目录
第一章总则 (1)
一、评估背景 (1)
二、评估目的 (1)
三、评估依据 (1)
四、评估内容、范围及期限 (1)
第二章现状概况 (3)
一、自然地理条件 (3)
二、社会经济条件 (4)
三、旅游资源条件 (4)
第三章控规修编背景 (6)
一、宏观背景 (6)
二、区域发展环境 (6)
三、旅游发展趋势............................................. 错误!未定义书签。
四、相关规划背景 (9)
第四章现行控规实施与适用性评价 (13)
一、2005版控规主要内容 (13)
二、现行控规规划实施情况分析 (14)
三、现行控规适用性评估 (16)
四、现行控规实施总结和综合评价 (17)
第五章修编的必要性 (18)
一、重大政策的变化 (18)
二、区域条件的变化 (18)
三、自身发展的需求 (20)
第六章评估结论 (21)
第七章下一步规划修编的建议 (23)
一、修编的目标 (23)
二、修编的重点 (23)
三、规划原则 (24)
四、目标与定位 (24)
五、初步方案构思 (24)
第一章总则
一、评估背景
?海南国际旅游岛建设为高峰温泉度假区快速发展提供了新的机遇。
?陵水、三亚的迅猛发展，“海南国际旅游岛先行试验区”和海棠湾国家海岸建设为
高峰温泉的发展提供了新的机遇和挑战。
?国家“建设社会主义新农村”政策及海南加强新农村建设，实现强岛富民政策举措，
对项目提出新的要求。
二、评估目的
?客观实际地分析总结现行控规编制以来的实施情况与建设情况。
?从项目定位、资源整合利用、用地布局、新农村建设、生态环境等方面分析总结现
行控规对地区发展所做的贡献、存在的不足所及面临的新问题。
?结合新的发展形势和发展要求，对项目定位、发展目标、功能和空间布局等方面进
行研究，作为本次修编的基础和前提。
三、评估依据
?《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）
?《海南省城乡规划条例》（2009年10月）
?《海南省城乡总体规划（2005-2020）》（2005年编制）
?《陵水高峰温泉度假区控制性详细规划（2005-2020）》（2005年编制）
?《陵水黎族自治县城市总体规划（2001-2020）》（2001年编制）
?《陵水海滨风景名胜区总体规划（2005-2020）》（2005年编制）
?《英州镇村镇体系规划》
?《陵水县英州镇总体规划修编（2010-2020）》
?《海南省陵水县高峰地热田热矿水普查报告》
?《海南省温泉旅游发展总体规划（2012-2020）》
?《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发〔2009〕44号）》
?《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010—2020)》
?《海南省社会主义新农村建设总体规划》（2008）
?海南省相关的规定、规范和政府文件
四、评估内容、范围及期限
?评估的内容：包括目标定位、建设实施情况、用地布局、开发强度、建设用地构成、
近期建设重点等的落实情况及原因分析；宏观政策背景、区域发展环境、重大基础
设施建设的影响与分析；重点项目、规划区发展需求与态势评估；评估结果与建议
等内容。
?评估的范围：现行控规确定的陵水县高峰温泉度假区范围，面积为369.43公顷。
?评估的期限：2005年-2012年。
陵水县高峰温泉度假区控制性详细规划（2005-2020）修编论证报告
第二章现状概况
一、自然地理条件
1、交通区位
陵水高峰温泉旅游度假区位于海南省陵水黎族自治县英州镇的西北端，南临土福湾、西与三亚市毗邻；
东线高速公路从项目用地南面通过，与基地仅距2.5公里。经高速公路，距海口市约200公里，距三亚市约40公里，距陵水县城约20公里，处于三亚半小时交通圈内。东环铁路铁路从项目北侧通过，并规划设高峰站，届时，高峰温泉旅游度假区的区位、交通优势将更为突出。
2、自然条件
?气温：高峰温泉旅游度假区属热带海洋季风岛屿型气候，气候温和， 6月份气温
最高，1月份最低，年平均气温240C，极端最高气温370C。
?降雨：降雨量达1500--2500毫升，但时空分布不均匀，有旱季和雨季之分，5-10
月为雨季，降雨量占全年降雨量的80%左右，11月至翌年4月为旱季，降雨量较少。
?湿度：年平均相对湿度为79%，冬季为73-76%，夏季81-84%，春秋二季则介于冬
夏之间。
?雷暴：年平均出现53.3天，最早出现在2月19日，最晚结束于11月23日。
?地质：属于剥蚀丘陵区与滨海平原区过渡带，浅层地质结构简单，主要成土母岩有
花岗岩、砂页岩、河流冲击物、滨海沉积物。
?日照风向：太阳夏季北偏冬季南移，风向以东北风为主导风。整个规划场地光照充
足，年日照时数为2444小时，年太阳辐射量13万卡\CM左右。
3、地形地貌：
规划场地整体呈四周高中间低之态势。四周山体高程约在80—120米，地势较陡，坡度一般在25%--50%之间；中间场地基本为缓坡地和平坡地，高程一般在20—40米之间，坡度为3%--10%之间；场地最高点位于场地的东南角，高程为120.5米，最低点位于深田河南端，高程为11.08米。
4、河流水系
?水库：公田岭水库位于场地西北侧，距规划范围的最近距离约只有50米；田仔水
库位于场地东北面，直线距离约4公里左右；
?河流：场地东南面是自东北向西南径流的深田河，河道宽为8--110米。因在其上
游修建了一座小型水库而流量逐渐减少，平时河床干涸基本无水，雨季时流量增加
甚至会发生小规模洪水。
?水塘：场地北侧靠近最大的泉眼处有两个水塘，大水塘面积达19200平方米，小水
塘为泉水塘面积约580平方米
二、社会经济条件
规划区位于英州镇，英州地处陵水县的最南部，处于三亚、陵水两个市县半个小时经济圈范围内，是陵水社会经济较为发达的地区。英州镇自陵水县成立以来就存在，是一个有着久远历史的城镇。是继县城椰林镇以外的全县第二经济大镇、继本号镇以外的全县第二土地大镇。2010年全镇国内生产总值40.205亿元,比2009年增长10%。从GDP的产业构成来看，英州镇2010年一、二、三产业的比例为55:9:36其中第一产业23156万元,第二产业3589万元,第三产业13460万元。
三、旅游资源条件
1、温泉资源
?流量：场地内目前初步查实的温泉眼共有7处，其中流量较大的热矿泉有一处，泉
眼自流量为513.6m3\d，常年自流不断，基本保持原始的出露状态，储量级别属于
C级；
?温度：热矿水温度为44--72摄氏度，常年水温恒定，属低温热矿水；
?化学特征：为无色、无臭、透明，水质以高偏硅酸、高氟及低铁、低矿化度等为特
征，除氟和偏硅酸含量已达到医辽热矿水的命名标准外，还含有一定数量的锶、锂、
溴、碘等有益元素及组分；偏硅酸含量达到饮用天然热矿水的标准但氟的含量却已
超过饮用标准；pH值为8.24，属弱碱性水，水化学类型为氯化钠型水。
医疗作用：具有良好的医疗保健功能，可促进皮下组织毛细血管扩张，加快体内血液循环，促进皮下组织对水中矿物的吸收，使皮肤收敛和变薄；另外水中钠离子对
皮肤具有消炎、润滑作用，对皮肤炎症有特殊疗效。
2、山水田园景观
地内植被分为灌木和乔木两种，灌木为刺灌丛；乔木为人工种植的芒果树，占总植物资源的60%以上。场地内有大面积的基本农田和芒果林；规划区东侧为黎民居住的村庄（高土村），中部内有大面积农田，勤劳朴实的村民在田间劳作形成一幅自然和谐的田园风光景致，成为场地内极具魅力的自然与人文和谐统一的景观资源。
3、黎族风情
黎族人民在长期的生产劳动中创造了丰富多彩的民族文化。其中民族节日盛会、纺织工艺、歌舞技艺等都独具特色，都是颇具吸引力的旅游观光文化资源。
第三章控规修编背景
一、宏观背景
1、海南国际旅游岛建设
国际旅游岛战略的启动和实施，带来了新一轮的投资和开发热潮，为高峰温泉度假区迎来了难得的发展机遇。随着《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的颁布，强岛富民，普惠民生，统筹协调，全面发展成为海南国际旅游岛建设的重中之重。让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园，成为国际旅游岛建设的主要目标。
高峰温泉度假区以《规划纲要》为指导，坚持国际标准，打造精品；坚持生态优先，保护环境；坚持规划引导，扎实推进。完善温泉度假旅游产品体系，完善休闲疗养服务网络，大力发展温泉康体疗养、森林氧吧康复、中医康复疗养等疗养服务项目，满足境内外游客的休闲疗养服务需求，打造海南著名温泉旅游目的地。
2、海南社会主义新农村建设和休闲农业发展
海南从2000年开始创建文明生态村，到目前全省共建成文明生态村6896个，占全省自然村总数29.6%，农村面貌大为改观，文明生态村成为海南新农村的综合创建载体。在示范村镇建设方面，加强对环岛高速公路及东、西环铁路沿线打造一批主题特色鲜明、风情浓郁、环境优美的特色景观旅游名镇名村。每个市县（区）每年至少抓一个示范镇，每个镇每年至少抓一个示范村。
国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了良好的机遇，休闲农业将会成为海南新的旅游增长点。首先，伴随着国际旅游岛建设的提出，休闲农业地位得到提升。国际旅游岛建设为休闲农业发展提供了丰富的客源。凭借资源优势和政策优势，随着国际旅游岛建设各项政策的逐步推进和岛内旅游设施的不断完善，以及海南国际旅游形象的不断提升，海南的客源市场将逐步拓展，游客数量增多；本岛城镇居民经济收入增加，将成为休闲农业旅游的主要顾客。最后，国家对海南旅游岛建设优惠政策的出台，增加了海南省的投资吸引力，也因而诱导了对旅游业的投资，休闲农业作为自然生态、热带农业、民族风情的最佳组合，将获得充裕的资金和物质建设供应。
二、区域发展环境
高峰温泉处于大三亚旅游圈东翼热带滨海度假旅游带范围内。南边有海棠湾、土福湾、清水湾、国际旅游岛先行试验区、香水湾、蜈支洲岛、南湾猴岛、赤岭等滨海旅游度假区，北边有七仙岭与吊罗山等以温泉和山地热带雨林为特色的森林公园。
控规文本标准化文件 注意：若地方有控制性详细规划编制规定，则文本形式与内容深度按照地方规定来。 注意：不同规划项目会有相应表达重点及增减内容。如旧城改造、工业园区要突出其特殊性。 第一章总则 第一条规划目的 文本第一条一般应阐明规划编制目的。 范例： 为贯彻落实《中华人民共和国城乡规划法》，进一步深化完善××××××（如城市总体规划和分区规划）所确立的发展目标，明确本编制区未来发展方向及策略，实现可持续发展，更好地协调各专业、各部门的需求和规划管理的要求，根据有关法律、法规、技术规范的规定，结合××××××的实际情况，特编制本次××××××控制性详细规划（以下简称“本规划”）。 第二条规划依据 主要分为三类：一是国家规范，城乡规划法及道路交通规范等，二是地方规范，编制区所在省、市、县的规划管理技术规定等，三是与编制区相关的上层规划，如总规、分区规划和各类专项规划。注意：1、下位规划、同级控规不能作为规划依据 2、规划依据应注明法律、法规的颁布实施时间，政府文件应注明文号，相关规划应注明规划期限 3、上层次规划须经法定程序批准 范例： 本规划涉及的控制指标和技术规定是根据现有的相关标准、规范，针对编制区的开发、建设、管理而制定的，对未涉及的内容应符合国家、××××××省及××××××市有关的 法律、法规、规章、标准及规范性文件的规定要求。 1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008） 2.《城市规划编制办法》（2006） 3.《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2012） 4.《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）（2002版） 5.《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） 6.《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011） 7.《城市公共设施规划规范》（GB50442-2008）
控制性详细规划编制的内容深度与成果要求 一：控制性详细规划的图纸成果与深度要求 1、规划用地的位置图（区位图）（比例不限） 标明规划用地在城市中的位置，与周边主要功能区的关系，以及规划用地周边主要的道路交通设施、线路及地区可达性情况。 2、规划用地现状图：（比例1：2000） 标明土地利用现状图、建筑现状图、人口分布现状、公共服务设施现状、市政公共服务设施现状。 （1）土地利用现状 包括标明规划区域内各类现状用地的范围界限、权属、性质等，用地分至小类 （2）人口现状 标明规划区域内各行政边界人口数量、密度、分布及构成情况等 （3）建筑物现状 标明规划区域内各类现状建筑的分布、性质、质量、高度等 （4）公共服务设施、市政公共设施现状 标明规划区内及对规划区域有重大影响的周边地区现有公共服务设施（包括行政、商业金融、科学教育、体育卫生、文化等建筑）类型、位置、等级、规模等，道路交通网络、给水电力等市政工程设施、管线分布等情况等。 3、土地利用现状图：（比例1：2000） 规划各类用地的界线、规划用地的分类和性质、道路网络布局，公共设施的位置； 须在现状地形图上标明各类用地的性质、界线和地块编号，道路用地的规划布局结构，标明市政设施，公共设施的位置、等级、规模，以及主要控制指标4、道路交通及竖向规划图：（比例1：2000） （1）道路交通规划图 在现状地形图上，标明规划区内道路交通系统与区外道路系统的衔接关系，确定区内各级道路红线宽度、道路线型、走向，标明道路控制点的坐标和标高，坡度、缘石半径、曲线半径、重要交叉口渠化设计；轨道交通、铁路走向和控制范围，道路交通设施（包括社会停车场、公共交通及轨道交通站场等）的位置、规模和用地范围。
关于明确控制性详细规划报批和修改程序的通知 （佛规通[2008]81号） 各分局： 为了提高规划管理行政效能，规范城市规划的审批程序，根据《中华人民共和国城乡规划法》和《广东省城市控制性详细规划管理条例》有关规定，现对由各区负责组织编制的控制性详细规划报批和修改程序明确如下： 一、控制性详细规划报批程序 （一）专家评审和公众参与阶段：控制性详细规划草案完成后，由属地规划分局组织初步审查，并组织专家评审和公众参与工作。 （二）区政府审查阶段：属地规划分局复核修改完善后的规划成果报区政府审核，由区政府报市政府审批。 （三）市政府审批阶段： 1．市规划局审查阶段：市政府批转市规划局启动审批程序，由市规划局牵头征求市直有关部门和单位的意见，并组织审查意见。 2．市城市规划委员会审议阶段：市规划局提交市城市规划委员会审议。 3．市政府批准阶段：经市城市规划委员会审议通过后，市规划局复核修改完善后的规划成果报市政府批准。 （四）批后公告和备案阶段：控制性详细规划经市政府批准后，属地规划分局应按政府信息公开的规定进行批后公告，并做好备案和存档工作。 二、控制性详细规划修改程序 符合法律法规要求需对控制性详细规划作出重大调整的，由属地规划分局提出对控规调整的报告，经市规划局同意调整后，由具备相应城市规划资质的单位编制控制性详细规划修改方案，并按照上述报批程序报批。 请你们按照上述控制性详细规划的报批和修改程序开展相关工作，切实抓好控制性详细规划的审批和实施管理。今后法律、法规或上级政府有新的规定的，按其规定执行。对执行过程中出现的问题请及时报告我局。 附件：控制性详细规划报批流程示意图
横琴新区控制性详细规划（内容简介） 一、规划依据——法律法规： 1．《中华人民共和国城乡规划法》 2．《中华人民共和国土地管理法》 3．《中华人民共和国环境保护法》 4．《城市规划编制办法》 5．《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ 137-90）》 6．《广东省城市控制性详细规划管理条例》 7．《广东省城市控制性详细规划指引》 8．《珠海市城市规划条例》 9．《珠海市土地管理条例》 10．《珠海市环境保护条例》 11．《珠海市城市规划技术标准与准则》 12．其它相关的法律法规、规范和技术管理规定——上层次规划： 1．《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》2．《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）》3．《珠海市城市总体规划（2001-2020）》 4．《珠海城市空间发展战略研究（珠海2030）》 5．《珠海市重大交通基础设施集疏运网络规划》 6．《横琴总体发展规划》 7．《横琴新区城市总体规划（2009-2020）》
二、规划范围 东隔十字门水道与澳门相邻，南濒南海，西临磨刀门水道，北与珠海南湾城区隔马骝洲水道相望，规划总面积106.46平方公里。 三、发展定位与发展目标 1．发展定位：“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。深化改革开放和科技创新的先行区。促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。 2．发展目标：经过10到15年的努力，把横琴建设成为连通港澳、区域共建的“开放岛”，经济繁荣、宜居宜业的“活力岛”，知识密集、信息发达的“智能岛”，资源节约、环境友好的“生态岛”。 四、发展规模与空间结构 1．发展规模：规划2015年人口规模为12万人左右，建设用地规模控制在12平方公里；2020年人口规模为28万人左右，建设用地规模控制在28平方公里，人均建设用地100平方米。 2．空间结构：规划形成各具特色、紧凑发展、紧密关联的“三片、十区”的功能布局。“三片”为商务服务片、科教研发片、休闲旅游片。“十区”为商务服务片中的口岸服务区、中心商务区和国际居住社区；科教研发片中的教学区、综合服务
一、控制性详细规划 1.控制性详细规划 定义：控制性详细规划重要以对地块用地使用控制和环境容量控制、建筑建造控制和都市设计引导、市政工程设施和公共服务设施配套，以及交通活动控制和环保规定为重要内容，并针对不同地块、不同建设项目和不同开发过程，应用指标量化、条文规定、图则标定等方式对各控制要素进行定性、定量、定位和定界控制和引导。 2.控制性详细规划作用： 2.1承上启下，强调规划延续性。控制性详细规划核心价值即在于“承上启下”。 2.2与管理结合、与开发衔接，作为都市规划管理根据。 2.3体现都市设计构想。控制性详细规划可将都市总体规划、分区规划中宏观都市设计构想，以微观、详细控制规定加以体现。 2.4都市政策载体。 3.控制性详细规划基本特性： 3.1通过抽象表达方式实现规划意图 3.2具备法律效应和立法空间 3.3综合性
3.4刚性和弹性相结合控制方式 3.5规划性和引导性结合 3.6通则式与判例式结合 3.7动态控制与互相转化也许（兼容性规定） 3.8强制性内容提出 4.控制性详细规划目的： 控制性详细规划编制目的是指在都市总体规划指引下。 4.1明确所涉及地区发展定位，与上位都市总体规划、分区规划中相应内容相衔接，使之可以进一步分解和贯彻，拟定该地区在都市中分工。 4.2根据上述发展定位，综合考虑现状问题，已有规划、周边关系、将来挑战等因素，制定所涉及地区都市建设各项开发控制体系总体指标，并在用地和公共服务设施、市政公用设施、环境质量等方面配制上贯彻到各地块，为实现所涉及地区发展定位提供保障。 4.3为各地块制定有关规划指标，作为法定技术管理工具，直接引导和控制地块内各类开发建设活动。 5.控制性详细规划管理： 是通过指标制定来实现，其核心内容是其各项控制指标，可以分为规定性控
海口市金沙湾片区控制性详细规划 金沙湾片区位于西海岸粤海铁路火车站西侧，规划用地面积1536.5公顷。目前已完成该片区控制性详细规划（草案）的编制工作 功能定位 以创建国家级旅游度假区为总体发展目标，依托滨海自然资源优势，发展精品旅游度假和时尚海岸居住，建设旅游度假与城区相融的滨海旅游新区。 规划结构 根据规划区功能定位及道路网结构，规划形成“一带七区”的功能结构。 “一带”是指沿滨海发展的海岸。 “七区”是指七个功能组团。 海湾度假区----布局于滨海第一层面，充分发挥临海优势，发展旅游度假相关的酒店、度假设施以及商业文化休闲等配套服务。 商务社区----规划于片区北部，以铁路西广场大道为轴线，发展商务、贸易、酒店、会务，以及酒店式住宅、商业配套等功能，形成综合型的商务社区。 国际社区----规划于内河北段周边，发展面向国际的高档居住社区，配置国际医院、国际学校以及多元化的商业文化服务，吸引国际化人群的居住度假需求。 游艇社区----布局于琼海大道南部、临海路东南侧部分，利用内湖两岸的水域和空间资源，建设游艇社区，并配置相关配套设施。 安置社区----规划于滨海大道以东，琼海大道两侧，设置集中的动迁安置小区，配备完善的社区及教育设施，提供良好的社区生活水平。 风情小镇区---位于片区中部，规划碧海路、荣山路周边，通过丰富多样的商业文化设施格调独特，别具风情，建筑风貌和空间布局，形成具有活力和特色的滨海休闲游览区域。 生态保育区----位于片区南部，规划作为结构性的生态用地，并通过高尔夫等以绿地为主的开发，将生态环境建设与国际度假功能互为结合。
金沙湾片区功能分区规划图
控制性详细规划技术路线 1 设计思路 1.1技术路线 技术路线图 前期策划（重点1）－－现状调研（重点2）－－方案编制（重点3）－－汇报论证（重点4）－－报批归档（重点5）－－质量与服务保障（重点6） 重点详解 重点1：前期策划 1、项目组成立，内部分工，责任到人，总体工作计划安排； 2、副总、项目负责人主持，台州市总规、椒江区分区规划与地方控规编制技术规范文件学习，理解与常规不同之处，并留有记录；
3、针对下陈、三甲片区的区域协调、功能定位及较复杂的现状条件，编制系列调查表格和调查要求规则，并经副总、项目负责人修改确定，重点开展对企业和农村社区的问卷调查； 4、根据控规编制工作的一般规则，提出需甲方提供的资料清单和配合事宜。 重点2：现状调研分析 1、接收甲方提供的地形图，调研外围及内部已确定的“六线”（道路、绿地、河道、文保、市政、高压下走廊）和背景资料； 2、听取当地有关部门对片区概况、发展态势及有关规划、近期建设动向和相关专业规划的介绍； 3、进行系统的土地利用、产权属性和建筑、风貌景观等开展田野调查，根据制订的调查规则进行图上作业、标注、拍照等，同时对重要企事业单位、大用地单位、重要建筑、可能进行规划调整的产权单位和设施进行发展调查； 4、系统对所属政府有关部门、业主单位或其上级主管部门进行调查，如人口、公共设施和市政设施、大单位等； 5、系统对相关规划及管理信息进行调查； 6、进行土地利用等现状图件的电子版汇总制作，发现问题及时进行补充调查。 重点3：方案编制 1、编制现状调研分析报告，进行院内部讨论交流，重点在与城市关系和片区理解，上位与周边规划关系研讨，类似案例研究； 2、对发展思路、空间布局进行多方案比较，要求参加的规划专业人员均应提供一个以上方案，并进行内部交流，在此基础上汇总形成概念性初步方案； 3、多方案初步构思与甲方进行内部交流，同时，进行必要的补充现状调研； 4、在多方案比选和与甲方充分沟通基础上，形成控规的方案成果。
中华人民共和国住房和城乡建设部令 第7号 《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。 住房和城乡建设部部长姜伟新 二〇一〇年十二月一日 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 第一章总则 第一条为了规范城市、镇控制性详细规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。 第二条控制性详细规划的编制和审批，适用本办法。 第三条控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。 国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。 第四条控制性详细规划的编制和管理经费应当按照《城乡规划法》第六条的规定执行。 第五条任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。
任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。 第二章城市、镇控制性详细规划的编制 第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。 第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。 第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容： （一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； （三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求； （四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 第十一条编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。
《苏州科技城控制性详细规划动态更新》公示 为推动苏州高新区转型发展，实现“真山真水新天堂”的发展目标，践行科技城“科字当头、生态优先、民生为本”的建设理念，特开展《苏州科技城控制性详细规划动态更新》的编制。规划在法定要求基础上，提出产业提质增效、自主创新发展、民生设施优化、支撑系统完善、城市设计提升以及智慧生态建设等重要事项，全面引导新形势背景下苏州科技城规划建设。 本次规划于2016年4月份启动，现对该规划成果进行网上公示，公示时间为2016年9月21日——10月20日。如有疑问，请联系我们，E-mail：ghj.sfw@https://www.doczj.com/doc/d812019516.html, 一、规划范围 北至金墅港、东至绕城高速公路、西至230省道、南至高新区行政边界。总规划用地面积26.96平方公里。 二、功能定位 苏南国家自主创新示范区的核心区，高新区生态、科技、创新发展战略示范区，坚持“科技、山水、人文和创新”特色，建设成为集科技创新、现代服务、生态居住等功能于一体的绿色智慧城区。 三、建设规模 规划范围内居住人口容量约12万人。规划建设用地2221.33公顷，规划城市建设用地2198.59公顷；非建设用地面积为474.52公顷。 四、规划结构 规划形成“一心一带、三核两轴、四区多片”的空间结构。 “一心”：即科技城中心，以太湖大道、科普路、锦峰路、科研路围合的中心区域为主体，包括行政、商业、商务等功能，是科技城现代服务业发展的主要载体，也是科技城最为重要的形象展示窗口。 “一带”：即浒光运河风光带，是科技城内部纵向重要的绿色滨水游憩景观带，通过沿运河不同主题、不同形式的滨水景观的建设，将科技城由南至北的各个功能组团有机衔接，融合两岸片区，塑造“一河两岸”的优美景观。 “三核”：以诺贝尔湖为中心的水核与以五龙山为中心的绿核，是苏州高新区“真山、真水”城市特质的具体表现，是科技城重要的生态公园。围绕诺贝尔湖和五龙山设置文化商业和休闲游憩等功能，打造城市公共活动中心，为科技创新和人才集聚创造优质空间环境。位于五龙山及锦峰山之间的智慧核，充分利用现有自然资源及产业空间优势，打造以创智、创新为主体的智慧引擎，提升科技城未来创新动力。 “两轴”：包括沿太湖大道的城市发展轴和纵向的中心景观轴。
控制性详细规划必须包含哪些内容呢？ 1、用地性质 2、用地地块划分 3、适建性、兼容性确定 4、各级道路红线位置、控制点、标高 5、市政设施配套情况，定位 6、与图则配套的地方规定。 7、每个地块内的建筑控制，包含一般经济指标、出入口位置、建筑限高（城市天际线）、建筑色彩规定等。 估计还有更多，随着逐步深入学习，将持续更新。 总之，我们应该明确根据城市总体规划的强制内容、分区规划的内容、以及各个专项规划的编制情况，针对各自所在地的实际情况来分析控制性详细规划必须包含的内容，确保编制的控规能适用于规划局日常的规划管理工作。 另外，我们必须研究的就是控规的编制单元确定，如何能在能在管理中进行弹性调整。因为我国没有类似美国的开发权转让制度，而国土管理部门片面强调土地节约原则及鼓励向空中要地的做法加剧了对控规的侵害，因此如何科学地公平公正的做好弹性管理变得尤为重要，如何才能对编制单元内的建筑容量、环境容量、人口容量、公建设施配套等做好平衡，是我们必须认真对待的问题。 控制性详细规划（以下简称“控规”）是以总体规划（或分区规划）为依据，以规划的综合性研究为基础，以数据控制和图纸控制为手段，以规划设计与管理相结合的法规为形式，对城市用地建设和设施建设实施控制性的管理，把规划研究、规划设计与规划管理结合在一起的规划方法。控规成果包括规划文本、图件和附件。图件由图纸和图则两部分组成，规划说明、基础资料和研究报告收入附件。
2008年《城乡规划法》实施，将控规纳入法定规划，城市和镇都必须编制控规，经依法批准的控规具有法定效力，国有土地使用权的划拨和出让均应该符合控规要求；未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。依法批准的控规既是城乡规划主管部门作出规划许可、实施规划管理的依据，也是修建性详细规划编制的依据。控规既能控制市场开发行为，避免市场失效，也能控制行政行为，规范自由裁量权的行使。 但是，控规理论自身还不够完善，编制水平各地差距较大，编制方式也不尽相同。《城乡规划法》要求控规全覆盖，实际操作中有一次全覆盖、分区分期编制、根据出让情况临时编制小地块控规等多种。一次性全覆盖统观全局、整体性好，各项配套设施能够全盘考虑，但也有研究不足、针对性不强、编制粗疏、科学性和可操作性不强等缺点。根据项目情况编制小地块控规优缺点正好相反，针对性强但缺乏全局观念，三大设施难以配套到位。以上两种方法对大城市弊端尤为突出。分区分期编制控规综合了上述方法的优点，既能纵观全局，也加强了各区域的针对性研究，采取自上而下和自下而上相结合的方法，理论联系实际，既考虑控规的普适性，也考虑针对性，强调科学性和可操作性。 全国编制控规较好的城市均采用分区分期编制方法，如北京市中心城共1088平方公里，划分成33个片区（平均约30平方公里）、300个街区（平均约3平方公里）、3万多个地块（3公顷左右）。各分区一次编制，逐步深化，分期审批，定期评估并进行动态维护，不断将新技术、新成果应用到城市规划及建设上来。 就合肥市而言，控规编制大概经历了三个阶段： 第一阶段（1990-2004年）以《城市规划法》实施为标志。《城市规划法》自1990年实施后，合肥市即启动了控规的编制工作。初期，主要结合道路改造和建设，编制道路两侧地区的控规，如马鞍山路地区控规等。中期，结合城市改造成片地区编制控规，如南七地区控规等。后期，即2000年以后，主要针对新区建设编制控规，如政务文化新区控规、望湖城地区控规等。
关于控制性详细规划的内容深度规定 一、控制性详细规划 (一)现状资料与分析 调查了解上层次规划对本地区的规划要求及其现状基础资料，分析研究现状存在的主要问题及影响未来发展的主要因素，并作出评价。须收集以下基础资料： 1、总体规划或分区规划及各类专项规划对本地区的规划要求，相邻地段已批准的规划资料。 2、土地利用现状，用地分类至小类。 3、用地地籍：阐明已划拨或出让用地的用地单位的用地红线和性质等使用权情况。 4、人口分布现状。 5、建筑物现状，包括建筑用途、面积、层数、建筑质量、保留建筑及已批未建建筑等。 6、公共配套设施类型、规模和分布。 7、市政公用设施及管网现状。 8、道路交通设施现状，包括道路红线、坐标、标高、断面及交通设施的分布与面积等。 9、所在城市及地区的历史文化传统、建筑特色及环境特征等。 10、自然条件及分析。 11、所在地区单位、居民及相关主管部门的综合意见及规划意愿。 (二)文本要求 1、总则：制定规划的目的、依据、原则、主管部门和管理权限，必须重点阐明上一层次规划所确定的与本规划相关的规划内容。 2、土地使用性质：注明各种使用性质用地的适建要求，要加强土地使用兼容性管理，特别要注明改变土地利用性质的审批权限。 3、土地开发强度：重点控制好建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率。 4、配套设施及管理要求：以配套设施一览表的形式阐明对本地区各类配套设施(包括公共设施和市政设施两大类)的规划情况。重点控制各类配套设施的分布和用地规模，特别是对环境有特殊影响的设施要注明其地面、地下及上空的控制范围，安全防护距离、走廊等以及其保护要求。 5、道路交通及竖向规划：对本地区道路系统的功能分级、交通组织、交叉口形式等进行阐述，并提出对社会公共停车场(库)、公交场站的位置、用地规模控制原则与措施。重点控制好道路控制点坐标、标高、断面与禁止开口路段。 6、城市设计：在上一层次规划的指导下，对本地区的城市设计从空间布局、建筑形式、体量、色彩、风格及其他环境提出要求，针对重点地段提出维护主要公共空间环境质量和视觉景观控制的原则要求。 (三)图纸 1、区域位置图：比例不限，须突出城市交通网络的衔接关系。 2、用地现状图：比例为1/1000-1/2000，标明各类用地范围、用地地籍、用地性质、道路网络等。 3、现状建筑质量评价图，比例1/1000-1/2000，标明建筑物现状、保留虿鹎ㄒ约耙雅 唇ńㄖ 惹榭觥?br> 4、土地利用规划图，比例1:1000-1/2000，图面必须含现状地形。 5、道路交通规划图，比例1:1000-1/2000，须标注控制点坐标标高、道路断面及宽度等，须包含现状地形。 6、控制指标规划图，比例1:1000-1/2000。 7、各项工程管线规划图，比例1:1000-1/2000，包括给水、雨水、污水及电力、电信、燃气
整理版仅供参考 中华人民共和国住房和城乡建设部令第7号《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行住房和城乡建设部部长姜伟新 二〇一〇年十二月一日 城市、镇控制性详细规划编制审批办法 第六条城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。 第七条城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。 第八条编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。 第九条编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条控制性详细规划应当包括下列基本内容： （一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求； （二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标； （三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求； （四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、
历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 第十一条编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。 镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。 第十二条控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。 公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。 第十三条控制性详细规划组织编制机关应当制订控制性详细规划编制工作计划，分期、分批地编制控制性详细规划。 中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。 第十四条控制性详细规划编制成果由文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。文本和图表的内容应当一致，并作为规划管理的法定依据。 第十五条城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民
江苏省控制性详细规划编制导则 （2012年修订） 1、目的 为了加强对全省控制性详细规划工作的指导，规范控制性详细规划制定，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《江苏省城乡规划条例》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》等相关法律、法规和技术规范，结合我省实际，对2006年颁布的《江苏省控制性详细规划编制导则》进行修订，制定本导则。 2、适用范围 本导则适用于我省城市（含县城，下同）、镇控制性详细规划的制定；其中镇控制性详细规划的制定，需符合本导则四、六、七的规定，并根据镇的规模和具体情况，参照执行九、十、十二、十三等有关内容的要求。 3、基本原则 编制控制性详细规划应遵循下列基本原则： （1）依据城市、镇总体规划，落实并协调相关专项规划要求； （2）统筹兼顾，处理好局部与整体、近期与长远、需要与可能、经济建设与社会发展、城镇建设与环境保护、现代化建设与历史文化保护等关系； （3）合理、综合、集约利用土地资源，地上空间与地下空间统筹规划； （4）遵循可持续发展原则，贯彻落实交通引导、低碳生态等要求； （5）处理好规划刚性与弹性的关系，并体现规划的经济性和可实施性； （6）适应经济社会发展需要，保障公共利益，合理配置基本公共服务功能。 4、其他规定 （1）编制控制性详细规划应遵守国家和省有关法律、法规、标准和技术规范，不得违反城市、镇总体规划的强制性规定，规划所依据的基础资料须符合国家和省有关要求。 （2）各市可结合当地实际和工作需要，在本导则的指导下制定相关技术细则或规定，其内容应当与本导则相衔接。 1、划分目的 为了便于全面系统地组织编制控制性详细规划，深化、落实城市、镇总体规划的意图，形成系统有序的城市规划控制引导体系，应将需要编制控制性详细规划的地区划分为若干编制单元，以此组织控制性详细规划编制项目。 2、划分原则 （1）地域完整
旅游度假区控制性详细规划控制指标体系研究 齐奕 摘 要：旅游度假区规划介于旅游规划与城市规划之间，包含旅游发展与城镇建设双重职能。当前控制性详细规划相关规范控制指标体系较为单一，缺乏对旅游度假区有针对性的控制和指引，使得规划实施过程难免出现规划失效，早期建设的大部分度假区面临城镇化趋势，旅游度假职能发展受限。本文探讨了旅游度假区控制性详细规划应遵循的原则和方法，提出度假区控制指标体系应包含基本指标控制、旅游设施控制、城市风貌引导三个方面内容，控制与引导相结合，并通过三个层次的指标细分尝试提出控制指标体系的构成。本文以武夷山国家级旅游度假区控规为例，阐述了通过多层次、多类型控制指标体系妥善处理山水城的融合，旅游度假功能的完善和休闲度假环境的营造，提出了旅游度假区控规编制的新思路。 关键词：武夷山；旅游度假区；控制性详细规划；指标体系 １ 前言 旅游度假区是依托良好的旅游资源环境、单位面积投入产出大的旅游开发形式，是最小单元的旅游目的地，是一种特殊类型的经济开发区，集中满足旅游者食、住、行、游、购、娱等多方面的需求（刘爱利，刘家明，刘敏，郑斌，2008）。我国旅游度假区是从２０世纪８０年代初随着旅游业的发展而产生，１９９２年开始建设１２个国家级旅游度假区，至今已有近２０年的发展历史。 早期我国的旅游度假区控制性详细规划主要以建设部《城市规划编制办法》为依据，通常以总体规划或者分区规划为依据，以土地使用控制为重点，详细规定建设用地性质、使用强度和空间环境，强调规划设计与管理及开发相结合，作为城市规划管理的依据并指导修建性详细规划的编制。２００３年２月国家旅游总局发布《旅游规划通则》，其主体借鉴了建设部《城市规划编制办法》，并界定了旅游区规划的层次及内容，首次规定了旅游区控规的具体内容和适宜程度。意味着旅游度假区规划第一次有针对性的规范指引。但《旅游规划通则》在具体控制指标体系方面与一般城市规划类似，主要包括针对土地利用和环境容量的一般性指标，如容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等，缺乏对度假区的特色要素有针对性的控制和引导。 控制指标体系是控规中的核心内容，现行控制性详细规划规范针对旅游度假区而言控制指标体系较为单一，难以体现规划的实效性。度假区控制性详细规划应考虑度假区自身的特点与发展诉求，在控规中建立有针对性的控制指标体系，有效引导其发展。
控制性详细规划居住区用地平衡表及各项技术经济指标的计算与分析控制性详细规划的定义、内容、成果、审批一．定义，内容：控制详细规划是城市规划管理和综合开发、土地有偿使用的依据。主要内容包括：详细确定规划地区各类用地的界限和使用范围，提出建筑高度、建筑密度、容积率的控制指标：规定各类用地适建、不适建、有条件可建的建筑类型，规划交通出入口方位、建筑后退红线等；确定各级支路的红线位置、断面、控制点坐标和标高；确定工程管线的走向、管径和工程的用地界限；制定相应的土地使用与建筑管理规定细则。这一阶段的城市景观、形象设计主要依照总体规划和分区规划的景观设计要求，提出各项景观建设标准和用于景观设计的各项控制指标，指导下一阶段景观设计。二．成果：（一）位置图。图纸比例不限；（二）用地现状图。图纸比例为1/1000～1/2000，分类画出各类用地范围（分至小类），标绘建筑物现状、人口分布现状，市政公用设施现状，必要时分别绘制；（三）土地使用规划图。图纸比例同现状图，画出规划各类使用性质用地的范围；（四）地块划分编号图。图纸比例1/5000，标明地块划分界线及编号（和本文中控制指标相对应）；（五）各地块控制性性详细规划图。图纸比例为1/1000～1/2000，图纸标绘以下内容：1.规划各地块的界线，标注主要指标；2.规划保留建筑；3.公共设施位置；4.道路（包括主、次干道、支路）走向、线型、断面，主要控制点坐标、标高； 5.停车场和其他交通设施用地界线；（必要时4、5 两项可单独绘制）。（六）各项工程管线规划图。标绘各类工程管网平面位置、管径、控制点坐标和标高。三．审批：应该由市人民政府审批。编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。61. 控制性详细规划的指标体系确定的意义、如何确定、要考虑哪些因素、这些因素之间的关系规定性指标：用地性质，用地面积，建筑高度，建筑密度，容积率，建筑后退道路红线距离，泊车位及配套服务设施，绿地率，交通出入口方位。指导性指标：入口容量，建筑形式、体量、色彩、风格等，其他环境要求。意义：62. 容积率
石家庄市高新区控制性详细规划（修编） 文本 （公示稿）
目录 第一章总则 (1) 第二章功能定位与发展规模 (1) 第三章土地利用规划 (2) 第四章道路交通规划 (2) 第五章公共服务设施 (6) 第六章绿地景观系统规划 (7)
第一章总则 第1.1条：为加强石家庄高新区开发建设的规划管理工作，落实有关上位规划的要求，提出规划管理及相关的控制标准，促进石家庄高新区合理地开发与 建设，特编制《石家庄市高新区控制性详细规划》（修编）。 第1.2条：凡在规划范围内进行的各项规划及建设活动，均应遵照本规划执行，下一层次规划（修建性详细规划、城市设计等）也应遵循本规划的原则和 具体要求进行编制。 第1.3条：规划范围：北至北二环路东延，南至南三环，西至现状京珠高速公路，东至东三环，规划面积为74.68平方公里。 第1.4条：规划依据 1．《中华人民共和国城乡规划法》(2008.1.1)； 2.《城市规划编制办法》（2006.4）； 3.《建设用地容积率管理办法》（2012.3）； 4.《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2010.12）； 5.《城市居住区规划设计规范》（GB50108-93）(2002年版)； 6.《城市道路交通规划设计规范》(GB50220-95)； 7.《城市工程管线综合规划规范》(GB50289-98)； 8.《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)； 9.《城市排水工程规划规范》(GB50318-2000)； 10.《城市电力规划规范》（GB50293-1999）； 11.《城市热力网设计规范》（CJJ34-2002）； 12.《城市消防站建设标准》（建标152-2011）； 13.《河北省城市控制性详细规划编制导则》（试行）（2009.6）； 14.《河北省城市控制性详细规划管理办法》（试行）（2009.7.1）； 15.《河北省城乡规划条例》（2012.12.1）； 16.《石家庄市城乡规划条例》（2014.6.1）； 17.《河北省城市红线管理规定》（2012.12.1）； 18.《河北省城市黄线管理规定》（2012.12.1）； 19.《河北省城市蓝线管理规定》（2012.12.1）； 20.《河北省城市绿线管理规定》（2012.12.1）； 21.《河北省城市紫线管理规定》（2012.12.1）； 22.《石家庄都市区控制性详细规划管理规定》（2012.5.1）； 23.《石家庄市城乡规划管理技术规定》（2015.3）； 24.《石家庄市城乡规划管理程序规定》（2015.3）。 第二章功能定位与发展规模 第2.1条：功能定位：集优良的生态环境、前沿的新兴产业、活跃的创新氛围和优质的生活服务四位一体的产城融合的科技创新城。 第2.2条：发展目标 1. 京津冀地区战略性新兴产业发展高地； 2. 河北省自主创新创业园区建设示范基地； 3. 石家庄产城融合的科技新城建设标杆。 第2.2条：发展规模： 1.人口规模：规划居住人口规模为50万人。 2.用地规模：规划范围总用地规模为74.68平方公里，其中建设用地规模 60.10平方公里，非建设用地规模14.58平方公里。
关于控制性详细规划调整城市总体规划 强制性内容的思考 按照城乡规划法的要求，建设单位和个人在城市规划区内利用土地，进行工程建设必须依法取得城市规划主管部门颁发的规划许可方能进行。城市规划行政主管部门依据控制性详细规划审查土地利用和建设工程设计方案，对符合城市规划的项目颁发规划许可，这是我国城市规划实施的基本制度。 城市总体规划和控制性详细规划都是法定规划，他们之间的关系是上位规划和下位规划的关系。下位规划是对上位规划的深化、细化和具体化，下位规划应服从上位规划。上位规划是下位规划编制的依据。从城市总体规划和控制性详细规划的性质、作用、内容来看，城市总体规划是属于战略性的，控制性详细规划是属于战术性的（操作性的）。控制性详细规划作为我国法定城市规划体系中的重要层次是城市规划科学的巨大进步。控制性详细规划已经成为城市具体规划与建设实施之间从战略性控制到实施性控制的核心层次和重要手段，是引导和控制城市建设发展最直接的法定依据，也是城市规划主管部门实施规划管理最为直接的法律依据。 从全国城市规划工作中存在的问题进行分析，控制性详
细规划在编制中调整城市总体规划特别是调整总体规划中的强制性内容具有一定普遍性。按照有关规定，调整城市总体规划强制性内容的，城市人民政府必须组织论证，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整（《城市规划强制性内容暂行规定》2002年8月29日建设部颁发），这一规定基本上没有得到执行落实。从国家到地方（省主管部门）对此有着不同的看法和认识：一是控制性详细规划调整城市总体规划强制性内容是违规，问题突出，必须查处；二是控制性详细规划调整城市总体规划强制性内容应区别对待，具体情况具体分析。从科学的角度，应坚持实事求是，本人更倾向于后者。 一、应当允许控制性详细规划对城市总体规划强制性内容予以适当调整，这个裁量权应当是地方政府的。 城市总体规划的主要内容是城市的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。第一，城市总体规划属于战略层面，其内容、深度的规定有很多是概括性的要求，很多内容做不到具体指导实施、引导和调整城市建设发展的要求，达到这种要求和深度只能是通过控制性详细规划去深化、具体化和实现。第二，由于小比例尺地形图的限制，在城市总体规划中，也难以对各类性质用地边界具体确定，包括总体规划中的强制性内容。城市用地性质（包括用地兼容）、用地
附件： 龙栖湾旅游度假区控制性详细规划 环境影响评价报告书简本 一、规划概况 规划区范围和面积：东起乐东与三亚交界的石柱岭，南到海滨，西至望楼河，北靠九所镇区，规划控制范围面积约2470hm2。其中建设用地约1660.49hm2。 规划目标：建成环境优美、设施齐全、别具特色的热带海滨旅游观光、休闲度假社区。 总体布局：依据城市总体规划所确定的基本布局，形成“一带、两廊、四轴、五区”的总体空间结构，主要内容包括： 一带:滨海岸线形成的休闲旅游带。 两廊:由清塘河和抱套河等两条河流及沿河防护林带形成的景观廊道。 四轴:由东西向的滨海路，南北向的九龙大道——滨海路、九所公园——滨海路、西线高速公路——海榆西线等四条道路形成的交通轴线。 五区:以望楼河、清塘河、鸭母溪、抱套河、石柱岭等自然地貌互相分隔形成五个各具特色的功能区，规划区内由西至东依次为西部的望楼港组团、北部的罗马组团、南部的龙栖组团、中部的抱套组团、东部的石柱岭组团。 规划区内总人口控制在6.80万人。 二、区域环境现状 （1）该区域环境空气污染物SO 2、NO 2 、TSP、PM 10 浓度均符合GB3095-1996 《环境空气质量标准》（修改版）中一级标准限值要求，区域内大气环境质量现状良好。 （2）评价区内的主要地表水望楼河、鸭母溪及抱套河监测结果表明，评价区内的主要地表水体已受到严重的污染，水体环境现状质量已达不到相对应的水体功能，造成水体环境质量恶化的主要原因一是河道内有大量的畜禽养殖；二是水体周边村庄的生活污水的无序排放等有很大的关系。 地表水各监测点中多菌灵、百菌清、毒死蜱、甲胺磷均未检出。 （3）地下水各监测点中多菌灵、百菌清、毒死蜱、甲胺磷均未检出。其中1#监测点氯化物、氨氮、硫酸盐、锰、总大肠菌群超标、2#监测点高锰酸盐指数、氨氮、锰超标、3#监测点氯化物、总大肠菌群超标外，其余监测因子均达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准。造成以上几个监测因子超标的原因主
连云港市新区控制性详细规划 说 明 城市中心区是市级公共设施相对集中、人流、物流活动频繁的公共活动地段，是城市社会、经济和文化信息的中心，也是城市交通系统的焦点。 城市中心区规划设计的目的就是通过以人为本的理性设计理念，加强城市中心区的综合效益，创造具有地方特色的城市中心区环境。 城市新区是集市级行政、文化娱乐、教育和地区性的商业、金融、居住功能为一体的现代化的新城市中心区。 规划从历史的演进角度把握住连云港“山——海——城” 为一体的城市格局，突出“新城区、新形象、新人文”的规划主题，将绿色生态融入新区，塑造出具有生命力的、可持续发展的、充满人性空间的新城市形象，为新城区创造出新的人文环境。 一. 区域条件分析 规划新区位于连云港市新浦区的东南侧，是老城区与新浦东区的结合部。规划范围东起宁连公路，西至瀛州路，南起海宁路，北至苍梧路，规划用地面积675.5公顷。 区内有三条东西向的城市主干道即苍梧路、朝阳路、海宁路，四条南北向的城市主干道即瀛州路、郁州路、科苑路和学院路，并有宁连公路从该地段东侧通过，苍梧路与宁连公路交叉处规划部分苜蓿叶型立体交叉，交通十分便捷。从区位角度分析，新区处在一个联系历史与未来城市空间的过渡地段；从环境景观概念角度分析，该区域是将连云港花果山风景区以及远处 的凤凰山自然景观引入城市的纽带；从城市空间、城市轮廓线的角度分析，该区域作为新城区将是城市重心所在，将集中城市较多的高层建筑和公共活动场所。因此将该区域作为城市新中心区来建设，其区域条件是十分优越的。 二. 现状概况 新区内现状，已建成地区主要以居住用地为主，其中苍梧小区、博纳花园小区均是新建的居住区，其建筑造型、小区绿化环境、小区配套设施均体现了连云港市居住区的较高水平。沿瀛州路和朝阳路西端有少量行政办公用地，苍梧路两侧则以大专学校用地为主。现状用地范围内有体育运动学校、中等专业学校和正在建设的新海高级中学，苍梧路北侧还有连云港的最高 花果山及远处的凤凰山