关于印发《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》的通知（陕政发〔2011〕13号、2011年3月17日）
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）》已经2010年第21次省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。
白于山区是我省主要贫困地区之一，自然条件恶劣，生态环境脆弱，基础设施落后，社会发育程度低，群众生产生活困难。实施白于山区贫困群众移民搬迁，是省委、省政府立足全局、着眼长远作出的重大决策，是贯彻落实科学发展观、改善农村民生的现实选择，是解决贫困群众脱贫致富的有效途径和根本措施，各有关地区和部门要统一思想，提高认识，认真抓好组织实施，从根本上改善贫困群众的生产生活条件，解决他们的生存发展问题，为建设西部强省、构建和谐陕西作出积极贡献。
白于山区扶贫移民搬迁规划（2011—2015年）
为了切实实施好白于山区贫困群众搬迁工程，促进贫困群众持续较快增收，推动城乡统筹发展，针对白于山区的实际情况，特制订本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，按照城乡统筹发展的要求，以白于山区贫困群众为主
要对象，以改善群众居住条件和基础设施为突破口，将移民搬迁与小城镇建设、现代农业发展和新农村建设相结合，通过城镇吸纳、工农业园区承载、小城镇和中心村集中安置等多种形式，切实搞好贫困群众移民搬迁工程，从根本上解决贫困群众的生存发展问题，在全省率先探索出贫困山区统筹城乡发展、实现脱贫致富的新路子。
（二）基本原则。
1.坚持城乡统筹，全面发展。充分发挥城市对农村的辐射带动作用，改善农村基础设施条件，促进农村经济社会全面快速发展。
2.坚持政府主导，群众自愿。各级政府要加强领导，夯实责任，强化措施，全力推动。同时，要充分尊重群众意愿，积极动员群众参与项目建设、管理和监督等工作。
3.坚持科学规划，分步实施。结合当地经济社会发展规划、土地利用规划和新农村建设规划等，一次规划，分年实施。
4.坚持因地制宜，分类指导。充分考虑当地经济、社会、文化、自然等因素，合理确定安置规模和类型。坚持区别对待的政策，优惠政策优先向贫困户倾斜。
5.坚持整村组搬迁，相对集中安置。项目村贫困户全部纳入搬迁范围，相对集中安置，鼓励有条件的农民进城落户。
6.坚持整合资源，联合共建。按照“渠道不乱，用途不变，各尽其力，各记其功”的原则，整合各部门的项目资金，确保移民新村建一个、成一个，使群众搬得出、稳得住、能致富。
二、目标任务和实施范围
（一）搬迁任务。2011－2020年共搬迁安置39.2万人，“十二五”期间搬迁
安置6.23万户、26.8万人，其中榆林市20万人，延安市6.8万人，具体为定边县9万人、靖边县5.7万人、横山县3万人、子洲县2.3万人、吴起县1.25万人、志丹县3.25万人、安塞县0.59万人、子长县1.74万人。平均每年搬迁安置5.37万人，其中榆林市每年4万人，延安市每年1.37万人。
（二）实施范围。白于山区移民搬迁项目共涉及8个县90个乡镇，其中榆林市47个乡镇，延安市43个乡镇。
定边县19个乡镇：贺圈、红柳沟、砖井、安边、郝滩、白湾子、油房庄、纪畔、王盘山、姬塬、武峁子、杨井、学庄、黄湾、新安边、张崾先、白马崾先、樊学、冯地坑；
靖边县17个乡镇：东坑、天赐湾、五里湾、席麻湾、大路沟、龙洲、高家沟、新城、青阳岔、小河、镇靖、宁条梁、周河、杨米涧、王渠则、乔沟湾、中山涧；
横山县6个乡镇：高镇、韩岔、南塔、双城、艾好峁、石窑沟；
子洲县5个乡镇：马岔、槐树岔、水地湾、高坪、李孝河；
吴起县12个乡镇：周湾、长城、五谷城、薛岔、白豹、长官庙、庙沟、王洼子、铁边城、新寨、吴仓堡、吴起；
志丹县12个乡镇：永宁、吴堡、杏河、双河、金丁、旦八、义正、张渠、纸坊、候市、保安、顺宁；
安塞县9个乡镇：化子坪、镰刀湾、王家湾、西河口、沿河湾、招安、真武洞、砖窑湾、高桥；
子长县10个乡镇：史家畔、栾家坪、马家砭、涧峪岔、热寺湾、余家坪、李家岔、南沟岔、寺湾、安定。
（三）具体目标。通过实施移民搬迁项目，努力实现白于山区贫困群众住房有
保障、增收有渠道、产业有发展、环境有改善的目标。一是贫困户有安全、经济、实用住房，人均住房面积达到20平方米左右。二是每户有1—2人掌握实用技术，每村有1—2个主导产业，现代农业园区安置的群众每户有1.5-2亩设施农业大棚。三是交通、电力、通信、能源、安全饮水等基础设施完善，达到或超过当地城镇水平。四是生产生活环境明显改善，群众享受义务教育、基本医疗和文化体育等公共服务。五是群众收入水平大幅提高，搬迁到城镇的群众收入力争达到当地城镇居民平均水平，搬迁到中心村或园区群众的收入水平力争高于当地农民收入平均水平。
三、安置方式、安置地选址和建设内容
（一）安置方式。
1.进城落户定居及县城、小城镇集中安置。对有条件进城的搬迁户，鼓励退出承包地和宅基地，进城落户定居，转换农民身份。利用发展县城及小城镇建设，引导农民进入县城、小城镇集镇居住。进城落户及县城、小集镇计划安置7.98万人，占总安置数的30%，主要从事二、三产业等服务业或现代农业。
2.中心村集中安置。选择基础条件相对较好，产业形成一定规模，沿公路或川道地区的村庄，将零星分散的自然村整合归并，建设中心村集中安置。中心村计划安置10.7万人，占安置总数的40%。
3.现代农业园区安置。以榆林现代农业基地和现代农业示范园区为依托，通过土地置换，对北部风沙滩区的国有农林场进行开发，建农业设施大棚，采取群众自建、政府补助或政府、公司建设，搬迁户租用的方式，每户保证1-2个设施大棚。政府在城镇或园区建设公租房由搬迁户租住，或采取搬迁户建房、政府补助的方式解决住房问题。现代农业园区计划安置6.71万人,占安置总数的25%。
4.五保户和特殊人群安置。农村五保户采取集中供养与分散供养相结合的方式进行安置。对不符合五保供养条件的特困人员在个人自愿的前提下，由政府建免租金周转房，房屋产权归集体所有，由当地村委会统一集中安置。五保户及特殊人群安置1.44万人，占安置总数的5%。
（二）安置地选址。
水、电、路等基础设施比较完善，教育、医疗条件较好，具备生产生活条件；有较好的资源条件和开发前景，能为搬迁户提供可开发的立地条件；符合抗震设防和防灾减灾要求，无地裂、滑坡，不受洪水、泥石流等自然灾害侵袭。
（三）建设内容。
移民搬迁项目主要建设内容分为农户住房建设、新村基础设施建设、产业开发、贫困户能力建设、生态建设五部分，各项目建设标准按相关行业标准执行。
1.农户住房建设项目包括在城镇、中心村、现代农业园区、国有农林场等建设房屋以及旧房改造等。
2.基础设施建设项目包括新村巷道硬化、通村道路、村组道路、人畜饮水、电力、新能源、村容村貌治理、污水垃圾处理等。
3.产业开发项目包括现代农业基地在内的特色产业、设施农业等项目扶持、技术推广和市场体系建设等。
4.贫困户能力建设项目包括农民创业及实用技术培训、雨露计划、建立实用技术培训基地等。
5.生态建设项目包括小流域治理、基本农田改造、封山禁牧、草场改良、植树造林、新村绿化等。
四、投资概算、补助标准及资金筹措
（一）投资概算。“十二五”期间，白于山区移民搬迁规划概算投资139.77
亿元。按区域分：榆林市投资117.46亿元，占84%；延安市投资22.31亿元，占16%。按建设内容分：搬迁户住房建设投资57.83亿元，占41.4％；基础设施建设投资35.08亿元，占25.1％；产业开发投资27.81亿元，占19.9％；搬迁户能力培训投资6.85亿元，占4.9％；生态建设投资12.2亿元，占8.7％。
（二）补助标准。参照汶川地震灾后恢复重建政策和现行扶贫移民搬迁补助标准，确定白于山区移民建房补助标准。即每搬迁一个贫困人口省上补助财政扶贫资金3800元，每户宅基地整理费补助1000元，特困户每户再补助1万元，特困户比例控制在搬迁户总数的10%以内。每搬迁一人，市、县财政配套合计不低于1500元。进城落户的搬迁户，享受全省农村居民进城落户相关优惠政策。基础设施配套项目补助标准为每搬迁一个贫困人口省级财政补助2300元。
（三）资金筹措。白于山区移民搬迁计划总投资139.77亿元，其中省上投入财政资金20亿元,市级财政投入22.55亿元,县级财政投入38.54亿元,部门投入资金35.36亿元，群众自筹23.32亿元。2011年，省上和榆林、神木、靖边以及神华集团各安排4亿元，定边县安排2亿元，横山县安排1亿元,子洲县安排0.2亿元,延安市及相关县结合推进城乡统筹发展项目安排资金5.09亿元，从2012年起纳入各级财政预算。
五、具体要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。白于山区移民搬迁政策性强，工作量大，时间跨度长，建设任务重，要按照分级负责的原则抓好项目规划实施。省上成立移民搬迁领导小组,负责协调解决移民搬迁工作中的重大问题。省级各相关部门安排项目资金时，要优先向白于山区倾斜。市、县政府作为项目实施的主体，也要
成立相应机构，具体负责项目组织实施。各级各有关部门要加大投入力度，加快搬迁进度，鼓励提前完成搬迁任务。要按照统一规划、资源整合的原则，实施综合配套，提高建设水平。
（二）搞好产业开发，加快搬迁户增收步伐。各有关市、县要依托当地资源优势，培育发展移民新村主导产业，优先将信贷资金、实用技术培训资金等用于发展区域特色产业以及提高农户自我发展能力等。特别是要加快榆林现代农业基地建设，积极引导农民依法流转土地，实现集中规模经营，增加搬迁户收入。
（三）落实优惠政策，促进项目建设。各级政府要制订白于山区项目建设优惠政策，减轻群众负担，为工程建设创造有利条件。相关部门要在宅基地审批、新村规划、房屋设计、建材供应、子女上学、户口迁移、社会保障等方面提供方便。同时，要鼓励移民户从事二、三产业等服务行业，拓宽增收渠道，加快移民户脱贫致富步伐。
（四）强化项目管理，确保资金安全。各市、县政府要建立健全各项管理制度，加强项目指导、督促与检查工作，年度计划任务下达后，要逐级做好项目申报、审批和实施工作。要加强对项目建设的资金监管与审计工作，推行公告、公示和报账制，建房补助资金由县上通过“一卡（折）通”直接补助到户，确保项目资金及时足额到位。
2016陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则 陕西省移民(脱贫)搬迁工作实施细则 第一章总则 第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快实施以建档立卡扶贫搬迁为主，避灾、生态及其他各类搬迁统筹推进的全省移民搬迁工作，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)及《中共陕西省委陕西省人民政府关于贯彻落实<中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(陕发〔2015〕20号)等文件精神，制定本细则。 第二条总体思路。着眼“四化同步”、城乡一体，把移民搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程。坚持系统思维，统筹谋划推进，实现移民搬迁、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理一举多赢、协同推进，加快我省追赶超越步伐。 第三条主要目标。到“十三五”末，全面完成万户125万人建档立卡扶贫搬迁(以下简称“扶贫搬迁”)及同步实施的避灾、生态和其他类型搬迁安置任务。陕南地区2016年基本完成避灾搬迁任务，2018年基本完成扶贫搬迁任务;其他地区2018年基本完成扶贫和避灾搬迁任务。 第二章搬迁对象 第四条对象类型。按照“统一规划、统筹安排，共建共享基础设施，集中提供公共服务，分类享受相关政策，区别标准组织考核验收”的原则，统筹扶贫、避灾、生态及其他类型搬迁。 (一)扶贫搬迁。指建档立卡贫困户中需易地搬迁的农村人口。 (二)避灾搬迁。主要指生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发和采煤塌陷区农村人口(以下简称：地灾户、洪灾户、采煤塌陷户)。 (三)生态搬迁。主要指生活在省级以上自然保护区的核心区和缓冲区、生态环境脆弱区内，对生态环境影响较大的农村人口，包括自然保护区和生态脆弱区两类。
移民（脱贫）搬迁工作实施办法 第一章总则 第一条为全面打赢脱贫攻坚战，加快移民（脱贫）搬迁步伐，根据《X省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》（X政办发〔X〕6X 号）《X市移民（脱贫）搬迁工作实施细则及相关配套办法》（X政发〔X〕4X号），结合我县实际，制定本实施办法。 第二条本办法适用于“X”期间实施的易地扶贫搬迁、避灾生态搬迁及其他类搬迁，“X”期间实施的移民搬迁执行原X移民搬迁相关规定。 第三条“X”移民（脱贫）搬迁工作坚持“遵循规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的总体思路，把移民（脱贫）搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程，实现脱贫搬迁、生态搬迁、旅游搬迁协同推进。 第四条“X”移民（脱贫）搬迁以建档立卡易地扶贫搬迁为主，同步实施避灾、生态搬迁，统筹推进其他类搬迁。X年全面完成建档立卡易地扶贫搬迁任务；X年基本完成其他类移民搬迁任务。 第二章规划编制 第五条“X”移民（脱贫）搬迁专项规划编制要依据X县“X”国民经济和社会发展规划，按照纵向贯通、横向衔接的要求与土
地利用总体规划、城乡建设规划相衔接，融合交通、水务、住建、电力等部门专项规划，坚持搬迁安置建设规划、基础公共服务设施规划、脱贫致富规划“三规合一”。 第六条县移民办要会同发改、国土、扶贫等相关部门，依据“X”移民（脱贫）搬迁总体规划和省市下达年度搬迁安置任务，编制年度移民（脱贫）搬迁工作实施方案，经县移民（脱贫）搬迁工作领导小组初审、县政府同意后，以县政府办公室文件下发执行，作为资金拨付和年度目标责任考核的依据。 第七条集中安置小区建设规划编制严格按照省国土厅和省住建厅《关于规范移民搬迁集中安置社区建设有关问题的通知》（X 国土资〔X〕5X号）执行，坚持“四避开”，即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田；做到“四靠近”，即靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区（旅游景区）；实现“四达到”，即达到房产能保值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的要求。 第三章对象审定审批 第八条“X”移民（脱贫）搬迁安置对象分为易地扶贫、避灾生态及其他类型搬迁。易地扶贫搬迁对象是建档立卡贫困户中需要易地搬迁的农村人口；避灾搬迁对象是生活在工程措施难以有效消除灾害隐患的地质灾害隐患点、山洪灾害频发区的农村人口；
易地扶贫搬迁存在问题和建议对策 加强扶贫领域监督执纪问责工作，是全面打赢脱贫攻坚战的重要保障，深入掌握全区扶贫领域腐败和作风建设的新情况、新问题，有效防范扶贫领域各种廉政风险，遏制扶贫工作中的违纪违法行为，通过听取工作汇报、座谈交流、现场调查、入户核查等方式，对全区易地扶贫搬迁工作开展情况进行了调研，就工作存在的困难和下一步如何规范推进易地扶贫搬迁工作作了一些思考。 一、工作中存在的问题 对照上级精准扶贫决策部署，当前我区易地扶贫搬迁工作还存在以下几个方面的突出问题： 一是对象确定不精准。一些符合易地扶贫搬迁的贫困户还没有被纳入易地扶贫搬迁范围，有的甚至用危房改造替代了易地搬迁，可能造成部分群众“二次搬迁”；一些可以按危房改造政策改善居住条件，却又被纳入易地搬迁范围，造成了易地扶贫搬迁范围的扩大。 二是搬迁规划变动多。一些镇办在建档立卡贫困人口信息录入过程中，移民、扶贫干部内部沟通不及时，审核把关不严，建档立卡贫困人口信息变更申报程序执行不到位，基层干部随意变更信息数据，造成扶贫、移民系统的信息不对称，全区“十三五”易地扶贫搬迁规划变动多次，给推进项目建设、实现人房精准对接造成困扰。 三是项目管理不规范。已全面启动建设的易地扶贫搬迁项目，不同程度存在规划审查意见、用地批复、招投标工作、“一书两证”及
施工许可证等项目手续不完备的问题；一些镇办的移民搬迁工程项目档案收集、整理、归档未严格按照精细化管理要求，分类建立规划评估、行政审批、公开招标、工程管理、决算审计等“五卷”资料；个别安置点安全文明施工措施不到位，存在安全隐患。 四是资金管理有漏洞。一些镇办未落实易地扶贫搬迁资金进行物理隔离、专账管理要求，搬迁专项资金支出控制不规范，甚至存在以借代支现象，财务支出公开公示执行不到位；一些镇办未按照基本项目建设要求分项目规范建账，记账不及时、科目设立不规范；个别镇办在专项资金支出中超范围列支办公费、差旅费、误工费以及加班补助，甚至有个别镇办挪用易地搬迁专项资金用于小城镇项目建设，未做到专款专用。 五是政策执行有偏差。一些镇办对分散搬迁审核、审批不严谨，没有严格执行“五不准”和人均建房面积不超过25平方米的要求。个别群众存在原址建房、后村搬迁前村、超面积建房问题，个别镇办还存在提前收取易地扶贫搬迁群众自筹资金，未及时结决算，未按照“一房一价”来核算群众自筹资金，而是简单、错误地将“人均不得超过2500元、户均不得超过10000元”的红线标准做为群众自筹资金的收取标准。 六是旧宅腾退推进慢。“一户一宅”政策执行不到位，一些已经搬迁入住的群众没有落实“即搬即拆”要求，相当一部分已经搬迁入住3年以上的搬迁群众还存在“住新房占旧房”现象，全区移民搬迁旧宅腾退工作进展缓慢。
XX市全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务，动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战，为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动。下面，我讲几点意见： 一、总结成绩，正视问题，全力打好避灾扶贫搬迁攻坚战我市作为避灾扶贫搬迁发源地、决策地和推进地，经过五年的不懈努力，探索出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府肯定和认可，并上升为国家“五个一批”中的一项重大决策，取得了以搬迁推进统筹城乡发展、防灾减贫、民生改善、产业培育和生态保护的效果，促进了农民生产生活方式转变，推动了农村社会管理变革，达到了多赢效果。 一是实现减灾安居，改善了生态环境。避灾扶贫搬迁是面对地质、洪涝等自然灾害，尊重自然规律，主动向大自然低头的理性选择。五年来，受灾害威胁的2.8 万户10.6 万人彻底远离“灾害源”，与2010 年相比，全市地质灾害和洪涝灾害伤亡率分别下降80%和70%，破解了长期以来“遭灾—救灾—重建—再遭灾”的困扰。移民搬迁有效减少了对生态的人为扰动，五年时间治理水土流失面积4530 平方公里，完成造林育林326 万亩，森林覆盖率达到65%，保持了一方净水净土，生物多样性和生态系统恢
复明显加快。
二是促进脱贫致富，提升了民生质量。坚持“一点一策、一户一法”，开展产业扶持、就业培训、社会保障等叠加式套餐扶贫，5.65 万户近20 万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根”。从根本上改变农民的生产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中，改变过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有体面地生活，极大地改善了民生。 三是加快城镇化步伐，推动了经济发展。坚持集中安置、城镇安置为主，城镇安置率达75.1%，向城镇搬迁安置 5.7 万户19.2万人，拉动城镇化率提升8 个百分点。五年来，各级投入搬迁资金123 亿元，拉动全社会综合投资超过600 亿元，为经济持续健康发展发挥了重要作用。 五年的探索实践，明晰了思路、完善了政策、积累了经验、锻炼了队伍，探索了汉滨区引导社会力量参与社区建设，旬阳依托白柳、吕河工业园区建设大型安置社区，白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农民变工人”的典型模式，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深入开展工作奠定了坚实基础。
精准扶贫工作实施方案--移民搬迁 一、移民搬迁扶贫的意义和基本思路： 坚持“政府主导、群众自愿、科学规划、有序推进”的原则，改革创新，真抓实干，充分调动基层干部群众参与支持扶贫移民搬迁工作的积极性、主动性、创造性，积极探索扶贫移民搬迁工作的新途径、新机制、新模式，建设移民群众宜居宜业的新家园，努力实现移民群众“搬得出、稳得住、能致富”。 科学规划有序抓。以旧县城改造、新城区开发为“一体”，以4个中心镇和20个中心村为主的小城镇及新社区建设为“两翼”的“一体两翼”格局作为移民搬迁主要安置点，科学规划移民搬迁工作。在具体工作中，重点是做好“三个结合”：坚持与城镇化和新农村建设相结合。坚持县城移民安置点与县城总体规划及城中村、棚户区改造和新城区建设相结合，乡村安置点与乡村建设规划及小城镇建设、美丽乡村建设、地质灾害治理、采煤沉陷区治理相结合，综合考虑移民群众生产生活问题；坚持与产业发展相结合。将移民搬迁与全县工业园区、农业园区及三产旅游服务业的发展相结合，通过政策引导、创优环境、培训服务、产业配套，促进移民就地就近就业，增强移民自我发展、自我脱贫的能力；坚持与群众意愿相结合。充分尊重群众意愿，对整村搬迁及意愿强烈的优先安排，对犹豫不定的延期实施，对愿意移民但是无能力的鳏寡孤独、老弱病残、五保、低保等特殊困难
弱势群体由政府根据具体情况进行兜底保障，统一规划、统一建设、集中供养。 统筹资金整合抓。建房资金采取政府补、农民筹、银行贷等多种方式，统筹整合财政、发改、扶贫等部门资金，凡符合移民条件的农户均可享受国家相关政策性扶贫资金补助每人0.42万元、市财政配套补助每人0.2万元、县财政配套补助每人0.1万元，同时整合发改以工代赈补助资金等相关补助，有效减轻了移民户的建房资金压力。 群众参与民主抓。广泛动员和引导群众参与移民搬迁工作，积极推行“三个自选”，即移民方式自己选、住房结构自己选、建房工队自己选。移民乡镇和村集体负责施工队伍、设计单位的资质审核把关，群众全程参与移民建房的工队确定、户型设计、建房价格、施工监理等各个环节；在工队的确定上，严格执行工程建设中“四制”的规定要求，通过公开招标的方式确定施工及监理队伍；在房屋的分配上，同一户型通过集中摇号的方式最终确定房号。 二、我县移民搬迁扶贫现状缩影： 自精准扶贫工作开展以来，我县落实移民搬迁政策，创新工作机制，逐步推进整体移民搬迁，让移民户“移进”新天地。 在文峰乡河岭村，由省建工集团有限公司帮扶的“引农进园”移民安置点一期项目已全面峻工，36户地质灾害区农户陆续搬进安全、
扶贫和移民工作汇报 今年以来，我办在市委市政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以整村推进、库区移民项目建设和避灾移民搬迁工作为重点，以产业开发和劳动力转移培训为抓手，强力推进扶贫和移民各项工作，取得了一定成效。为全面完成今年的目标任务，实现进位争先奠定了良好的基础。 一、前期工作情况 （一）扶贫开发工作扎实开展 1、精心编制了瑞昌市“十二五”扶贫开发贫困村整村推进规划。为全面改善我市“十二五”扶贫开发贫困村落后面貌，加快群众脱贫致富步伐，根据赣扶移字[2011]24号《关于组织开展扶贫开发整村推进规划（2011-2015年）编制工作的通知》和九扶移字［2011]26号《关于组织开展扶贫开发整村推进规划（2011—2015年）编制工作的通知》精神，结合我市实际，我办精心编制了瑞昌市“十二五”扶贫开发贫困村整村推进规划。规划要求：通过5年的努力，使全市19个贫困村的基础设施、村容村貌有明显改善；特色增收产业基本形成；农民健康生活水平、综合素质和自我发展能力明显提升；贫困村人均收入增幅达到或超过全市的平均水
平，为实现到2020年基本消除绝对贫困现象和建设社会主义新农村打下坚实基础。 2、整村推进工作强力推进。今年我办按照“精心组织、强力推进、打造亮点”的要求，在“十二五”规划匡架内合理制定了2011年扶贫开发贫困村整村推进项目计划。在全市19个贫困村实施整村推进项目89个，其中基础设施建设项目52个，产业扶贫项目27个，社会公益项目10个，目前所有项目都已启动实施，部分项目已经完工，预计全年项目在11月底前可全部完工验收。 3、劳动力培训工作有声有色。我办本着“不折不扣、保质保量”的原则，认真扎实地搞好雨露计划培训。今年九江市下达我办雨露计划培训任务160人，截止10月底，已经完成劳动力转移培训183人，均已全部安置就业，占全年任务的数的114.4%（二季度在九江市民生工作中排名第二）。同时，我办结合巩固退耕还林成果培训，在全市开展农村实用技术培训班2期，培训人员126人。 4、社会帮扶工作抓宣传，促对接。今年是“十二五”扶贫开发工作的开局之年，省、市共安排16个单位到我市新一轮贫困村进行帮扶，为了促成“十二五”扶贫开发社会帮扶有新的突破，在社会扶贫方面，我们一是抓好宣传动员，在全社会形成乐于扶贫助困的良好氛围，吸引社会各界共同参与扶贫工作。二是注重与定点帮扶单位
易地扶贫搬迁工作实施方案 为了贯彻落实《X市脱贫攻坚三年行动实施方案》和《X市易地扶贫搬迁工作实施方案》，进一步强化政策措施，细化年度目标任务，持续推动全区易地扶贫搬迁工作更加有效开展，全面完成年度计划任务，现结合实际，特制定本方案。 一、总体要求 X年，全区易地扶贫搬迁工作重点围绕新“三率一度”（实际入住率、旧宅基地腾退率、后续帮扶措施落实率、群众融入度），加快安置点工程综合验收，完善基础和公共服务配套设施，推进搬迁人口实际入住，跟进后续帮扶措施，促进安置点规范化建设，持续做好各级反馈问题整改落实，全面提升工作水平，确保既定目标顺利实现。 二、目标任务 全面完成“X”移民搬迁3223户10840人任务，其中易地扶贫搬迁2523户8542人、避灾移民搬迁700户2298人。X年10月底前，10个集中安置点大、小配套全面完成，实际入住率达到100％；X年底前建档立卡搬迁户旧宅基地腾退率达到100％；有劳动能力的建档立卡搬迁户后续帮扶措施落实率达到80％；搬迁群众融入度全面提升。 X、X年度避灾生态搬迁户实际入住率达到100％；X年度避灾移民搬迁X三期216套安置房实现主体封顶。 三、主要工作
（一）进一步做好易地扶贫搬迁核实工作。由国土分局牵头，区扶贫局、移民办全面参与，各镇街具体负责，集中利用一个月时间，通过“三对三查”，即对照搬迁对象，核查是否超范围搬迁；对照三项协议，核查实际入住；对照入住台账，核查私自出售转让行为，全面核实易地扶贫搬迁对象，确保搬迁政策精准落实到位。一是对照国家搬迁政策条件要求，按照“依据政策、应搬尽搬”的原则，对搬迁对象逐一核对信息，逐户甄别核实，对不符合搬迁政策而实施搬迁的严格按照相关政策取消搬迁资格，做到应搬尽搬，精准搬迁。二是对照搬迁“三项协议”有关规定，严格执行入住期限，实行干部包户的办法，逐户动员督促未入住的搬迁户尽快入住，提高搬迁实际入住率。三是对照入住台账，认真比对安置和入住信息，严查私自出售或转让转租安置房，对出售或转让安置放的上报区移民办，无条件收回安置房，并严肃追究相关责任。 （二）完善安置社区基础和公共服务设施配套工程。加快推进安置点的水、电、路、讯及垃圾、污水处理设施等基础设施和教育、医疗、文化体育，以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施建设，保障搬迁群众基本生活需求。围绕X、X、X、X四个安置点，加强社区等公共服务建设，全面完成安置点绿化、亮化、美化，配套建设商铺、停车场等功能设施配套，确保安置社区设施齐备、功能齐全。围绕城区X、X、X安置点，大力引进社区、扶贫爱心超市、卫生室药店等服务性机构和公益服务场所，方便搬迁群众生活，将安置点
全市易地扶贫搬迁就业扶持工作实施方案(最新) 为深入贯彻落实中央、自治区和x市关于易地扶贫搬迁工作的决策部署，根据《x族自治区人民政府办公厅关于印发全区易地扶贫搬迁就业扶持工作实施方案的通知》（x政办发〔x〕90号）文件精神，促进我市易地扶贫搬迁劳动力（以下简称搬迁劳动力）就业，现结合我市实际，制定本方案。 一、工作目标 通过摸清底数、建立台账、开展职业培训、开发就业岗位、组织劳务输出、提供就业服务、扶持创业、加强权益保障等多种渠道，引导和促进x—x年已实施搬迁或计划搬迁的4.13万名搬迁移民中0.94万户易地扶贫搬迁家庭（以下简称搬迁家庭）的劳动力就业，确保每个搬迁家庭有1人以上有劳动能力且有就业意愿的搬迁劳动力实现稳定就业。 二、工作措施 （一）摸底调查，建立健全搬迁劳动力就业精准台账。 一是周密准备，落实经费。各县（市、区）人民政府根据易地扶贫搬迁集中安置点情况，组织相关职能部门，开展各类要素调查论证，制定工作方案，落实人员力量和相关工作经费，印制调查表格，做好调查前的各项准备工作。二是组织开展摸底调查。组织开展搬迁劳动
力情况摸底调查，全面摸清每个搬迁家庭的基本情况，包括姓名、性别、年龄、居民身份证号码、文化程度、技能水平、健康状况、联系电话以及签订易地扶贫搬迁后续扶持产业发展和就业创业、培训协议等情况。对已实现就业创业的搬迁劳动力，要摸清就业创业地点、从事行业类别、薪酬待遇、创业项目、带动就业情况；尚未就业创业的，要掌握其就业创业和劳务输出意愿、培训和就业服务需求等，做到“调查一户、登记一户、不漏一人、不漏一项”。三是做好信息录入。要及时将调查采集的相关信息录入广西公共就业服务平台系统，建立已就业和未就业人员电子化动态台账，并及时进行动态更新，为开展精准培训、就业帮扶提供决策依据。四是制定集中安置点就业工作方案。各县（市、区）人民政府组织人力资源社会保障、移民工作管理、扶贫、农业、财政等部门，做好资源要素、产业要素、就业要素的调查论证工作，逐个编制集中安置点的搬迁劳动力就业工作方案，把搬迁劳动力就业落实到具体岗位、具体项目和具体搬迁家庭，于x年12月底前将工作方案报自治区、市两级人力资源社会保障部门备案。〔责任部门：市人力资源社会保障局、扶贫办、发展改革委、移民工作管理局、各县（市、区）人民政府。排在首位的为牵头单位，下同。完成期限：x年9月底前完成首次调查摸底〕 （二）开展搬迁劳动力职业技术技能培训。 1．培训目标。组织开展搬迁劳动力专项培训，确保有培训意愿的搬迁劳动力能够享受至少1次免费职业技术技能培训。 2．组织实施。各县（市、区）人力资源社会保障部门负责统筹
移民搬迁扶贫工作实施方案移民搬迁扶贫工作是我市一项重要的民生工程，是推进精准扶贫的有力抓手。为贯彻落实市委、市政府《关于扎实推进精准扶贫工作的实施意见》（X市发〔201X〕X号）精神，进一步做好深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁扶贫工作，加快贫困群众脱贫致富步伐，现就移民搬迁扶贫工作制定如下实施方案。 一、目标任务 从XX年起，全市每年力争实施5万人移民搬迁计划，用三年时间，完成对全市居住在深山区、库区和地质灾害频发区15万贫困群众的移民搬迁任务，整体改善贫困群众生产生活条件，提高移民综合发展能力，让移民群众真正实现“整体搬得出、长期稳得住、逐步富得起”的目标。 二、基本原则 （一）政府引导、群众自愿。加大宣传引导力度，通过政策引导和利益趋向，激发深山区、库区和地质灾害频发区群众移民搬迁的积极性和主动性。尊重群众意愿，让群众自觉自愿接受移民搬迁集中安置。 （二）整体搬迁、集中安置。坚持以自然村或居住点为单位，实行整体搬迁，对贫困程度深、生产生活条件差的居住点，优先安排。搬迁安置以县城（工业园区）集中安置为主，乡镇和中心村集中安置为辅。
（三）差异扶持、综合推进。整合相关政策，移民搬迁户可享受移民搬迁扶贫补助和农村危旧土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准。动员和引导社会力量“一对一”帮扶，帮助扶贫对象解决搬迁安置困难和后续发展问题。 （四）统筹规划、稳步实施。科学制定移民搬迁扶贫规划和安置方案，合理确定迁出地范围和搬迁规模。科学选址，配套建设集中安置点公共服务设施。 三、政策措施 （一）加大资金整合和政策支持力度。市、县财政要统筹解决好移民搬迁资金，移民户的建房资金按每人4000元的标准进行补助。对移民搬迁中的建档立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，建档立卡贫困户建房资金按每人5000元的标准进行补助；建档立卡中的特困户建房资金按每人6000元的标准进行补助。移民搬迁进城进园、乡镇、中心村集中安置点基础设施建设费分别按每人XX元、1500元、1000元的标准给予补助。要按照X国土资字〔XX〕182号文件精神，落实土地增减挂钩收益分配政策，确保农民利益。农粮、林业、水利、农网改造等涉农惠农资金，在确保资金性质、用途、管理要求不变的前提下，优先用于移民安置点建设。将移民集中安置点纳入县城和工业园区总体规划，基础设施建设向安置点延伸，实现共建共享。移民对象办理城
心得体会：易地扶贫搬迁的经验思考（最新） 2011年，X省委、省政府经过反复研讨，痛下决心，打响了一场“中国有史以来最大规模的扶贫避灾移民搬迁”战役。在涉及279.2万山区群众的移民搬迁中，X 并不是简单地“一搬了之”，而是系统实施了精准搬迁、精确施策、精细管理，全面提升易地扶贫搬迁质量和脱贫成效，确保搬迁群众不仅离开曾经贫困落后的村庄，更走向富裕美好的新生活。简单说就是，既要“搬得出”，又要“稳得住”，更要“能致富”。 挪穷窝：精准搬迁摘穷帽 汉中、安康、商洛，地处秦巴连片贫困地区，群众深受地质灾害之苦，在陕南移民搬迁工程实施前的10年时间里，陕南地区共发生地质灾害2000余起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460多亿元。“受灾—重建—再受灾”，当时的陕南群众陷入这样的恶性循环，基本的生命财产安全都无法保障，根本无力摆脱因灾害所形成的“循环式返贫”泥沼。
就地改善、靠山吃山的路子不可行，那只有一个办法——移民搬迁，通过挪穷窝达到斩穷根。哪些人符合移民搬迁条件？据了解，移民搬迁对象分为三种：一种是经济状况较好的，一种是无劳动能力、无家庭积累、无安全住房的“三无户”和特困户，一种是介乎两者之间的。其中，第三种人数较多且经济条件较差，这就在客观上加大了工作推进的难度，对针对性服务的要求也更高。 X省在精准识别搬迁对象的基础上，与搬迁户一次性签定搬迁、旧宅基地腾退、就业脱贫“三项协议”，在协议签定入户调查过程中，再次甄别易地扶贫搬迁对象，借助每年国务院扶贫办对象调整窗口期，实施搬迁对象动态调整，对不符合条件、不愿意搬迁的对象及时清退，对符合条件并且通过思想动员愿意搬迁的对象及时纳入，确保搬迁对象精准识别“零差错”。 其后，X省实现人、地、房、业精准对接，按照先人后房、先业后搬、人岗相适的要求，做到安置住房、基础服务、脱贫致富规划一体编制，安置住房、基础设施和产业配套建设协调推进，就业、就医、就学措施配套跟进，充分发动政府、市场和群众的力量，确保易地扶贫搬迁户顺利入住、精准脱贫。 稳得住：精确施策谋安居
附件2 易地扶贫搬迁富民产业发展实施方案 为加快推进搬迁群众脱贫致富步伐，真正实现“搬得出、稳得住、有事做、能致富”的目标，结合省情实际，制定本实施方案。 一、总体要求 （一）基本原则。 1.坚持发挥优势。依托地理区位、自然环境、土地资源、人力资源和产业基础，大力发展特色优势产业，加快产业集聚。 2.坚持分类指导。找准切入点，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，构筑各具特色的产业发展链条。 3.坚持群众自愿。加强政府引导，以群众自愿为前提，以群众满意为目标，充分调动搬迁群众自主创业积极性，着力培育农业新型经营主体，立足实际，注重实效。 4.坚持市场导向。立足市场需求，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，同时强化技能培训，提升搬迁群众整体素质,提高自我发展能力。 （二）发展目标。按照“一年建设、两年搬迁、三年稳定”的工作要求，实现集中安置区村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能，确保易地扶贫搬迁群众人均可支
配收入增幅高于全省平均水平2个百分点，从非农产业中获得的收入超过总收入的50%。到2020年，初步形成种养加、产供销协调推进的多元富民产业体系，推动一二三产业融合发展，让搬迁户分享农业全产业链和价值链增值收益，确保搬迁群众人均可支配收入达到4000元以上。 二、主要任务 坚持易地扶贫搬迁与新型城镇化、转变农业发展方式相结合，依据不同的搬迁安置模式，立足安置区资源禀赋，充分考虑搬迁群众生产生活习惯，加强职业技能培训和就业服务，提高搬迁群众的就业创业能力，因势利导发展富民产业。 （一）发展特色农牧业。支持搬迁群众面向市场需求，发展特色种养、林下经济、设施农业等产业，努力实现增收致富。发展以马铃薯、玉米为主的旱作农业，落实好地膜实物补贴政策，实施好马铃薯脱毒种薯全覆盖工程，优先安排土壤有机质提升补贴项目，不断提高耕地质量。苹果、蔬菜、中药材产业发展资金要重点支持安置区富民产业发展，因地制宜发展油橄榄、茶叶、花椒、核桃、百合、玫瑰、油用牡丹、甜高梁、青稞、油菜、藏中药、小杂粮等特色农产品，鼓励规模化、集约化、设施化、标准化种植示范园建设。合理调整迁出区基本农田保有指标，将坡度在25度以上的陡坡地从基本农田中退出进行退耕还林（草），鼓励推广草粮结合、草林结合、草菜结合、草果结合的牧草生产方式，加快推进优质牧草产业化，使搬迁群众在发展草产业和保护生态
实施易地扶贫搬迁统筹推进城乡一体化发展 ——永靖县易地扶贫搬迁典型材料 永靖县位于甘肃中部西南，临夏回族自治州北部，是国家扶贫开发重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三座水库重点移民安臵县。总面积1864平方公里，辖17个乡（镇）、149个村（居），总人口20.32万人，其中农业人口16.12万人；总耕地面积35万亩，人均耕地2.16亩。根据国家、省、州扶贫开发的总体安排部暑，今年我县扶贫攻坚工作以科学发展观为指导，在省、州各级部门的大力帮助支持下，坚持精力向农村倾斜，项目向基础倾斜，财力向民生倾斜，把易地搬迁项目建设作为全县扶贫开发和加快区域经济发展的一项最有效、最根本的重要举措，采取多种方式，有序推进易地扶贫搬迁项目建设进程，取得了比较明显的成效，有效改善了群众的生产生活条件，加快了脱贫致富的步伐，为全县社会主义新农村建设、构建和谐社会注入了强劲动力。 一、主要做法 （一）分析县情，理情思路明方向 通过这几年的扶贫实践，县委、县政府深深认识到依据自然地理条件全县划分为川塬区和东西山区两大块。以黄河、湟水河两岸为主的川塬区6个乡（镇）水资源丰富，土地肥沃，景色秀丽，是发展高效农业和旅游业的理想之地。但东西山区11个乡（镇）因地理条件限制苦甲陇上，这些地方山大沟深，群众居住分散，基础设施难以配套，扶贫成本巨大，生存条件
十分严酷，一方水土难以养活一方人，全县近80%以上的贫困人口聚居在这里，最基本的特征是“旱、苦、少、缺、穷”。面对现实，只有通过移民这一措施和途径，将贫困群众从不具备扶贫开发条件、不适宜人居生存的极度贫困边远山区迁移出来，摆脱恶劣生存环境的束缚，搬迁到生存条件、发展空间相对较好的区域，增强贫困群众的自我发展能力和造血功能，才能真正实现在易地搬迁中扶贫、在扶贫中发展、在发展中脱贫。为了有效解决这一制约农村经济社会发展的“瓶颈”，有力推进东西山区扶贫开发，县上审时度势，科学决策，把移民作为解决东西山区贫困问题的主要方式，集中力量开展易地扶贫搬迁。为了找准东西山区扶贫攻坚的切入点，县委、县政府通过多方调研，在科学分析县情的基础上，前瞻性的提出了“吃读书饭、种科技田、发养殖财、挣外地钱、往好处搬”的发展思路，统筹推进城乡一体化发展问题。其中将易地扶贫搬迁作为解决东西山区贫困问题的有效载体和途径，严格按照“一年打基础，三年抓提高，五年上水平，十年大发展”的中长期开发战略，项目拼盘，资金整合，集中各方力量，大打易地扶贫搬迁攻坚战，从根本上改善了生存发展条件，走出了一条“政府引导、政策扶持、群众自愿、自主搬迁、一次规划、分年实施、重点突破、整体推进”的“永靖县易地扶贫搬迁新模式”，为解决东西山区贫困问题创出了新路子。 （二）统筹规划，因地制宜定方案 为了积极探索易地扶贫搬迁形式，避免在工作中行政命令，搞一刀切，县上坚持统筹规划、因地制宜的方针，通过多年实践，根据不同情况，适时提出了本乡镇、跨乡镇、城镇三
关于省市反馈易地扶贫搬迁工作存在问题 的整改方案 4月21日至28日，由市国土局与市移民办组成专项稽查组对我县2016年国家易地扶贫工作开展情况进行了督导检查；5月2日、3日省移民办联合发改委、扶贫办、国土厅对我县2016年国家易地扶贫搬迁工作进行专项督导检查，为进一步落实中省市易地扶贫搬迁相关精神，集中整改省市督导检查中反馈问题，全面提升我镇易地扶贫搬迁安置工作水平，特制定本方案。 一、明确整改目标 坚持目标问题导向，对标省市专项督导检查反馈问题，坚持系统谋划，统筹推进，全面提升我镇易地扶贫搬迁工作规范化、精细化管理水平。 二、对标反馈问题，精准整改措施 （一）对象识别不精准。要按照易地扶贫搬迁对象精准识别相关程序，认真开展移民搬迁政策宣传、入户核实、公示初审、主机联合上报、标注数据修改等工作，确保我镇“十三五”易地扶贫搬迁对象名单、全国扶贫开发建档立卡信息系统易地扶贫搬迁人员名单、当年计划搬迁人员名单、已入住搬迁人员名单闭合，准确无误。并由移民办按照扶贫局提供的易地扶贫搬迁花名册制定年度搬迁计划，分解到户到
人，指导镇办组织项目实施，签订“三项协议”，完善“一镇一册”、“一点一册”和“一户一档”。 （二）政策执行有偏差。严格执行易地扶贫搬迁住房面积、自筹资金控制标准，严守“人均住房面积不超过25平方米、建房成本控制在1500元/平方米以内、群众自筹资金人均不超过2500元（户均不超过1万元）”政策红线，确保易地搬迁对象建房不举债，能够通过易地扶贫搬迁实效精准脱贫。 （三）资金管理不规范。严格执行省市易地扶贫搬迁资金筹集、拨付、使用相关规定，坚决落实“物理隔离、封闭运行、专款专用”相关要求，落实《X县移民（脱贫）搬迁旧宅基地腾退拆旧补偿办法》、《X县移民（脱贫）搬迁项目管理办法》、《X县移民（脱贫）搬迁资金管理办法》等四个办法,切实提高移民（脱贫）搬迁资金使用效率。 （四）档案资料不精细。按照全市移民（脱贫）搬迁档案精细化管理“五个一”要求，如实、准确、规范填写“一镇一册”、“一点一册”、“一户一档”、“小区档案”、“明白卡”和“登记表”等相关表册，确保易地扶贫搬迁对象信息真实、内容准确、填写规范、逻辑清楚。 三、整改要求 （一）切实提高认识，明晰搬迁形势。各村及相关部门要把移民（脱贫）搬迁作为解决易地扶贫搬迁对象如期精准脱贫的有效途径和推动镇域经济发展的重要抓手，围绕当前工作中存在的突出问题，扎实做好整改提高，确保我镇易地扶贫搬迁工作稳步推进。
易地扶贫搬迁后续产业培育工作实施方案 为了加快推进易地扶贫搬迁后续产业培育工作，实现搬迁对象稳定脱贫，按照区委、区政府关于易地扶贫搬迁工作总体部署，根据《X 省易地扶贫搬迁工作指导意见》和《X区易地扶贫搬迁“X”规划》有关要求，现结合我区实际，特制定本实施方案。 一、总体要求 坚持以X扶贫开发战略思想为指导，深入贯彻落实省市易地扶贫搬迁各项决策部署，按照“先业后搬、以业定搬”的要求，因地制宜，分类扶持，整合政策，精准落实搬迁后续产业就业措施，确保到X 年全区2524户搬迁群众都有一项稳定脱贫产业或有一人稳定就业，从根本上解决易地扶贫搬迁对象增收问题，实现搬迁对象搬得出、稳得住、有产业、能致富的目标，为全区打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供强大助力。 二、工作原则 （一）坚持政府引导原则。坚持规划引领，示范带动，结合精准脱贫产业配套扶持政策，依托产业基础和资源禀赋，加快产业配套设施建设，培育区域性产业。 （二）坚持群众自主原则。着眼长远，注重实效，以搬迁户自主为前提，以搬迁脱贫为目标，充分调动搬迁户自主创业积极性，发挥搬迁户在产业发展中的主体作用，鼓励引导搬迁群众根据自身条件和
能力自主选择发展产业，加快脱贫致富步伐。 （三）坚持分类扶持原则。根据搬迁安置社区实际条件、资源状况和搬迁户自身能力，找准切入点，坚持分类指导，采取有效扶持措施，切实构建区镇村三级产业扶持工作机制。 （四）坚持市场引导原则。立足市场需求，依托地理区位、自然环境、土地资源和产业基础，大力发展山地苹果、设施蔬菜、畜牧养殖和乡村旅游等产业，保障搬迁户实现稳定增收。 （五）坚持政策整合原则。用活、用好易地扶贫搬迁脱贫保障资金，整合做好产业扶持、劳动就业、医疗保障、教育扶持、低保兜底等资源，优先向搬迁集中安置对象倾斜，着力解决搬迁群众发展后续产业资金不足问题。 三、易地扶贫搬迁产业培育措施 按照“搬迁是手段、脱贫是目的、就业是核心、产业是根本”的总体要求，通过扶持易地扶贫搬迁户发展农业主导产业，各类园区社区工厂就业、公益性岗位安置、培训劳务输出，发展第三产业，社会兜底保障等办法，带动易地扶贫搬迁户大力发展农业主导产业，利用安置小区配建门面房发展社区工厂，加大公益性岗位开发力度，扩大搬迁贫困群众劳务输出，多渠道打造就业创业支撑平台，确保每户搬迁群众至少有一名劳动力实现就地就近就业。 （一）发展农业特色产业脱贫一批。依托镇区安置点，以山地苹果、设施蔬菜、香菇、特色养殖为重点，通过土地租赁、流转等办法，
某县推进陕移民搬迁安置工程的做法和体 会 XX县版图面积1347平方公里，辖14个镇，179个村，总人口30万人，农业人口26.2万人。其中贫困人口32976户107280人。全县总土地面积202.05万亩，耕地32万亩，其中水田14.09万亩，XX年农民人均纯收入4880元，是新十年国家扶贫开发工作重点县、秦巴山国家连片特困地区覆盖县之一和革命老区县。XX年，我县避灾扶贫移民搬迁工作在县委、县政府的正确领导下，在市扶贫开发局的精心指导下，坚持将避灾扶贫移民搬迁工程作为推动跨越发展、构建和谐、幸福XX的重要抓手，以人为本、科学规划、着力改善贫困山区群众的生产生活条件，奋力推进“特色民居、基础设施、主导产业、社会事业”四大建设，全力打造整齐有序、户型统一、独具特色、靓丽典雅的现代生态民居。XX年，全县完成避灾扶贫移民搬迁1360户5440人，呈现出“城乡面貌改善，城镇化步伐加快，产业结构优化，社会和谐发展”的新格局，有力地推动了县域经济社会又好又快发展。 我们的主要做法是： 一、坚持城乡统筹，规划引领，精心谋划避灾扶贫移民搬迁 我县地处陕南秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，凤凰山
横贯东西，汉水、月河分流其间，形成三山夹两川的地形。“八山一水一分田”是我县的真实写照，属典型的山区农业县。绝大部分农民居住在地质结构复杂、基础设施落后、防灾抗灾能力弱的高山深沟狭窄地区，生存条件恶劣，灾害频发。要想从根本上解决这些地区贫困群众的安居和致富问题，必须实施避灾扶贫移民搬迁，彻底改善他们的居住和发展环境。为此，我们将避灾扶贫移民搬迁与统筹城乡发展、城镇建设、工业园区建设、新农村建设、农业产业建设和灾后重建相结合，按照“统筹城乡、科学规划、综合配套、持续发展”的原则和“集中安置为主，分散安置为辅”的要求，根据区域产业和人口分布状况，按照我县“一城四镇、3个10万”人口布局，全县一次性规划建设50户以上的集中安置社区242个，10年累计搬迁安置1.46万户6.02万人。对集中安置社区和新村，实施道路、堤防、供电、排污、市场、绿化等基础设施一次规划到位，统一建筑风格，统一实施基础设施配建，并统筹解决好生产生活、劳动就业、社会保障、教育医疗等问题，努力将其建成特色鲜明、功能配套的新型社区和新农村。彻底解决了危险地段住户和贫困户的移民搬迁、防灾避灾、长远安居、增收致富问题，为实施统筹城乡发展战略提供了坚强的后劲支持。 二、强化服务指导，激励发动，营造良好搬迁氛围 避灾扶贫移民搬迁关系到贫困群众的生存、生产、生活
最新整理易地扶贫搬迁_避灾扶贫搬迁规范管理办法 易地扶贫搬迁管理办法 第一章总则 第一条为切实加强避灾扶贫搬迁规范管理，推进全市避灾扶贫搬迁工作规范化，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，根据xxx省人民政府办公厅《陕南地区移民搬迁安置工作实施办法（暂行）》、《陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知》和《进一步做好陕南陕北移民搬迁安置工作的通知》等有关规定，立足市情实际，结合相关工作实践，制定本办法。 第二条坚持从落实生命至上、避灾优先的安全工程，改善生存条件、加快脱贫致富的扶贫工程，保护自然环境、推进和谐发展的生态工程，实现住有所居、提升生活质量的安居工程，促进人口聚集、推进城镇化的先导工程的战略高度，不断深化对避灾扶贫搬迁工作的认识，科学定位，统筹安排，高点规划，推动避灾扶贫搬迁工作向“建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化”转变，全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。 第三条做好避灾扶贫搬迁工作，要坚持四条原则：1.坚持把避灾扶贫搬迁工程作为推进新型城镇化的有力抓手，注重与统筹城乡的经济社会发展规划和城乡一体的人口布局、产业布局、基础设施及公共服务设施布局规划的有机衔接，为实现搬迁得出、稳得住、能就业、快致富目标奠定坚实基础，助推农业人口就近就地城镇化。 2.坚持集中安置为主，政府主导，县级统筹，科学规划，企业运作；实行市县统筹谋划，一盘棋部署，一体化布局，分年度实施。
3.坚持安全至上、节约集约、适度规模、抓大缩小、基础配套、xxx久安，统筹市域、县域搬迁布局规划，鼓励搬迁对象进城入镇住社区，推进跨区域安置。 4.坚持因户施策，工作到人，实行以户定建、以户定业、以户定扶，确保搬迁群众住的称心、服务跟进、增收有门。第四条避灾扶贫搬迁要紧紧围绕提速度、强管理、重配套等重点，抓住关键环节，着力抓好落实。 第二章对象认定 第五条搬迁对象类型。凡符合地质灾害、洪涝灾害、扶贫、生态或工程移民（符合搬迁条件）五种类型之一的农村群众，即可确定为避灾扶贫搬迁对象。搬迁对象依照类型分别由县区发改、国土、水利、扶贫和民政等主管部门审定。 第七条审核程序。按照本人申请--村张榜公示、向群众反馈确认后上报--镇政府初审、张榜公示向村组反馈后汇总上报--县区张榜公示、向下反馈实施的“三上三下、三级公示、三榜定案”审批程序，张榜公示期为7天，确保公开、公平、公正。 第八条避灾户、危居贫困户、特困户是搬迁安置的重点对象，要按照“避灾户优先、危困户倾斜、特困户交钥匙”的要求，区分轻重缓急，确定搬迁方式和搬迁时序，实施有序的梯次搬迁。对避灾户要优先实施搬迁。危居贫困户搬迁要采取政策倾斜、干部包抓等办法加大支持，加快搬迁。特困户主要采取“交钥匙工程”，即由政府负责建设50平方米左右的房屋，供特困户无偿居住，周转使用，产权归公。对五保和孤寡老人等特困户还可以通过入住敬老院（敬老院安置不能超过当年特困户安置总任务数的40％）、调剂闲置房、能人托养等方式进行妥善安置。避灾户、危居户和特困户安置户数每年不低于总搬迁任务的30％、20％和10％。 第九条鼓励搬迁群众进城入镇，跨县区、跨镇办、跨村组集中安置。对跨县
关于易地扶贫搬迁的实施方案 为深入贯彻落实中央、自治区和XX市关于易地扶贫搬迁的决策部署，按照“挪穷窝”与“换穷业”并举，安居与乐业并重，搬迁与 脱贫同步”的总体思路，扎实做好全市X年易地扶贫搬迁工作，打好打赢精准脱贫攻坚战，实现“易地扶贫搬迁脱贫一批”目标，特制订 本方案。 一、总体要求 坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，坚持哪 有产业往哪搬、哪能就业往哪搬的总体方向，积极抢抓易地扶贫搬迁政策机遇，围绕建房、搬迁、就业、保障、配套、退出六个关键环节，强化资源整合，完善基础设施，配套公共服务，健全保障体系，把后 续产业发展同步纳入全市产业布局，列入脱贫攻坚产业扶贫总体规 划，通过后续产业发展和就业创业帮扶，让搬迁贫困户获得稳定收入，从根本上解决生存与发展问题，增强搬迁贫困户的归属感、获得感， 确保实现搬得出、住得下、有就业、能脱贫的目标。 二、安置规模 X年全市易地扶贫搬迁计划搬迁涉及XX民族乡3个XX村，易地扶贫搬迁建档立卡贫困农牧户7户、24人。 三、建设内容 （一）安置住房建设
1.建设指导标准。严格按照上级关于“建档立卡贫困户人均住房 建设面积不超过25平方米”的要求控制住房面积，确保搬迁群众不 因住房面积扩大而增加投入。按照安置地实际和每户人口数，安置房屋占地面积分为两种类别，3人（含3人）以下每户不得超过70平方米，4人（含4人）以上的不得超过80平方米，由市住建局制定具体方案。 2.科学选址规划。充分尊重群众意愿，结合小城镇、中心村建设，科学选择安置点，选址不占基本农田。建设规模适度，兼顾产业培育、劳动就业和乡村旅游，凸显小而特、小而精。积极落实政府主导代建、企业微利建设等降低建房成本措施，切实减轻搬迁群众投资压力。 3.建房补助政策。暂按建档立卡贫困人口人均建房补助2万元补助，如果上级政策调整，按新政策执行；基础设施建设或相关配套设 施由长期贷款和专项基金解决。 （二）完善配套设施 1.集中安置点红线内。配套建设水、电、路等基础设施，由乡镇 政府实施投入建设。 2.集中安置点红线外。配套建设教育、卫生、文化等公共基础设施，采取本级投入和整合项目方式实施。 （三）注重产业培育 落实安置区一村一品、一村一特产业扶贫行动，围绕特色生态产业确定特色主导产业，培育经营主体，适度规模经营，发展产业基地，促进就业增收。
商洛市移民（脱贫）搬迁工作实施细则 第一章总则 第一条为加快我市移民（脱贫）搬迁步伐，全面打赢脱贫攻坚战，根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）和《陕西省移民（脱贫）搬迁工作实施细则》（陕政办发〔2016〕66号）等相关规定,结合我市实际，制定本实施细则。 第二条按照“遵循规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的总体思路，把移民（脱贫）搬迁作为治本性的民生工程、全局性的发展工程、关键性的生态工程，实现移民搬迁、脱贫攻坚、城乡治理、新型城镇化、美丽乡村建设和生态治理协同推进。 第三条到“十三五”末，全市完成全部移民搬迁任务。2016年完成避灾移民搬迁任务；2018年完成建档立卡易地扶贫搬迁任务；2020年完成其他同步统筹移民搬迁任务。 第二章规划计划 第四条依据“十三五”国民经济和社会发展规划，按照纵向贯通、横向衔接的要求与土地利用总体规划、城乡建设规划相衔接，融合交通、水务、住建、电力等部门专项规划，同步编制搬迁安置建设规划、基础公共服务设施规划、脱贫致富规划“三规合一”的移民(脱贫)搬迁总体规划。 第五条各县（区）政府依据移民(脱贫)搬迁总体规划和分步实施计划，组织发改、国土、扶贫等相关部门编制本行政区域《年度移民（脱贫）搬迁工作实施方案》，经市政府初审、省移民（脱贫）搬迁工作领导小组审定后，下达年度任务，作为资金拨付和年度目标责任考核的依据。 第六条集中安置社区建设规划编制的技术规范和审查办法，按照省国土厅和省住建厅《关于规范移民搬迁集中安置社区建设有关问题的通知》(陕国土资〔2016〕55号)执行，实行“四避开”，即避开地质灾害易发区、洪涝灾害威胁区、生态保护区和永久基本农田；做到“四靠近”，即靠近城镇、中心村、农村新型社区和产业园区(旅游景区)；实现“四达到”，即达到房产能保值、增收有保障、基础配套强、公共服务好的要求，增强吸引力，实现可持续。