招标代理机构的作用及意义
提升招标代理服务质量促进招标事业健康发展
我国《招标投标法》实施两年多来，招标投标事业得到蓬勃发展，招标作为一种国际通用且理论和实践都证明能够优化资源配置的采购方法，已逐渐深入人心并成为公共采购方式的主流。与此同时，招标代理机构也乘势而上、遍地开花，在促进招标事业发展方面发挥了积极作用，但同时也明显地呈现出同质低层次无序竞争的不良趋势。今天，本人想借此机会，就如何提升招标代理机构服务质量、进一步推动招标工作健康发展的问题，谈几点自己不成熟的想法。
一、招标代理机构具有重要的历史地位
1 、专职代理机构拥有降低交易费用的比较优势。一般来说，现在进行招标采购的资源，如工程建设、设备材料和一般服务，都是能够从市场上通过交易购买到的通用性资源，而非经济学意义上的专用性资源，使用招标方法的目的是增加采购的竞争性和透明度。依据经济学的理论，如果业主采购的资源是高度专用性的，不管是重复使用还是偶尔使用，由业主自己提供或采购这些资源更有效率（即采用一体化治理结构）；如果业主采购的资源是通用性资源，则采用多边治理结构即委托代理机构采购，更容易实现交易成本最小化的要求和目标。尽管业主采购通用性资源时可以自己组织招标，并且在现有的市场条件下也可以以较小的转换成本寻找交易伙伴，从而实现采购交易，但毕竟业主一般是“一次性”采购招标，重复或反复进行招标的机率很小，从整个社会分析，其对招标的投入产出是不经济的，即不是帕雷特高效的。而招标代理机构是专门从事招标业务的专业化服务机构，具有招标所需的信息、数据库和操作技巧等方面的优势，且多次重复同一性质的业务操作，对招标“驾轻就熟”，其提供的招标代理服务应该是成本最低的。从纯粹的理论分析看，如果委托代理机构招标比业主自己招标更有效率，则应毫不犹豫地选择前者，因为这样做不仅会给业主带来好处，而且整个社会经济的效率水平也会由此而得到提高。当然，目前由于产权、激励以及社会环境等原因，实施公共采购的业主在决策招标时不会单纯甚至不会主要考虑招标效率问题，但这并不妨碍我们对招标代理问题的经济学分析。
2、专职代理机构是规范招标工作的依靠力量。招标要规范，首先招标方应具有权威性和公正性。专职招标机构是接受国家管理、监督，经过专业培训和资质认定的专业组织，依法组建、独立开展招标工作，其权威性和公正性已得到广泛认可。由于市场竞争的压力和机构“转业”或“改行”的成本壁垒，专职代理机构一般不会轻易地违规或失范操作，因此具有规范操作的内在动力。而业主通常是“一次性”招标，对其规范的意义不大（典型的现象是：招标的时候不规范，学会规范了又不再招标）。同时，规范的招标操作，要求每一个招标项目都应由熟悉招标业务的专业人员来操作。除了个别大型企业，我国目前绝大多数企事业单位没有配备熟悉规范招标操作的专业人员。事实上不少企业自行搞的所谓“招标”仅仅停留在“货比三家”和“轮番谈判”上，谈不上“专业”水平。而专职招标机构的业务人员熟悉招标业务，具有相关专业知识和丰富招标经验，其操作的规范性不能与企业自行招标同日而语。近年来不少搞自行招标的单位，在委托专业代理机构招标后都体会到两种方式的差别。
规范招标工作的目的是保证招标质量，这更需要专职代理机构。招标能否达到优化投资采购的预期要求，完全依赖于招标的组织和操作（这也是一种路径依赖）。专职招标机构拥有专业化优势，具有不断积累的信息库和固定有效的信息网络，熟悉市场行情，可以尽可能吸引投标方参与投标，加之其熟悉法规和国际惯例，既有与投标商打交道的丰富经验，又有制约投标商不正当行为的法律手段，从而可有效地保证业主的利益和招标质量。此外，专职招标机构的招标还能有效地调动全社会力量为特定的招标项目服务，其自身不仅拥有由社会
各行业专家组成的专家库，还可根据需要从全国招标系统的专家网上聘请到有关专家；专职招标机构一般都有全国的行业和系统作后盾，容易吸引国内外投标商，这对业主来说，也许是“千金难求”的。当然，强调专职招标机构在招标工作中的主导地位，并不是排斥企业依法自主招标。本文想强调的是，作为一个特殊的新兴行业，招标的规范发展需要专职招标机构作为“龙头”和“业务样板”，需要通过保证专职招标机构的主导作用来指导和带动业主自行招标，从而使我国的招标工作健康、有序地顺利发展。
3、专职代理机构是发展招标事业的重要源泉。招标采购是市场经济中通常采用的以“公平、公开、公正”为原则，满足规范化竞争要求的有组织的高级交易方式。从国际招标的发展历史看，要发展这项事业，除政府推动外，主要依靠专职招标机构的工作。直到现在，美国和欧共体各国仍然要求由政府认可的专职招标机构来承担政府采购和许多其他重要采购的招标工作。在我国，近 20年来招标工作从无到有、从逐步“盛行”到形成气候，其中重要的推动力量源之诸如成套局、招标局、工程咨询公司等一批专业招标代理机构，它们在我国招标事业的发展中，起了非常重要的作用。以机电设备采购招标为例，这项工作我国经过十多年的发展，尽管有了初步的基础，但与国际上发达国家相比只能算刚刚起步。要想与国际接轨，使机电设备招标在我国形成全面发展的局面，至少必须做好宣传普及、实践操作、经验积累和研究提高等工作。除了政府的支持和推动外，大量的工作和投入需要依靠专职招标机构。招标工作是理论指导下的一种规范的实践活动，对于机电设备招标更具有复杂性。除规范的操作外，还需要对招标过程中出现的各种实际问题进行研究和探讨，找出解决办法，以保证招标取得最佳结果。这就要求招标操作人员必须是熟悉招标业务及相关专业知识，把招标作为职业的专业人员。同时，和所有的专业工作一样，我国机电设备招标工作需要不断地研究不同地区、不同行业、不同企业、不同设备招标的特性和共性，从理论和实践两方面总结经验，不断探索新方法。很显然，这些工作除专职招标机构，一般的企事业单位是难以胜任的。理论和实践都说明，合理的社会分工和专业分工，也是一种生产力。
4、专职代理机构是实现招标“程序正义”价值的有效载体。招标投标制度的核心功能，在于它通过法律规定一套程序，保证了货物、工程和服务的采购活动能够公开透明、有序竞争、高效实施。作为一种程序，应该从哲学高度来理解其价值。所谓价值，从哲学上说是指一定客体对一定主体的需要的满足，即对主体有益，有积极的作用，《不列颠百科全书》解释价值即是善（ the good）。招标投标的价值可分为两个基本层面：一是工具性价值，即招标投标程序对于满足程序主体的实体目标是否有用和有效的价值标准；二是独立价值，即招标投标程序对于满足程序主体就程序本身提出的目标（程序性目标）能否有用、有效的价值标准，它是程序内在的、本身固有的一种优秀品质。笔者综合理论和自己的体会，将招标投标制度的价值归纳为维序（维护社会主义市场经济秩序）、控权（控制公共采购中的自由裁量权）、经济（降低采购成本、提高经济效益）和正义（程序正义）等四个方面。其中的程序正义概念是从法学理论中引伸出来的。大家知道，在选择中标商时，由于评价标准是多元的，具体评价的人又有许多且每个评价人对每个评价标准的把握尺度（隶属函数）也不同，因此评定的结果不可能统一，也不会是“唯一”的。用数学语言来说，评标的“解”不是一个“点”，而是一个多维空间即一个“解系”；在这个多维空间中的任何一点均构成一个“可行解”，而且它充其量只是“次优解”，不可能达到“最优解”；即使能找到“次优解”或“最优解”，也会有许多个。对于社会生活中类似评标这样的多元决策，人们首先相信：只有程序上的公正才能保证结果的公正。因此他们往往不是从决策结果上直接判定其对错与是非，而是从决策程序上来间接地判定决策结果，只要决策程序是正确、合法的，其决策结果即使是非优解也容易被认同和接受，反之则相反。这就是招标“程序正义”价值的现实解释。其实，据我的观察，当前之所以能有许多采购项目进入招标的“笼子”，除了政府的强制性推动外，很大原因来自于招标“程序正义”价值的力量。因为公共采购项目的“当家
人”毕竟吃的是“公家饭”，必须顾及公众或群众的认同程度和舆论的压力，而其他的招标价值则可以完全不考虑或不作为主要考虑因素。但是，就公众或群众的认同程度来分析，显然委托专职机构代理招标要优于业主自己组织招标，即前者更容易实现招标的“程序正义”价值。
5·招标代理认证
为了提高政府投资效益，规范中央投资项目的招标投标行为，提高招标代理机构的服务质量，从源头上防止腐败现象，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》、《国家发展改革委保留的行政审批项目确认书》以及其他相关法律法规，制定本办法。
凡在中华人民共和国境内从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构，应按照本办法进行资格认定。
本办法所称中央投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资资金（含国债）、专项建设基金、国家主权外债资金和其他中央财政性投资资金的固定资产投资项目。
使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构或贷款国政府对项目招标与采购有要求的，从其规定。
本办法所称招标代理业务，包括受招标人委托，从事项目业主招标、专业化项目管理单位招标、政府投资规划编制单位招标，以及中央投资项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。
国家发展和改革委员会是中央投资项目招标代理机构资格认定的管理部门，依据《招标投标法》和相关法规，对招标代理机构进行资格认定和监
获得商务部颁发的机电产品国际招标机构资格的招标代理机构，可从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务。
依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标的采购代理机构，其资格认定与管理办法由有关部门另行制定，不适用于本办
央投资项目招标代理机构资格分为甲级和乙级。
甲级资格的招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。
乙级资格的招标代理机构只能从事总投资2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。
申请中央投资项目招标代理机构资格的机构应具备下列条件：
（一）是依法设立的社会中介组织，具有独立企业法人资格；
（二）与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或其他利益关系；
（三）有固定的营业场所和开展中央投资项目招标代理业务所需设施及办公条件；
（四）有健全的组织机构和内部管理规章制度；
（五）具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；
（六）建立有一定规模的评标专家库；
（七）近3年内机构没有因违反《招标投标法》及有关管理规定，受到相关管理部门暂停资格以上处罚；
（八）近3年内机构主要负责人没有因违反《招标投标法》及有关管理规定受到刑事处罚；
（九）国家发展和改革委员会规定的其他条件。
申请甲级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资金不少于800万元人民币；
（二）招标专业人员不少于50人；
（三）招标专业人员中，具有中级及中级以上职称的技术人员不少于70%；
（四）评标专家库专家人数在800人以上；
（五）开展招标代理业务5年以上；
（六）近5年从事过的招标代理项目个数在300个以上，中标金额累计在50亿元人民币（以中标通知书为依据，下同）以上。
申请乙级招标代理机构资格的机构，除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资金不少于300万元人民币；
（二）招标从业人员不少于30人；
（三）招标从业人员中，具备中级及中级以上职称的技术人员不少于60%；
（四）评标专家库专家人数在500人以上；
（五）开展招标代理业务3年以上；
（六）近3年从事过的招标代理项目个数在100个以上，中标金额累计在15亿元人民币以上。
开展招标代业务不足3年的招标代理机构，具备第八条和第十条第（一）、（二）、（三）、（四）项条件的，可申请中央投资项目招标代理机构预备资格。获得预备资格后，可从事总投资1亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。
国家发展和改革委员会定期进行中央投资项目招标代理机构资格认定工作。相关资格受理的通知、要求和申请材料格式文本等将提前公布，以保证申请人有足够时间准备申请材料。
申请中央投资项目招标代理机构资格的机构，应按要求报送以下材料：
（一）中央投资项目招标代理机构资格申请书；
（二）企业法人营业执照副本复印件（加盖原登记机关确认章）；
（三）公司章程；
（四）企业机构设置情况表；
（五）企业人员基本情况；
（六）招标业绩；
（七）所申报招标业绩的中标通知书；
（八）评标专家库人员名单；
（九）其他相关文件。
申请中央投资项目招标代理机构资格的材料，应报送企业注册所在地的省级发展和改革委员会进行初审。初审机关按有关规定对申请材料进行审查，提出初审意见，报送国家发展和改革委员会。
国家发展改革委员会组织专家委员会，对经过省级发展和改革委员会初审的资格申请材料进行评审。通过评审的，授予中央投资项目招标代理机构资格。
国家发展和改革委员会在评定结果确定后10日内，向获得中央投资项目招标代理机构资格的机构颁发资格证书，同时将结果向社会公布。
中央投资项目招标代理机构资格证书有效期为3年。招标代理机构需要延续资格证书有效期的，应当在证书有效期届满30日前向国家发展和改革委员会提出申请。
国家发展和改革委员会定期进行中央投资项目招标代理机构资格升级的评审工作。乙级和预备级招标代理机构在初次取得中央投资项目招标代理机构资格1年以后，具备高一级别条件的，可在当年招标代理机构资格申请受理时，按规定提出升级申请。
有以下情形之一的招标代理机构，暂不授予中央投资项目招标代理机构资格：
（一）不具备本办法规定的相关条件的；
（二）未按要求提供真实完整资料的；
（三）在招标代理业务中有违反法律法规的行为，已被司法机关立案审查或近3年内受到有关管理部门暂停资格以上处罚的。
中央投资项目招标代理机构变更机构名称、地址、更换法定代表人的，应向国家发展和改革委员会申请更换资格证书。
中央投资项目招标代理机构在组织机构发生分立、合并等重大变化时，应按照本办法，向国家发展和改革委员会重新提出资格申请。
中央投资项目招标代理机构，应按照《招标投标法》及国家对中央投资项目的有关管理规定，接受招标人委托，从事招标代理业务，按国家有关规定收取招标代理服务费。
中央投资项目招标代理机构，应严格执行招标投标、投资管理等有关制度规定，自觉接受政府、社会监督，维护招标投标各方的合法权益，保障社会公共利益，承担有关保密义务。
中央投资项目招标代理机构，应在中央投资项目招标工作结束、发出中标通知书后15日内，向国家发展和改革委员会报送《中央投资项目招标情况报告》。
国家发展和改革委员会依据项目招标情况报告，不定期地对招标项目进行抽查。
国家发展和改革委员会负责接受有关中央投资项目招标代理机构资格的质疑和投诉。
国家发展和改革委员会每年组织专家委员会，依据项目招标情况报告、质疑和投诉记录以及招标项目业绩情况等，对中央投资项目招标代理机构进行年度资格检查。连续2年年检不合格的，予以降级处理直至取消招标代理机构资格。
有下列情况之一的，为年检不合格：
（一）年度中有严重违规行为；
（二）未能按时合规报送《中央投资项目招标情况报告》和年检材料；
（三）甲级招标代理机构年度招标业绩达不到10亿元人民币；
（四）乙级招标代理机构年度招标业绩达不到5亿元人民币。
在资格申请过程中弄虚作假的招标代理机构，正在申请和审核过程中的，取消其申请；已经取得资格的，取消其资格。
在资格年检过程中报送虚假材料的招标代理机构，视情节轻重给予暂停或取消资格的处罚。
采用委托招标方的中央投资项目，没有委托具备相应资格的招标代理机构办理招标事宜的，中标结果无效。
中央投资项目招标代理机构超越本办法规定范围从事招标代理业务的，给予暂停资格的处罚。
中央投资项目招标代理机构出借、转让、涂改资格证书的，给予取消资格的处罚。
中央投资项目招标代理机构在招标代理业务中有以下行为的，国家发展和改革委员会将视情节轻重，给予警告、暂停资格、取消资格的处罚：
（一）泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料；
（二）与招标人、投标人相互串通损害国家、社会公共利益或他人合法权益；
（三）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
（四）擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书。
因上述行为影响中标结果的，中标结果无效。
招标代理机构有下列行为之一的，国家发展和改革委员会责令改正，视情节轻重给予警告处分，并可处以一定数额的罚款。对于第五项行为可处以1万元以上5万元以下罚款，其他行为可处以1万元以下罚款。
（一）不在指定媒体上发布招标公告；
（二）招标文件或资格预审文件发售时限不符合有关规定；
（三）评标委员会组成和专家结构不符合有关规定；
（四）投标人数量不符合法定要求不重新招标；
（五）以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间的竞争；
（六）未按要求上报《中央投资项目招标情况报告》；
（七）其他违反法律法规和有关规定的行为。
对于招标代理机构的处罚结果将在国家发展和改革委员会网站上及时向社会公布。
因招标代理机构的违法违规行为给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
本办法由国家发展和改革委员会负责解释。
本办法自2005年11月1日起施行
二、招标代理机构必须努力提高服务质量
当前，不少招标代理机构急功近利，往往揽到项目后“一招了之”，缺乏服务的深度和“含金量”，可替代性太强，长期以往难以成为招标的主流和主导。
笔者认为，招标代理机构应该经常把握业主的需求水平和满意度的整合性，以不断变革、不断提升的服务质量有效地适应业主的需求水平和满意度，坚持以质取胜的战略，只有这样，才能在激烈竞争的市场中站住脚并有“位”有“为”。
1、坚持科学评标。评标工作是招标投标活动中的重要环节之一。能否在评标环节上对投标文件作出公正、客观、全面的评审和比较，是招标能否成功的一个关键，也是能否公正地推荐和确定中标人的必要前提。科学、合理的评标，涉及许多问题，这里仅强调三点：
?要重视评标委员会的配置比例。为了保证评标的公正性，防止招标人左右评标结果，评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的委员会，负责依据招标文件规定的评标标准和方法，对所有投标文件进行评审，并向招标人推荐中标候选人或者直接确定中标人。法律规定，评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为 5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
应当指出，上述法定的评标委员会组成比例，其实并非完全公正。从对策论或公共选择理论分析，招标人或其委托的招标代理机构的代表，由于利益、偏好的一致或趋同，在评标委员会中可以认为是一种天然的“结盟”，他们对其他评委的影响力和吸引力一般会绝对地大于“结盟”以外的任何评委，赢得其他评委（影响其他评委参加其“结盟”）和在评标中使其选择取向或导向“获胜”的概率明显大于其他评委，即他们在评标委员会中的“势力”指标（ Shapley值或Banzhaf-Coleman值）要高于其他评委。正是客观存在这种评委地位的举足轻重的差异，因此笔者认为，评标委员会中招标人或其委托的招标代理机构的代表应尽可能地减少，或者没有，从评委组成上保证专家们能够“公正”地评标。
第二，要重视专家库的建设和管理。招标人能否选择到技术、商务综合评价最优的投标人，很大程度上取决于评标专家的素质高低。因此，招标代理机构必须建立和使用方方面面的专家库，这也是招标代理机构优于一般招标人的基础资源。据《湖北日报》报道， 2001年上半年，中国长江三峡工程开发总公司采取自荐与推荐相结合的方式建立了涉及工程造价、土建工程、安装工程和设备采购的60多个专业类别的专家库，对招投标工作的规范、公正起了很好的促进作用。这种建立评标专家库的主动性值得提倡。据笔者的体会，专家库的建设和管理，一是要坚持条件。作为优秀、称职的评标专家，除法律规定的条件外，还必须遵纪守法、身体健康、经过特定培训以及具备相应资格和能力。二是要认真组织。对入库专家应分级分类进行注册登记，逐步形成相对独立的行业或区域性评标专家库。三是要动态管理。对入库专家应建立必要的考核和约束机制，强化管理，并及时更新和充实。四是随机选用。评标时应按规定在相应专业类别的专家库中随机抽取，真正隔断评标专家与潜在投标人的利害关系。
第三，要重视运用现代评标的理论和方法。评标实际是对诸因素、多目标复杂系统进行综合评价的过程，如果仅靠评委的主观判断，随意性太强，且缺乏综合评判，很容易产生偏差，影响其公正性。因此，需要借助一些数学工具来提高人脑评判的准确度和有效性。据本人的实践体会，可以在评标中的应用模糊综合评判、层次分析和神经网络等 3种现代数学
方法。模糊数学为研究各种经济现象提供了一个很好的工具。招标项目及其投标文件评判中涉及的许多经济、技术概念，充满了模糊属性。例如工程项目招标中，报价、工期、质量和业绩等固然能够有一些定量分析数据，一般总认为是确定的，其实不然。若报价中引入时间、汇率和通货膨胀等因素，工期结合质量来考虑，业绩同产生业绩的环境、条件和基础相联系，则这些评判因素均具有不确定性。而质量可以体现产品或服务满足用户需要的程度，它实际上是用户的一种心理感受，往往只能定性描述而无法用定量的方法表示出来，甚至许多质量标准大多是建立在用户潜意识的、模糊的要求基础上制定出来的。提高质量与经济效益的关系更是多方面的、比较复杂的。提高质量所带来的经济效益可从生产者、消费者和社会三个方面来考察，目前绝大多数企业只计算了给生产者或消费者所带来的总的经济效益中的直接效益部分，而间接效益部分和社会的经济效益都无法用定量的方法精确地计算出来，两者存在固有的模糊性。至于工程项目评标中时常涉及到的诸如管理水平、人员素质、社会信誉、技术状态和履约能力等因素，无疑是彻头彻尾的模糊指标。模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。其基本原理是从评价主体根据具体情况所给定的、可能是模糊的评价尺度出发，进行首尾一致的、无矛盾的价值测定，以获得对多数人来说可以接受的评价结果，为正确决策提供所需信息。笔者认为，把评标过程视作一项系统工程，依据评价因素的模糊特征，选择模糊数学中的综合评判方法来定量地评价投标人及其投标文件，是科学的、合理的、可行的。
美国运筹学家、匹兹堡大学 T.L.Saaty教授于70年代初期提出的层次分析法（The Analytic Hierarchy Process,简称AHP），是一种定量与定性相结合，将人的主观判断用数量形式表达和处理的方法。它把复杂问题分解成各个组成因素，又将这些因素按支配关系分组形成递阶层次结构，通过两两比较的方式确定各个因素的相对重要性，然后综合决策者的判断，确定决策方案相对重要性的总的排序，从而大大提高了决策的科学性、有效性和可行性。这种方法已广泛地用于计划制定、政策分析、资源分配、方案排序、冲突求解和决策预报等领域。用层次分析法进行评标的基本步骤和方法包括建立递阶层次结构、构造判断矩阵、层次单排序及一致性检验和层次总排序及一致性检验等。如果借助计算机，运用层次分析法进行评标也比较简单。
神经网络是以工程技术手段模拟人脑神经网络结构与功能特征的一种技术系统，具有信息处理的并行性、分布式的信息存储、自组织性和自适应性、很强的学习联想功能以及容错性等特点。对投标文件的评估是一个非结构化、非线性的决策过程，利用神经网络的学习和识别能力，通过对评价指标及评价结果的专家意见的不断学习，能够达到很好的效果。尤其是 1985年Rumelhart等提出的EBP(Error Back Propagation)算法（简称BP算法），系统地解决了多层神经元网络中隐单元层连接权的学习问题，并在数学上给出了完整的推导，使BP模型成为神经网络的重要模型之一，并得以广泛使用。采用BP算法的多层神经网络模型一般称为BP网络，其学习过程由正向传播和反向传播两部分组成。当正向传播时，输入信息从输入层经隐单元层处理后传向输出层，每一层神经元的状态只影响下一层的神经元状态。如果在输出层得不到希望的输出，则转入反向传播，将误差信号沿原来的神经元连接通路返回，返回过程中逐一修改各层神经元连接的权值。这种过程不断迭代，最后使得信号误差达到允许的范围之内。理论证明：假定BP网络中隐单元可以根据需要自由设定，那么一个三层网络可以以任意精度逼近任何连续函数。运用神经网络评标时可以直接套用世界著名的MATLAB软件中的神经网络工具包进行计算，其实是相当方便的。
2、推行ISO9000质量体系管理。专职招标代理机构要充分发挥专业效应，规范市场行为，进一步提高招标质量，当前必须抓紧抓好的工作是下大气力推行 ISO9000服务质量体系管理，坚持以质取胜，以质促发展。
建立 ISO9000质量管理体系是提高招标代理质量的制度保证。当前，中介机构市场化
的步伐正在加快，一大批为各类采购主体提供招标代理的机构不断涌现，竞争日趋激烈。同时，我国加入WTO后，服务领域将进一步扩大对外开放，需要应对来自国外同类代理咨询机构的挑战。因此，招标代理机构一定要确立高素质、高质量、高信誉的目标，而其中质量是关键中的关键。ISO9000质量标准是西方国家总结几十年企业管理经验，通过不断提炼、吸收先进管理思想而逐步建立起来的一套规范而严谨的质量管理体系。推行这套有效的质量管理办法，一是有利于健全现代企业制度。ISO9000质量体系从规范化、程序化和制度化方面进行企业的质量管理工作，具有法治管理思想，已成为现代企业的一个重要标志，是建立现代企业制度不可或缺的重要组成部分。二是可以从制度上保证招标质量。质量管理涉及到招标过程的各个环节，需要从作业标准、程序、方法到检验与考核形成一整套制度规范，从制度上保证为客户提供高质量的代理服务产品。而依据ISO9000标准，可以建立这样一套全过程质量管理的制度规范。三是能够提高企业的质量信誉。对于招标代理这样的智力型企业，质量管理和质量保证的非价格竞争是主要的竞争手段。招标代理机构一旦通过认证机构对其质量体系的认证，无疑会取得质量信誉上的优势，从而有利于提高企业的质量形象，增强企业的市场竞争力。目前，国内外众多企业都把取得ISO9000质量认证作为参与国际竞争的通行证。
建立 ISO9000质量管理体系是一项复杂的系统工程。质量认证工作需要各个环节、各个部门的紧密配合。一要领导重视。这是质量认证工作能否取得成功的关键。领导层须从长远发展的角度自觉推行质量认证工作，推行“外创形象、内练内功”的质量振兴战略，把服务质量管理纳入科学化、法制化轨道。二要全员参与。质量管理最终是通过每一位员工的参与来完成的，而且，ISO9000质量标准的20个要素覆盖了代理机构的各个业务部门和招标过程的各个环节，部门、环节、要素之间相互关联，某一局部出了问题，都将导致整个体系运行失效。因此，需要每一位员工既积极参与认证工作，又在招标代理中自觉按照程序化文件的规定执行。三要聘请专业咨询机构。毕竟ISO9000质量管理是从国外引进的，其基本思想、概念、术语和知识体系具有非常丰富又专业的内涵。质量体系的建立和运行，涉及非常巨大的工作量，由专业人士参与和指导，可以使认证工作少走弯路，同时也可以使建立的质量体系更符合ISO9000标准和企业的实际，从而使运行更为有效。
ISO9000质量管理体系需要在实践中不断完善。通过ISO9000质量管理体系外部认证，为公司质量管理规范化、制度化和程序化建立了一个基础和平台，是公司质量工作的新起点。但为了保持认证成果，需要不断完善质量管理体系，接受外审机构的监督审核，从外部督促质量体系的运行和完善。还要经常注意收集操作部门的反馈信息，不断修改完善质量体系文件，对于体系运行中反映出来的深层次问题，要及时组织力量进行研究。当前， ISO9000标准2000版已经发布，我国国家标准与此是等同采用（即国家不再颁布同类的其它标准，直接使用ISO9000标准），因此我国现在推行的主要是ISO9000标准2000版。
3、扩大和延伸服务范围。笔者认为，招标代理机构必须拓展代理服务的广度和深度，发挥专业优势，努力进行“招前”和“招后”的延伸技术服务，增加技术含量，逐步从商务型服务转变为技术型服务，最终向进行全过程承包服务的项目管理公司或工程咨询公司发展。尤其是成套机电设备的招标，这种技术服务是不可缺少的。
成套机电设备招标的技术服务，一般可分前期、中期和后期 3个阶段进行。前期的服务应从建设项目的可行性研究开始介入。应参加项目的可行性研究论证和设计会审，向决策部门、设计单位和建设单位提供机械产品的样本、目录、技术资料以及重大关键设备的技术参数、质量、使用情况和有关生产供应信息；及时组织专用设备、新产品、机组（系统）成套设备的工艺设计与产品设计的技术衔接。还要了解项目设计的意图、生产工艺以及建设项目设备需要，向设计部门与建设单位提出设备选型建议，协助进行设备概算的编制或复核工作。
中期的服务主要指设备招标结束后，除做好签约工作外，应对复杂的非标准设备和有特殊要求的通用设备，以及机组（系统）成套设备等，会同业主组织设计单位向制造企业进行技术交底和技术衔接。对重大、关键设备，还要根据合同规定和建设单位要求，派人赴生产厂进行监造、验收，协调处理生产制造中的有关问题。
成套设备到现场后，就进入后期的技术服务。主要内容是：配合建设单位或安装单位处理设备在接运、保管、检验过程中发现的质量和缺损件等问题，对大型、专用、关键设备参与开箱验收；在成套设备进入安装、调试阶段，组织有关制造单位提供必要的技术资料，并根据需要组织生产企业到现场进行技术服务，指导、协助安装调试中存在的各种技术质量问题；在大型、关键设备单机试车或空载、有载联动试车时，参与各项技术指标的考核，组织处理因设备制造上的原因而出现的技术、质量问题；根据用户要求，组织制造单位代培设备操作、维修人员，提供必要的设备操作技术资料和规范；参加竣工验收，处理验收中发现的有关设备问题。此外，在项目投产后一、二年内，主动进行回访，了解成套设备的运转、使用情况，解决出现的问题，并向机械制造企业反馈信息，以进一步改进产品设计和制造工艺，提高产品的技术水平。对大型、关键设备还应督促制造厂回访。
有些单位对于重大建设项目，是以“监理”的理念和形式开展成套机电设备的技术服务，把招标作为监理的一项内容或环节，招标、监理与技术服务三位一体，紧密结合，有效地提升了服务质量和层次，克服了一般招标代理机构缺乏服务深度的通病，受到建设单位的欢迎和认同。当然，笔者承认这些做法与本单位 40多年来始终坚持为建设单位提供全方位技术经济服务的思维定势、价值取向、行为偏好和管理惯性有关，而且也不见得能与普遍追求价值最大化的市场行为“合流”或“入俗”。但是笔者认为，本单位的这些老传统在当前形势下仍有其“经典”的闪光价值。
三招标代理的代理权限
限根据《招标投标法》第十五条规定：“招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本法关于招标人的规定。”这一条规定了招标代理机构的代理权限范围。
代理成为一种独立的法律制度，是商品经济发展的结果。代理制度的产生，能使民事主体不仅可利用自己的能力和知识参加民事活动，而且可利用他人的能力和知识进行民事活动，从而使民事主体从事民事活动的能力得到了极大的加强。代理制度有助于打破时间、空间的限制，降低交易成本，为民事主体增强竞争能力，更好地实现自己的权利、参与社会经济活动提供了方便。
代理行为具有以下特征：
第一，代理人以自己的技能为被代理人的利益独立为意思表示。换句话说，代理人的使命是代他人为法律行为，如订立合同、履行债务、请求损害赔偿等。
第二，代理人必须以被代理人的名义实施法律行为，即所谓的“直接代理”。
第三，代理行为的法律效果直接归属于被代理人。代理的适用，仅限不具有人身性质的行为，依据法律规定或双方约定应由本人实施的民事法律行为不得代理。
从产生代理权的不同根据划分，我国《民法通则》规定了三类代理：基于被代理人的委托授权发生的委托代理，基于法律的直接规定而发生的法定代理，基于法院或有关机关的指定行
为发生的指定代理。委托代理作为一种最常见、最广泛适用的代理形式，受托人与委托人签订委托合同，以及委托人做出委托授权行为是其产生的前提。最根本的一点是，代理人必须在委托的权限范围(代理权限范围)内实施代理行为，只有在此范围内进行的民事活动，才能被视为被代理人的行为，被代理人对代理行为的法律后果方承担民事责任。
从《招标投标法》和《民法通则》的规定看，招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。其主要职责是接受招标人的委托，代为办理有关招标事宜，如编制招标文件、组织评标、协调合同的签订和履行等。因此，从法律意义上说，招标代理属于委托代理的一种，应遵守法律的有关规定。
招标代理机构在招标人委托的权限范围内，以招标人的名义办理招标事宜，为招标人取得权利、设定义务。因此，在招标投标活动中，尽管投标人是与招标代理机构进行联系的，但其代表的是招标人的利益，行为后果也由招标人自身承担。
四、招标代理机构需要政府的大力扶持
招标代理是一项朝阳产业，当前需要政府加大扶持力度，从宏观政策为其创造一个好的发展环境。
1、要充分发挥宣传舆论的引导作用。我国《招标投标法》明确了招标代理机构的法定地位，党的十五届五中全会《建议》和我国“十五”计划《纲要》以及国务院领导的《报告》已经把大力、积极、规范发展现代化服务业写进纲领性文件，充分地体现了最高决策层对包括招标代理在内的咨询服务产业的关注与重视。但在目前，就社会经济生活而言，对代理服务业在经济社会生活中的实效知之甚少或不敢认同。需要全社会贯彻落实中央有关方针、政策，对招标代理业进行全方位、多层次、宽领域的推介和讨论，让大家了解招标代理业的实质和作用及其发展中的存在问题。代理机构及其从业人员，也要通过实践、服务质量和业务成效向全社会展示代理机构在经济、社会各个领域的作用，树立行业的形象和品牌，提高知名度和公信度，扩大影响，开拓市场。
2、要进一步完善招标管理体制。我国现行的招标投标管理体制是在计划经济体制框架下形成的，“计划分配、条块管理”仍构成其主要的体制特征，仍是按照决策和实施两阶段，行业和地方各管一段（块）的格局确定相应的管理办法、管理范围和管理机构。《招标投标法》规定了若干管理机关，使“多头管理”在法律上得到承认和固定。例如，同是建设工程的招标，设计、施工、监理、材料设备采购等由建设部管，但国家重点建设项目和外国政府、国际金融组织贷款项目却又分别由计委和财政部管，而交通、铁道、电力、通信等建设项目的各类招标，又“独立行动”，分别由各自的专业主管部门管理；同是设备招标，国内招标和国际招标分属建设部和外经贸部管理，而企业技术改造和国债贴息技改项目的招标却又须由经贸委主管；同是招标代理资格认定，各个部门的规定是不分工程、货物和服务的性质各自设定“门槛”，且标准不一又互不承认。以至于一个项目法人要招标，须经过数个同一层次政府部门审批，一个招标代理机构须同时拥有近10个“招标代理资格”证书（按目前的发展速度，笔者预测“十五”计划期间各种“招标代理资格”证书将达到或超过20个）。实践证明，这种部门分割、画地为牢的招标管理体制，不仅强化了“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端，还明显无法满足多方位、多层次、多元化的招标市场体系，不能适应公平竞争、优胜劣汰的竞争机制。
理论和实践都说明，一项事务最好由一个部门管理，否则会造成效率低下、成本上升和扰民的问题。根据我国的现状，笔者认为必须对招标管理体制作创新性改革，可依据工程、货物和服务等三类国际通行的招标性质，设立中央和省两级统一的管理机构，一个头管理。同时将市场准入交给工商行政管理机关主管，将资格认定等事务性管理按统一法规、标准由招投标行业协会行使。另外在全国各大中城市建立采购招标交易中心，由所在城市的有关政
府部门组成联合管委会进行管理，并实现各城市交易中心的连网，共享招标项目、投标单位资质和业绩以及评标专家库等信息
目前，与招标管理体制创新密切相关的重要工作之一，是清除地区封锁和行业保护，建立招标投标统一大市场。要坚决制止以推行招标投标法为名强化地方封锁和行业保护，根据立法和国家有关规定，抓紧对涉及招标投标的规范性文件进行彻底清理。清理的重点是与招标投标法以及国家有关配套文件相抵触的内容，特别是通过设定歧视性资质要求、评标标准或者不依法发布招标信息等方式，限制或者排斥外地区企业、其他经济组织或者个人参加本地区招标投标活动的地区性封锁规定。对与招标投标法不符的规定要依法进行修订和废止，维护法制的统一和权威。
3、要制定招标代理业的扶持政策。第一，制定相关联的政策，对委托代理招标的企业给予必要的补助，这在扶持采购企业的同时也间接地支持了代理机构。此外，在市场准入、税收等方面，给招标代理机构直接的优惠政策，促进代理机构“造血”和发展。第二，建立招标当事人的激励机制。笔者在调研中发现，严重影响招标积极性的主要因素是当今社会普遍存在的控制权收益、低价竞标和寻租行为，同时大家感到招标对单位和个人确实缺少“实惠”。因此有必要制定措施提高招标当事人自觉招标的内在动力。如果通过招标的工程、采购和服务，能够优惠得到政府拨款、贴息贷款和税收减免；如果招标采购交易的节资部分能合法地在招投标当事人之间分配且主要用于奖励；如果招投标的业绩能够成为优先获得政府项目和提薪晋级升迁职务的重要“资本”，那么，推行招投标制度总比现在光靠人的“觉悟”和毫无“实惠”的宣传要容易、有效得多。因为在市场经济条件下，无论是“法人”还是自然人，都首先是有理性的“经济人”。第三，要给招标代理机构合法合理的利润空间。招标代理机构是独立经营、自负盈亏的企业法人，需要生存和发展，对其代理收费的定价理应符合市场和伦理的基本要求。现在，政府出于治理乱收费的整体需要，不断“打压”招标代理收费，而业主则从自身利益出发，要求招标代理机构少收费或不收费。这是“竭泽而鱼”的做法，不利于招标代理机构乃至整个招标事业的发展。其实，经济学中的“均衡价格”是指在需求与供给平衡基础上保持“社会平均利润”的价格，并非收费“低低益善”。
此外，还应充分发挥行业协会的指导、协调、管理和监督功能。建议按工程、货物和服务的类别成立全国性招标行业协会，政府及其有关部门也要采取措施重视和支持协会的工作，实现政府对行业的扶持和管理。各类协会更要主动工作，一方面借鉴国外成功经验，提高自身的行业管理水平；另一方面，加强各类不同协会之间的横向联系，协调好彼此关系，消除政策行规中相互矛盾、不利于公平竞争的内容，保证整个招标代理产业均衡健康地发展。
服务承诺及措施
目录 一、服务承诺 二、招标代理服务实施方案 三、招标代理工作流程 四、招标代理工作进度 五、招标代理时间安排 六、招标代理工作制度 七、内部质量控制措施 八、招标工作的合理化建议 九、招标代理服务质量保证
服务承诺及措施 一、服务承诺 经过我公司有关专业人员对贵方招标文件的研究，若我公司有幸承担贵方拟建项目的招标代理工作，为满足贵方的希望和要求，确保代理任务顺利圆满的完成，经公司领导研究并做出如下承诺： 1、忠实业主、诚信服务 把业主的利益作为最高利益，坚决忠实地执行业主地各项指令，不折不扣地满足业主目前招标要求，坚持诚信、诚实、诚心、诚恳地为业主做好全方位地服务工作。 2、即时响应、高效服务 把业主的需要作为本公司的需要，在任何情况下克服困难，最大限度的实现业主的招标目标和利益，做到即时服务，24小时响应全天候服务，只要业主的指令发出在最短的时间内赶往现场实施全天候服务，高效服务。严格响应业主的需求，严格响应业主在招标文件提出的各项要求。 3、竭尽全力、优质服务 竭公司全力，调动项目组的所有人员的积极性和工作热情，消化理解业主对本重点工程的各项需求，业主想到的坚决实施业主要求的，全面实现。业主没有考虑到的，我们及时完善并建议，提供优质的服务，便捷的服务。 4、技术支持、专业服务 充分发挥本公司信息系统和技术支持的优势，在施工队伍、材料品种、价格信息、质量标准、技术规范等方面提供有效的信息和数据供业主比选和择优，突出招标代理专业等特长，展现本公司的服务特色，做到人无我有，人有我优、人能我精，使本公司的专业服务在业主的指导下得到进一步的提升和优化。 5、严格遵守中华人民共和国招标投标法、江苏省招标投标条例、七部委局第30号令等文件精神，遵守贵方的管理规定、接受贵方监督、杜绝一切违规行为；该项目由公司领导亲自挂帅，并选派有经验的工作人员组建“江苏省政务服务中心办公大楼”招标小组，确保该项目能按时按质的开工建设，并最大限度满足业主的要求。 6、如我公司中标，我公司将派专业人员常驻甲方现场办理招标代理项目的相关事宜，做到事事都能及时高效的与甲方进行沟通、商定。按照投标文件的所有服务承诺，随叫随到，及时安排衔接各项工作。努力争取圆满完成各项招标任务。公司员工的服务意识
招标代理机构管理办法 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 这里有几层含义：（1）招标代理机构的性质既不是一级行政机关，也不是从事生产经营的企业，而是以自己的知识、智力为招标人提供服务的独立于任何行政机关的组织。招标代理机构可以以多种组织形式存在，如可以是有限责任公司，也可以是合伙等。自然人一般不能从事招标代理业务。（2）招标代理机构需依法登记设立，招标代理机构的设立不需有关行政机关的审批，但其从事有关招标代理业务的资格需要有关行政主管部门审查认定。（3）招标代理机构的业务范围包括：从事招标代理业务，即接受招标人委托，组织招标活动。具体业务活动包括帮助招标人或受其委托拟定招标文件，依据招标文件的规定，审查投标人的资质，组织评标、定标等等；提供与招标代理业务相关的服务即指提供与招标活动有关的咨询、代书及其他服务性工作。 中国的招标代理机构从无到有，业务从小到大，累计完成了几万个招标项目。这些机构经过长期的招标实践，总结和积累了丰富的招标经验。在编制招标文件、审查投标人资格、评估最佳投标商能力等操作方面，形成了较系统的规程和技巧，在代理招标活动中发挥着重要作用。
获得采购人合法授权 由于招标机构是受采购人委托，以采购人名义组织招标，因此，在开展招标活动之前，必须获得采购人的正式授权，这是招标机构开展招标业务的法律依据。授权的范围由采购人确定，招标机构也应根据工作的需要提出相应的要求。经过采购人和招标机构协商一致后，双方签订委托招标合同（或协议）。其主要内容包括：采购人和招标机构各自的责权利、委托招标采购的标的和要求、采购的周期、定标的程序和招标机构收费办法等。这里特别强调的是定标程序问题，这关系到赋予招标机构权限范围和招标机构所承担的责任。定标程序可分为以下几种主要程序：一是委托招标机构评出优选方案，排出前三名的顺序，由采购人最终确定中标商；二是采购人委托评标委员会负责定标；三是采购人委托招标机构负责定标；四是招标机构提出中标的意见，经采购人同意后报有关主管机关最终确定中标商。由于不同的定标程序授权的范围不同，有关各方承担责任的大小也不一样。因此，委托方和招标机构在开始招标前，就应商定定标程序。 为采购人编制招标文件 招标文件(或称标书)是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分。一般情况下，招标人和投标人之间不进行或进行有限的面对面交流。投标人只能根据招标文件的要求，编写投标文件。因此，招标文件是联系、沟通招标人与投标人的桥梁。能否编制出完整、严谨的招标文件，直接影响招标的质量，也是招标成败的关键。因此，有人把招标文件比做各方遵
招标代理机构如何在现代服务业中定位的几点思考 从当前行业发展形势判断，未来招标代理机构间的竞争将会更加趋于白热化。但是，从另一个角度来看，激烈的市场竞争也为业内现有代理机构提供了一个审视自身业务角度的机会。 众所周知，现代服务业不同于传统服务业的三个基本特征是“高人力资本含量、高技术含量和高附加价值”。那么，招标代理机构应该如何从现代服务业的角度定位自身的价值呢？下面，笔者就现代服务业的三个基本特征并结合自身从事的工作来谈一下对招标代理机构在现代服务业中定位的几点思考。 一、招标代理机构提供的服务应是面向生产的服务，具有高技术含量 目前，招标代理机构服务的客户群体根据业务特点可分为两类：一类是政府机关、事业单位等，该类客户群体刚性需求强，波动风险小，采购标的数量大、单体金额小，以通用性、标准性为主，因涉及财政资金更强调招标采购的合法性和流程的合规性；另一类则是市场竞争中的国有企业、大型民营企业及外资企业等生产性企业，该类客户群体的采购标的以技术非标性强、生产运营物资品类多、固定资产投资额度大见长，该类客户在强调流程合法合规的同时，更加突出强调采购服务的快速高效、系统专业和技术多元等能力。因此，第二类客户的服务需求更能体现现代服务业所追求的差异化能力和高技术性，这也是未来招标代理机构在面向实体经济的生产性服务业中可以定位发力的“蓝海”。 当然，服务该类客户群体所需的高技术性也体现在“装备”的高技术性上，即电子招标投标交易平台和第三方集中采购服务平台等电子商务平台。在《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》中，国家提出大力改造提升生产性服务业，重点推进电子商务、系统外包等。而自2013年5月1日起施行的《电子招标投标办法》，也提到了国家鼓励电子招标投标交易平台的平等竞争。 为何我们如此强调电子招标投标交易平台的重要性呢？因为，第二类客户往往需要直接面对市场的竞争，而市场的瞬息万变又要求其在采购这一生产的输入性环节必须高效快速、系统专业，只有这样才能充分满足市场激烈竞争的要求。而作为服务于第二类客户的招标采购代理机构，有了电子招标投标交易平台作保有市场地位的招标代理机构，同时，也更有针对性。更专业，服务会更高效、障，因其客户群的广泛性和代表性，其自身的电子招标投标交易平台所具备的数据整合功能也是做好企业运营“大数据”的良好载体。“大数据”的整合、提炼和分析，可以为第三方集中采购、供应商数据库、物资采购超市化管理和物资运行闭环管理等企业运营管理环节提供更有力的技术支持，而这也更能充分体现招标采购代理服务中的高技术性，为招标采购代理机构在现代服务业中的高附加值定位提供有力的技术支撑。 二、招标代理机构的项目导向型服务应该放在“大项目”的背景下去延伸服务链条，丰富服务内涵，提供高附加值服务 当前，招标代理机构大多采用“项目制”方式进行运作管理。贯穿一个项目从始至终的服务链条，通常定义为签署招标代理协议到出具评标报告直至完成招标项目资料归档。这样的服务还仅仅停留在传统服务的业态思维和服务模式上，与现代服务业的要求还有很大的距离。相对招标人“真金白银”付出的代理服务费，
招标代理机构诚信与清廉承诺书 为更好地为贵单位提供优质服务，有用地预防违法、违规、违纪行为的发生，全面落实公开、公平、公正原则，本公司留意作出诚信与清廉承诺。 一、本公司严格遵守《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法规规定，遵守濮阳市公共资源交易中心规章制度和运行规则； 二、本公司与招标人签订书面合同，在合同约定的范围内实施代理，并按照国家有关规定收取费用，超出合同约定实施代理的，依法承担民事责任； 三、本公司在该项目的招标代理过程中将秉承诚实信用、“公开、公平、公正”（以下简称“三公”）原则，在约定的期限内及时地开展全部招标代理工作； 四、本公司向招标人、招投标监管部门出具的各类书面文件均为真实、合法、有用的，不伪造变造任何书面文件，出具的任何文件均需符合国家法律、法规及国家政策的规定； 五、本公司在履行招投标职务时，严禁以包括并不限于用任何口头方式、暗示方式向投标人表达有可能影响“三公”原则的行为； 六、本公司发出的招标公告或投标邀请书、招标文件及评标办法等内容均遵循现行国家法律、法规和各类规范性文件，遵守濮阳有关行业规章的要求，不制定有针对性的“量体裁衣”，不以不合理、不合法的条件设置障碍，限制、排斥潜在投标人，对符合条件的潜在投标人都是公平、公正的，不存在偏向性和歧视性内容； 七、在招标代理过程中不利用行贿、欺骗、弄虚作假等不合法手段承接招标代理业务； 八、进行代理业务时，严格按照国家法律、法规及行业规章履行自己的职责，不利用专业特长，与招标人或投标人串通规避监管，不进行虚假招标、陪标、围标、串标等活动，损害国家利益、公共利益和他人的合法权益； 九、不背离职业道德，无原则附和个别招标人的违法违规要求和行为； 十、不以任何形式，包括并不限于口头及书面形式，作为及不作为的方式，向投标人泄露应当保密的与招标投标有关的情况和资料，谋取不合法利益；
XX公司招标管理办法 （国有企业适用） 第一章总则 第一条为规XX公司（以下简称“公司”）招标采购行为，确保采购质量，降低采购成本，提高招标工作效率，依据《招标投标法》及其实施条例、规章、规性文件和公司采购管理制度的相关规定，结合公司实际，制定本办法。 第二条公司招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，不得将依法必须进行招标的项目化整为零，或者以非采购实施单位所能预见或非采购实施单位拖延造成采用招标所需时间不能满足用户或公司紧急需要的以外原因等其他任何方式规避招标。 第三条公司招标活动根据项目规模和特殊性可实行前置性评审管理，由招标主管部门组织相关部门和专家成立招标活动评审专家组对招标项目围、容、金额及准备情况进行审核评价并确定是否需对拟招标项目开展造价咨询工作，审核通过的，方可进入公司招标流程。 第四条本办法适用于公司本部、分公司和全资子公司以招标方式进行的工程、货物与服务采购活动。 第二章职责与分工 第五条公司XX部为招标管理职能部门，履行下列招标管理职责： （一）拟订招标管理办法； （二）对实施单位要求采用邀请招标采购的方式进行合规性审查； （三）组织公司采购实施单位等确定货物、工程或服务邀请招标的邀请投标人； （四）组织公司招标文件审查，督促指导项目具体实施单位安排现场踏勘、标前会
等； （五）协同有关部门对招标中的投诉或违规行为进行调查并提出处理意见和建议； （六）主持或委托招标代理机构主持公司招标项目开标、评标； （七）审查发布公司招标公告（或投标邀请书）、评标结果公示、中标通知书，督促指导采购实施单位办理合同谈判与签署手续； （八）负责公司招标业主代表评标专家库的建立和更新管理； （九）负责招标项目熟悉招标项目情况的业主代表的选取； （十）其他招标采购管理职责。 第六条工程管理部在公司招标活动中履行下列职责： （一）对涉及工程的招标文件进行审查把关； （二）根据需要配合派出人员作为业主代表参与评审； （三）对相关工程合同的签约进行审查； （四）主持工程项目的验收活动； （五）其他招标采购管理职责。 第七条采购实施单位在公司招标活动中履行下列职责： （一）负责组织设计单位（或相关单位）及招标代理机构编制招标文件； （二）协助招标主管部门组织招标文件审查，具体负责安排现场踏勘、标前会等； （三）协助招标主管部门或招标代理机构组织招标项目开标、评标； （四）负责发起拟订、办理招标工作流程中的各类网上审批流程； （五）负责具体组织合同谈判与签署工作； （六）其他招标采购管理职责。 第八条法律事务主管部门在公司招标活动中履行下列职责：
招标代理公司招标代理服务方案第一章招标代理工作方案
第一节总体服务方案说明 一、公司简介 某某公司是一家专业化大型招标代理公司，注册资本金某某X万元人民币。公司实行现代企业管理制度，业务涉及货物、服务、工程、造价四大领域，具有较强专业化运营能力。 公司拥有 3个招标代理资质和 1个造价资质，如下： 1、住房和城乡建设部颁发的工程招标代理机构《甲级资格证书》； 2、财政部颁发的中华人民共和国政府采购代理机构《甲级资格证书》； 3、国家发改委建设部颁发的中华人民共和国中央投资项目招标代理机构《乙级资格证书》； 4、住房和城乡建设部颁发的工程造价咨询企业《甲级资格证书》； 公司已通过ISO9001质量管理体系认证证书。雄厚的实力可以为客户提供包括招标代理、工程咨询、造价咨询、项目管理等全方位专业化服务，业务范围涵盖到党政机关及企事业单位各部门及工程、航天、有色金属、能源、交通、市政、烟草等各行业领域。 经过十年的发展，公司的专家库已经汇集了5000多名具有丰富实践经验和较高理论水平的评审专家，涉及80多个行业、200多个专业，全面而强大的专家队伍为保障招标项目的质量和评标过程中的公正性提供了权威的技术支撑。
公司具有先进的网络办公系统，其中招标业务管理系统、网上流程审批系统，为各分支机构的远程移动办公提供了有力保障。公司拥有自己的办公场所，总部办公面积近3000多平方米，设有6个专用的开评标会议室。 某某公司某某分公司于2012年正式挂牌成立，分公司办公地点设在某某路号楼。分公司自成立以来，依托总公司的指导及支持，发展自有技术人员及力量，开拓某某地区招标代理业务，为某某省各地区建设工程服务。 某某公司积极倡导和维护公开、公平、公正与诚实信用原则，在维护国家利益、社会公共利益和招投标当事人的利益方面做出了卓越贡献。公司经过近十年稳健的发展，得到社会各界的充分信任与肯定，作为综合性招标代理机构，公司已经实现了多元化经营模式转变，并继续向深度和广度发展。 追求卓越是某某公司稳健发展的源泉，不求最大只求最强是德汇人的愿景目标。在今后的发展道路上，将充分整合公司优势和资源，以招标事业为基础，发展多元化业务，不断强化招标工作的管理水平，为中国招标事业的发展做出更多、更大的贡献！ 二、招标代理工作的法律法规依据 招标代理工作严格遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，根据以下法律法规进行招标代理工作的开展。 1、《中华人民共和国招标投标法》； 2、中华人民共和国国家发展计划委员会、中华人民共和国国家经济贸易委员会、中华人民共和国建设部、中华人民共和国铁道部、中华
XX有限责任公司招标代理机构管理办法 目录 第一章总则 (2) 第二章管理职责 (2) 第三章招标代理机构的管理 (4) 第四章招标代理机构的选取和使用 (7) 第五章招标代理机构的评价 (7) 第六章评价结果运用和处罚 (9) （一）招标代理机构项目评价合格时，作如下处理： (9) （二）招标代理机构项目评价不合格时，作如下处理：.. 10 第七章附则 (10) 附件：1.招标代理业务约定书 (11) 附件1 (12) 附件2 (14) 附件3 (15) 附件4 (16) 附件5 (18) 附件6 (19) 2、招标实施时间以《招标代理业务约定书》签订时间为准； 21 3、项目评价合格分为80分（含），低于80分不合格。 (21)
第一章总则 第一条为加强对招标代理机构监管，全面落实“真招实招”工作要求，切实做到“放权不放责”，确保采购项目委托招标代理规范运作，制订本办法。 第二条本办法主要依据《xx企业采购管理规定》、《xx企业“真招实招”实施指南》和公司《采购管理程序》制定。 第三条本办法所称招标代理机构是指依法设立的具有独立法人资格，由国家有关部门批准具备从事招标代理服务资质，经公开招标进入“公司招标代理机构库”，并在其资格许可、招标人委托范围、招标代理委托合同约定的职责和权限内办理相关招标事宜的社会中介组织。 第四条本办法适用于“公司招标代理机构库”内招标代理机构的管理。 第二章管理职责 第五条公司采购管理部门负责建立公司招标代理机构库，并签订《招标代理框架协议》；负责牵头组织选取公司本部委托项目的招标代理机构；负责协调招标代理机构与相关部门、单位的工作关系；负责招标代理机构的监督管理工作，根据各部门（单位）项目评价结果，对招标代理机构进行动态管理，并进行年度综合考核评价。 第六条各部门（单位）按照“谁使用、谁管理”的原则，
服务承诺书 *****************************： 如果我公司有幸能为贵单位进行招标代理服务，我公司向贵单位作出以下承诺： 1、我公司是*********公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）最早入 围的招标代理公司，对交易中心各部门的相关业务非常熟悉并与各部门具有良好的沟通和协作能力，能够为项目的顺利实施、完成代理业务提供强有力的保障。 （附件一*************公共资源交易综合管理办公室采购建设工程招标代理机构入围中标结果） 2、我公司的分公司设立在*****************，且在交易中心九楼办公区设 有办公室，可随时随地与交易中心各科室进行业务对接，保证项目进度等及时推进、全过程受控。 3、我公司自2014年与****************开展电力行业招标代理业务，至今 已有3年电力行业货物、施工、服务相关招标经验，拥有一支专业化、高素质的员工队伍，总结出了一套行之有效的交易中心及**************招标业务流程，有效提高了***************各项工程的招投标进度。（附件二：招标业务流程） 4、可集中公司优势资源，调动全公司最优秀的技术力量确保项目优质高效 实施。 5、公司各种办公设施齐全，先进的办公设备一应俱全，为做好招标代理业 务提供了硬件上的保证。 6、公司以“100%的服务承诺率、100%客户服务满意率、100%服务及时率” 为质量目标，竭诚为业主提供科学、严谨、优质、高效、热情周到的服务。 7、认真遵守中华人民共和国《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等国 家相关法律法规，执行行业自律性规定，严格按照《招标投标法》的各项程序进行招标投标活动，坚持做到公平、公正、公开、诚实、信用原则，使招标代理服务规范化，使中标结果具有权威性，具有法律效力。恪守职业道德，自觉接受有关部门的正常监督和检查，力争使项目在业主计划内完成。 特此承诺 招标代理机构：************************ 2016年***月*****日
规范招标代理服务收费提升招标代理服务质量——中国招标投标协会有关负责人就《关于贯彻<国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知>（发改价格[2015]299号）的 指导意见》答记者问 为进一步贯彻落实《国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知》（发改价格[2015]299号，简称《通知》），规范招标代理服务收费，中国招标投标协会（简称“中招协”）应广大会员和市场主体要求，根据有关法律法规和章程规定，研究制定了《关于贯彻<国家发展改革委关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知>（发改价格[2015]299号）的指导意见》（中招协[2015]026号，简称《指导意见》）。中国招标投标协会有关负责人就《指导意见》的有关问题回答了记者提问。 问：请介绍一下《指导意见》出台的背景和过程？ 为贯彻落实党的十八届三中全会精神，2015年2月11日，国家发展改革委印发《通知》，在2014年已放开非政府投资及非政府委托的建设项目专业服务价格的基础上，全面放开政府投资和政府委托的建设项目前期工作咨询、工程勘察设计、招标代理、工程监理、环境影响咨询服务收费，实行市场调节价。 按照《通知》要求，价格放开后，行业协会有必要进一步引导招标代理机构正确认识经济、社会和招标投标改革发展趋势，积极转变服务理念、服务方式，适应招标代理收费放开后的市场变化；有必要进一步
引导招标代理服务应根据市场供需、成本投入、服务内容、质量、深度等因素综合考虑确定收费价格，充分体现专业水平、服务价值、市场品牌和信誉；有必要进一步引导招标代理机构适应投融资改革方向，积极应用电子招标投标等技术创新手段，提升招标代理技术含量和服务价值。 为此，从今年2月起，中招协即着手起草《指导意见》。在起草过程中充分听取了招标委托人、招标代理机构、投标人以及评标专家、行业律师等各方主体的意见，针对央企、地方国企、民企等不同类型企业的经营发展状况作了摸底，并委托各省级招标投标协会就修改完善《指导意见》听取会员单位意见。集中书面征求意见两轮，召开调研座谈会6次。《指导意见》的起草和制定还特别强调重视中招协招标代理机构专业委员会的作用。专委会从各地区、各行业的招标代理收费现状和发展实际出发，为完善《指导意见》提出了大量建设性意见。起草组反复推敲论证对意见作了研究和吸收，体现了协商办会、民主办会的精神。 问：《指导意见》的适用范围？ 《指导意见》是指导和约束全行业的招标代理收费行为，不仅适用于会员单位，对全行业的招标代理服务具有同样的指导性和约束力。首先，随着政府职能转变、简政放权的不断深入，行业协会将在经济建设和行业发展中发挥越来越重要的自律和服务作用。向招标投标全行业印发《指导意见》就是中招协贯彻《通知》中“充分发挥行业协会服务
项目招标代理工作管理制度 为加强工程项目招标代理的管理，规范公司代理行为，保证公司在政府采购监管机构监督指导下，使招标代理活动在公开、公平、公正和诚实信用的原则下进行，充分保护国家利益、社会公共利益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》和有关规定，特制定如下管理制度： 一、招标代理机构工作职责与工作范围 1、招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守有关招标投标的法律法规与条例的规定。 2、招标代理应熟悉招标投标的相关法律法规，掌握流程、熟悉项目情况。 3、准备招标资料，完成招标申请。 4、发布招标公告或发出投标邀请书。 5、拟定资格预审文件，接受投标报名同时发出资格预审文件。 6、接受投标人提交资格预审申请书，组织资格预审，进行资格预审公示，确定正式投标人。 7、编制招标文件送业主、招标办审查，形成招标文件评审表与招标文件。 8、编制标的或投标控制价。
9、组织招标会、现场勘查、招标答疑、收标、开标、评标。 10、协助确定中标单位，完成招投标情况备案，进行中标公示。 11、确认及发放中标通知书。 12、整理全部招标资料，形成招标备案资料交与招标办、业主，将招标投标管理部门核准的招标备案表交与业主形成招标档案。 13、拟定中标单位的合同，协助招标人签订合同并将合同报招标投标管理部门备案。协助招标人与中标单位的合同商务谈判。 二、招标采购操作流程 1、招标准备 （1）、计划整理。采购代理机构根据政府采购执行计划要求，结合采购人的急需程序和采购项目的规模，编制月度招标采购计划。 组成采购小组。采购人、采购代理机构代表及有关专家组成采购小组，负责组织实施编制采购文件、发布采购信息、召集开标评标、采购文件归档等政府采购活动。 （2）、编制招标文件。采购小组根据政府采购有关法规和项目特殊要求，在采购执行计划要求的采购时限内拟定具体采购项目的招标方案、编制招标文件。 （3）、招标文件的确认。招标文件在定稿前须经采购确认。
招标代理内部管理规章制度 人事管理制度 一、人之因素及企业生存与发展的根本，根据公司《章程》结合具体实际制订本制度，公司各部均需遵照执行。 二、公司人员采用聘任制，决策机构为总经理办公会议。 三、公司人员分注册人员、聘任人员、试用人员三类，注册及在合同期内专职的聘任人员均列为正式人员。 四、试用人员采用公开招聘，择优录取。 五、聘任人员在试用人员中择优录取。 六、公司注册人员原则上不直接调入，根据工作需要，在表现好、工作成绩突出的专职聘任人员中录用。 七、试用人员报名资格：凡政治思想好，身体健康且具备下列条件之一者： 1、高级职称，且有一定相适应的实际工作成绩和能力； 2、中级职称，从事三年以上设计或施工等专业性工作； 八、具备报名条件经总经理办公会议审核，（在审核时，凡从事过造价专业工作三年（含三年）以上并具有造价培训证的优先录用）。 合格的为试用人员，试用期为半年。 九、凡试用期满的由领导组织专门班子进行考核，考核的内容主要有：工作业绩及表现，*地建监统编04表等；考核结果将作为正式聘任的依据。 十、公司均需与被聘人员签订劳动聘任合同（期满双方根据具体情况续聘或解聘）。 十一、公司统一建立员工劳动人事档案，管理事宜由公司总经理明确专人负责。
十二、公司人员均实行年度考核制，考核结论将载入个人档案。 十三、建立、完善劳动考勤、考核等专项制度。 代理工作规则 为了加强对工程建设项目招标投标的监督管理，维护建设行业的市场秩序，进一步规范建设工程招标投标工作，促进建筑市场健康有序的发展，加强党风廉政建设，保护工程建设项目招标投标活动当事人的合法权益，保证建设项目质量，特订立廉政制度，在招投标活动中供招标投标工作人员遵守。 1、不利用管理招投标工作的便得，指定或介绍施工单位参加投标。 2、不以任何形式参与投标单位的投标活动。 3、不向投标单位透露招投标工作中不宜公开的内容，不泄露标底。 4、在招投标活动中，不接受招投标单位的礼金、礼品和宴请。 5、坚持公平、公正、公开、诚实信用的原则，不偏袒任何投标单位。 6、自觉接受招标办的监督管理，不明招暗定，走过场。 7、工作人员不作为投标单位代理人参与投标活动。 8、不与投标单位相互串通，阻挠、排挤其他投标单位公平竞争。 保密制度 1.严格执行《保密法》和《保密法实施办法》等有关保密法规。 2.对不需要的过期档案、文件或资料经单位领导同意后进行销毁，销毁时要派专人在指定地点监销，不准乱扔乱放。 3.单位人员的手机、住宅电话号码、住址要对被审核单位保密。 4.项目的主审人员及有关联的人员的姓名要保密。
招标代理机构服务质量考核评价表 考核单位 考核日期 项目名称 招标代理 机构名称 考核内容 考核结果 代理合同签定及履行情况 1、依照法律法规及行业内相关制度规范签订代理合同，合同双方的权利义务及职责 明确 2、按合同规定按按时包质完成委托任务 3、提出并实施了积极的、科学合理的措施，保证了招标代理合同的有效实施。 优（） 良（） 中（） 差（） 招标文件编制质量 1、招标文件编制清晰、完整、合法，无排斥潜在投标人条款； 2、招标范围明确，标段划分合理； 3、对投标人的资格要求既符合法律法规又充分考虑招标人的合理需求； 4、招标文件主要条款符合有关规定 5、评标标准、评分办法和定标原则科学合理合规； 6、招标过程无任何技术差错。
优（） 良（） 中（） 差（） 规范管理、服务质量和业务水平 1、代理项目有完整、合理、可行的实施计划； 2、代理项目工作人员配置齐全、职责明确； 3、全过程服务细致、耐心，严格规范，态度端正； 4、有专职的项目负责人和招标交易员，从业人员业务水平高，运作程序规范。 优（） 良（） 中（） 差（） 职业道德及企业信誉 1、严格遵守执业行为准则、职业道德准则； 2、以服务质量、企业信誉参与市场竞争； 3、坚持实事求是，维护招标人的合法利益； 4、严格保守执业过程中的技术和商务秘密。 优（） 良（） 中（） 差（） 代理过得其它方面的评价 招标代理过程细致、无疏漏，组织协调工作到位，未对招标过程产生不良影响，未
给招标人造成损失，无违法违规行为。 优（） 良（） 中（） 差（） 各单位综合考核评价： 优（）良（）中（）差（） 招标人（盖章）：
企业管理制度 浙江建安工程管理有限公司 二零零五年六月十四日 目录 第一章管理大纲 (3) 第二章员工守则 (3) 第三章行政管理 (4) 第一节文件收发规定 (4) 第二节办公用品领用规定 (4) 第三节合同、证件和招投标文件的管理 (4) 第四章人事管理 (5) 第一节总则 (5) 第二节员工的聘用 (5) 第三节工资、待遇 (5) 第四节辞职、辞退、开除 (5) 第五节考勤 (6) 第六节岗位职责 (6) 第五章财务管理 (7) 第一节总则 (7) 第二节财务人员 (8) 第三节资金、现金、费用管理 (8) 第四节工资及奖金 (9) 第六章业务质量管理 (9) 第一节总则 (9) 第二节业务信息管理 (9) 第三节项目经理制度 (10) 第四节三级复核制度 (10) 第七章保密工作 (10) 第八章企业印章管理制度 (11) 第九章附则 (11)
第一章管理大纲 第一条为了加强管理，完善各项工作制度，促进公司发展壮大，提高经济效益，根据国家有关法律、法规 及公司章程的规定，特制订本管理细则。 第二条公司全体员工都必须遵守公司章程，遵守公司的规章制度和各项决定、经律。 第三条公司禁止任何组织、个人利用任何手段侵占或破坏公司财产。 第四条公司禁止任何损害公司的形象、声誉行为。 第五条公司禁止任何所属机构、个人为小集体、个人利益而损害公司利益或破坏公司发展。 第六条公司通过发挥全体员工的积极性、创造性和提高全体员工的技术、管理、经营水平，不断完善公司的经营、管理体系，实行多种形式的责任制，不断壮大公司实力和提高经济效益。 第七条公司提倡全体员工刻苦学习科学技术文化知识，公司为员工提供学习、深造的条件和机会，努力提高员工的素质和水平，造就一支思想和业务过硬的员工队伍。 第八条公司鼓励员工发挥才能，多作贡献。对有突出贡献者，公司予以奖励、表彰。 第九条公司倡导员工团结互助，同舟共济，发扬集体合作和集体创造精神。 第十条公司尊重专业人才的辛勤劳动，为其创造良好的工作条件，提供应有的待遇，充分发挥其知识为公 司多作贡献。 第十一条公司实行“按劳取酬”、“多劳多得”的分配制度。 第十二条公司推行岗位责任制，实行考勤、考核制度，端正工作作风和提高工作效率，反对办事拖拉和不 负责任的工作态度。 第十三条公司提倡厉行节约，反对铺张浪费；降低消耗，增加收入，提高效益。 第十四条维护公司纪律，对任何人违反公司章程和各项制度的行为，都要予以追究。 第二章员工守则 第十五条维护公司声誉，保护公司利益，遵守国家法律。 第十六条努力学习，精通业务,积极进取，勇于开拓。 第十七条忠于职守，保守秘密，团结互助，节俭办公。 第三章行政管理 第一节文件收发规定 第一八条公司文件由总经理签发,并确定发布范围。秘密文件按保密规定，由专人印制、报送。 第一九条已签发的文件由核稿人登记，并按内容编号后，送文印室打印。文件由文印室负责校对，并送拟稿人核稿人审查合格后，方能复印、盖章。经签发的文件原稿送档案室存档。 第二十条外来的文件由办公室负责签收。签收人应于接件当日即按文件的要求报送给有关部门或人员，不
第六章招标代理单位备选库管理办法 一、总则 （一）为规范和加强对招标代理单位的管理工作，建立健全对招标（含政府采购，以下同）代理行为守信奖励和失信惩戒的激励机制，促进各招标代理单位提高招标代理服务质量，规范在项目建设过程中对招标代理单位的选用行为，有力保障建设项目的顺利推进，依照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》等法律、法规之规定，并结合工作实际，特制订本办法。 （二）**公司商务企管部负责对招标代理单位备选库进行管理，负责按规定程序选用招标代理单位；**公司纪检相关部门负责对招标代理单位备选库管理活动和选用行为实施监督，查处招标代理活动中的违法违规行为。 （三）本办法与国家有关法律、法规相违背时，遵照相关法律法规执行；政府及有关主管部门另有要求时，按其要求执行。 二、备选库的建立 （一）招标代理单位备选库应面向社会采取公开征集、择优选取的方式建立。征集或增补招标代理单位的公告应在网络或报刊等公众媒体上发布。 （二）初次征集招标代理单位的工作由**公司自行组织。增补招标代理单位的工作可由**公司自行组织，也可委托已进入备选库内的一家招标代理单位代理组织。 （三）入选备选库的招标代理单位原则上应具备招标代理甲级资
质或政府采购代理乙级及以上资质。同时具备工程造价咨询甲级资质的单位可优先入选。 （四）征集和增补招标代理单位的工作由**公司商务企管部牵头组织，**公司各相关部门参加，**公司相关部门全过程进行监督。 （五）征集和增补招标代理单位时，**公司商务企管部负责拟订竞选方案报**公司分管领导、总经理后实施。竞选方案包括比选公告、比选文件、比选办法、工作人员名单、评审人员名单和监督人员名单，以及其它相关内容。 （六）征集和增补招标代理单位应发放比选文件，并在规定的时间召开比选会。比选工作应严格依据比选文件规定的比选方法进行资格审查、评审、打分，并按综合得分的高低进行排序。征集和增补招标代理单位的比选结果报**公司审批后确定最终入选名单。 （七）入选备选库的招标代理单位应承诺接受**公司有关招标工作的管理制度，并承诺接受政府财政和审计部门对招标代理报酬的审计意见。 三、备选库的管理 （一）**公司招标代理单位备选库的管理工作由商务企管部牵头组织，**公司各相关部门和人员予以配合。 （二）**公司商务企管部负责组织对招标代理单位的工作情况进行工作评鉴。对招标代理单位的工作情况所进行的工作评鉴是对备选库内招标代理单位进行奖惩的依据，也是向招标代理单位授予业务的重要参考依据。 （三）招标代理工作评鉴由专门成立的评鉴小组负责。评鉴小组的组成人员为：**公司总经理、分管副总经理、商务企管部负责人、项目负责人、财务部负责人；商务企管部招标工作人员。 （四）工作评鉴原则上针对的一个项目招标代理工作进行。当一个项目招标代理工作完成时间间隔过大时，可以分段进行工作评鉴；评鉴以招标代理人完成项目开标结束且提交完整的招标备案资料为
四、投标服务方案 目录 第一章、实施方案 (126) 第二章、廉政和保密措施 (146) 第三章、项目实施进度计划 (149) 第四章、质量保证措施 (180) 第五章、人员配备 (206) 第六章、防范风险措施 (210) 第七章、合理化建议 (217) 第八章、服务承诺 (219) 第一章、实施方案
一、项目介绍 项目名称：方山县固定资产评估中介机构和工程招标代理机构入围采购项目 招标编号：0632-1911FWJL0503 招标内容:本招标采购共2包，投标人只可以对其中一包进行投标，所投标包内项目必须完全响应招标文件所列内容。 招标范围：方山县固定资产评估中介机构和工程招标代理机构入围采购项目的具体要求等。具体报价范围、采购范围及所应达到具体要求，以本招标文件中商务、技术和服务的相应规定为准。 服务期：自合同签订之日起3年 服务地点：按采购人要求 通过上述招标类型的分析可以合理确定招标方案及合理划分各招标标段,也方便招标标段在工程实施过程中能够顺利衔接。我公司将严格按照业主的需求,精心组织、精心分析,最优、最快、最好地完成好业主的招标代理工作。 对该项目的代理工作我公司给予高度重视, 为全面完成业主方招标代理工作，为业主挑选即经济又有实力的中标人，我公司针对本次工作进行了认真的组织和准备，选拔专业齐全、学历、职称、年龄结构合理并具有丰富经验和强烈服务意识、熟悉相关
业务的人员组成专项业务部，负责本项目招标代理工作并针对该项目的特点编制各类文件，依法实施招标组织活动，确保本项目顺利进行。 我公司在实施代理活动中，认真领会低投入、高产出的办事原则，维护业主方的利益，真实反映项目具体特点、管理模式，为业主提供更详细、更全面的建议和意见，提供专业工程咨询和代理服务，对潜在风险提出防范建议，制定在代理工作中的质量保证措施并做出服务承诺。 我公司认真贯彻执行《招标投标法》及有关部门的政策、法规，严格遵循“公开、公平、公正、诚实信用”原则，取得了较好的招标效果，维护了招标单位的利益，同时也维护了各投标单位的合法权益。我们的工作不仅得到各业主单位的好评，也得到广大投标单位的信任，至今我公司在招标代理工作中仍保持零投诉。 业主要求招标代理机构服务的内容主要由下列工作组成: 1、签订委托代理协议； 2、代理招标方案; 3、发布招标公告(发出投标邀请书）; 4、编制资格预审文件; 5、组织接受投标申请人报名; 6、审查潜在投标人资格;
招标代理机构资质的管理 毅青政府采购信息报２００７-1－１６1５:23：0１ 我国的招标代理资质管理存在多头管理的情况,这是有我国招标投标制度发展的历史原因的。初涉此行业的公司对各项资质会有“云里雾里”的感觉,但要细细厘清,也不是非常困难。?大致归类,目前我国对招标代理资质的管理有四个文件。了解哪些项目由什么样的招标代理机构代理，不得不细看这四个文件。?一是建设部[２０00年]第７9号令《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》;二是商务部［2005年］第6号令《机电产品国际招标机构资格审定办法》；三是财政部[20０５年]第３１号令《政府采购代理机构资格认定办法》；四是国家发展和改革委员会2０05年《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》。对于这个四文件，代理机构从业人员中有相当一部分人还处于糊涂状态。?什么样的资质可代理什么样的项目，首先应了解这四个文件对我国招标代理资质的划分、管理和范围。目前，我国的招标代理资质共分4个部分。 一是工程类招标代理机构资质，分甲级、乙级和暂定资质。建设部第79号令中规定的代理范围是:从事各类工程建设项目招标代理。“本办法所称工程建设项目(以下简称工程）,是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目。本办法所称工程招标代理,是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。?二是机电产品国际招标代理机构资质，分甲级、乙级和预乙级资质。商务部第6号令中规定：机电产品国际招标机构指依法成立、经商务部审定并赋予国际招标资格、从事机电产品国际招标业务的法人。三是政府采购代理机构,分甲级和乙级。财政部第31号令规定,“政府采购中介是指经财政部门认定资格的,依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工
江苏省工程建设项目招标代理机构 动态考评管理办法（试行） 第一章总则 第一条为规范工程建设项目招标代理机构（以下简称“招标代理机构”）的从业行为，提高招标代理机构的综合素质和业务水平，推进建设行业信用体系建设，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。 第二条本省行政区域内对招标代理机构的动态考评管理，适用本办法。 第三条本办法所称动态考评管理是指对招标代理机构基本情况、市场行为和信用状况进行记录、发布、考核评价及差别化管理等活动。 第四条江苏省建设工程招标投标办公室负责全省招标代理机构的动态考评管理，具体承担以下职责： （一）贯彻落实国家有关工程建设项目招标代理管理的法律规范，制定本省招标代理机构动态考评管理办法； （二）负责全省招标代理机构动态考评管理的监督管理，指导各地对招标代理机构实行差别化管理； （三）制定招标代理机构动态考评标准，建立全省招标代理机构动态考评信息库； （四）负责全省招标代理机构动态考评信息的审核与发布； （五）负责由省工商行政管理局核发营业执照的省属招标代理机构和在我省设立了分
公司的外省招标代理机构的动态考评工作。 第五条各省辖市、县（市、区）招投标监管机构负责对本行政区域内从事招标代理业务的招标代理机构进行动态考评管理，具体承担以下职责： （一）贯彻落实国家、省有关工程建设项目招标代理管理的法律规范，对招标代理机构的市场行为进行监督管理； （二）负责对招标代理机构进行日常考评，并收集、核实、上报本行政区域内招标代理机构的动态考评信息； （三）根据招标代理机构的动态考评状况实行差别化管理; （四）省辖市招投标监管机构负责统一组织由本地（含省管县）工商行政管理部门核发营业执照的招标代理机构的动态考评工作。 第六条招标代理机构动态考评管理应当遵循公开、公平、公正和标准统一的原则。 第七条“江苏建设工程招标网”（）是全省招标代理机构动态考评信息的统一发布平台。招标代理机构动态考评信息除在“江苏建设工程招标网”和各省辖市、县（市、区）招投标网站同步发布外，有关失信信息还将传送至“江苏省住房和城乡建设信用信息管理系统”。 第二章动态考评信息库的建立 第八条招标代理动态考评信息库由基本信用信息、社会信用信息和考核评价信息三部分组成。 第九条基本信用信息包括企业及分公司、专职从业人员基本情况、以及参加相关活
招标代理服务规范 1范围 本标准规定了招标代理服务的基本要求、服务阶段与内容、服务提供、服务评价与改进。 本标准适用于招标代理机构开展工程、货物、服务等各类项目招标代理服务，也可用于外部组织对招标代理服务的评价或认证。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB/T19039顾客满意测评通则 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 3.1招标 tendering 项目需求人依据法律规定的交易规则，过市场潜在交易主体的公平竞争，选择满足项目需求的交易主体及其实施方案的交易方式。 3.2招标代理服务 tendering agency service 受招标人委托，由社会中介组织负责开展的招标相关服务活动。 3.3招标项目 Tender Pr0ject 作为招标标的的工程、货物或服务项目。 3.4招标人 tenderer 提出招标项目并进行招标的法人或其他组织。 3.5招标代理机构 project tendering agency 依法设立从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。 3.6投标人 bidder 响应招标、参加市场竞争的法人其他组织或自然人。 3.7中标人 successful bidder 被授予实施招标项目的投标人 3.8集中招标 centralized tendering
招标人对多个工程建设项目或一定时期内需重复分次分散招标的标的物实行归并，集中统一组织招标的模式。 4基本要求 4.1招标代理机构 4.1.1机构设置和制度建设 招标代理机构应建立组织机构和规章制度，配备招标、工程技术、工程管理、工程造价等专业技术人员，定期开展专业培训和职业技能培训建立可追测的招标代理服务质量管理体系，配备满足招标代理服务需求的场所和服务设施。 4.1.2从业原则和沟通机制 招标代理机构应坚持依法执业诚信约、格保密、利益回进和有序竞争原则 招标代理机构应告知招标人在招标过程中存在的各类风险，与招标人就招标活动中形成的各类成果文件和发生的事项进行讨论和沟通，并将沟通过程中各方对关键问题的不同观点交流意见最终结论与理由记录备案。 4.1.3信息化要求 招标代理机构宜利用信息化手段提高服务质量和效率，建立并不断更新本企业的招标代理基础数据库，收集相关法律法规、技术标准、规范、标准文本、市场交易价格等资料信息，对已完成的招标项目相关数据进行汇总、整理和分析。 4.1.4档案管理 招标代理机构应制定档案管理制度，明确招标资料归档的范围、归档程序保存方式、保存期限及期满处置要求，涉及国家秘密、企业商业和技术秘密的档案，应严格执行国家相关保密要求保存期限届满已失效的档案，应按照档案管理制度规定的程序进行销毁。 4.2招标专业技术人员 4.2.1能力要求 招标专业技术人员应具备招标相关的技术经济、管理和法律法规等专业知识，以及综合应用专业知识分析和解决招标实际问题提供招标服务所需要达到的职业能力，接受相应的专业培训和职业技能培训。 4.2.2行为要求 在提供招标代理服务过程中，招标专业技术人员应诚信守法客观公正，恪守