列管理功能，着力解决干部管理中查找符合任职条件的干部难、制作任免表格工作量大、对职位配置最新情况难于准确掌握、干部出入境状况难掌控、查阅档案不方便等常见难题，同时避免档案磨损、遗失、信息泄密或被篡改等风险。使管理实现网络化、电子化、无纸化，减少干部管理人员的重复劳动，极大提高工作效率和管理水平。 建立制度规定执行监控平台。向技术放权、向技术赋权，强化干部政策制度执行过程中的技术监控，是减少人为因素干扰、堵塞漏洞、确保制度有效执行的重要保证。 百泰人事信息管理系统是由百泰团队在总结多年档案信息化建设经验基础上，精心打造而成的新一代档案管理系统工具软件。它解决了传统档案管理软件的问题，融入了更多的创新性功能，在实现精细化档案收集与管理，保证档案信息安全的同时，更加强调档案资源的服务和利用，可以为组织的档案信息化中高级管理提供助力。 历年来系统已成功应用于全国各地多家政府机关企事业单位，为各单位提供成熟、完整的解决方案，深得客户的信任和好评。特别针对干部信息移动查询的需要，我们还提供了《移动版干部信息查询软件》，支持基于Android系统的手机、平板电脑等智能终端，实现随时随地查询干部信息的需求。 一、系统功能 干部人事信息管理系统在开发的过程中贯彻“功能齐全、操作简单”的设计理念，充分考虑使用者循序渐进的思维方式，界面友好简单，操作智能化，优化流程，使得具备简单计算机操作水平的用户无需培训，就能很快很好地使用本系统。 本系统包括基本的功能有：干部基本信息、单位职务管理、任免管理、电子档案、出入境管理、系统管理六大模块。
省西咸新区水域治理项目 第一章总论 1.1 项目名称 1.2 项目建设性质 新建 1.3 项目建设单位 1.4 编制依据 1、《投资项目可行性研究指南》（计办投资[2002]15号）； 2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版） 3、《产业结构调整指导目录（2011年本）》 4、《国际化大都市城市发展战略规划》（2009-2020） 5、《省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》（陕政发〔2014〕4号）； 6、《关于加快推进生态文明建设的意见》； 7、《渭河流域水污染防治巩固提高三年行动方案(2015-2017年)》； 8、《市2014～2016年创建国家森林城市实施方案》； 9、《西咸新区总体规划（2010~2020年）》；
10、《西咸新区沣东新城分区规划（2010—2020）》； 11、项目单位提供的有关基础资料。 1.5 项目建设地址 项目位于斗门水库北退水渠，十五路以南，十七路以北，占地540亩。 1.6 主要建设容及规模 项目总占地面积540亩，包括长1200米河道及堤岸周边生态环境的综合治理工程，建设容包括1200米河道治理，150米堤坝建设，河道两侧各向外延伸100米的周边绿化及3000平方米配套设施及服务设施建设。项目兼具防洪和改善生态环境的双重功能。 1.7 总投资估算及资金筹措 根据项目建设规模，项目总投资为27000万元。其中直接工程费用25128万元；工程建设其他费用833.54万元；预备费1038.46万元。 1.8 项目建设周期安排 本项目建设周期初步安排为25个月，即2015年10月至2017年10月，其中施工期初步安排为2016年7月至2017年10月。 1.9 研究结论 （1）本项目的建设有利于全民健身氛围的形成，可以美化城市环境，提升城市品位，改善投资环境，带动其他相关产业的发