世界广播电视三大管理体制
按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他
组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。
世界广播电视五大管理体制比较 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社
在以上五种体制中，国有国营、国有公营和社会公营的广播机构，通常被称为公共广播；私有私营、公私合营两种机构通常被称为商业广播。由上表可以看出，在这五种经营管理体制中，国有公营体制在世界上占有重要地位，这是因为该体制是欧洲各国多年来在广播电视经营管理方面奉行的标准模式，从而与美国广播电视业奉行的私有私营体制形成鲜明对比，二者成为当代资本主义世界广播电视事业的两大模式。而我们这里研究的英国广播业正是国有公营体制的典范，因此，英国广播研究在世界广播事业研究中占有特殊地位和重要意义。 英国选择了公共服务广播, 而美国却确立了完全不同的商业广播。英国虽然在50年代引入了商业电视( 70年代引入商业广播)与公共台竞争, 但仍然以公共体制为主导。英国公共广播强调“服务”观念。 对于两国广播制度的起源, 学者们进行了分别的论述。斯坎内尔从文化角度分析了19世纪中后期在中产阶级的政治实践中形成的服务观念深刻地影响了后来兴起的公共广播事业, 强调的是历史文化对广播制度形成的作用。克里塞尔则认为频率资源的有限性对英国广播制度的制约, 强调的是技术的决定作用, 同时他也承认广播事业兴起之前的公共事业组织模式对广播事业的资鉴作用。麦克切斯尼从社会阶层对广播利益的不同期许及其矛盾的角度探讨了美国商业广播制度形成的决定因素。当本文作者对两个国家广播电视体制形成的原因做对比探讨时, 发现上述分析尚不足以解释它们之间差异的根源。作者认为, 把它们放在特殊的社会语境下加以观照是十分必要的。在这一语境下, 商业力量和经济逻辑在形成美国广播制度中挥了极其重要的作用, 而这正是美国不同于英国的地方。在20年代的英国, 准商业化的英国广播公司还没有形成今天意义上的广告经营形式, 广播只是用来促销收音机的手段, 走不走靠广告作为经济来源的纯商业化路线, 对组成广播公司的电器制造商销售收音机获取利益并没有实质性影响。同时对广播电台经济收入的影响也不大, 因为电台一旦得到广告收入, 就意味着失去公共服务广播的身份和地位, 从而失去执照费和专利权税收入, 因为从理论上讲广告费和执照费是不可兼得的。甚至对广播电台来说, 执照费相对而言更稳定, 更有保障。而美国的情况却不一样, 在1934年通讯法颁布之前, NBC和CBS都在从事广告业务, 广播运营已经离不开广告支持, 广告已经成为广播网的经济基础。特别是在广播制度最终确立的大萧条期间, 广告收入已经成为广播网得以生存的经济命脉。这就意味着, 如果一旦按照教育家、宗教领袖们设想的那样开办一定数量的具有公共性质的广播, 广播网就会失去部分宝贵的经济来源, 这是他们不希望发生的事情, 所以他们通过游说活动力阻公共广播运动目标的实现。同时, 受大萧条打击的广告代理商、广告赞助商等也会蒙受经济损失, 前者将失去营利的主要途径, 后者将得不到扩大商家及其产品社会影响的机会。同样备受打击的好莱坞电影明星也在新兴的商业广播行业得到了再就业的岗位,获得了新的经济机会。政府也不愿意在大萧条时期把紧缺的资金用在广播事业上, 况且电台已经发现了维持生存的经营之道。所以, 经济利益因素决定了美国最终坚定地走上商业化广播的路径, 在英美广播制度差异的形成中扮演了极其重要的角色, 这是两者差异的主要根源。
浅谈人事管理体制创新与机制创新 现代管理大师彼得·德鲁克曾经说过：“企业只有一项真正的资源：人。管理就是充分开发人力资源以做好工作”。 所谓人力资源，是指企业内所有与员工有关的资源，包括员工的能力、知识、技术、态度和激励。我们所讲的人力资源，主要有两个方面的含义：第一，对人力资源外在要素—量的管理，就是根据人力和物力及其变化，对人力进行恰当的组织和协调，使二者经常保持最佳比例和有机地结合，使人和物都充分发挥出最佳效应。第二，对人力资源内在要素—质的管理。主要是指采用现代化的科学方法，对人的思想、心理和行为进行有效地管理，充分发挥人的主观能动性，以达到组织的目标。 随着知识经济的发展，人力资源管理也有了新的意义，即已成为企业管理的核心。当前，企业的人事管理是基于终身制和工龄制的管理。在人力资源配置上，主要依靠内部培训；在人力资源管理上，具有情感式色彩；在人力资源使用上，采取有效入口和内部提拔；在人力资源激励上，以精神激励为主。另外，在绩效评估上，多主观，不定期；在薪酬制度上，差距较小，比较重视员工的福利。在工龄制企业中，一个工龄高的技术工人，其薪金可超过一个工龄低的工程师。而西方的企业人事管理则较为市场化和个性化，实行雇员终身制的企业占极少数，不太看重工龄，而是注重绩效，
并且是客观的定期的，其薪酬差距也很大。在配置上，主要依赖外部劳动力市场；在管理上，力求实现高度专业化和制度化；在使用上，采取多口进入和快速提拔；在激励上，以物质刺激为主，实行按能力付酬的“能力待遇”制度。 随着市场经济体制的为断健全与完善，特别是全球经济一体化，国际与国内市场竞争日趋激烈，企业的生存与发展靠的就是创新。因此，作为企业管理的核心—人事管理，其创新势在必行。 其一是观念创新 即要从转变观念，加强领导入手，树立“人才资源是第一资源”“以人为本”的理念，把人才战略放在企业发展的第一战略位置。而人才的发现、培养和使用，关键在领导。邓小平同志曾指出，“善于发现人才、团结人才、使用人才，是领导者成熟的主要标志之一”。为此，我们企业的各级领导一定要转变观念，提高认识，在选人和用人方面尽快成熟起来，以营造企业人力资源管理创新的良好氛围。 其二是制度创新 国有企业要进一步深化人事制度改革，推行公开招聘和竞争上岗制度，坚持干部任期制和聘任制，完善目标责任制考核，积极推行人才交流，建立能上能下、能进能出的用人机制。同时，改革和完善专业技术职务评聘制度。在职称评聘中，突出创新意识，坚持重业绩、重能力的原则，对确有
我国国家级开发区管理体制概述 本篇论文目录导航： 【题目】我国重点开发区管理模式优化探究 【第一章】我国经济开发区管理机制探析绪论 【2.1】我国国家级开发区的特点和发展历程 【2.2】我国国家级开发区管理体制概述 【第三章】我国国家级开发区现行管理制度分析 【第四章】创新我国国家级开发区管理体系的建议 【结语/参考文献】国家级开发区管理形式创新研究结语与参考文献 第二节我国国家级开发区管理体制概述 自全国各地国家级开发区创建以来，各个开发区根据自身的特点和地区发展环境，对管理体制进行了丰富的创新实践，使得开发区的体制始终保持活力，开发区的制度创新优势成为开发区取得巨大成绩的首要前提和重要保障。通过三十年的发展，目前开发区的管理体制呈现多元化，各个模式各具优势，也面临不同的挑战。同传统行政管理体制不同，不同类型的开发区管理体制均保持了开发区体制机制的精髓，即精简高效。这不仅符合我国行政管理体制改革的长期发展趋势，也凸显了开发区作为改革开放的试验田的作用。各开发区在体制
创新方面积累了丰富的经验，可以说没有最优的模式，只有最适合的模式。本节将通过对目前我国开发区现有模式和成功经验的梳理，探寻我国国家级开发区在管理体制上可创新发展的途径。 一、国家级开发区管理体制的类型 结合不同开发区的功能及地区背景环境，地方政府对开发区的管理体制进行了丰富的制度创新实践，目前开发区管理体制已走向多元化。在实践中，大致形成了管委会、区政统筹、企业管理三种基本管理模式。管委会模式是我国开发区最初体制创新的产物，也是目前我国开发区最普遍采用的体制模式。经过10到15年的发展，开发区一般完成了第一阶段的发展后，管委会模式出现分化，部分开发区仍坚持管委会模式并取得骄人的成绩；部分开发区在管委会模式的基础上进行创新，发展出区政统筹的一种新模式；另外，企业管理模式也在第一批14个开发区中出现。 （一）管委会模式 管委会模式一般具有以下的特点：一是在总体组织框架上，管理委员会是所在地政府的派出机关，而非一级人民政府，主要行使当地政府授权的经济管理职能；管委会模式与一般行政区的管理体制的区别是所在市委派出开发区工作委员会，不设人民代表大会和政治协商
世界广播电视三大管理 体制 集团文件版本号：（M928-T898-M248-WU2669-I2896-DQ586-M1988）
世界广播电视三大管理体制 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为三大类。 体制类型代表国 家或媒 体 体制主要特点主要优势主要劣势 国有体制前苏联 等社会 主义国 家，发 展中国 家的国 营台 （1）媒体资产 为国家所有； （2）政府将其 作为国家事业 单位直接领导 和管理；（3） 媒体领导成员 由政府任命， 业务活动受政 府监督；（4） 媒体运作经费 大多由国家拨 款。 （1）便于国家 实施统一管 理，有计划地 安排人力物力 财力；（2）合 理安排各台设 置，协调互 补；（3）使广 播业务更符合 国家需要，从 而使社会效益 得到保证。 （1）广播事业 受政治干预多， 业务侧重于对政 府、领导负责， 忽视对受众多样 化需求的满足； （2）行政化管 理，高度集中， 缺少激励机制， 缺乏活力。 公共体制发达资 本主义 国家和 发展中 国家的 公共 台，如 西欧的 BBC、 日本的 NHK。 （1）媒体资产 为国家所有； （2）电台保持 相对独立性， 实行企业化管 理和运作； （3）媒体领导 者是该媒体的 董事会，其成 员由政府提 名、国家元首 批准；（4）媒 体受到政府规 范和监督，具 体业务由电台 自主决定； （5）媒体运作 （1）便于国家 宏观调控，使 广播业务符合 国家整体需 要；（2）媒体 具有相对的独 立性，避免了 政府过多的行 政干预，运作 有活力；（3） 董事会成员来 自社会各界， 有利于实现媒 体的社会化管 理；（4）收入 来源以视听费 为主，一方面 （1）由于国家 介入媒体组织管 理，媒体运作仍 会或多或少有 “行政化”倾 向；（2）由于 受到政府保护， 财政来源有保 障，因此媒体容 易在社会上处于 “垄断”地位， 缺乏竞争，不利 于自身的改进， 经营活力也会减 小。
世界广播电视史 一、广播事业的诞生 1844年5月24日，莫尔斯用电报传送了一句话：WhathathGodWrought？（上帝创造了什么？）于是，这个日子被认 为是电报的诞生日。电报是点对点的传播，点对点传播是广播的先驱。 在马可尼时代，人们只使用“无线电”（wireless）一词。在“泰坦尼克”号惨剧（1912年4月）发生后不久，“无线电”（radio）一词开始使用，这个词来自拉丁语radius，是“射线” 的意思。“广播”（broadcasting）一词在第一次世界大战中 （1914-1918年）开始使用。 1906年圣诞之夜，费辛顿从美国马萨诸塞州布兰特罗克镇广播 的圣诞歌曲和路德圣经被认为是广播时代的开端。 1920年11月2日，在美国宾夕法尼亚州的匹兹堡市，西屋电 气公司创办的KDKA电台利用美国总统竞选的大好时机，围绕选情通 报这一公众关注的焦点，大张旗鼓地开始了定期广播。KDKA成为历 史记载的美国第一家正式广播电台，1920年11月2日这一天也被 认为是世界广播事业的诞生日。 第一个广告于1922年8月28日晚间播放，是昆斯堡公司促销 房产的10分钟广告，宣传纽约附近某乡村公寓的种种优越性。 英国于1922年12月开办了正式商营广播电台——英国广播公司。法国和苏联于1922年，德国于1923年分别开办了广播。日本 于1925年在东京、大阪、名古屋等地开办了广播电台。澳大利亚于1923年开办了广播。 1926年9月，RCA（美国无线电公司）组建了全国广播公司（NBC），于11月15日开始全国性联播。这是美国，也是世界上第 一个广播网，被NBC称为“红网”。 萨尔诺夫有时被称为“美国广播之父”。1926年，在他担任美 国无线电公司总经理时缔造了美国第一个广播网，1940年，他又缔 造了同名的第一个电视网，称为推动电视进入消费者市场的第一人。广播电视制造者联合会赞扬他为“美国电视之父”。 二、电视事业的诞生 1900年8月25日，法国人波斯基在巴黎国际电子大会上宣读 论文，首次使用了television的英文名称。英文的“电视”名称来 自希腊语，是“远处”（tele）和“景象”（vision）两个部分的 结合。
从党的十七大以来，中央一直把社会组织的建设与管理作为提高社会管理科学化水平的重要途径和现实载体，如何通过创新社会组织管理体制、机制，发挥其在社会管理格局中的“社会协同”、“公众参与”的积极功能，就成为当前社会建设进程中需要关注并加以研究的重要课题。 一、问题的提出：社会转型加速期社会组织管理面临挑战 随着改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制的初步确立，我国原有的社会组织管理面临着新情况、新问题，单位体制走向解体，街居管理体制严重滞后于社会发展，社区自治组织深陷于“行政化”的泥潭无法自拔，基层XX发展有限，居民参与积极性不高。社会实践的结构性巨变所造成的“去集体化”、“去组织化”趋势构成了社会组织模式改造和重组的时代背景。社会建设的推进呼唤着社会管理体制的创新与完善。 社会转型带来了社会的全面变革，培育和发展各类社会组织成为推进社会建设和社会发展的基本路径选择。社会组织更灵活，更适应居民生活水平、生活质量和生活方式的变化。目前虽然社会组织已经得到了一定程度的发展，但是由于各种因素的制约，社会组织管理还面临很多难题。 首先，社会组织管理的制度困境。我国1950年颁布的第一部社团管理法规《社会团体登记暂行办法》中规定，社团的登记管理机关是政务院下属的内务部和地方各级政府，这实际上是一种“分层管理”体制。1988年国务院机构改革后，社团管理的职能才被明确移交给民政部门。1989年国务院颁布了《社会团体登记管理条例》，这是目前规X中国社会组织行为最主要的法律框架。该《条例》确立了社团的“双重分层管理体制”。“双重管理”即社会组织的筹备、成立、开展活动，乃至社会组织变更、注销等都要由“业务主管单位”和“登记管理部门”（民政部门）双重审查和批准。“分层管理”指社会团体的登记部门和业务主管单位的行政管辖X围，应与社团的住所X围相一致。在“双重分层管理体制”下，社会组织想获取合法的“社会身份”，有着严格而繁琐的程序。民间团体的注册要由业务主管部门核准，需要从属或“挂靠”于某个政府部门，这就大大提高了社团准入的门槛。一些业务X围不易界定或跨行业的社会组织因找不到业务主管单位而无法办理登记。有的公益类社会组织只得采取变通策略，以工商登记的形式达到合法注册的目的，以营利性企业的身份从事非营利性的慈善事业和公益活动，这必然使其运行成本大为增加。1998年国务院对《社会团体登记管理条例》进行了修订，但原有的“双重管理体制”并未在根本上得以改变，社会组织仍然存在准入门槛偏高的问题。同时，按照《社会团体登记管理条例》规定，同一行政区域内不得成立业务X围相同或相似的社会组织，这客观上导致了社会组织从成立伊始就缺乏竞争、缺乏活力。另外，民办非企业单位不得设立分支机构、社会团体不得设立地域性的分支机构、个人设立基金会要寻找业务主管单位等规定，也限制了社会组织的进一步发展壮大。[2] 其次，社会组织管理的现实困境。一方面，民间社团的注册申请手续和审批条件繁杂、严苛，以致大量社会组织因找不到合适的“业务主管单位”而无法登记注册。另一方面，注册成功的社会组织从一开始就不可避免对政府部门有着很强的依赖关系。《社会团体登记管理条例》规定只有政府机构或政府授权的机构才有资格作为业务主管单位，而社会组织的业务主管单位在组织运行中扮演着真正的决策机构的角色。并且，这种成立之初建立的依赖关系也使主管部门有机会干预社会组织领导的选任、结构的设置和事务的执行。社会组织则在组织的运作上、资金的获取上、以及公
综合配套改革研究 复合型经济功能区管理体制创新构想 ——以天津滨海新区为例 惠 冰 内容提要 本文通过对各类国家级经济功能区的研究,以及对天津滨海新区区域特性的分析,首次提出了单一型经济功能区和复合型经济功能区的概念。笔者认为,天津滨海新区是典型的复合型经济功能区。本文结合复合型经济功能区的特点,明确了滨海新区管理体制创新的目标指向,提出了滨海新区管理体制创新构想。 关键词 单一型经济功能区 复合型经济功能区 管理体制 服务型政府 天津滨海新区位于天津市区东部,地处环渤海 地区的中心位置,包括天津港、天津经济技术开发 区、天津港保税区、东疆港保税区以及在建的中新生 态城等多个功能区,还有塘沽、汉沽、大港三个行政 区以及东丽、津南两个行政区的部分区域,面积2270 平方公里,海岸线153公里,目前常住人口135万。 2006年,国务院批准滨海新区进行综合配套改革试 点。作为集开发区、高新区、保税区、港口、行政区、居 住区等诸多功能于一体的特殊经济区域,滨海新区 在国内乃至世界范围内都是少有的。对滨海新区独 特的区域功能、区域行政特性进行研究,不仅具有突 出的典型性,更具有理论先导性和实践示范性。 一 经济区是在一定地理空间范围内,由一组经济活动相互关联、组合而形成的经济地域单元,是一种区域经济的空间组织 实体。“经济区形成的前提是充分的资源流动和一定的地域分工,其主要功能在于促进更大范围内、更充分的产品生产和资源流动”①。功能区就是以某项经济社会功能为主建立的区域单元,一般具有极高的集聚和扩散效应、较强的社会经济效应等特点。功能区一般分为非经济功能区和经济功能区。非经济功能区是指行政区、居住区等与产业活动无直接关系的聚集区域。经济功能区有自己的主导产业,有较强的发展能力、经济控制能力和聚集扩散能力,它不仅要满足本区域的功能需求,而且会在更大区域的产业分工体系中占据重要位置。在我国,经济功能区一般是指经过国家(省级以上政府或国家有关部门)批准,在特定地域范围内、具有特定功能目标并享受特殊优惠政策的经济区域,一般包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业园区、保税区、出口加工区等多种形式。 改革开放以来,以国家级经济技术开发区为代表的各级各类经济功能区发展迅猛。从1980年我国 ①李荣娟:《行政区与经济区的冲突与张力整合——区域公共治理 的视角》,《国家行政学院学报》2007年第3期。
世界广播电视三大管 理体制
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荣县人民政府政务服务中心 管理创新工作情况 荣县人民政府政务服务中心（以下简称“政务中心”）以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市、县管理创新工作精神，以维护人民群众根本利益、建设和谐社会为目标，通过加强组织和行政效能建设，推进机制创新，激发工作活力，围绕创新社会服务模式，强化工作措施，加大工作力度，促进政务服务工作的发展，取得了可喜的成绩。 一、加强领导，制定方案 政务中心按照县委政府的统一部署，定期召开党委会专题研究管理创新工作，成立了管理创新工作领导小组，组长由中心书记张伯君同志担任，全面负责管理创新工作；副组长由中心副主任朱亚夫担任，分管该工作，具体抓落实；成员：许清华、严棣枢、虞俊华，负责管理创新工作的实施落实，办公室具体承办。结合政务服务工作实际制定了切实可行的实施方案，筹集落实了相关工作经费。 二、抓好结合，突出重点 政务中心作为窗口单位，紧紧围绕“依法、高效、廉洁、便民”的服务理念，将管理创新与政务服务有机结合，突出重点进行体制机制创新。 （一）在考核激励上创新 公平公正的考核机制是肯定职工成绩，奖勤罚懒，激发职工工作积极性的有效手段。一是每年修订考核方案，使之更加合理。中心考核方案条理清楚，涵盖全面，规定明确，
量化准确，操作性强的特点；二是考核公平透明，可信度高。政务中心通过楼层互评、楼层推荐、考勤公示、考核小组评议等方式得出窗口及工作人员考核分值，评出每月红旗窗口、优质服务窗口、优质服务明星；三是考核结果运用有力。月度考核得分将作为年度考核评优、窗口及个人评优评先的重要依据；四是设立示范岗，建立向先进看齐的机制。政务中心设立了党员示范岗、巾帼示范岗、普通话示范岗等19个示范岗，达到了学先进赶先进的目的。 （二）在“两集中两到位”上创新 政务中心按照省、市、县的统一安排，加大了“两集中、两到位”的工作力度，对全县所有入驻窗口单位的审批和服务事项进行多次清理，特别是机构改革和“三定”方案调整后，政务中心再次对“两集中两到位”情况进行了清理，调整了窗口布局，加强了与县级部门的沟通和协调，实现了国税、地税、新合、医保、工商、惠民帮扶等的整体入驻。目前入驻窗口、工作人员、办理事项均居全市区县首位。 （三）在标准化建设上创新 政务中心制定了乡镇便民服务中心及村社区代办点标准化建设实施意见，详细规定了场地、设施、进驻事项、人员配备、软件名目、完成时限，在全市率先采用统一大厅布局设计、统一标识标牌尺寸式样、统一施工指导验收、统一补助标准的“四统一”方式推进，率先在全市完成乡镇便民服务中心标准化建设。目前全县27个乡镇、345个行政村均建立了便民服务中心（代办点），实现了县、乡镇、村（社区）三级便民服务网络全覆盖。
经济特区、经济技术开发区和高技术开发区、科技园区等各类开发区的建设和发展，成为我国改革开放的助推器，城市化的加速器。我国经济的持续快速增长是与各类开发区的成长和发育分不开的。从全国的情况看，开发区已经从最初封闭式的改革开放试验基地，转变为开放式发展；开发区的功能也从过去的“四个窗口”、“三为主”，进化为扩展老城区发展空间，加快实现城市化的重要途径，以及高新技术产业成长的孵化器。 随着我国全面对外开放，特别是进入WTO以后，根据公平、公开、无歧视的原则，开发区特殊优惠政策的优势减弱，如何增强各类开发区的竞争力是我们面临的一个新问题。 一、国内开发区管理体制的模式 （一）管理体制的基本模式 我国开发区管理体制可以归纳为三种基本类型。一是准政府的管委会体制。管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，还拥有一定的行政审批权，因此，其机构和人员编制比行政区管理体制要精简得多。这种管理体制主要适用于人口较少的相对独立的新开区，大部分开发区在建设初期采取这种模式。 二是开发区与行政区管理合一的管理体制。其特点是开发区和行政区的管理职能合一，或者是两块牌子一班人马，内设机构基本保持行政区管理机构的编制和职能。这种模式主要适用于整个行政区域作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。 三是以企业为主体的开发体制。在这种模式中，开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而是由开发商来规划、投资开发和管理一个开发区。开发公司不仅要开发工业用地，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像大部分行政管理机构那样直接从税收收入中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本靠工业和商业用地开发收入来补偿。 开发区的开发模式有两种类型。一种是政企分离的开发模式。开发区管委会只负责行政审批、管理和制定政策，而开发经营由独立的开发公司承担。如，苏州工业园区实行完全的政企分开，开发区管委会作为管理主体，不直接从事开发区的开发经营，中新合资开发公司负责开发经营。开发区管委会将获准开发的土地转让给开发公司，开发公司开发后进行招商转让或出租。这种体制的机构精干、权责明确，在进行大规模成片开发方面有比较明显的优势。 另一种是政企合一的开发模式。这一体制的特点是开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，管委会与开发公司两块牌子一套班子或交叉兼职。由于这种模式办事效率较高，管理者的能动作用较大，不少开发区在建设初期采取这种开发模式。但是，由于存在容易导致政企不分、机构膨胀、内部职责不清的弊端，一些开发区逐步实行政企分离，将开发功能分离出来，成立独立的开发公司。 （二）开发区管理体制的变化趋势 随着开发区的发展和功能转化，开发区的管理体制也随之变化，主要呈现几个趋势。一是随着开发区范围扩大，功能多元化，从准政府向行政区体制转化。经过10几年的发展，有些开发区的规划用地已经基本布满，需要扩大规模；一些独立的新开开发区已经由原来单纯的制造加工生产区转向工业、生活和商贸结合的综合区，经济技术开发区已经从单纯的经济功能转向城市功能。因此，原有准政府管理体制不能适应功能多元化的需要，一些开发区的管理体制开始从准政府体制向行政区管理体制转变。如，上海浦东开发区管委会转为浦东行政区政府。 二是随着开发区层次和数量增多，竞争加剧，从分散管理逐步转向集中管理。目前，我国不仅有国家级经济技术开发区和高技术开发区，还有省、市级开发区，区县开发区，甚至有乡镇开发区。因此，不少地区开始把分散的开发区逐步集中起来管理。如，广州市于1998年实行经济技术开发区和高新技术产业开发区合署办公；北京也将分散在各区、县的几个主要科技园区集中成立中关村科技园区等等。但是，各地采取不同的管理方式，效果不同，有
美国广播电视体制特点文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
美国广播电视体制特点 1. 以赢利作为最终目标。耍赢利就要争取广告客户；那些大的广告客户即大企业、大银行花相当程度上制约着电视台的成败命运；那么，电视台必须倾向、迎合甚至自觉地代表那些大企业、大银行的利益。 2. 以收视率作为节目制作、播出的直接目标。“电视台把节目播给观众看，然后把观众卖给广告商”，这是美国电视台运作的基本规则。要争取广告，节目必须有相当的收视率；收视率越高，那么广告客户越多，广告收费也越高。所以，收视率是美国电视台所有节目的第一生命。比如美国一年一度的元旦超级杯橄榄球比赛，每30秒的广告费从90年的75万美元一路攀升，到1999年每30秒的广告费高达190万美元，且条件苛刻，但仍旧应者如云，原因就在收视率高，全美估计有50%左右家庭收看，全球有15亿人收看，奇货可居。 3. 以迎合受众为节目策划的基本原则。这必然使节目有媚俗、低级的倾向。美国各电视台娱乐性节目的比重大大高于严肃的时政节目。而且，新闻节目也出现了娱乐化的倾向。一是爆炒政界、社会名流的绯闻案、暴力案，像近几年人们耳熟能详的“辛普森杀妻案”、“戴安娜王妃之死”、“克林顿丑闻”等等，美国各大电视台全力以赴，连续数月，各种细节不嫌其详。二是新闻的故事化倾向。新闻本来是以传播信息为主的，但90年代初以来，为迎合普通观众的口味，美国电视新闻尽可能故事化，一批“基于事实”加上许多“合理想象”的杂志性新闻节目纷纷出笼。像CBS的《街头故事》，以犯罪、毒品、卖淫等都市生活的阴暗面为背景，每周播出一个新闻故事。ABC和NBC则播出《没有公开的故
本刊特稿 创新行政管理体制和机制建设服务型政府 高小平 [摘 要]本文通过对行政管理形态的演进、我国服务型政府建设的进程、深化行政管理体制改革的总体目标、当前行政管理体制改革的任务和特点等方面的研究,阐述了实现行政运行机制和政府管理方式向规范有 序、公开透明、便民高效的根本转变,建设服务型政府的基本任务、工作重点、物质保障、机制体系、评价 制度、基础工程和理论支撑等意见和观点,提出了创新行政管理体制和机制的基本思路。 [关键词]行政管理;体制;机制;创新 [中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2008)专刊-0007-03 党的十七大和十七届二中全会对我国行政管理体制改 革提出了新的要求,作出了全面部署。2008年2月23日胡 锦涛总书记在主持中央政治局第四次集体学习时指出,要 创新行政管理体制,建设服务型政府。十一届全国人大一 次会议通过《国务院机构改革方案》,开启了改革开放以来 的第6次行政管理体制和机构改革。深入研究中国特色社 会主义行政管理体制,积极推进行政管理体制和机制的改 革创新,建设服务型政府,是当前一项十分重要而紧迫的任 务。 一、从行政管理体制改革的总体目标看服务型政府 党的十七大提出,加快行政管理体制改革,建设服务型 政府。《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指 出:深化行政管理体制改革的总体目标是,到2020年建立起 比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,建成服务政 府、责任政府、法治政府和廉洁政府。 中国特色社会主义行政管理体制,是充满活力、富有效 率、更加开放、科学发展的行政管理组织结构、运行机制、人 员资源和法律制度的总合。用10多年的时间,在改革开放 30年的基础上,通过40年的努力,建立一整套新的比较完 善的行政管理体制,这是我国政治体制改革系统中的宏伟 工程。服务行政、责任行政、法治行政和廉洁行政从不同层 面、不同角度对政府改革提出了诉求。就行政管理体制改 革的核心———转变政府职能而言,建设服务型政府是基本 要求。 服务型政府,既是一个历史范畴,又是一个全新概念。 作为历史范畴,马克思主义经典作家早就提出社会主义国 家政府的人民性、公共性命题,新中国建立人民政府的宗旨 就是为人民服务。服务型政府是体现我们党立党为公、执 政为民的根本宗旨,体现社会主义本质和人民政府全心全 意为人民服务性质的政府,这是一以贯之的。作为全新概 念,服务型政府就是要建立适应科学发展观要求,坚持以人 为本,将公共服务职能作为政府的主要职能,最大限度地满 足人民群众物质文化需求的政府。服务型政府是传承性与 开创性的统一,连续性与阶段性的统一,是政府在领导方 式、工作重点与社会经济运行方式等方面相互联系、互动发 展的历史必然和现实选择。 把建设服务型政府摆在突出位置,有着重要的现实意 义。第一,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要 求,政府要更加注重社会管理和公共服务,使公共资源更多 地向社会管理和公共服务倾斜,服务型政府的提法,体现了 政府职能转变的根本方向;第二,公共服务是政府全方位的 最基本职能,为各个政府部门、各个层级政府所共有,而其 他职能则往往以某个层级、某些部门为主,服务型政府的表 述,概括了我国各级政府及其部门的共有职能,强化了政府 的公共属性,符合现代政府共性规律,有助于推动政府全面 履行职能;第三,改进政府管理方式,就是要更好地为经济 发展服务,为社会公众服务,管理要体现服务,管理要寓于 服务之中,建设服务型政府,充分体现了政府管理创新的客 观要求。 二、从服务型政府建设的历程看行政管理体制改革的 深化 我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展创新,大体经 过了三个阶段。 早在1979年,邓小平同志就高瞻远瞩地提出政治学、法 学等要恢复研究,“赶快补课”。一批专家学者大力提倡研 究行政管理学,为政府管理科学化服务。随着经济体制改
第二章广播电视的发展进程 世界广播电视发展史→（技术发展史+传播发展史） 中国广播电视发展史 广播电视发展进程中的基本规律 一、世界广播电视发展史 1、有线通信技术： 广播电视的技术基础最早源于电子通信技术的出现。广播是在现代电子技术特别是有线电声技术和无线电通讯技术发明的基础上发明和产生的。 1876年，美国人亚历山大?格雷厄姆?贝尔发明了有线电话，实现了通过有线电传送声音。 1893年，匈牙利人西奥多?普斯卡把布达佩斯市700多条电话线连接起来，定时报告新闻，被称为“电话报纸”，有线广播从此诞生。 2、无线电通讯技术： 无线电通讯技术的发明。麦克斯威尔以及赫兹的贡献。为无线电通讯进入实用阶段作出重要贡献的俄国物理学家波波夫和意大利发明家马可尼，1895年，他们几乎同时分别完成了无线电收发报的发明。 3、无线电声音广播： 1906年12月25日晚上8点左右，美国匹兹堡大学教授并任西屋电气公司工程师的费森登成功实现了第一次实验性广播，无线电声音广播从此诞生。 4、第一家电台： 随着广播发送与接收技术的发展与改进，从1909年开始，美国就相继出现了各类不同性质的实验性广播电台。1920年11月2日，美国西屋电气公司开办的匹兹堡KDKA广播电台正式开始播音。由于它是第一个取得营业执照的商业广播电台，所以它就成了美国历史上第一座正式的广播电台，也被认为是世界上第一家正式的广播电台。 5、功率最强电台： 1922年夏，前苏联在莫斯科建立了世界上功率最强的广播电台，并于11月开始播音。 6、广播事业兴盛发展：20世纪30年代 就世界范围来讲，20世纪20年代是广播事业的开创时期，30年代广播事业蓬勃兴盛发展起来。
关于完善新区管理体制的实施方案 为增强国家级新区创新引领、先行先试作用，进一步调动各方加快X江新区建设的积极性，引领带动全省高质量跨越式发展，现就完善X江新区管理体制提出如下实施方案。 一、基本原则 ——统分结合，分片运行。将X江新区划分为直管区和统筹区，合理明确直管区和统筹区的管理范围、运营方式和开发主体职责，实行统一平台、统一规划、统一对外宣传，实现各尽其能、各负其责，竞争有序、协同互补。 ——统筹管理，上下联动。强化X江新区建设领导小组及其办公室的统揽作用，统筹推进重大项目、重大平台、重大事项。对各片区发展实行统一的严格考核，加大省级政策支持，引导X市、X市加大对X江新区各片区资源要素投入。 ——利益共享，融合发展。充分调动X江新区、X市、X市积极性，激发和释放三方活力，形成多渠道投入、多层次开发、多方面受益的开发建设机制，推动基础设施互联互通、重大平台共同使用、重大产业分工协作、公共服务共建共享，实现X江新区融合发展。 二、管理体制 （一）组织架构 1.强化省级决策。X江新区建设领导小组贯彻落实国务院关于设立X江新区的批复精神，结合X江新区发展阶段和发展实际，研究
制定X江新区开发建设的决策部署，审定X江新区建设规划、工作计划和重大事项，统筹推进重大交通、产业、公共服务等项目布局，指导开展重大改革试点和体制机制创新，原则上每两个月召开一次领导小组会议。X江新区建设领导小组办公室加强统筹协调，及时协调解决重大问题，落实X江新区建设领导小组决策部署。 2.优化管理层级。直管区实行管委会乡镇（功能区）两级扁平化管理，X江新区管委会组织、领导直管区经济社会发展和开发建设，全面管理直管区各项社会事务，全面统计直管区经济社会发展情况。统筹区按属地原则由X市、X市直接管辖。保留原有经开、临空、永修、共青四个组团，各组团按属地原则负责本区域内开发建设和经济社会管理。X江新区党工委、管委会加强与四个组团协调沟通。 3.加大省市支持。省政府赋予X江新区设区市级和部分省级经济社会事务管理权限，除需国家审批核准或国家明确规定由省级政府部门审批核准外，其余审批权限均下放给X江新区办理；赋予X江新区更大自主发展权、自主改革权、自主创新权，国家和省级改革试点优先考虑放在X江新区，重大基础设施和重要平台优先考虑布局X 江新区；省、市财政加大对X江新区建设的支持，推动省级投融资平台将注册地转移到X江新区，先期推动省投资集团、省金控集团、省大成国资公司将注册地变更登记到X江新区直管区。支持X江新区设立投融资平台，组建多元化的投资主体出资支持X江新区直管区建设。 （二）区域划分
第一章世界广播电视的诞生与发展 麦克斯韦被公认为“无线电之父”。 1884年起，德国科学家海泥瑞基·赫兹证明了麦克斯韦的理论。1888年，发表了《电磁波及其反应》的研究报告，为了纪念赫兹发现无线电波的贡献。1965年，国际无线电协会确定以“赫兹”为无线电波波长的计算单位。 西方国际普遍认为，无线电的发明人是意大利科学家古格列莫·马可尼。 首次成功地利用无线电波传送和接收人类自己的声音的是雷金纳德·奥布里·费森顿和李·德福雷斯特。1906年的圣诞夜，费森顿实验室通过无线电波将声音成功地传送到太平洋的船只上。这被认为是世界上第一次成功的传声实验，它已达到广播工程技术的基本标准，标志着无线电声音广播的问世。 法国：1922年2月，法国国家广播电台开始从埃菲尔铁塔上用长波定时广播。这是法国官方建立的第一座广播电台。 一、硒元素具有光电效应这一现象的发现是电视诞生的基础。1865年，英国工程师约瑟夫·梅发现硒具有将光能变为电能的的特性。 1884年，德国科学家保罗·尼普科发明了机械性的电子扫描盘，被称为“尼普科盘”。 第三节当今广播电视技术 广播电视传播领域的巨大变化：高清晰度电视技术的提出；通信卫星与有线电视相结合的发展；直播卫星频道的大量出现；广播电视数字化技术的发展以及与网络的结合。 一、有线电视 1975年12月，美国无线电公司发射了同步卫星“通信卫星一号”，标志着现代化有线电视业的开始二、直播卫星电视 日本是世界上第一个整套播出卫星直播电视的国家。1984年1月，日本成功发射了世界上第一颗实用电视直播卫星“樱花二号”。 ◆目前运用比较广泛的数字电视技术标准有美国的A TSC，欧洲的DVB和日本的ISDB。 第四节当今广播电视的国际传播 美国之音（VOA）是西方对华广播规模最大、实力最强的电台。其次是英国BBC世界广播电台。 二、电视的国际传播 国际电视兴起于20世纪80年代，北美是国际电视的发源地。1980年6月，美国亚特兰大特纳广播公司创立了美国有线电视新闻网（CNN），开始通过卫星向邻近国家的电缆电视系统播送新闻，这标志着国际电视业的正式诞生。 第三章广播电视的特点和功能 无线电波以30万公里/秒的速度传播。1997年被称为中国电视“直播年”。 ◆广播电视教育功能的特点主要有哪些？ （1）教学对象具有专一性和广泛性（2）知识传授者具有权威性 （3）传授内容具有多样性、专业性、新闻性（4）教学方式具有系统性、科学性、形象性 广播电视的社会教育节目（简称社教节目）包括广播电视教学节目和社会教育类节目。 第四章广播电视语言 电视画面的主要内容：屏幕文字语言；电视造型符号 屏幕文字的表现形式主要有三类：一类是标题式或提要式；一类是插入式、行进式字幕；再一类是整屏文字阅读式。 电视造型符号包括：形体符号；表情符号；色彩符号；空间符号；图表符号；纪实照片屏幕符号，其中形状体态符号最为基本，色彩作为一种传播符号，使电视画面产生强烈的现实感。 ◆电视画面的基本特性是什么？ （1）连续性（2）再现性（3）现场性（4）选择性（5）多义性 广播电视传播大众化以及用口头语言与受众交流的特性，决定了广播使用有声语言的要求。
. XXXXXXXX公司 编号： 创新工作管理制度
日实施*年月***年*月日发布 * 布发心XXX中持支营运资料word . 目录 1 目 的 (3) 2 适用范 围 (3) 3 文件换版说 明 (3) 4 工作职
4.1 运营支持中 心 (3) 4.2 其他各部 门 (3) 5 工作标 准 (3) 5.1 工作创 新 (3) 5.1.1 工作创新定义及分 类 (3) 5.2 合理化建 议 (5) 5.2.1 合理化建议定 义 (5) 5.2.2 合理化建议提报及评 审 (6) 6 创新奖励标 准 (7) 7 归档、宣传及验 证 (9) 8 考核标
资料word . 创新工作管理制度 1 目的 为规范事业部创新管理工作，增强企业自主创新能力，鼓励员工自主创新意识，提高公司整体工作效率和管理水平，特制定本制度。 2 适用范围 本制度适用于事业部各中心、部门、各销售区（以下简称各单位）。 3 文件换版说明 本制度为第一次发布。 4 工作职责 4.1 运营支持中心 负责整体创新工作制度的制订、修改和发布； 负责组织创新工作的开展、评审、批复和落实验证等； 负责整体创新工作宣传和推广。 4.2 其他各部门 负责本单位内部创新的开展、宣传和落实验证等工作； 负责协助进行创新评审、宣传工作。
5 工作标准 本制度中所指的创新主要是指事业部层面的创新工作，包括工作创新和合理化建议，以下统称创新工作。 5.1 工作创新 5.1.1 工作创新定义及分类 工作创新根据其所带来的管理效果及创新出发点，设定资料word . 两个等级： （1）自主创新：是指在本单位、本部门或本岗位上提出的 改进工作的创新，是产生新的思路、方法、措施和工作效果、效益的一种自主创新，业内没有的且节约金额（连续三个月累计）在2万元以上的定为自主创新。另一种是业内没有的，无法衡量节约金额，但其效果调查符合标准的定为自主创新。其关键要素：一是属于自己的；二是创造出来的；三是新的东西。 （2）管理改善：业内已有的或其它单位已用的，但在效果 上较其它单位或行业深入到位的，或能改善或提升内部管理，且运行三个月效果卓著定为管理改善。 根据事业部目前各单位工作职责，可从以下工作内容中提报创新：
世界广播电视五大管理体制 一、体制类型 按照当前学界的普遍认同的观点，根据资金来源、组织结构、运作方式、与政府和社会其他组织的关系等方面的区别，可以将目前世界各国的广播电视管理体制分为五大类。 （一）国有国营体制。 国有国营型盛行于社会主义世界。在奉行这种体制的国家，电视台、电波频道被视为国家财产，广电从业人员是国家干部，广电台是执政党、政府重要的宣传机构，并被置于执政党的严格管理之下。广电传播与政府、执政党的高度一致。前苏联是国营体制传播制度的代表，这一传播制度主要有如下特点：传播媒介和传播资源是国家的公有财产，不允许私人占有；传播媒介必须为工人阶级服务，必须接受工人阶级先锋队共产党的思想和组织上的领导；媒介必须按照马列主义原理、社会主义意识形态和价值体系来传播信息，宣传、动员、组织和教育群众；在服务于社会总体目标的同时，媒介应该满足广大群众的愿望与需求；国家有权监督和管理出版物，取缔反社会的传播内容。在国营体制下，媒介的资金来源多是政府，政党的拨款或资助，一般不做广告或少有广告，不受控于商业利益媒介，自觉地站在政府或政党立场上。其核心使命就是使政府或政党的政策、政令能够上情下达。媒介在受众心中有很大的权威性，而这种权威性来自其身后的政党权威。 国有国营型体制下的媒体制作的节目品位高，严肃，少或无刺激性内容；广电传播配合政治动动、经济建设的展开，使媒介的社会作用得到最大限度的发挥。但也有很大的局限性：不利于形成民主讨论的政治气氛；党委、政府对广电传播的管理过于严格，使广电从业人员的积极性主动性难以发挥作用；过分重视政治宣传与政治功能，忽略其他功能；内容过分严肃，削弱了广电的社会作用。总结如下： 1、代表国家或媒体：前苏联等社会主义国家，发展中国家，少数发达国家的国营台。 2、体制主要特点：（1）媒体资产为国家所有；（2）政府将其作为国家事业单位直接领导和管理；（3）媒体领导成员由政府任命，业务活动受政府监督；（4）媒体运作经费大多由国家拨款。 3、主要优势：（1）便于国家实施统一管理，有计划地安排人力物力财力；（2）合理安排各台设置，协调互补；（3）使广播业务更符合国家需要，从而使社会效益得到保证。 4、主要劣势：（1）广播事业受政治干预多，业务侧重于对政府、领导负责，忽视对受众多样化需求的满足；（2）行政化管理，高度集中，缺少激励机制，缺乏活力。 （二）国有公营体制。 1、代表国家或媒体：发达资本主义国家和发展中国家的公共台，如西欧的bbc、日本的nhk。 2、体制主要特点：（1）媒体资产为国家所有；（2）电台保持相对独立性，实行企业化管理和运作；（3）媒体领导者是该媒体的董事会，其成员由政府提名、国家元首批准；（4）媒体受到政府规范和监督，具体业务由电台自主决定；（5）媒体运作经费来自受众缴纳的视听费和国家拨款，辅之以广告收入。 3、主要优势：（1）便于国家宏观调控，使广播业务符合国家整体需要；（2）媒体具有相对的独立性，避免了政府过多的行政干预，运作有活力；（3）董事会成员来自社会各界，有利于实现媒体的社会化管理；（4）收入来源以视听费为主，一方面使媒体经营运作有财政上的保障，另一方面是媒体始终受到受众监督，为受众服务意识强。 4、主要劣势：（1）由于国家介入媒体组织管理，媒体运作仍会或多或少有行政化倾向；（2）由于受到政府保护，财政来源有保障，因此媒体容易在社会上处于垄断地位，缺乏竞争，不利于自身的改进，经营活力也会减小。 （三）社会公营体制。