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铜川扶贫
铜川市脱贫攻坚手册之一
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T脱贫攻坚手册
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铜川市脱贫攻坚领导小组2《脱贫攻坚┃
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铜川扶贫
《铜川市脱贫攻坚手册》编委会
主 任 李志强
副主任 李忠宏
委 员 张建荣 王小庆 杨建波
呼晓春 彭群才 戎河山
《方略篇》编写组
主 编 张建荣
副主编 杨建宁
编 辑 （以姓氏笔画为序）
王 婧 拓文权 范 楷
龚 杰 韩 冰
T脱贫攻坚手册
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4《脱贫攻坚┃内容简介
党和政府历来高度重视扶贫开发工作。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央更是把消除贫困放到治国理政的高度，对扶贫开发工作一再作出大力度、超常规的决策部署。2015年11月23日，中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，向全党全社会发出了脱贫攻坚的动员令。
认真贯彻落实中省市决策部署，是打赢脱贫攻坚战的基本遵循和根本保障。为便于全市干部群众学习脱贫攻坚基本路线和大政方针，我们组织编写了《铜川市脱贫攻坚手册之一：方略篇》。全书择要摘编了中央和省市关于打赢脱贫攻坚战文件的主要内容，择要摘编了中央领导和省、市党政主要领导关于扶贫脱贫的重要讲话，以及。另外，择要摘编了国务院、省政府相关部门出台的，与基层扶贫脱贫密切相关的若干规范性文件。
通过阅读本册，我们希望读者能够全面学习党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于脱贫攻坚的总要求，用以武装自己的大脑，从而牢牢把握脱贫攻坚工作的正确方向，为打赢脱贫攻坚战、如期实现脱贫摘
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铜川扶贫
帽目标而努力奋斗。
目 录
一、党中央国务院文件摘编
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（2015年11月29日） (1)
1.以正确思想指引脱贫攻坚 (1)
2.实现“两不愁，三保障”目标 (1)
3.脱贫攻坚要坚持六个基本原则 (2)
4.脱贫攻坚机制的“四个转变” (2)
5.加大金融扶贫力度 (2)
6.动员全社会力量推进脱贫攻坚 (3)
7.加强贫困地区乡风文明建设 (3)
8.改进县级干部选拔任用机制 (3)
9.发挥基层党组织战斗堡垒作用 (4)
10.严格扶贫考核督查问责.................................4 《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立贫困退出机制的意见》（2016年5月6日） (5)
11.贫困人口退出标准与程序 (5)
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6《脱贫攻坚┃ 12.贫困村退出标准与程序 (5)
13.贫困县退出标准与程序.................................5 《中国中央办公厅 国务院办公厅关于印发<脱贫攻坚督查巡查工作方法>的通知》（2016年7月17日） (6)
14.国务院脱贫攻坚督查巡查方式 (6)
15.国务院脱贫攻坚督查的重点内容 (7)
16.国务院脱贫攻坚巡查的重点问题 (7)
二、中央领导讲话摘编
习近平讲话摘编 (8)
17.扶贫是社会主义的本质要求 (8)
18.扶贫是全面建成小康社会的现实需要 (9)
19.扶贫开发要做到“六个精准” (11)
20.要解决好“谁来扶”“扶持谁”“怎么扶”问题 (12)
21.实施“五个一批”工程 (12)
22.抓好教育是扶贫开发的根本大计 (13)
23.贫困户脱贫也要靠内生动力 (14)
24.扶贫机制要进一步完善兜底措施 (14)
25.脱贫摘帽不能揠苗助长 (15)
26.形成扶贫开发工作的强大合力.....................15 李克强讲话摘编 (17)
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27.扶贫攻坚要依靠改革开放 (17)
28.扶贫是衡量社会公平、民生福祉的“温度计” (17)
29.扶贫脱贫主战场在西部 (17)
30.要为贫困群众创造更多公平的发展机会 (18)
31.着力完善扶贫脱贫政策 (18)
三、省委省政府文件摘编
《中共陕西省委 陕西省人民政府关于贯彻落实中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定的实施意见》（陕发〔2015〕20号） (20)
32.陕西省脱贫攻坚目标 (20)
33.加大省级财政扶贫投入力度 (20)
34.选好配强贫困县党政主要领导 (21)
35.非贫困县主要依靠自身力量脱贫 (21)
36.探索资产收益扶贫 (21)
37.高度关注城镇扶贫工作 (22)
38.加大“互联网+”扶贫力度 (22)
39.驻村帮扶要持续到稳定脱贫 (22)
40.机关单位结余经费可用于脱贫攻坚...............23 《陕西省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核实施办法》（陕办发〔2016〕23号） (23)
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8《脱贫攻坚┃ 41.贫困县扶贫绩效考核的主要内容 (23)
42.贫困县扶贫绩效考核程序和方法 (24)
43.贫困县扶贫绩效考核结果分为四个等次 (24)
44.扶贫绩效考核结果“三挂钩” .....................25 《陕西省党政干部鼓励激励办法（试行）》《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法（试行）》 (27)
45.贫困县扶贫绩效考核激励政策 (27)
46.扶贫成效考核需问责的三种情形 (27)
四、省委省政府领导讲话摘编
赵正永在全省脱贫攻坚工作会议上的讲话 (29)
47.《责任书》就是军令状 (29)
48.我省脱贫攻坚中面临的五大问题 (29)
49.脱贫攻坚是贫困县的第一位任务 (30)
50.要加强贫困乡镇领导班子建设 (30)
51.要让城市贫困群众有房住、有工作、有医保救助娄勤俭在全省脱贫攻坚工作会议上的讲话 (31)
52.以“五个到位”保障脱贫攻坚 (31)
53.易地搬迁是治本之策 (31)
54.发展生产是重要基础 (32)
55.生态补偿是新的路径 (32)
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56.加大对贫困地区教育事业的支持力度............32 胡和平在全省移民（脱贫）搬迁工作电视电话会议 上的讲话 (32)
57.我省移民搬迁任务艰巨 (32)
58.移民搬迁兼顾了民生与增长 (33)
59.移民搬迁要统筹好四方面关系 (33)
60.“搬得出”是手段，“稳得住、能致富”是目的 (33)
61.明确省市条块管理的关系 (34)
五、市委市政府文件摘编
《中共铜川市委铜川市人民政府关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽的意见》（铜发〔2016〕4号） (35)
62.全市脱贫攻坚主体责任 (35)
63.全市脱贫攻坚目标任务 (35)
64.如何精准识别扶贫对象 (36)
65.脱贫后继续享受扶持政策 (36)
66.易地搬迁“三居”工程 (36)
67.加快发展贫困村特色产业 (37)
68.以“双创”促就业 (37)
69.加大教育支持力度 (38)
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10《脱贫攻坚┃
70.强化生态保护 (38)
71.低保与扶贫“两线合一” (38)
72.加强医疗保险和医疗救助 (39)
73.加快贫困片区基础设施建设 (39)
74.加大市县财政扶贫资金投入力度 (39)
75.实施农村信用工程 (40)
76.建设用地指标增减挂钩 (40)
77.以科技促扶贫 (40)
78.落实“三包三促”责任..............................41 《中共铜川市委办公室铜川市人民政府办公室关于打赢脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽的〈责任清单〉、〈任务清单〉和〈措施清单〉》（铜办字〔2016〕8号） (41)
79.各区县脱贫攻坚任务清单...........................41 《中共铜川市委铜川市人民政府关于成立市脱贫攻坚领导小组的通知》（铜字〔2015〕29号） (43)
80.铜川市脱贫攻坚领导小组组成人员...............43 《全市党员干部“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动方案》（铜发〔2016〕2号） (44)
81.市级领导联乡抓点（农村、社区）名单 (44)
82.市级部门单位包抓包村名单……………………47 《铜川市脱贫攻坚领导小组关于加强产业扶贫工作的
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指导意见》（铜脱贫攻坚组发〔2016〕3号） (49)
83.产业扶贫要做到五个“三” (49)
六、市委市政府领导讲话摘编
郭大为在全市打赢脱贫攻坚战工作会议上的讲话 (50)
84.在战略上要做到四个坚持 (50)
85.在战术上要突出三个关键 (50)
86.队伍要拉得出能打胜仗 (51)
87.脱贫攻坚干部要和群众打好交道 (51)
88.脱贫攻坚队伍作风要硬邦邦 (52)
89.在脱贫攻坚战中发现干部重用干部 (52)
90.军令状必须掷地有声.................................52 郭大为在市脱贫攻坚领导小组第一次全体会议上的 讲话 (53)
91.脱贫攻坚是目标考核的重点科目 (53)
92.不摘穷帽，就摘官帽 (53)
93.使用扶贫资金不能有一丁点的差错...............54 杨长亚在全市打赢脱贫攻坚战工作会议上的讲话 (54)
94.尽快改变贫困村落后面貌 (54)
95.开辟产业脱贫致富新路径 (55)
96.要让贫困群众在美丽乡村建设中尝到甜头 (55)
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97.下好推动就业“四步棋” (56)
98.要攻坚“影响深远的智力贫困” (56)
七、其他规范性文件摘编
《财政专项扶贫资金管理办法》（财农字〔2011〕412号） (57)
99.财政专项扶贫资金的使用范围.....................57 《陕西省干部驻村联户扶贫工作考核办法（试行）》（陕组通字〔2015〕43号）..............................59 100.参扶单位的考核内容.................................59 101.驻村工作队的考核内容..............................60 102.驻村干部的考核内容.................................60 《关于进一步加强第一书记工作的意见》（陕组发〔2015〕28号）.............................................61 103.第一书记工作职责....................................61 104.第一书记工作方法....................................62 《关于建立贫困县约束机制的实施意见》（陕扶发〔2015〕4号）.............................................64 105.贫困县约束机制的四点要求 (64)
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一、党中央国务院文件摘编
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决
定》（2015年11月29日）
1.以正确思想指引脱贫攻坚
围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
2.实现“两不愁，三保障”目标
到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁
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2《脱贫攻坚┃ 穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
3.脱贫攻坚要坚持六个基本原则
坚持党的领导，夯实组织基础；坚持政府主导，增强社会合力；坚持精准扶贫，提高扶贫成效；坚持保护生态，实现绿色发展；坚持群众主体，激发内生动力；坚持因地制宜，创新体制机制。
4.脱贫攻坚机制的“四个转变”
由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由多头分散向统筹集中转变，由偏重“输血”向注重“造血”转变，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
5.加大金融扶贫力度
运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。支持贫困地区培育发展农民资金互
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助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。
6.动员全社会力量推进脱贫攻坚
一是健全东西部扶贫协作机制。加大东西部扶贫协作力度，建立精准对接机制，使帮扶资金主要用于贫困村、贫困户。二是健全定点扶贫机制。深入推进中央企业定点帮扶贫困革命老区县“百县万村”活动。三是健全社会力量参与机制。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。发挥好“10·17”全国扶贫日社会动员作用。
7.加强贫困地区乡风文明建设
培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬中华民族自强不息、扶贫济困传统美德，振奋贫困地区广大干部群众精神，坚定改变贫困落后面貌的信心和决心，凝聚全党全社会扶贫开发强大合力。倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，善于发挥乡规民约在扶贫济困中的积极作用，激发贫困群众奋发脱贫的热情。
8.改进县级干部选拔任用机制
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4《脱贫攻坚┃ 统筹省（自治区、直辖市）内优秀干部，选好配强扶贫任务重的县党政主要领导，把扶贫开发工作实绩作为选拔使用干部的重要依据。脱贫攻坚期内贫困县县级领导班子要保持稳定，对表现优秀、符合条件的可以就地提级。
9.发挥基层党组织战斗堡垒作用
抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，集中整顿软弱涣散村党组织，提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的作用。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员先锋模范作用。
10.严格扶贫考核督查问责
各省（自治区、直辖市）党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法，大幅度提高减贫指标在贫困县经济社会发展实绩考核指标中的权重，建立扶贫工作责任清单。加快落实对限制开发区域和生态脆弱的贫困县取消地区生产总值考核的要求。落实贫困县约束机制，严禁铺张浪费，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费，坚决刹住穷县“富衙”、“戴帽”炫富之风，杜绝不切实际的形象工程。
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《中共中央办公厅 国务院办公厅关于建立贫
困退出机制的意见》
（2016年5月6日）
11.贫困人口退出标准与程序
贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。
12.贫困村退出标准与程序
贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），在乡镇内公示无异议后，公告退出。
13.贫困县退出标准与程序
贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。
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6《脱贫攻坚┃ 原则上贫困县贫困发生率降至2％以下（西部地区降至3％以下），由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省（自治区、直辖市）扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。
国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。
《中国中央办公厅 国务院办公厅关于印发<脱
贫攻坚督查巡查工作方法>的通知》
（2016年7月17日）
14.国务院脱贫攻坚督查巡查方式
主要采取召开座谈会、查阅资料、实地调研、问卷调查、个别访谈和听取汇报、受理群众举报、随机访或者暗访等形式进行，同时适当运用第三方评估成果。国务院扶贫开发领导小组根据工作需要组织开展省级之间