渭河流域重点治理规划
前言
渭河是黄河的第一大支流，涉及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区），从西至东横贯富饶的关中平原。渭河流域在黄河治理开发中占有重要地位，同时，作为西北经济发达地区，在区域经济发展和西部大开发中也具有重要作用和战略意义。
新中国成立以来，特别是1960年三门峡水利枢纽建成并采取蓄水运用，致使渭河下游河道淤积，产生了较为严重的防洪问题以后，在不断对三门峡水库改建的同时，开展了对渭河下游的治理。1990年以后，来水来沙条件发生变化，渭河下游防洪问题更加突出，为此，进一步加强了渭河下游防洪工程和库区返迁移民防洪保安等工程的建设。经过多年的综合治理和防护建设，初步建立了由干、支流堤防与河道整治工程组成的防洪工程体系，在一定程度上改善了库区及渭河下游的防洪条件，促进了流域内经济社会发展。然而，渭河的治理开发与三门峡水库的影响和流域经济社会发展的要求还不相适应。随着经济社会的快速发展，渭河流域尤其是中下游地区出现了防洪形势严峻、水资源短缺、水污染加剧和水土流失治理缓慢等问题，迫切需要在统一规划的基础上加快流域综合治理。
渭河治理受到党中央、国务院的高度重视和有关专家及社会各界的普遍关注。2001年12月，中央领导作出重要批示：“渭河综合治理要列入重要议程，首先要充分论证，做好规划”。
为贯彻中央领导批示精神，根据水利部的统一安排，2002年5月，由水利部黄河水利委员会牵头，成立了由水利部有关司局和流域内甘肃、
宁夏、陕西三省（自治区）参加的渭河流域综合治理规划编制工作协调领导小组及规划编制组，开展了渭河流域综合治理规划编制工作。
在规划编制过程中，采取开放式工作和联合集中办公，多次进行了现场查勘、调研和征求各方意见；规划协调领导小组于2002年5月、8月和2003年7月分别在郑州、西安召开了三次工作会议，研究解决规划编制工作中的问题，征求甘肃、宁夏、陕西三省（自治区）的意见。
水利部对规划编制工作高度重视，部领导多次听取汇报并做出重要指示。水利部规划计划司还组织有关单位和专家，对规划成果进行咨询。2003年10月，水利部组织召开了渭河流域综合治理规划专家座谈会。由于渭河治理的复杂性、艰巨性和长期性，根据专家意见，水利部决定将《渭河流域综合治理规划》修改为《渭河流域近期重点治理规划》（以下简称《规划》）。2003年12月，水利部召开部长办公会议，专门研究了渭河治理规划等问题。此后，国务院曾培炎副总理和回良玉副总理听取了水利部关于渭河治理、潼关高程控制和三门峡水库运用方式以及引江济渭入黄等有关问题的汇报，指示要做好规划，既要考虑当前，又要考虑长远，要和南水北调西线结合起来，从根本上解决渭河水资源短缺问题，要求水利部抓紧编制渭河治理规划报国务院审批。
2004年3月，水利部在北京组织召开《规划》审查会，规划编制
组根据审查意见对报告进行了补充修改。2004年4月，水利部以办函【2004】164号文，就《规划》征求了国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、建设部、农业部、国家环保总局、国家林业局等有关部委，以及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区）人民政府的意见。2004年9月，编制组根据反馈意见，对《规划》做了进一步的修改完善。2004年11月，按照国务院要求，水利部将报送国务院的《关于请求批复渭河流域
近期重点治理规划的请示》送有关部门和省区会签。其间，国家环保总
局对规划提出了一些意见，经反复沟通协调，水利部对《规划》再次进行了修改，并在本《规划》中纳入了国家环保总局意见。
2005年7月4日曾培炎和回良玉副总理主持会议，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、农业部、环保总局、林业局和国际工程咨询公司等部门参加，专门听取了水利部的汇报。会议认为规划综合了各方面意见，比较符合渭河流域实际，提出的治理目标和措施基本可行。会议要求合理安排建设任务，坚持远近结合，区分轻重缓急有步骤实施，《规划》中关于水污染防治的内容可与黄河流域水污染治理统筹考虑。加快水价改革，建设和管理并重。会议确定将《渭河流域近期重点治理规划》改为《渭河流域重点治理规划》。根据会议意见，再次对报告进行了修改。
第一章流域概况
第一节自然概况
渭河是黄河第一大支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，流域涉及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区），在陕西省潼关县注入黄河。渭河流域面积万km2，其中甘肃占%、宁夏占%、陕西占%。干流全长818km，宝鸡峡以上为上游，河长430km，河道狭窄，河谷川峡相间，水流湍急；宝鸡峡至咸阳为中游，河长180km，河道较宽，多沙洲，水流分散；咸阳至入黄口为下游，河长208km，比降较小，水流较缓，河道泥沙淤积。
一、地形地貌
渭河流域地形特点为西高东低，西部最高处高程3495m，自西向东，地势逐渐变缓，河谷变宽，入黄口高程与最高处高程相差3000m 以上。主要山脉北有六盘山、陇山、子午岭、黄龙山，南有秦岭，最高峰太白山，海拔3767m。流域北部为黄土高原，南部为秦岭山区，地貌主要有黄土丘陵区、黄土塬区、土石山区、黄土阶地区、河谷冲积平原区等。
渭河上游主要为黄土丘陵区，面积占该区面积的70％以上，海拔1200m～2400m；河谷川地区面积约占10%，海拔900m～1700m。渭河中下游北部为陕北黄土高原，海拔900m～2000m；中部为经黄土沉积和渭河干支流冲积而成的河谷冲积平原区——关中盆地（盆地海拔320m～800m，西缘海拔700m～800m，东部海拔320m～500m）；南部为秦岭土石山区，多为海拔2000m以上高山。其间北岸加入泾河和
北洛河两大支流，其中，泾河北部为黄土丘陵沟壑区，中部为黄土高塬沟壑区，东部子午岭为泾河、北洛河的分水岭，有茂密的次生天然林，西部和西南部为六盘山、关山地区，植被良好；北洛河上游为黄土丘陵沟壑区，中游两侧分水岭为子午岭林区和黄龙山林区，中部为黄土塬区，下游进入关中地区，为黄土阶地与冲积平原区。
二、河流水系
渭河支流众多，其中，南岸的数量较多，但较大支流集中在北岸，水系呈扇状分布。集水面积1000km2以上的支流有14条，北岸有咸河、散渡河、葫芦河、牛头河、千河、漆水河、石川河、泾河、北洛河；南岸有榜沙河、耤河、黑河、沣河、灞河。北岸支流多发源于黄土丘陵和黄土高原，相对源远流长，比降较小，含沙量大；南岸支流均发源于秦岭山区，源短流急，谷狭坡陡，径流较丰，含沙量小。
泾河是渭河最大的支流，河长455.1km，流域面积万km2，占渭河流域面积的%，泾河支流较多，集水面积大于1000km2的支流有左岸的洪河、蒲河、马莲河、三水河，右岸的汭河、黑河、泔河。马莲河为泾河最大的支流，流域面积万km2，占泾河流域面积的42％，河长374.8km。
北洛河为渭河第二大支流，河长680km，流域面积万km2，占渭河流域面积的20%。集水面积大于1000km2的支流有葫芦河、沮河、周河。葫芦河为北洛河最大的支流，流域面积万km2，河长235.3km。
三、水资源
（一）降水与蒸发
流域处于干旱地区和湿润地区的过渡地带，多年平均降水量572mm（1956年～2000年系列，下同）。降水量变化趋势是南多北少，
山区多而盆地河谷少。秦岭山区降水量达到800mm以上，西部太白山、东部华山山区达到900mm以上，而渭北地区平均541mm，局部地区不足400mm。降水量年际变化较大，Cv值～，最大月降水量多发生在7、8月份，最小月降水量多发生在12、1月份。7月～10月份降水量占年降水总量的60%左右。
流域内多年平均水面蒸发量660mm～1600mm，其中渭北地区一般1000mm～1600mm，西部660mm～900mm，东部1000 mm～1200mm，南部700mm～900mm。年内最小蒸发量多发生在12月份，最大蒸发量多发生在6、7月份，7月～10月份蒸发量可占年蒸发量的46%～58%。
流域内多年平均陆地蒸发量500mm左右，高山区小于平原区，秦岭山区一般小于400mm，而关中平原大于500mm。
（二）天然径流量
按照1956年～2000年45年系列计算，渭河流域多年平均天然径流量亿m3，占黄河流域天然径流量580亿m3的%。其中渭河干流林家村以上亿m3，咸阳以上亿m3，华县以上亿m3；支流泾河张家山以上亿m3，北洛河氵状头以上亿m3。
河川径流地区分布不均匀，渭河南岸来水量占渭河流域来水量的48%以上，而集水面积仅占渭河流域面积的20%。南岸径流系数平均，是北岸的3倍左右。
天然径流量年际变化大，Cv值～，最大年径流量218亿m3（1964年）是最小年径流量43亿m3（1995年）的5倍以上。75％偏枯水年份和95％枯水年份流域天然径流量分别为亿m3和亿m3。
径流年内分配不均匀，汛期7月～10月份来水量约占全年的
60％，其中8月份来水量最多，一般占全年的14%～25%；1月份来水量最少，一般仅占全年的%～%。
（三）浅层地下水资源量
流域多年平均地下水资源量为亿m3，其中山丘区亿m3，平原区亿m3，山丘区与平原区重复计算量亿m3。流域多年平均地下水可开采量为亿m3，其中山丘区亿m3，平原区亿m3。
流域地下水资源主要分布在渭河干流地区，占地下水总量的%。地下水可开采量与地下水资源量分布情况相似，渭河干流地区地下水可开采量最多，占总量的％。
（四）水资源总量
流域多年平均水资源总量亿m3，其中天然径流量亿m3，地下水资源量亿m3，扣除二者之间重复量后，天然径流量与地下水资源量之间不重复量亿m3。75％偏枯水年份和95％枯水年份水资源总量分别为亿m3和亿m3。流域水资源基本特征值见表1－1。
（五）径流量变化情况及成因分析
90年代以来，渭河流域降雨量偏枯，加上国民经济耗水量的不断增加，河道径流量大幅度衰减。渭河干支流主要水文站不同时段实测
径流量的对比情况见表1－2。
表1－1 渭河流域水资源基本特征值表
注：渭河干流地区指渭河流域扣除泾河张家山以上和北洛河氵状头以上的部分，下同。
渭河主要水文站不同时段实测径流量对比表
3
渭河干流林家村水文站90年代年平均实测径流量只有亿m3，较90年代以前平均值亿m3减少了亿m3，不足90年代以前平均值的1/3。
90年代以来入黄水量（华县+氵状头实测径流量）平均仅亿m3，较90年代以前平均值亿m3减少了亿m3。
造成渭河干流实测径流量减少的主要原因有：
1、降雨量偏少
林家村以上1956年～1990年和1991年～2000年平均降雨量分别为542mm和459mm，两者相比降雨量减少了15%。降雨量的变化导致林家村断面实际来水量减少亿m3，占90年代实际来水减少量亿
m3的52%。
渭河流域1956年～1990年和1991年～2000年平均降雨量分别为591mm和509mm，两者相比降雨量减少了14%（其中汛期减少18%）。降雨量的变化导致渭河入黄水量减少亿m3，占90年代实际入黄水量减少量亿m3的49%。
2、国民经济耗水量明显增加
林家村以上90年代平均国民经济耗水量亿m3，与90年代以前平均耗水量亿m3相比，增加了%。据分析，国民经济耗水量增加导致林家村断面实测径流量减少亿m3，占90年代实际来水减少量的20%。
渭河流域90年代国民经济各部门用水量中，工业和生活用水量增幅最大，地下水用水量快速增长。流域国民经济平均耗水量亿m3（其中地表水亿m3，地下水亿m3），与90年代以前平均耗水量亿m3（其中地表水亿m3，地下水亿m3）相比，增加了%。耗水量的增长主要表现在地下水耗水量大幅增加，地下水的过度开采影响到了地表径流，也成为地表径流减少的主要原因之一。据分析，国民经济耗水量增加导致渭河流域入黄水量减少亿m3，占90年代实际入黄水量减少量的21%。
3、水土保持用水量增加
渭河流域90年代以前水土保持平均每年利用径流量亿m3，90年代达到了亿m3，与90年代以前平均值相比增加了亿m3，占90年代实际入黄水量减少量的4%。
此外，排水蒸发及河湖库蒸发和潜水蒸发损失等造成的非用水消耗量的增加、气温升高导致蒸发能力的增加、集雨工程蓄水等因素，对于实测径流量的减少也有一定的影响。
四、泥沙
渭河流域多年平均天然来沙量亿t，其中泾河亿t，北洛河亿t，干流咸阳站亿t。由于水土保持作用以及降雨条件的变化，1970年～2000年系列渭河流域多年平均来沙量为亿t，其中泾河亿t，北洛河亿t，干流咸阳站亿t。渭河流域泥沙的主要特点有：
1、输沙量大、含沙量高
多年平均输沙模数3000 t/km2 ·a～7000t/km2 ·a，含沙量50 kg/m3，中值粒径0.017 mm～0.029mm。1956年～2000年多年平均实测入黄泥沙亿t（以华县+氵状头计算），占黄河流域的35%（以龙门+华县+河津+氵状头计算），其中90年代平均入黄泥沙亿t，含沙量达77 kg/m3。
2、水沙异源
渭河径流主要来源于南岸，而泥沙主要来自北岸，尤其是泾河和北洛河，分别占渭河来沙量的%和%。
3、来沙量地区分布相对集中
渭河泥沙主要来自泾河、北洛河和渭河上游，其中泾河泥沙主要来自马莲河，其集水面积占泾河流域面积的41%，来沙量占泾河泥沙的55%；北洛河泥沙主要来自刘家河以上，来沙量占北洛河泥沙的88%，集水面积仅占北洛河流域面积的29%。
4、来沙量年内分配相对集中，其中，汛期沙量占年沙量的75%～94%。
五、洪水
洪水主要来源于泾河、渭河干流咸阳以上和南山支流。渭河流域洪水具有暴涨暴落、洪峰高、含沙量大的特点。每年7月～9月为暴雨季节，汛期水量约占年水量的60%。
历史上渭河曾发生过多次大洪水，1898年（光绪24年），渭河咸阳段发生特大洪水，咸阳、华县洪峰流量分别为11600m3/s、11500m3/s；1911年，泾河发生特大洪水，张家山洪峰流量14700m3/s；1933年，华县洪峰流量8340m3/s；1981年8月华县站发生了5380m3/s 的洪水。
进入90年代以后，洪水特性发生了一定变化，主要表现在：洪水次数减少、发生时间更加集中，高含沙中常洪水频繁发生，同流量水位上升、漫滩几率增大、漫滩洪水传播时间延长等。例如，日平均流量大于1000m3/s 天数，90年代以前平均14天/年，90年代只有天/年；大于3000 m3/s的洪水，1960年～1990年共发生了25次，90年代仅发生3次。
六、天然水质
渭河流域天然水质主要受气候、降雨径流、土壤植被、地质地貌等自然环境影响，流域大部分地区天然水质良好。渭河干流矿化度从上游至下游呈递减趋势，泾河入渭后，矿化度又升高，矿化度在500mg/L～700mg/L之间，属软水和中等硬度水。部分山区、干旱区有微咸水、高含氟水。微咸水区主要分布在石川河一带，含有较高的氟化物及硫酸盐，水质咸涩；高含氟水主要分布在礼泉、蒲城、大荔部分地区。
渭河流域潜水水化学特征与地貌及地下水的补给、径流、排泄条件有密切关系。黄土高原的黄土丘陵区，多为低矿化度的重碳酸盐型水；关中盆地多为矿化度小于1g/L的重碳酸盐型水；渭河以北、泾河以东局部地区地下水矿化度较高，为3g/L～5g/L或大于5g/L。
七、水土流失
渭河流域位于黄土高原地区，是黄河流域水土流失最为严重的地区之一。水土流失的特点，一是面积广，水土流失面积万km2（其中渭河干流地区万km2，泾河万km2，北洛河万km2），占渭河流域总面积的%；二是土壤侵蚀强度大，全流域侵蚀模数大于5000t/km2·a的强度水蚀面积万km2，占黄土高原地区同类面积的%，多沙粗沙区面积万km2，占黄土高原地区同类面积的%；三是人为因素造成的水土流失严重，由于忽视生态环境的保护和建设，导致地表植被严重破坏、林线后退和大量弃渣，人为造成的水土流失面积增加较快。
第二节经济社会概况
一、人口及其分布
渭河流域包括陕西省的宝鸡市、咸阳市、西安市、铜川市、渭南市及延安市，甘肃省的定西地区、平凉地区、庆阳地区、天水市和宁夏回族自治区的固原市等，共涉及84个县（市、区）。截止2000年，流域总人口3251万人，人口密度241人/km2。城镇人口964万人，城市化率%。流域人口分布以关中地区最为密集，占流域总人口的65%，人口密度444人/km2；流域南北边缘的秦岭山区和黄土高原区，人口分布稀疏。
二、土地利用
流域总土地面积20220万亩，其中山丘区占84%，平原区占16%，平原区面积的99%集中在关中地区。现有林地面积5940万亩，占流域总土地面积的%，其中甘肃、宁夏和陕西林地面积分别占总林地面积的%、%和%。
流域内现有耕地面积5723万亩，占总土地面积的%，农村人均耕地亩，其中渭河干流地区3698万亩，泾河1819万亩，北洛河206万亩，分别占流域总耕地面积的%、%和%；关中地区耕地面积2014万亩，占流域总耕地面积的%。现状流域农田有效灌溉面积万亩，占耕地面积的%，农村人口人均灌溉面积亩，其中渭河干流地区1520
万亩，泾河133万亩，北洛河23万亩，分别占流域总有效灌溉面积的%、%和%；关中地区有效灌溉面积1372万亩，占流域总有效灌溉面积的%。
三、工农业生产
渭河流域历史上是我国经济较为发达的地区之一，目前也是我国重要的粮棉油产区和工业生产基地之一，2000年国内生产总值（GDP）达1487亿元，人均GDP为4574元。渭河流域经济社会主要指标见表1－3。
表1－3 渭河流域2000年经济社会主要指标表
农业以种植业为主。2000年农作物播种面积6195万亩，其中粮食播种面积占%。作物以小麦、玉米、杂粮、棉花、豆类、油菜、瓜果为主，粮食产量1020万t，棉花产量万t，油料产量万t，人均占有粮食314kg。大牲畜345万头，小牲畜1310万只。农业总产值388亿元，农村人均农业总产值1697元。
工业主要集中在西安、宝鸡、咸阳、天水、铜川等城市，拥有机械、航空、电子、电力、煤炭、化工、建材和有色金属等工业，是我国西北地区门类比较齐全的工业基地。近年来，高科技、高新技术工业发展很快，在关中已形成西起宝鸡、东至渭南的高新技术产业开发带；在渭河北岸有以铜川为中心的煤田，是着名的“黑腰带”地区；在甘肃庆阳地区也形成了以能源为主的产业开发带。2000年工业总产值1693亿元，占工农业总产值的81%。
关中地区，素有“八百里秦川”之称，城市集中、经济发达、交通方便、旅游资源丰富、教育设施先进，在渭河流域国民经济中占有重要地位。2000年粮食产量680万t，占全流域的%；工业产值1433亿元，占全流域的%；农业产值271亿元，占全流域的%；GDP为1214亿元，占全流域的%。
渭河流域地处我国西部地区的前沿地带，在国家实施的西部大开发战略中具有重要地位。预计到2010年，渭河流域总人口将达到3519万人，城市化率可达%，GDP将达到3167亿元，人均GDP为9000元。
第二章治理开发状况
第一节治理开发现状
一、防洪减淤
渭河流域现状防洪工程主要有干支流堤防和河道整治工程、三门峡库区防洪保安工程、“二华”（华阴、华县）地区排水除涝工程等。
60年代初，三门峡水库蓄水运用初期，库区淤积严重，淤积末端不断上延，渭河下游洪水位抬升，为此，在渭河下游先后修建了堤防。60年代中期，为了保护堤防的安全，并结合改善河势，开始修建河道整治工程。截止目前，渭河下游共建有干流堤防192km；河道整治工程58处，工程总长度121km。
随着渭河下游干流防洪工程的建设，南山支流也修建了部分工程。目前，渭南以下南山支流共有堤防146km（其中335m高程以上堤防83km），堤防护坡18km，防渗斜墙4.4km。“二华”地区修建排水站13座，排水干沟10条，长120km。
三门峡库区有返迁移民10多万人，自1985年以来，国家为返迁移民逐步建设了防洪围堤、撤退道路、避水楼等公用设施。目前，共有防洪围堤88km，撤退道路12条，避水楼9000余座。
渭河中游干流现有各类堤防270km，护基坝2895座。上游干流兴建砌石护坡堤防63km，丁坝61个，浆砌石护岸58.7km。
支流泾河中下游现有堤防2km，丁坝22座、磨盘坝20座；上游有护岸44.6km。北洛河下游现有堤防74km和部分护岸工程。
2000年渭河流域主要防洪工程见表2－1。
表2－1 渭河流域现状主要防洪工程表
二、水资源开发利用
（一）工程建设现状
渭河流域发展水利事业历史悠久，早在战国时期，就兴修了郑国渠引泾河水灌溉农田。新中国成立前，已建成泾、洛、渭、梅、黑、涝、沣、泔等灌溉工程，被称为“关中八惠”，初步形成200万亩的灌溉规模。新中国成立后，进行了大规模的水利建设，不仅改造扩建了原来的老灌区，而且兴建了巴家嘴、宝鸡峡、冯家山、石头河、交口抽渭、羊毛湾、石堡川、桃曲坡等大中型水利工程。90年代以来又先后建成了一批城镇供水工程，包括冯家山水库向宝鸡市供水、马栏引水——桃曲坡水库向铜川市供水、石头河水库向西安市供水以及引冯济羊等工程，地下水也得到大规模的开发利用。流域内形成了以自流引水为主、地表水和地下水相结合的灌溉供水网络。
目前，正在建设的重点工程包括关中9大灌区节水改造、黑河金盆水库、三原县西郊水库、宝鸡峡引水枢纽改造和东雷二期抽黄等。
截止2000年，流域共建成大中型及小（1）型水库302座，总库容亿m3（其中兴利库容亿m3），引水工程2631处，提水工程6578处，机电井万眼。
各类水利工程在流域经济社会发展中发挥了重要作用，现状农田有效灌溉面积达到万亩，现有节水灌溉面积万亩。在提供农业灌溉用水的同时，各类水利工程还承担着渭河两岸城乡生活和工业基地的供水任务。
（二）现状供水及用水量
2000年渭河流域各类水利工程总供水量亿m3，其中，地表水供水量亿m3，地下水供水量亿m3，污水再生利用和雨水利用亿m3，其中地下水供水量占总供水量的%。地表水供水量中，引水工程占%，是主要的供水方式，其次是蓄水工程和提水工程，分别占地表水供水量的%和%。甘肃、宁夏和陕西三省（自治区）的供水量分别为亿m3、亿m3和亿m3，陕西省各类水利工程供水量占总供水量的％。
2000年渭河流域国民经济总用水量为亿m3。总用水量中，农业灌溉用水占%，工业用水占％，城乡生活用水占％。
（三）现状耗水量
2000年渭河流域国民经济耗水量为亿m3，其中地表水耗水量亿m3，地下水耗水量亿m3，分别占总耗水量的%和%。总耗水量中，农业灌溉、工业及城乡生活分别占%、%和%。甘肃、宁夏、陕西耗水量分别占总耗水量的%、%、%。主要耗水部门为农业灌溉，主要耗水地区为陕西关中地区。2000年渭河流域国民经济各部门用水及耗水量见表2－2。
当考虑河湖库蒸发损失、排水蒸发损失以及潜水蒸发等非用水消耗量后，2000年渭河流域总耗水量为亿m3。
渭河流域2000年国民经济用水及耗水量表
3
三、水资源保护与水污染防治
渭河流域现有水质监测站点32个，现有水质监测系统基础薄弱，已不能适应水资源保护工作的需要。水质监测站点分布情况见表2－3。
渭河流域现状水质监测站点分布情况表
截止2004年8月，流域内已有城市污水处理厂4座，日处理污水能力万t，污水再生利用5万t；在建城市污水处理厂9座，日处理污水能力万t；在建垃圾处理厂4座，日处理能力4700t。现状污水处理厂情况见表2－4。
表2－4 渭河流域现状污水处理厂分布情况表
四、水土保持生态建设
渭河流域是我国最早开展水土保持工作的地区之一，各省（自治区）很早就设立了水土保持机构，并有计划、有步骤、有组织地进行水土流失防治工作。80年代以来，通过制订一系列政策措施和推行多种形式的治理承包责任制，开展小流域综合治理，为区域经济发展、有效减少入河泥沙、带动水土保持工作的开展起到了积极的作用。截至2000年底，水土流失初步综合治理面积累计达万km2，其中兴修基本农田万亩，营造水土保持林草万亩。建设淤地坝4367座，其中骨干坝186座，中小型淤地坝4181座。塘坝、水窖、蓄水池等小型蓄水保土工程多万处。现有治理措施年均可增产粮食亿kg以上，在一定程度上改善了农业生产条件和生态环境。70年代以来，水土保持措施年均减少入渭泥沙约亿t，占渭河多年平均来沙量的％。
陕西渭河流域水文特性调查和03年暴雨洪水调查结束 2003-12-11 （本站讯）由陕西省水文局组织的渭河流域水文特性调查和2003年暴雨洪水调查工作于日前结束，并已上报有关部门进行审查。 渭河是黄河第一大支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山，流经甘肃、陕西两省，在陕西潼关县注入黄河，全长818公里。渭河流域现有水文站38处，雨量站260处。2003年汛期，我省暴雨洪水频发，山洪、泥石流灾害严重，特别是渭河先后连续出现6次高水位洪水，造成了南山支流倒灌，石堤河、罗纹河、方山河河堤多处决口，使华县、华阴地淹没受灾，全省直接经济损失超过100亿元。为了对渭河流域自然地理特性、水文特性、水情站网及设施情况有一个完整、深刻的认识，深入分析03洪水中河床演变对洪水演进规律的影响，正确地解决预报方案因子变化问题，更好地满足我省防汛工作的需要，陕西省水文局组织人员对我省宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南5个市区的15条渭河支流河口和部分二级支流河口的水文特性进行了为期11天的查勘调研，实地调研查勘了渭河干、支流拓石、林家村、魏家堡等14个水文（位）站和6个预警断面及宝鸡峡渠首、冯家山、石头河、黑河、泷河水库。并组织汉中、商洛、延安、安康水文局及时组织调查小组分别对宁强03·7、洛南、宁陕和石泉、黄陵03·8暴雨洪水开展调查。今年渭河出现6次洪水过程，其主要特点是洪峰水位高、洪水持续时间长；洪水过程多、洪水总是大；洪峰传播时间长，洪水演进速度慢；洪水下泄不畅，导致库区洪水迭加；南山支流倒灌，河堤发生决口，渭河中游支流入渭不畅，发生洪水顶托。 通过此次的查勘调研工作，使得我们对渭河流域的自然地理特性、水文特性及今年的暴雨洪水情况有了更深刻的认识，这将对我省下一步的渭河治理和防汛抗旱工作具有很大的促进和指导作用。（供稿：秦延安）
铜川市渭河流域水污染防治三年行动方案 （2012－2014年） 为了认真贯彻落实省政府渭河流域水污染防治三年行动方案动员大会精神，进一步做好我市渭河流域水污染防治工作，根据《渭河流域水污染防治三年行动方案》，结合我市实际，特制定本方案。 一、河流分布概况 我市地表水系分属渭河两个一级支流石川河和洛河。漆水河、沮河属石川河两条主要支流，两河于耀州区南1.5公里交汇后入石川河，南流约1公里出铜川界。 漆水河东南流向，穿过北市区、南市区，全长64.2公里，流域面积773.5平方公里，多年平均径流量3623万立方米。由于在柳湾设有饮用水取水口，年总取水量2504万立方米，故在取水口以下，除丰水期外，基本处于断流状态。沮河发源于我市西北部，全长77公里，流域面积878.5平方公里，多年平均径流量6210万立方米。桃曲坡水库位于沮河下游，总库容5720万立方米。桃曲坡水库下游至石川河入口段，除泄洪和农灌放水外，常年处于断流状态。 另外，赵氏河经新区南部入富平，在富平淡村附近汇入石川河。宜君县境内青河、五里镇河、雷塬河等均流入洛河后入渭河。 －1－
二、我市渭河流域水质现状 近年来，市委、市政府高度重视地表水环境污染治理，建成了3个城镇生活污水处理厂，日处理能力达6.7万吨，关闭拆除了4家污染严重的小造纸企业；沮河、漆水河沿岸厂矿、医院等建设了50多套废水处理设施，流经市区的漆水河出市断面两项污染指标化学需氧量和高锰酸盐指数分别由2006年的115毫克/升、12.76毫克/升下降到2011年的73.6毫克/升和6.7毫克/升，分别下降了36%和47.5%，辖区水环境质量得到一定改善。 尽管如此，我市地表水环境形势仍不容乐观。据设在漆水河三里洞、新村、岔口3个水质监测控制断面数据显示，漆水河水质污染仍很严重，平、涸水期主要污染物超标数倍甚至几十倍，多为劣Ⅴ类或Ⅴ类，且属典型的有机型污染。城市生活污染是其主要因素，主要表现在：一是污水收集率仍较低。受我市特殊地形影响，漆水河目前仍有19个排污口直排河道，一些支毛沟的污水难以收集，部分区域尚存在雨污合流情况；一些单位污水处理设施运行还不稳定，存在超标排放现象。二是河流生态基流不足。由于漆水河、沮河上游均有取水、截留工程，地表水开发利用程度高达61%，远高于全国35.6%的平均水平，河流常年处于断流状态。因此，生态基流不足已成为制约漆、沮两河水质改善的瓶颈之一。三是由于化肥、农药的不科学、不合理使用，村镇生活污染治理相对滞后，加之规模化养殖业快速发展，使得农村污染呈加剧趋势。 －2－
河流、地下水、冰川与水力资源 甘肃省位于我国内陆，东西长1400多公里，南北宽近1000公里。自然地理条件复杂，兼有我国三大自然地理区的特点。三大自然地理区的地貌、气候等特点，对本省水文地理状况有重大影响。东部黄土高原与东南部的陇南山地，是黄河与长江流域，属于外流区。西北部的河西走廊及北山山地，属于内陆河流域。南部与西部的甘南高原与祁连山地，属青藏高原高寒区，是外流与内陆河的发源地。 （一）河流 1、河流水系 本省河流分三大流域，九个水系。黄河与长江流域以迭山、西秦岭为界。黄河与内陆河流域以乌鞘岭、毛毛山及景泰境内的猎虎山为界。 （1）黄河流域水系：本流域分黄河干流（包括庄浪河、大夏河等直接入干流的小支流）、洮河、湟水、渭河与泾河五个水系。 这里年径流量大于一亿立方米的河流，除上述五个水系的干流外，还有各水系的一、二级支流31条。其中黄河干流水系有庄浪河、祖厉河、大夏河及其支流咯河和铁龙沟5条；洮河水系有周可河、多拉沟、贡去乎河、博拉河、车巴沟、冶木河、三岔河、广通河等12条；湟水水系有大通河1条；渭河水系有榜沙河、大南河、籍河、牛头河、通关河、葫芦河及其支流洛河7条；泾河水系有内河、马连河、黑河、达溪河、达蒲河及其支流茹河6条。 （2）长江流域水系：省内长江流域的嘉陵江水系，年径流量大
于一亿立方米的河流共27条，其中包括西汉水及其支流燕子河、洮水河、清水江、平洛河、铜钱河、柯家河；白龙江及其支流达拉沟、多儿沟、腊子沟、岷江、拱坝河、羊汤河、五库河、让水河、洛塘河；白水江及其支流中路河、马连河、白马峪河、丹堡河；嘉陵江干流及直接入嘉陵江的支流红崖河、永宁河、洛河及长丰河。 （3）内陆河流域：内陆河分石羊河、黑河、疏勒河三个水系。年径流量在一亿立方米以上的河流有15条。其中石羊河水系有西大河、东大河、西营河、金塔河等；黑河水系有讨赖河、洪水河、马营河、梨园河等；疏勒河水系有疏勒河、党河等。 2、河川径流 （1）年径流深及其分布：河川年径流深及其分布与甘肃省的降水量分布大体是一致的。也就是说，降水多的地方，地表径流深就大；降水少的地方，径流深就小。甘肃降水总的趋势是东南多，西北少，如东南部康县年平均降水为807毫米，中部的兰州为327毫米，西北部的张掖为129毫米。故甘肃的径流深也是由东南向西北递减。局部地区，由于下垫面的影响，与降水分布的规律性不一致。在同样降水条件下，山地林区，年径流深大，黄土高原年径流深则小；山区径流深大，在丘陵、平原及河谷地区，则径流深小。 甘肃省的河川径流，可以以陇山——西秦岭——祁连山为界线，分成两个区。线以南径流深大，称为丰水区(包括山体本身)，线北为贫水区。 ①丰水区区内年径流深大部在100毫米以上。由于降水受地形
《陕西省黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》 编制说明 目录 1 新《标准》制定的背景 2 制定新《标准》的必要性和紧迫性 2.1黄河流域（陕西段）在陕西经济和环境保护地位突出 2.2 黄河流域（陕西段）水污染严重 2.3 流域水环境容量处于危机状态，纳污总量已超过水环境承载力 2.3 以重化工业为主，传统工业比重大的区域特点造成的结构型、复合 型、压缩型污染问题突出 2.4 流域饮用水源面临污染威胁，饮用水安全存在潜在威胁 2.5原有标准不能满足节能减排和环境管理的需要 3.制定新《标准》的意义和作用 3.1为实现节能减排和流域治理目标提供保证 3.2 促进产业布局和结构调整，有利于污染集中控制 3.3 推进产业结构性污染的治理 3.4 确保饮用水水质安全和人体健康 3.5 强化流域治理的法制观念 3.6 为陕西经济发展保留一定的环境容量 4. 新《标准》的主要技术内容和指标的说明 4.1 新《标准》对污水排放去向作了哪些规定为什么排放标准不与功能区 挂钩 4.2新《标准》规定了哪些指标为什么只规定了19种指标 4.3新《标准》与国家标准相比严在什么地方为什么 4.4新《标准》中对污水处理厂排水进行了哪些规定对排入污水处理厂的污水有哪些规定为什么要适当提高排入污水的浓度标准 4.6新《标准》中对其它污水的排放进行了哪些规定 4.7 新《标准》对部分行业最高允许排水量作了哪些规定排水量是如何确定的 4.8 新《标准》执行时间段的划分是如何考虑的
5 新《标准》的可行性和效益分析 5.1 执行新《标准》是否可行可行性的程度有多大 5.2 新《标准》的执行将对环境带来哪些影响或效益 5.3受新《标准》影响的现有企业出路何在 1 . 任务来源和《标准》制定的背景 “十五”期间，陕西省的环境保护工作取得显著成效，水环境污染恶化趋势初步得到遏制，局部环境质量有所改善。“十一五”期间是陕西国民经济全面振兴的关键时期，随着我省开展“关中高新技术产业带”和“陕北能源重化工基地”建设和西部大开发战略的进一步实施，陕西经济在“十一五”期间将进入快速发展阶段。预计陕西省黄河流域的关中和陕北地区GDP总值年均增长率将达11%以上，将会需要更多的水资源，产生更大的污水排放量，进一步加大水环境压力。陕西水污染防治不仅需要还历史旧账，还需控制新的污染源。同时国家提出了“十一五”期间污染减排的强制约束性指标。陕西省政府在《陕西省环境保护第十一个五年规划》中，提出了“十一五”期间污染减排10%以上的强制约束性指标，污水中化学需氧量排放量比2005年削减10.1%，控制到31.5万吨；氨氮排放量控制到2.2万吨；国家《黄河中上游流域水污染防治规划》要求陕西在2010年将黄河流域（陕西段）化学需氧量排放总量控制在26.2万吨。在面临水资源短缺和水环境污染双重压力下，陕西省水环境保护的任务十分艰巨。陕西省必须以科学发展观为指导，抓住经济发展和环境资源制约的主要矛盾，通过环境治理优化经济增长，加强污染治理和环境修复，为陕西的快速发展腾出更大的环境容量、更多的发展空间，实现科学发展、和谐发展和快速发展的目标。 陕西省地方污水综合排放标准仅有《渭河水系（陕西段） 污水综合排放标准》（DB 61-224-2006）。该标准颁布于1996年，2006年进行了修订。十几年来，该《标准》为渭河流域（陕西段）的水污染控制发挥了重要的作用。《渭河水系（陕西段）污水综合排放标准》仅对污染因子化学需氧量（COD）、五日生化需氧量（BOD5）、氨氮(NH3-N)、挥发酚(Ar-OH) 、石油类的最大允许排放浓度做了特别规定。标准中有些指标已不能满足陕西省的水环境管理和地表水环境质量达标的实际需要，严重滞后于经济发展和污染防治的进程，不利于促进企业的技术进步、清洁生产、节能减排和污染治理。 污染物排放标准是国家和地方环境保护法律体系的重要组成部分，也是执行环境法律、法规的重要技术依据，在环境保护执法和管理工作中发挥着不可替代的作用。根据国务院发布的《关于落实科学发展观，加强环境保护工作的决定》第十八条的要求，“要健全和完善环境法规和标准体系，科学确定环境基准，努力使环
渭河(Weihe River) 渭河俗称“禹河”，是黄河右岸第一大支流。发源于甘肃省渭源县西南海拔3495米的鸟鼠山北侧，源头海拔1383米，干流自西向东流经甘肃省的渭源、武山、甘谷、天水市北道区四县区后，于宝鸡市陈仓区风阁岭镇进入陕西省，东西横贯宝鸡、杨凌、咸阳、西安和渭南五市（区），在潼关县港口镇注入黄河。 关于渭河的源头，《水经注》和《山海经》都有详细记述。《水经注》记载：“渭水出首阳县首阳山渭首亭南谷。山在鸟鼠山西北。此县有高城岭，岭上有城，号渭源城，渭水出焉。”《图解山海经》记载：“鸟鼠同山，山中有鸟鼠同穴，鸟的名字叫，鼠的名字叫鼵，它们穿凿地面数尺深，鼠在里边，鸟在外边，二兽和睦相处。……渭水从这座山发源，然后向东流入黄河。” 1、概述 流域范围 渭河流域位于我国西北黄土高原东南地区，地理位置在东经106°18′-110°37′，北纬33°42′-37°20′之间。北为黄土高原，南为秦岭山区，干流全长818公里。流域涉及甘肃省的定西市、平凉市、庆阳市、天水市，宁夏回族自治区的固原市，陕西省的宝鸡市、杨凌区、咸阳市、西安市
和渭南市共三省（区）10个地区84个县（市、区），流域总面积134934平方公里。其中甘肃占﹪、宁夏占﹪、陕西占﹪。渭河按河流形态可分为三段，宝鸡峡大坝以上为上游，河长430公里，河道狭窄，河谷川峡相间，水流湍急；宝鸡峡至咸阳铁路桥段为中游，河长180公里，河道较宽，多沙洲，水流分散；咸阳至入黄口为下游，河长208公里，比降较小，水流较缓，河道泥沙淤积。渭河在陕西境内干流长公里，流域面积67100平方公里，占陕西省总面积的﹪。 地形地貌 渭河流域地形为西高东低，西部最高处海拔 3495米，自西向东地势逐渐变缓，河谷变宽，汇入黄河口的高程与最高处高程相差 3000多米。主要山脉北有六盘山、陇山、子午岭、黄龙山；南有秦岭，最高峰太白山，海拔 3767 米。地貌主要有黄土丘陵区、黄土塬区、土石山区、黄土阶地区、河谷冲积平原区等。 渭河上游主要为黄土丘陵区，面积占该区面积的 70% 以上，海拔 1200米-2400米；河谷川道地区面积约占10% ，海拔 900米-1700米。渭河中下游北部为陕北黄土高原，海拔900米-2000米；中部为经黄土沉积和渭河干支流冲积而成的河谷冲积平原区—关中盆地；南部为秦岭土石山区，多为海拔 2000米以上高山。其间北岸加入泾河和北洛河两大支流，其中，泾河北部为黄土丘陵沟壑区，中部为黄土高塬
天水水文简介 发表时间：[2010-11-0314:49] 【https://www.doczj.com/doc/da2858582.html,/swjcms/html/11/81/2010-11-3/36722.html】 天水水文水资源勘测局成立于1964年（沿革：64年～68年为甘谷水文中心站，72年迁入天水市更名为天水水文中心站，89年11月更名为天水水文水资源勘测队，92年更名为天水水文水资源勘测大队，96年10月更名为天水水文水资源勘测局），地处甘肃省天水市麦积区，是专业水文水资源勘测及研究河流水文基本规律的机构，并承担防汛和水环境监测任务。下设办公室、技术科和财务科三个部门。现有二类站三个（北道站、武山站、秦安站），三类站三个（甘谷站、天水站、社棠站）。 所辖测区位于渭河上游，控制流域面积26717km2，下辖国家基本水文站6处，雨量站70处，蒸发站2处。分布在甘肃省4地市、16个县区，地理坐标为东经104°01′～106°25′，北纬34°11′～36°12′，所属各站均位于甘肃省天水市行政区内，区内渭河主要支流有榜沙河、葫芦河、散渡河、藉河、牛头河、秦祁河等。担负测区各种水文信息采集，承担向中央防总、黄河防总以及各级防汛部门提供水情报汛任务。目前开展的主要工作项目有水位、冰情、流量、含沙量、降水量、蒸发量、输沙率测验计算和水文调查、水资源评价监测、水文分析计算、水情予报、测绘等。 天水测区是黄河中游水沙主要来源区之一，气候特点为春旱少雨，夏秋季多东南风，雨量相对多而集中，冬季多西北风干旱少雨，多年平均降水量513mm，年平均气温5～11°，流域内大部分为黄土覆盖，植被较差，降水、洪水多发生在5～9月，洪水具有暴涨暴落特点，测验段面一般冲淤多变，水位～流量关系较散乱，一般无单一水位～流量关系。水沙量主要集中在汛期，汛期径流量约占全年水量70%左右，枯水期水量较小。泥沙主要集中在汛期洪峰过程，往往几
渭河关中段概况 2.1基本情况 渭河是黄河最大的一级支流，发源于甘肃乌鼠山，流域涉及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区），在陕西省潼关县港口注入黄河。流域面积13.48万平方公里，包括甘肃、宁夏、陕西3省（区）的10个市（地区、州、盟），共72个县（旗、市）。2005年，流域人口约3251万，城镇化率29.7%。流域内GDP约0.52万亿元，人均GDP为全国平均水平的90％。 渭河在陕西省内总长度502公里，流域面积6.8万平方公里，主要流经陕西经济中枢关中地区。 关中地区位于陕西省的中部，地处渭河中下游，以渭河平原（亦称关中平原）为主体，大致以秦岭主脊与与陕南地区为界，以子午岭、黄龙山与陕北地区相邻。行政上包括西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市、铜川市和杨凌示范区等5市1区的54个县（市、区）。面积约5.5万平方公里，约占全省总面积的26.9％。该地区是是全省经济最发达、人口最集中的地区，集中了全省60%的人口、56%的耕地、72%的灌溉面积和70%的经济总量。 2.2水资源及其特点 （1）水资源缺乏 关中多年平均水资源总量为82.03亿立方米，其中地表水73.697亿立方米，地下水53.41亿立方米，重复量45.08亿立方米。 按关中水资源总量多年平均量计算，水资源量仅占全省地表水资源总量的17.7％，人均亩均水资源量仅为全省人均亩均水资源量的29％和34％，属水资源贫乏地区，为资源型缺水区，也有工程性缺水和污染性缺水问题。 （2）年际变化大，年内分配不均 统计资料表明，关中干旱频次多，持续时间长。天然径流年际变
化特点是丰枯交替，存在不同长度的连续枯水或连续丰水段。年内4个月可得到60％的降雨和50-70％的径流量，而3-6月作物最需要水的季节仅有20％的降雨，来水与需水极不协调。 （3）多泥沙，难利用 渭河及其北岸主要支流均为多泥沙河流，河水含沙量一般为150公斤/立方米左右，最大可达1400公斤/立方米。河流含沙量高，一方面影响直接利用；另一方面易造成水库、渠道淤积，影响水利工程的功能。 （4）水资源分布与经济社会需求不协调，开发成本高 关中是全省经济社会最为发达的地区，但水资源缺乏且年际变化大，年内分配不均，调节代价高，水资源分布与社会经济要求呈明显的不协调。 2.3水环境特征 （1）自用自产水资源为主，自我污染自我养护的水环境保护特点 渭河干流横贯关中东西，南北支流调节并影响着渭河干流的水量和水质。渭河水量取决于关中生态环境，水的调配利用和关中经济发展程度。水质在省际间无显著的污染迁移，水质的优劣取决于关中水环境的保护。 （2）地表地下水力联系紧密，相互补充影响的特点 关中盆地堆积有深厚的松散沉积物，形成了良好的地下水贮存场所。地下含水层不仅多，而且深厚，中间夹有多层不连续弱透水隔层，常组成上部浅水，下部多层承压水的双层构造，使整个渭河及其支流沿岸成为良好的地下水源地。河流与两侧地下水保持着高度的水力联系，互为补充。这一特征缓解了污染与饮用水源的矛盾冲突，对保证饮水安全有重大的影响。 （3）相对封闭物能内聚的地形特点 渭河水环境具有的这一特点使得南北两山产流汇流，渭河是关中
渭河流域管理系统建设中GIS地图制作 1 概述 渭河是黄河的最大支流，流经陕、甘、宁三省区，干流中下游河道总长388km，流域总面积为13.5万km2。其中陕西境内流域面积为6.71万km2，占总面积的50%。随着沿河社会经济的快速发展，渭河流域管理方面存在新的问题，主要表现在以下三个方面：流域与区域管理的矛盾突出，适应渭河实际的良性管理体制有待建立和落实；流域内行业管理难以协调，渭河水效能的发挥和水生态环境的保护不尽如人意；中游基础数据缺乏，难以满足渭河流域统一管理的迫切要求。 要实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变，注重人与自然的和谐相处，走可持续发展的道路，面对治渭工作涉及面广、业务复杂和陕西省江河管理局工作体制的特点，必须通过基于GIS的渭河流域管理信息系统建设，运用多种技术，实现规范管理和信息共享等要求。因此，继续加强渭河综合治理非工程措施建设，研发基于GIS的渭河流域管理信息系统是实现渭河治理开发与管理现代化的关键措施，是十分必要和迫切的。 2 GIS地图制作的必要性 基于GIS的渭河流域管理信息系统是根据渭河防洪工程、水行政管理、水文水资源管理等业务的需求，采用先进的现代水利技术，以现代化的管理观念和工作方式，提高水行政、防汛、水文水资源等数据的综合处理能力，增强决策的快速反应能力。 系统建立在计算机网络环境下，采用B/S模式。以信息资源建设与共享为核心，有效整合渭河流域现有及未来的各种信息与数据资源，理清各部门业务之间的数据管理。通过整体规划，明确基础数据来源，解决数据共享问题，保证数据的完整性、唯一性、有序性和共享性。 该系统的整体建设内容可以分为电子地图制作、数据库建设和系统功能开发三部分。其中，电子地图制作主要以现有的陕西省江河水库管理局2011年航测成图的1：5000陕西省渭河干流CAD电子图为基础，采用ARCGIS实现CAD底图
渭河流域重点治理规划 前言 渭河是黄河的第一大支流，涉及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区），从西至东横贯富饶的关中平原。渭河流域在黄河治理开发中占有重要地位，同时，作为西北经济发达地区，在区域经济发展和西部大开发中也具有重要作用和战略意义。 新中国成立以来，特别是1960年三门峡水利枢纽建成并采取蓄水运用，致使渭河下游河道淤积，产生了较为严重的防洪问题以后，在不断对三门峡水库改建的同时，开展了对渭河下游的治理。1990年以后，来水来沙条件发生变化，渭河下游防洪问题更加突出，为此，进一步加强了渭河下游防洪工程和库区返迁移民防洪保安等工程的建设。经过多年的综合治理和防护建设，初步建立了由干、支流堤防与河道整治工程组成的防洪工程体系，在一定程度上改善了库区及渭河下游的防洪条件，促进了流域内经济社会发展。然而，渭河的治理开发与三门峡水库的影响和流域经济社会发展的要求还不相适应。随着经济社会的快速发展，渭河流域尤其是中下游地区出现了防洪形势严峻、水资源短缺、水污染加剧和水土流失治理缓慢等问题，迫切需要在统一规划的基础上加快流域综合治理。 渭河治理受到党中央、国务院的高度重视和有关专家及社会各界的普遍关注。2001年12月，中央领导作出重要批示：“渭河综合治理要列入重要议程，首先要充分论证，做好规划”。 为贯彻中央领导批示精神，根据水利部的统一安排，2002年5月，由水利部黄河水利委员会牵头，成立了由水利部有关司局和流域内甘肃、宁夏、陕西三省（自治区）参加的渭河流域综合治理规划编制工作协调领导小组及规划编制组，开展了渭河流域综合治理规划编制工作。
在规划编制过程中，采取开放式工作和联合集中办公，多次进行了现场查勘、调研和征求各方意见；规划协调领导小组于2002年5月、8月和2003年7月分别在郑州、西安召开了三次工作会议，研究解决规划编制工作中的问题，征求甘肃、宁夏、陕西三省（自治区）的意见。 水利部对规划编制工作高度重视，部领导多次听取汇报并做出重要指示。水利部规划计划司还组织有关单位和专家，对规划成果进行咨询。2003年10月，水利部组织召开了渭河流域综合治理规划专家座谈会。由于渭河治理的复杂性、艰巨性和长期性，根据专家意见，水利部决定将《渭河流域综合治理规划》修改为《渭河流域近期重点治理规划》（以下简称《规划》）。2003年12月，水利部召开部长办公会议，专门研究了渭河治理规划等问题。此后，国务院曾培炎副总理和回良玉副总理听取了水利部关于渭河治理、潼关高程控制和三门峡水库运用方式以及引江济渭入黄等有关问题的汇报，指示要做好规划，既要考虑当前，又要考虑长远，要和南水北调西线结合起来，从根本上解决渭河水资源短缺问题，要求水利部抓紧编制渭河治理规划报国务院审批。 2004年3月，水利部在北京组织召开《规划》审查会，规划编制组根据审查意见对报告进行了补充修改。2004年4月，水利部以办函【2004】164号文，就《规划》征求了国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、建设部、农业部、国家环保总局、国家林业局等有关部委，以及甘肃、宁夏、陕西三省（自治区）人民政府的意见。2004年9月，编制组根据反馈意见，对《规划》做了进一步的修改完善。2004年11月，按照国务院要求，水利部将报送国务院的《关于请求批复渭河流域近期重点治理规划的请示》送有关部门和省区会签。其间，国家环保总局对规划提出了一些意见，经反复沟通协调，水利部对《规划》再次进行了修改，并在本《规划》中纳入了国家环保总局意见。 2005年7月4日曾培炎和回良玉副总理主持会议，国家发展改革委、财政部、国土资源部、建设部、农业部、环保总局、林业局和国际工程咨询公司等部门参加，专门听取了水利部的汇报。会议认为规划综合了各方面意见，比较符合渭河流域实际，提出
DB 陕西省地方标准 DB61／224—2006 代替DB61／224—1996 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 渭河水系(陕西段)污水综合排放标准 2006-10-18 发布 2007-04-18 实施 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 陕西省质量技术监督局发布
前言 本标准是对《渭河水系(陕西段)污水综合排放标准》(DB 61—224—1996)的修订。 修订的主要内容是：本标准与原标准相比，标准值不分行业，其标准值以“其它排污单位”的控制指标值为基础，参照GB 8979—1996《污水综合排放标准》，对生化需氧量(BOD5)、化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)和挥发酚(Ar—OH)部分排放级别的最高允许排放浓度适当从严；增加控制项目一项——“石油类”；标准实施遵照标准不交叉使用原则。 附录A为规范性附录。 附录B、附录C为资料性附录。 本标准由陕西省环境保护局提出。 本标准由陕西省环境研究设计院负责起草。 本标准主要起草人：杜新黎吴卫东李合义魏学东 本标准由陕西省环境保护局负责解释。
渭河水系(陕西段)污水综合排放标准 1 范围 本标准按照渭河水系使用功能要求和污水排放去向，规定了生化需氧量(BOD5)、化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、挥发酚(Ar—OH)和石油类五种主要水污染物的最高允许排放浓度限量，检测方法和监督管理等要求。 本标准适用于陕西省境内向渭河及其支流排污水的所有企业、事业单位和其他排污单位的排放管理。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注明日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用本标准。 GB 3838 《地表水环境质量标准》 GB 8978 《污水综合排放标准》 HJ／T 91 《地表水和污水监测技术规范》 GB 7488 稀释与接种法 GB ll914 重铬酸钾法 GB 7590 蒸馏后用 4一氨基安替比林分光光度法 GB 7491 蒸馏后用溴化容量法 GB 7878 蒸馏和滴定法 GB 7479 纳氏试剂比色法 GB 7481 水杨酸分光光度法 GB／T l6488 红外分光光度法 陕政办发(2004)100号批准的《陕西省水功能区划》 3术语和定义 污水综合排放标准：指对除有地方行业排放标准或国家行业排放标准以外的所有行业的污水综合排放限值所作的规定。 4排放限值和控制要求 DB 61／224-2006 4. 1 排放限值
——关于陕西省咸阳市渭河流域环境保护的调查
第一部分——前言 一、调查背景 环境保护是指利用环境科学的理论和方法，协调人类与环境的关系，解决各种问题，保护和改善环境的一切人类活动的总称。包括采取多方面的措施，合理地利用自然资源，防止环境的污染和破坏，以求保持和发展生态平衡，扩大有用自然资源的再生产，保证人类社会的发展。因此，从战略性高度出发，我国政府于1983年12月召开全国环境保护大会，正式提出将环境保护作为中国的一项基本国策。经过近三十年的努力，环境保护取得了很大成就，但是环境保护问题仍刻不容缓。我所调查的咸阳市地处“八百里秦川”的腹地，黄河的最大支流渭河流经咸阳，通过调查发现了咸阳市政府在渭河环境保护方面取得的成就与依然存在的问题，实现了所学知识与具体情况的有机联系，并认真分析，力求找到解决问题的具体途径。 二、调查方法 个案调查 三、调查对象 咸阳市对渭河流域的综合整治 四、调查过程 1月10日—1月15日规划调查提纲 1月16日—1月18日查询资料并实地调查 1月19日—1月20日汇总所得资料 2月1日—2月3日写调查报告 五、咸阳市与渭河简介
咸阳市是陕西省第三大城市，省辖市，为中华第一帝都。位于渭河平原中部，渭河北岸，九嵕山之南，因山南水北皆为阳，故称咸阳，秦始皇统一全国后定都咸阳，咸阳成为全国政治、经济、文化和交通中心。咸阳是中国甲级对外开放城市、国家历史文化名城、全国双拥模范城、国家级卫生城市、中国地热城、全国十佳宜居城市、优秀旅游城市、中国魅力城市、全国精神文明创建工作先进城市。 渭河是黄河最大支流，发源于甘肃省渭源县，东至陕西省潼关县汇入黄河，全长800多公里，流域面积13万余平方公里。 第二部分——正文 一、咸阳市渭河流域的污染状况 渭河干流中游主要流经咸阳市，解放前，渭河为沿岸居民提供了饮用和灌溉水源，使关中地区成为富庶之地，但是，全国解放后，随着国家对关中地区的开发，加之人口的急剧增长，使得这条关中人民的母亲河不堪重负，断流现象显著增加。20世纪80年代至20世纪末，渭河北岸的咸阳和南岸的西安城市规模快速扩大，各种工厂如雨后春笋般出现在渭河两岸，工厂所产生的污水未经处理就直接排放到渭河中，由于当时人们环境保护意识单薄，生活污水也直接排放到河水中，政府只看到了工厂快速增加所带来的经济效益而忽视了其对渭河水质的极大破坏，多年的污染使渭河水质下降到劣五类水质，水中的鱼虾已经绝迹，河水散发着令人作呕的臭味。甚至一度被陕西省人大常委会认定为“已经基本丧失了生态功能，成为黄河流域污染最严重的河流之一。”民盟中央2009年对渭河流域的调研报告称：“水污染加剧，影响下游地区用水安全。渭河源区水质长期在五类水质下徘徊，类重度污染水域118公里，72.4%的人口饮水不安全。” 一个个排污口，一份份超标的断面监测报告，昭示着渭河的苦衷，诉说着渭河的悲伤。
渭河水系（陕西段）污水综合排放标准 陕DB 陕西省地方标准 DB 61-224-1996 渭河水系（陕西段）污水综合排放标准 1996-04-15发布 1996-06-01实施 陕西省技术监督局发布 目次 前言 1．主题内容及适用范围 2．引用标准 3．定义 4．技术内容 5．监测 6．标准实施 附录A 附录B 附录C 前言 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》，为了控制渭河水污染，保护渭河水系地面水及地下水水质的良好状态，保障人体健康，维护生态平衡，促进陕西省关中地区国民经济与社会发展，并保持可持续发展，特制定本地方污水综合排放标准。 本标准是在国家“七〃五”攻关课题《渭河地方标准及污染物总量控制研究》（75-60-02-05）的基础上，并参照国家《污水综合排放标准》（GB8978-88）及其修定稿（1995），针对渭河（陕西段）水环境污染严重和水环境功能区划的质量要求，对生化需氧量（BOD）、化学需氧量（COD）、挥发酚、氨氮等四种污染因子规定了较严于国家标准化10%-20%的最高允许排放浓度值，以控制渭河地面水污染，保护渭河及其支流的径流及傍河补给水源地的水质状态。 本标准附录A、附录B、附录C是标准的附录。 本标准由陕西省环境保护局提出。 本标准由陕西省环境研究设计院负责起草。 本标准主要起草人：司全印、张郁、陈清珍。 本标准由陕西省环境保护局负责解释。
陕西省地方标准 渭河水系（陕西段）污水综合排放标准D B61-224-1996 1.主题内容与适用范围 1.1主题内容 本标准按照渭河水系使用功能要求和污水排放去向，规定了生化需氧量（BOD）、化学需氧量（COD）、挥发酚、氨氮四种主要水污染物的最高允许排放浓度限值标准。 1.2 适用范围 本标准适用于陕西省境内向渭河及其支流排污水的一切企业、事业单位和个体工商户等的排放管理。 本标准是陕西省关中地区排污水单位环境管理、排污收费和建设项目环境影响评价、工程设计、竣工验收排放管理的执法标准。 2. 引用标准 下列引用标准构成本标准的条文，在本标准发布及实施过程中，均为有效。下列标准如被修订，则在使用本标准时，应尽可能地使用修订后的最新条文。 GB3838-88地面水环境质量标准 GB8978-88污水综合排放标准 GBJ48-83医院污水排放标准 陕西省环境保护局 1996-04-15 批准 1996-06-01 实施 DB 61-224-1996 GB8703-88辐射防护规定 GB12997-91水质采样方案设计技术规定 GB1299-91水质采样技术指导 GB1299-91水质采样样品的保存和管理技术 GB7488-87稀释与接种法 GB11914-89重铬酸钾法 GB7590-87蒸馏后用4-氨基安替比林分光光度法 GB7491-87蒸馏后用溴化容量法 GB7878-87蒸馏和滴定法 GB7479-87纳氏试剂比色法 GB7481-87水杨酸分光光度法 3．定义 3.1污水：指在生产与生活活动中排放的水的总称。 3.2排水量：指在生产过程中直接用于工艺生产的水的排放量。即不包括间接冷却水、厂区锅炉、电站排水。 4．技术内容
宝鸡市渭河流域水污染防治三年行动实施方案（2012—2014年） 为进一步做好渭河流域水污染防治工作，按照省政府2011年12月2日渭河流域水污染防治三年行动计划动员大会会议精神和渭河水质三年变清的要求，依据省、市政府签订的渭河治理目标责任书和《陕西省渭河流域水污染防治三年行动方案（2012-2014年）》，特制定本方案。 一、渭河污染治理现状 （一）“十一五”渭河污染防治的主要成果 “十一五”以来，市委、市政府高度重视渭河污染防治工作，提出了“渭河治理、宝鸡先行”的要求，将生态环保列入全市十件大事。通过污染治理、污水处理厂建设、淘汰落后产能、严格环境准入，渭河水质得到明显改善，我市渭河干流出境水质达到功能区标准要求。截止2011年，出境断面COD较2005年下降了52%；魏家堡断面COD较2005年下降了50.7%，氨氮较2005 年下降了63.5%；小韦河出境断面COD较2005年下降了92%，氨氮较2005年下降了69%。十一五期间，在我市GDP年均增长14.6%的情况下，万元GDP排放总量平均下降了11.3%，实现了经济增长与环境质量改善的双赢。 （二）渭河污染现状 虽然渭河水质近年来有了很大改善，但距省政府要求仍有较大差距。渭河干流出境、渭河支流小韦河出境、魏家堡引水渠监控断面主要污染物化学需氧量和氨氮浓度无法稳定达标。随着百万人口大城市及城镇化的快速发展，主要污染物排放将呈10%左右的速度递增，渭河水质改善面临巨大压力。（三）渭河污染的主要成因 一是工业污染结构性特点突出。我市造纸、化工等涉水重污染行业几乎全部集中在渭河流域，尽管“十五”和“十一五”期间淘汰了部分产能，但这些行业仍然是渭河工业污染的主要来源。目前,渭河流域水污染物排放量较大的国控、省控污染源共38家，主要污染物化学需氧量和氨氮排放量分别为17580吨和603吨，分别占我市工业污染物总排放量的93%和95%以上。这些高污染行业排污强度大、治理难，也是规避监管、违法排污的重点对象。 二是生活污水处理达标率低。虽然我市县城污水处理厂已全部建成，但一些城镇的配套污水管网和污水处理设施建设滞后，沿渭重点镇大多数未建设污水集中处理设施，城镇生活污水未经有效处理而直排河流。部分已经建成的污水处理厂，除磷脱氮能力差、氨氮排放达标率低、污水收集率低、运营经费短缺以及处理工艺设计存在缺陷等原因，影响了污水处理厂的处理效率。三是农业面源污染加剧。因农业种植施用化肥及农村养殖造成的污染是渭河污染的重要原因。据我市污染普查结果显示，农业源排放的污染物占全市化学需氧量的70%，氨氮占25%。其中规模化畜禽养殖污染物排放氨氮占28%、总氮占23%、总磷占76%，农业源的污染问题已经不容忽视，有效控制和治理工作刻不容缓。 四是生态基流不足。全省渭河流域人均水资源占有量仅是全国平均水平的 1/6，且全年60%以上水量集中在丰水期（每年的6月份至10月份）。枯水期，渭河干流水基本为生活和工业废水的综合，生态水严重不足。我市渭河林家村至眉县魏家堡段生态水量严重不足，枯水期市区段几乎断流，导致河流丧失自净功能，直接影响渭河水质。除丰水期外，小韦河成为上游生活污水纳污渠，基本无自净能力。
陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省渭河流域水污染补偿实施方 案（试行）》的通知 陕政办发〔2009〕159号 西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构： 《陕西省渭河流域水污染补偿实施方案（试行）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 二○○九年十二月十日 陕西省渭河流域水污染补偿实施方案 （试行） 一、为落实我省行政区域内环境质量责任制，进一步改善渭河流域水环境质量，根据《陕西省渭河流域生态环境保护办法》（陕政令139号），结合渭河流域实际，制订本方案。 二、本方案适用于渭河干流流域内的西安市、宝鸡市、咸阳市、渭南市地表水生态环境污染补偿。考核因子暂定为化学需氧量，并根据实际情况适时增加氨氮等因子。 三、污染补偿工作由省环保厅牵头，会同省财政厅、省水利厅共同实施。其中，省环保厅负责组织各设区市考核断面的水质监测及核定，核算污染补偿资金，并商省财政厅提出污染补偿资金的使用方案；省财政厅负责污染补偿资金的管理；省水利厅负责提供考核断面的水
量数据。 四、各设区市考核断面出境水体中的化学需氧量月平均浓度低于污染物浓度控制指标时，不缴纳污染补偿资金。当各设区市考核断面出境水体中的化学需氧量月平均浓度高于污染物浓度控制指标时，由省财政厅向各设区市收取污染补偿资金。污染补偿资金的标准暂定为化学需氧量每超标1mg/L缴纳10万元，不足1mg/L的按照1mg/L计算（各设区市考核断面位置及化学需氧量浓度控制指标值见附件1）。 五、各设区市考核断面出境水体中的污染物浓度是依据各断面水质自动监测站的月平均值，再经省环境监测部门手工监测数据进行合理校核后确定。当上游城市来水水质超过其规定的污染物浓度控制指标时，在核算下游城市出境水体污染物浓度时，应扣除上游来水水质的污染物超标部分（计算方法见附件2）。 六、各设区市考核断面的水质按月监测数据进行统计，污染补偿资金按季度为单位进行核算、以年度为单位予以结算。省环保厅在每月10日前，核定出上月各设区市考核断面的污染物监测浓度；每季度15日前，依据各设区市考核断面水质污染因子的平均浓度，核算出上季度各设区市应缴纳的污染补偿资金，并将结果告知省财政厅和各设区市政府（污染补偿资金计算方法见附件2）。 七、省财政厅设立专项用于污染补偿资金收缴管理的资金账户。超过污染物浓度控制指标值的设区市，要依据省环保厅核算的污染补偿资金数额，每季度向省财政厅缴纳。省财政厅在每年年底前进行资金结算时对未按时缴纳的予以扣缴。
第40卷 第2期2008年4月西安建筑科技大学学报(自然科学版) J1Xi′an U niv.of Arch.&Tech.(Natural Science Edition) Vol.40 No.2 Apr.2008 基于D EM的数字化渭河流域水系构建 林金辉1,2,张 荔1,2,王晓昌1,2,楠田哲也3 (1.西安建筑科技大学环境与市政工程学院,陕西西安710055; 21西部建筑科技国家重点实验室(筹),陕西西安710055; 3.日本九州大学工学研究院环境都市部门,日本福冈81228581) 摘 要:为了更好地进行渭河流域的研究与管理,构建了数字化渭河流域.借助地理信息系统(GIS),在Arc2 GIS平台上提取流域的河网、确定流域边界;依据Pfaf stetter河网分级编码方法划分渭河流域并进行编码;探讨数字高程模型(DEM)的预处理及分析方法,并基于流域的DEM数据,分析了流域各点的高程、汇流面积等地形数据. 关键词:DEM;GIS;Pfaf stetter编码;渭河流域 中图分类号:P333 文献标识码:A 文章编号:100627930(2008)022******* 近10年来,数字技术正促使科学技术领域发生一场深刻的变革,水文科学也正在经历着这样一场前所未有的革新[1].地形因素是影响流域地貌、水文、生物等过程的重要因子,地形的空间分布特征一直是人们用于描述这些空间过程变化的重要指标.高精度DEM(Digital Elevation Model,数字高程模型)数据和高分辨率、高光谱、多周期的遥感影像,为定量描述流域空间变化过程提供了丰富的数据源,使人们对流域地貌、水文和生物等过程空间变化机理的理解不断加深.基于DEM数据自动提取流域地貌特征和进行流域地形自动分割是进行流域空间模拟的基础技术[2].根据美国国家地球物理数据中心U SGS提供的一公里DEM数据(G LOB E,Global Land One-kilometer Base Elevation),在Arc GIS的平台上提取渭河流域的水系及其流域信息. 1 渭河流域基本概况 渭河发源于甘肃省渭源县,流经甘肃、宁夏、陕西三省26个县市,于潼关汇入黄河,为黄河第一大支流.渭河南岸支流发源于秦岭山区,有黑河、沣河、灞河、尤河等,自南而北,切割秦岭山地,形成许多深邃的峡谷,成为关中平原出入秦岭的通道;北岸主要支流有泾河、洛河、千河、漆水河、石川河、沮河等,汛期河水陡涨陡落,枯季河流干涸. 渭河在陕西横穿关中地区,西起渭河宝鸡峡水库,东至潼关港口镇.研究范围为渭河流经的主要城区,包括宝鸡市、咸阳市、西安市、渭南市及其所辖地区.从2002年起,沿着渭河陕西段进行河流断面的水质监测.具体的13个监测断面如下:林家村、卧龙寺桥、虢镇桥、常兴桥、兴平、南营、咸阳铁桥、天江人渡、耿镇桥、新丰镇桥、沙王渡、树园、潼关吊桥.图1为生化需氧量BOD5监测值的分析,其污染最严重期为2003年1月,平均值达到125.6mg/L,超过国家地表水V类标准11.5倍;从2003年11月开始,渭河主流水质逐步得到改善,到2006年2月BOD5监测结果平均值为9mg/L,达到国家地表水V类标准. 3收稿日期:2006212230 修改稿日期:2008202225 基金项目:日本科学技术振兴机构(J ST)国际合作项目;陕西省自然科学基金资助项目(2006D06) 作者简介:林金辉(19802),男,福建莆田人,硕士,研究生期间主要从事流域水文水质模拟及GIS应用方面的研究.目前在奥加诺(苏州)水处理有限公司从事水处理方面的工作.
陕西省渭河流域排放水污染物许可证管理制度 （试行） 第一条为了改善渭河流域水环境质量，控制污染物排放总量，根据《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》、《陕西省渭河流域水污染防治条例》和省政府《渭河流域水污染防治实施方案》等有关规定，制定本制度。 第二条本制度适用于渭河流域排放水污染物许可证的管理。 第三条各级环境保护行政主管部门应当遵循公开、公平、公正的原则核发排污许可证，排污单位有申请听证的权利。 第四条省环境保护行政主管部门负责渭河流域下列排污单位排污许可证的核发: 1、化学制浆造纸、果汁、化肥等企业和设区市城市污水处理厂 2、上市公司和上市公司所归属的集团公司。 第五条各设区市环境保护行政主管部门负责本辖区除省环保行政主管部门核发排污许可证以外单位的排污许可证核发和管理，并负责制定相应的实施办法。 第六条上级环境保护行政主管部门可以书面形式委托下一级环境保护行政主管部门按本制度规定核发排污许可证。 第七条凡向渭河流域水体直接或间接排放水污染物的单位 未来1
（以下简称排污单位），应当按照本制度的规定向具有核发排污许可证权的环境保护行政主管部门或其委托的下级环境保护行政主管部门提出申请，在领取排污许可证后，方可排污。 第八条在本制度公布之前已建成并投产的排污单位，应当在本制度发布之日起60日内，向具有核发权的环境护行政主管部门或其委托的环境保护行政主管部门提出申请，领取排污许可证；在本制度公布之后建成生产，在建设项目竣工环境保护验收后30日内，应当向具有核发权的环境护行政主管部门或其委托的环境保护行政主管部门提出申请，领取排污许可证。 第九条排污单位申领排污许可证的申请，可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子软件等方式提出。 排污许可证申请的受理按照《陕西省环境保护局行政许可申请受理与决定送达制度（试行）》的规定执行。 第十条各级环境保护行政主管部门应当自受理之日起20个工作日内办结，不能办结的经本单位行政机关负责人批准，可延长10日办结，并将延期的理由告知申请人。 办理结果应当在网站或其他新闻媒体上公布。 第十一条排污单位申请排污许可证，应当提交下列材料： 1、《排污许可证申请表》； 2、通过具有相应资质环境保护监测站提供的监测报告； 3、建设项目环境保护竣工验收报告； 4、污染物排放许可核定报告。 对申请临时排污许可证的排污单位，应当提交下列材料： 未来2