松花江流域水污染防治规划（2006-2010年）
目录
第一章水环境状况 (1)
第一条社会经济状况 (1)
第二条水环境质量状况 (1)
第三条水污染物排放现状 (2)
第四条水污染主要原因 (3)
第五条流域水环境压力 (5)
第二章指导思想与原则 (6)
第六条指导思想 (6)
第七条规划原则 (6)
第八条规划时段 (8)
第三章规划目标 (8)
第九条总体目标 (8)
第十条水质指标 (8)
第十一条污染控制指标 (9)
第四章规划任务 (9)
第十二条加强饮用水水源地环境监管，让人民喝上干净的水 . 9第十三条强化工业污染防治，杜绝重大污染事故 (11)
第十四条加快污水处理设施建设，控制城市污染 (13)
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第十五条强化分区保护战略，防治区域污染 (15)
第十六条规划项目与投资估算 (16)
第五章保障措施 (17)
第十七条加强统一领导，落实目标责任 (17)
第十八条提升环境监管能力，严格环保执法监督 (18)
第十九条多方筹集资金，落实规划项目 (20)
第二十条鼓励公众参与，保护环境权益 (21)
第二十一条加强科学研究，提供决策支持 (21)
第二十二条实施规划评估，明确奖惩措施 (22)
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第一章水环境状况
第一条社会经济状况
松花江流域涉及黑龙江、吉林两省大部分地区和内蒙古自治区东部地区，共25个地（市、州、盟）105个县（旗、区、市），流域总面积55.68万平方公里。2005年全流域人口约6200万，城镇化率已达到50%。流域内GDP约0.7万亿，人均GDP低于全国平均水平。
第二条水环境质量状况
总体上看，松花江流域水质污染已经比较严重，主要污染特征呈有机型污染，受冰封影响明显，枯水期水质最差。2005年全流域干、支流主要水质评价断面中，年均值为V类或劣V类断面占34%，冰封期占45%。水污染严重区域集中在城市河段，主要污染指标为高锰酸盐指数、氨氮、总磷、石油类和生化需氧量。2005年，流域内斯力很（蒙－吉）、大山（吉－黑）、泔水缸（吉－黑）、同江（黑－俄）等国控断面，各水期水质不能稳定达标，尤其是枯水期水质较差。“十五”期间，松花江干流水质总体呈污染
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加重的趋势，高锰酸盐指数和氨氮是主要的污染指标，例行环境监测中重金属等有毒有害物质未检出。
2005年，流域内水质较差的支流主要有呼兰河、安邦河、讷莫尔河、辉发河、饮马河、伊通河、阿什河、倭肯河、牡丹江敦化段和柴河铁路桥段等，水质基本全年劣V类，对松花江干流水质影响较大。
流域内48个主要饮用水水源地服务人口约1390万，其中32个地表水饮用水源地供水量约占供水总量的90%，16个地下水饮用水源地供水量约占10%。地表水饮用水源地中17个为湖库型水源地，15个为河流型水源地。近年来，黑龙江哈尔滨市四方台水源地（松花江干流）、吉林梅河口市海龙水库、内蒙古兴安盟绰尔河等饮用水水源地不同程度地出现水质问题，威胁到饮用水安全。囿于条件限制，“十五”期间，未开展饮用水水源地有毒污染指标的监测。
第三条水污染物排放现状
“十五”期间，松花江流域水污染物排放量逐年增加。2005年，全流域废水排放量为19.8亿吨，COD排放量78.4万吨，COD排—2 —
放强度居全国七大流域之首。
全流域25个市（地、州、盟）中，年废水排放量超过1.0亿吨的哈尔滨市、吉林市、长春市、牡丹江市、齐齐哈尔市、大庆市和佳木斯市等7个城市，COD排放量约占流域排污总量的68%，是流域污染控制的重点区域。造纸、石油开采及矿业、化工、食品、石油加工、医药、机械等行业的COD排放量超过全流域工业COD排放总量的90%，是排污总量削减的重点行业。
初步调查，松花江沿岸排放汞、镉、六价铬等重金属和难降解有机污染物的企业有157家，根据2005年环境统计数据初步分析，排放汞、镉、铅、六价铬、砷、挥发酚、氰化物等有毒有害物质共60吨/年，排放石油类351吨/年，主要集中在石化、冶金、皮革、电镀等行业。
第四条水污染主要原因
一是粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响。东北地区是老工业基地，松花江流域长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、石油等资源开发强度大，利用效率较低，污染排放强度高。
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二是工业污染源治理水平低。工业废水排放量约占流域内废水总量的40%，并且呈不断增长的趋势。石油化工、制药、食品酿造、冶金、造纸等行业是区域内的主导产业，也是污染严重的行业，这些行业里多是有几十年历史的国有大中型企业，设备陈旧，工艺落后，原材料及水资源利用率低，污染治理设施欠帐多，历史包袱沉重，不仅难以实现稳定的达标排放，而且污染应急设施缺乏，容易发生水污染事故。2005年11月发生的松花江重大环境污染事件再次表明，加强工业污染防治和强化环境监督管理仍将是今后一段时间水污染防治工作的重要任务。
三是城市污水处理率低。流域内污水处理设施建设严重滞后，截至2004年底，只建成城市污水处理厂14座，处理能力156.9万吨/日，实际处理量69.9万吨/日，全流域城市污水处理率不到15%，哈尔滨、长春、大庆、牡丹江等大部分人口50万以上的大城市污水处理率不到40%。大量未经处理的城市污水直接排入河流，成为松花江流域水污染的重要来源。
四是农业面源污染影响较大。流域中下游是国家商品粮基地，—4 —
共有耕地面积5839万亩，化肥年施用量约203.8万吨，平均化肥施用量为34.9公斤/亩，远高于全国平均水平（18.5公斤/亩）和世界平均水平（6.3公斤/亩）。农田退水汇入河流，加剧了流域水污染。
五是环境监测和环保执法监管能力不足。松花江流域环境监测、预警、应急处置和环境执法能力薄弱，有些地区有法不依，执法不严现象较为突出，环境违法处罚力度不够。
第五条流域水环境压力
一是流域经济快速增长，水环境压力将越来越大。根据流域内三省区经济社会发展规划，2010年松花江流域GDP将比2005年增加80%以上，若不能全面贯彻落实科学发展观、严格控制新增污染项目，全流域废水排放量将增加约35%，COD排放量将增加约25%，流域水污染防治形势非常严峻。
二是老工业企业污染治理任务相当艰巨。近年来国家振兴东北老工业基地的政策给松花江流域大中型国有企业发展带来了机遇，但部分企业“十一五”期间仍然面临着突出的体制性、结构性矛盾，短期内难以完全摆脱困境，依靠自身能力很难偿还历史形成
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的水污染治理欠帐。
三是松花江干流航电枢纽工程建设将对水污染治理带来不利影响。哈尔滨大顶子山航电枢纽工程将于2007年蓄水发电，“十一五”期间松花江干流还有多个航电枢纽工程可能会陆续开工。这些工程将降低松花江流域的自净能力，增加水污染治理的难度。
总之，松花江流域水污染正处在偿还历史旧账难、防治新污染压力大的关键阶段，全面解决水环境问题需要相当长的时间。“十一五”期间是治理松花江流域水污染的关键时期，任务尤其艰巨。
第二章指导思想与原则
第六条指导思想
以科学发展观为指导，落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，认真吸取松花江水污染事件教训，集中解决松花江流域突出的水污染问题，优先保证饮用水安全和中俄界河水质。
第七条规划原则
治理污染，消除隐患。本规划的任务是集中力量尽快解决松花江流域突出的水污染问题，消除污染隐患，削减排污总量。为—6 —
此，重点安排一批工业污染源治理和城市污水处理项目，其他如饮用水水源建设与保护、农业面源污染治理、城市水环境治理、城镇垃圾处理等相关项目，按有关规划安排实施，不再纳入本规划。
统筹兼顾，突出重点。坚持以人为本，优先治理大中城市饮用水水源地污染。根据流域内人口聚集相对集中的特点，重点治理哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江七大城市的水污染。
综合治理，防治结合。既要结合国家振兴东北老工业基地政策加快治理现有污染，努力多还历史欠帐；又要结合流域产业结构调整严格控制新污染，坚决不欠新账；既要重视污染源治理，又要正确处理水资源利用与生态保护的关系；既要重视工程措施削减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。
地方为主，国家支持。地方政府对辖区内水环境质量负责，是水污染治理的责任主体。要落实规划到省、任务到省、目标到省、资金到省、责任到省的“五到省”责任制。国家将松花江流域纳入流域治理的重点，在资金和政策上给予支持。
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第八条规划时段
规划基准年为2005年，中期评估年为2008年，规划目标年为2010年。
第三章规划目标
第九条总体目标
到2010年的阶段目标是：大中城市集中式饮用水水源地得到治理和保护，完成重点城市污水处理和重点工业污染源的治理任务，重点污染隐患得到有效治理和监控，主要污染物排放总量得到有效控制，大中城市污染严重水域水质有所改善，流域水环境监管及水污染预警和应急处置能力显著增强。
第十条水质指标
到2010年：
松花湖等48个城镇集中式饮用水水源地水质达到III类；
松花江、第二松花江、嫩江、牡丹江干流水质基本达到III类；
松花江入黑龙江水质达到III类；
哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔等4市的城市水域基本消灭劣V类水体，大庆、佳木斯、牡丹江等3市的城市水域基本消除—8 —
黑臭；
流域监测断面重金属等有毒污染物水质指标达到II类。
第十一条污染控制指标
到2010年，全流域COD排放量控制在68.5万吨，比2005年削减12.6%；重金属等有毒污染物排放得到有效控制；新增城市污水处理规模308万吨/日，大中城市污水处理率不低于70%。其中：
黑龙江省COD排放量控制在41.9万吨，比2005年削减11.8%；新增城市污水处理规模180.5万吨/日。
吉林省COD排放量控制在22.5万吨，比2005年削减14.4%；新增城市污水处理规模123.5万吨/日。
内蒙古自治区COD排放量控制在4.1万吨，比2005年削减10.9%；新增城市污水处理规模4万吨/日。
第四章规划任务
第十二条加强饮用水水源地环境监管，让人民喝上干净的水
1、严格划定饮用水源地保护区。2006年，开展城镇集中式饮
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用水水源地普查，依法划定各水源地保护区范围。松花湖、尼尔基水库、新立城水库、石头口门水库、海龙水库、镜泊湖等湖库型饮用水水源地要分别确定一级、二级保护区边界，并设置明确的界限标志；松花江干流上的河流型饮用水水源地要设置饮用水源河段界标；佳木斯等城市地下水水源地要明确划定保护区边界，保护区内设置明显的公告标志。同时，要逐步开展村镇集中式饮用水水源保护地划定工作，加强农村饮用水水源地污染防治的监管。供水量1万吨/日以上的饮用水水源地保护区划定方案要报省级政府批准实施。
2、健全饮用水水源水环境监控制度，定期发布饮用水水源地水质监测信息。在加强常规水环境监测的基础上，集中式饮用水水源地每年必须开展一次水质全指标监测分析，并及时公布水源地水质状况，确保社会及时得到饮用水水源质量信息，促进公众参与并接受公众监督。
3、制定饮用水水源地水质达标实施方案。严格依法执行排污口关停、垃圾清理、水产与畜禽养殖控制等各项环境管理措施，—10 —
坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区。抓紧治理威胁哈尔滨市、佳木斯市饮用水水源地的垃圾填埋场。尽快制定松花湖、尼尔基水库饮用水水源地污染治理方案，加强松花湖等水源地的船舶污染控制。
4、建立城市饮用水水源污染应急预案。对威胁饮用水水源地安全的重点污染源要逐一建立应急预案，建立饮用水水源的污染来源预警、水质安全应急处理和水厂应急处理三位一体的饮用水水源应急保障体系。哈尔滨、长春、吉林、齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江等7个城市要率先建立城市饮用水水源污染应急预案。
第十三条强化工业污染防治，杜绝重大污染事故
1、限期治理重点工业污染源。列入本规划的126家重点治理工业企业，“十一五”期间必须完成治理任务，消除污染事故隐患，完善事故应急设施，大型化工、制药等类企业必须根据实际情况在车间、分厂、总厂对废水实行逐级处理，实现稳定达标和排放总量控制要求。逾期未完成治理任务的，责令其停产治理。严格
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执行国家产业政策，强制淘汰污染严重企业和落后工艺、设备与产品。对未纳入本规划的工业污染源，由各地制定治理计划，限期完成。
2、严格环保准入。新建项目必须符合国家产业政策，执行环境影响评价和“三同时”制度。从严审批新建与扩建产生有毒有害污染物的建设项目。切实加强“三同时”验收，做到增产不增污。
3、积极推进清洁生产，大力发展循环经济。要按照循环经济理念调整经济发展模式和产业结构。鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，建立节水型工业。对化工、冶金、造纸、酿造、石油等类企业以及有严重污染隐患的其它企业要依法实行强制清洁生产审核。
4、严格实施主要污染物排放总量控制制度。2006年开展工业污染源普查，建立污染源台帐。推行排污许可证制度。依法按流域总量控制要求发放排污许可证，把总量控制指标分解落实到污染源，实行持证排污。对超过污染物总量控制指标的地区，暂停审批新增污染物排放量的建设项目。
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5、加强对重点工业污染源的监管。对列入本规划重点监控企业名单的219家重点工业污染源，要增加污染物排放监测和现场执法检查频次，重点监测和检查有毒污染物排放和应急处置设施情况。要求企业对各类生产和消防安全事故建立环保处置预案、建设环保应急处置设施。凡是适于安装自动监控装置的，一律安装自动监控装置，实行实时监控、动态管理。严格按国家标准征收排污费。
第十四条加快污水处理设施建设，控制城市污染
1、到2010年，城市污水处理率不低于70%，其中哈尔滨市、长春市污水处理率要达到80%，集中式饮用水水源地上游的主要县城和直接影响界河水质的黑河市、抚远县要建成污水处理设施。
2、污水处理设施建设要按照“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则优化布局，充分考虑东北地区气候特点，采用先进适用的处理工艺与技术，合理确定处理规模。新建的污水处理厂要达到一级排放标准，排入湖库等封闭水体的现有污水处理厂，要增加除磷、脱氮工艺。污水处理设施建设要与污水再生利用统筹考虑，地级以上城市污水再生利用率要达到20%以上。
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3、加强污水处理设施配套工程建设。污水处理系统建设的原则是“管网优先”，大力推进雨污合流管网系统改造，管网建设应统筹考虑城市水域的水环境综合整治，提高城镇污水收集的能力和效率，促进改善城市水域的环境质量。高度重视污水处理厂的污泥处理，现有和新建污水处理设施的改造要统筹兼顾，配套建设污泥处理处置设施。在长春、哈尔滨两市建设污泥集中综合处理处置工程。
4、加强污水处理费征收。到2006年底，所有城市、建设污水处理厂的县（市）必须征收污水处理费，地级以上城市污水处理费不低于0.8元/吨，建设污水处理厂的县（市）污水处理费不低于0.6元/吨。污水处理费要保证专款专用，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助，确保设施正常运行。
5、加强城市污水处理工程建设与运营监管。污水处理设施设计要合理选择工艺，严格控制规模与投资。污水处理设施建设要政府引导与市场运作相结合，推行特许经营，加快建设进度。“十一五”期间投产运营的污水处理厂当年实际处理量不得低于设计能力—14 —
的60%，投产三年以上的污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的75%。城市污水处理厂应全部安装在线监控装置，实现污水处理厂出水达标情况的实时、动态监督与管理，严禁污水处理厂超标排放污水。
第十五条强化分区保护战略，防治区域污染
1、落实国家优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的空间功能布局要求，确定不同地区的发展方向和功能定位，从区域布局上统筹协调流域经济发展和水环境保护工作。
2、沿江发展条件较好的优化或重点开发区域要依据水环境容量合理确定城镇规模，优化产业结构，实行严格的建设项目环境准入制度，加快产业和产品的升级换代，率先实现总量削减，改善城市水环境质量。
3、流域干支流源头、水源涵养区和集中式水水源地保护区等禁止开发或限制开发区域要重点做好水源涵养、水土保持、自然资源保护等工作，实施水源涵养林保育和水土保持相结合的综合治理工程，严格控制在饮用水水源地等环境敏感区域发展畜禽养殖和水产养殖等活动。
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4、农业开发区要大力发展节水农业，治理面源污染。合理控制化肥施用量，禁用高毒和高残留农药，逐步降低农田退水对水体的污染。推广生态农业示范区和绿色食品、有机食品基地建设。加强流域畜禽养殖污染控制，推广畜禽养殖业粪便综合利用和处理技术，开展畜禽渔业养殖污染、面源污染的综合防治示范。结合建设社会主义新农村，指导乡镇编制农村环境综合整治规划，推进农村社区环境基础设施建设，改水、改厨、改厕，建立生活垃圾收集处理系统。禁止工业固体废物、危险废物和城镇垃圾转移到农村。
第十六条规划项目与投资估算
按照有限目标、突出重点、提高效率的原则，确定规划项目共222个，投资约133.66亿元。其中：黑龙江省116个项目，投资77.48亿元；吉林省86个项目，投资50.39亿元；内蒙古自治区20个项目，投资5.79亿元。
1、工业治理项目126个，投资约32.81亿元。其中：黑龙江省65个项目，投资17.94亿元；吉林省47个项目，投资11.77亿元；内蒙古自治区14个项目，投资3.10亿元。项目完成后可增加—16 —
工业COD削减能力约7万吨/年。
2、城市污水处理及再生利用设施建设项目73个，处理规模308万吨/日，投资约90.28亿元。其中：黑龙江省40个项目，处理规模180.5万吨/日，投资54.53亿元；吉林省30个项目，处理规模123.5万吨/日，投资34.0亿元；内蒙古自治区3个项目，处理规模4.0万吨/日，投资1.75亿元。项目建成并全部正常运行，至少可新增COD削减能力10万吨/年。
3、重点区域污染防治项目共23个，投资约10.57亿元。其中：黑龙江省11个项目，投资5.01亿元；吉林省9个项目，投资4.62亿元；内蒙古自治区3个项目，投资0.94亿元。
第五章保障措施
第十七条加强统一领导，落实目标责任
1、落实各级政府的环境保护目标责任制。规划实施的责任主体是地方政府。有关省（自治区）政府要把规划目标与任务分解落实到市、县级政府，制定年度实施方案，并纳入地方国民经济和社会发展年度计划组织实施。地方各级政府要实行党政一把手
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全国重点地区中小河流近期治理建设规划 工作大纲 水利部规划计划司 水利水电规划设计总院
2008年7月 一、编制规划的重要意义 (3) （一）............................................... 重点地区中小河流存在的突出问题3（二）...................................................................... 规划的必要性和紧迫性4二指导思想和原则.. (4) （一）................................................................................................. 指导思想4（二）................................................................................................. 规划原则5三、规划目标与任务 . (5) （一）................................................................................................. 规划范围7（二）................................................................................................. 规划重点7（三）................................................................................................. 总体要求8五、规划主要工作内容 (9) （一）分析中小河流治理现状及存在的主要问题 (9) （二）确走近期治理重点 (9) （三）筛选确走建设项目 (10)
案例与思考 松花江水污染事件及其处理 2005年11月13日，吉林省吉林市的石化公司双苯厂胺苯车间发生爆炸，成百吨苯流入松花江，直接导致下游大城市饮用水资源严重污染。 然而，在吉林石化公司爆炸事故发生十天后，当地政府才首次承认爆炸事故导致松花江发生重大水污染事件。１１月２１日，哈尔滨市政府先后发出了两份停水公告，但停水原因却大相径庭。首次公告称停水原因为管道维修，二次公告才称是因为松花江水可能受中国石油公司吉林石化公司（简称吉化）爆炸而污染。市民陈宪超说，由于首次公告缺乏可信度，才造成了市民盲目抢购的现象。很明显，谁也不会相信维修管道需要全城停水，而且维修前缺乏详细计划，维修时间又具有不确定性。二次公告仍语焉不详，吉化爆炸可能造成松花江水污染，但污染到何程度，饮用后果如何，都没有明确告诉市民。同时，哈尔滨市何时发现松花江水污染也未明确说明，现在是否有市民饮用了被污染的水呢？在80公里长的污染带不断奔流的背后，我们看到的是极其缓慢、严重滞后的信息反应系统。因此，我们也看到哈尔滨市在突发公共事件面前的措手不及。同时，在吉化爆炸事故发生后，国家环保部门和地方环保部门也未能做出及时反应，致使水污染范围不断扩大，后果日益严重。 在松花江大面积污染后，党中央、国务院对此高度重视和关心，及时派出工作组、专家组赶到黑龙江，对处置松花江污染事件给予指导和支持。黑龙江省政府及时制订了“三步走”的措施以确保哈尔滨的市民用水安全：第一步是停水并且保证在停水期间居民有水喝；第二步是解决恢复供水的问题；第三步是解决长期的综合治理污染的问题。黑龙江省及哈尔滨市主要领导分兵把口，深入实地解决问题。省、市政府对松花江水质进行不间断监测，全面调动人力、物力、财力扩大哈尔滨市饮用水供应，加强市场监管以平抑物价，确保全市生产生活正常运行和社会稳定，如在每个市区设置3至5个供水点、平抑市场水价、拨款用于救助社会弱势群体、及时查处哄抬物价和制售假冒伪劣商品的不法行为。同时，在一些专业技术问题上，采用专家的意见，及时做出决策，以便迅速对事件做出处理。比如在运用活性炭技术对水厂进行改造的方案上，就是在新闻媒体参与的现场采用了专家的意见，然后由政府当即拍板决定的。 为了取得群众的谅解和支持，在这次事件处置的中后期，政府充分相信群众，把污染情况和政府的对策通过新闻媒体每天向社会公布，随时发布污染指标监测
《松花江流域综合规划》概要 一、流域概况 松花江是我国七大江河之一，有两源，西源嫩江发源于大兴安岭伊勒呼里山，南源第二松花江(简称二松，下同)发源于长白山天池。两江在三岔河汇合后称松花江(简称松干，下同)，东流到同江注入黑龙江。嫩江河长1370km，二松河长958km，松干河长939km。松花江流域跨越内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁四省区，流域面积55.68万km2，其中嫩江29.70万km2，二松7.34万km2，松干18.64万km2。本次规划还包括与本流域有水利联系的三江平原完达山以北(以下简称三江平原)的4.38万km2，故本次规划的总面积为60.06万km2，称松花江流域规划区。松花江支流较多，流域面积在1万km2以上的支流有16条。松花江流域西部为大兴安岭，北部为小兴安岭，东部和东南部为完达山脉和长白山脉，西南部的丘陵地带是松花江与辽河的分水岭，中部为主要农业区，也是工农各业最发达地区。流域内山区占42.7%，丘陵区占29.1%，平原占27.4%，其它占0.8%。松花江流域地处北温带季风气候区，大陆性气候特点十分明显，冬季严寒漫长，夏秋降雨集中，春季干燥多风。年内温差较大，多年平均气温变化在5℃～-3℃间，7月绝对最高气温为40.6℃，1月绝对最低气温-47.3℃。降水的时空分布极不均匀，一般500mm上下，东南山区达700～900mm，而西北部的干旱地区仅400mm左右；降水多集中在7～8月，占全年的50%以上，又多以暴雨的形式出现；降水的年际变化也较大，最大和最小年降水量之比为3倍左右，且有连续数年多水或少水的交替现象。全年日照时数2200～3000h。无霜期100～150d。规划区地表水资源量776.7亿m3；平原地区的地下水资源量、可开采量分别为198.5亿m3、131.4亿m3，其中三江平原分别为24亿m3、14.6亿m3。松花江流域春季风大雨少蒸发多，常发生春旱；夏秋雨量集中，常发生洪涝。60年代中期以前以洪涝为主，平均2年一涝，间有旱灾；60年代中期以后以旱为主，10年4旱2涝；80年代中期以后，进入丰水期，洪涝又频繁发生。据统计，松花江的年均洪涝灾害耕地约900万亩。干旱也很严重，据黑龙江省统计年均旱灾耕地达404万亩。松花江流域有丰富的林业和矿产资源，主要有石油、煤炭、天然气、铜、铅、锌、钨等。规划区内有县旗84个，有大小城市24座，其中主要城市有哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、佳木斯、牡丹江、伊春、乌兰浩特，和长春、吉林、白城，以及最近设立的松原市(即原扶余市和前郭县)。据1988年统计，规划区有人口4698万人，其中三江平原120.5万人，总人口中的农牧业人口2774.3万人，占59%；规划区有工农业总产值1020亿元，其中三江平原14亿元，工农业总产值中的工业和农业产值分别为444.5亿元和575.5亿元，其中三江平原分别为6.6亿元和7.1亿元；规划区1988年有耕地面积2.15亿亩，粮豆总产量达308亿kg。人均656kg。牧草地1.4亿亩、林地3.1亿亩。 二、流域主要问题 (一)水污染日益严重，加剧供需矛盾 流域内经济发展迅速，但工业技术及管理水平较落后，加上对保护好水环境没有引起足够重视，污水治理跟不上工业建设，且历史欠帐太多，以致水污染日益严重。 (二)城市地区污染严重 城市由于工业和人口过分集中，工业结构和建设布局不合理，污水处理基础设施少且落后，使大量城市生活废物和工业“三废”未能得到很好处理即排于江河，以致城市附近的河段污染多较严重，且成为其以下河道的主要污染来源。 (三)工艺落后，管理不善 流域内工业用水重复率低，仅20%，单位产品排水量大，工业污水排放量相应较大。由于我国现行管理政策不完善，仅有的污水处理设施运转率低，处理效果差，没有收到应有的效果。
宁波大学答题纸 （20 11—20 12学年第2学期） 课号：课程名称：城市环境与城市生态学改卷教师： 学号：姓名：得分： 2005年松花江水污染事件 学号：姓名： 摘要： 本文介绍了2005年11月13日由于吉林石化双苯厂爆炸对松花江造成水流污染所引发的松花 江水污染事件。 松花江水污染的主要原因是吉林石化公司双苯厂一车间发生爆炸。之后又发生连续爆炸，爆炸发生后，约100吨苯类物质（苯、硝基苯等）流入松花江，通过上游水体污染，硝基苯浓度超标，造成了江水严重污染，截至同年11月14日，共造成5人死亡、1人失踪，近70人受伤。沿岸数百万居民的生活受到影响。污染时间在吉林经历大约10天，流经哈尔滨持续大约40个小时，采取停水防止市民饮用有毒自来水，用截流措施防止被污染水流进入下游重要地区，在哈尔滨采用活性炭来消毒。， 最后处罚了中国石油100万，但是国家政府为了治理被污染的水流却花费了78.4亿元，国务院召开会议，制裁处罚相关负责人员，完善中国环保法规，加强对突发事件的应对措施的应急处理。经过治理松花江水污染得到良好治理。 关键词松花江吉林石化爆炸苯硝基苯水污染哈尔滨 松花江是我国七大江河之一，有南北两源，北源嫩发于大兴安岭伊勒呼篱栅南坡，南源第二松花江发源于长白山天池。两江在三岔河汇合后称松花江干流，松花江汇入黑龙江后，经俄罗斯注入太平洋。松花江流域面积54.6×104 km2,其中在黑龙江省境内26.9×104 km2，占全流域49.3%，占全省面积59%。松花江干流，流域面积1805×104 km2 [ 1 ]。可见，如果松花江水流发生污染，那么黑龙江整个省将会遭到严重的水污染，将会导致黑龙江缺水乃至下游的俄罗斯也会遭到严重的水污染，就有可能造成巨大的国际关系影响。 由于历史和社会的原因，中国最大的化工企业建立在松花江的上游，在吉林市建成了大批化工企业，这些化工企业排除的废物，尤其是有毒化学物质，如果管理不好，很容易就会流入松花江给下游大片区域造成严重污染。下面就拿2005年松花江水污染事件和2010年吉林化工桶流入松花江事件做一个具体的论述： 事件起因 2005年11月13日14时至15时左右，吉林省吉林市的中石油吉林石化公司101 厂一化工 车间由于当班操作工停车时，疏忽大意，硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸气阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，误操作导致进料系统温度超高，长时
《辽河流域综合规划(2012-2030)》概要 1.流域概况 辽河发源于河北省境内七老图山脉的光头山，流经河北省、内蒙古自治区、吉林省、辽宁省，全长1345km。辽河流域地处中国东北地区西南部，东邻第二松花江、鸭绿江流域，西邻内蒙古高原，南邻滦河、大凌河流域及渤海，北邻松花江流域，流域总面积22.11万km2，其中平原区面积9.45万km2，山丘区面积12.66万km2。 辽河流域主要河流有西辽河、东辽河、辽河干流和浑太河。流域多年平均地表水资源量137.21亿m3，多年平均地下水资源量139.57亿m3，多年平均水资源总量221.92亿m3。 辽河流域是我国重要的工业基地和商品粮基地。行政区划涉及内蒙古、吉林、辽宁和河北四省区的20个市（盟）。2007年全流域总人口3383万人，国内生产总值9172亿元，工业增加值3168亿元；耕地面积8327万亩，有效灌溉面积3319万亩，粮食总产量2747万吨。 2.水利发展面临的形势 2.1水资源承载能力不足，供需矛盾加剧 辽河流域属于资源型缺水地区。目前，全流域水资源开发利用程度已达77%，其中浑太河已达89%，水资源开发利用已接近或超过水资源承载能力。随着振兴东北老工业基地、保证国家粮食
安全战略及辽宁省沿海经济带发展战略的实施，经济社会发展对水资源将提出更高要求，水资源供需矛盾将更加突出。 2.2 水污染防治任务重，生态环境脆弱 辽河流域水资源开发利用程度高，废污水排放量大，是国家“三河三湖”重点治理区。目前，城市废污水处理率较低，水污染问题突出。经济社会用水挤占了生态、环境用水，部分河流出现断流，河流下泄水量减少，湖泊、湿地及河口萎缩。部分城市地下水超采，水土流失依然十分严重。 2.3 局部地区用水效率偏低，节水工作亟待加强 现有灌区渠道多数没有衬砌，输水损失严重，水田灌溉水利用系数为0.53，水浇地灌溉水利用系数为0.60，与先进地区相比，仍有差距；节水意识不强，部分灌区还存在大水漫灌现象，用水定额偏高；城镇供水管网综合漏失率高达16%，个别城镇甚至超过30%。 2.4 防洪工程达标率低，防洪形势依然严峻 流域内部分堤防建设标准偏低，未达到规划防洪标准；部分建筑物阻洪严重，对地区防洪构成严重威胁；山洪灾害防治、中小河流治理工作滞后。随着经济社会的快速发展，城市化进程加快，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产都将有较大提高，防洪风险越来越大，对防洪安全保障提出更高要求。 2.5 水管理改革滞后 流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制需要进
松花江水污染事件分析及缓解措施调研 摘要：2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸。由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终将汇入黑龙江，造成了严重的水污染。 关键词：松花江水污染苯苯胺硝基苯 正文：2005年11月13日下午，位于吉林省吉林市的中国石油吉林石化公司双苯厂（101厂）新苯胺装置发生爆炸，引起化工原料火灾。经过吉林市各界20多个小时的扑救和救援，事故并没有造成重大的人员伤亡和财产损失。但由于吉林石化公司事后的污水处理存在先天缺陷，巨大的“水污染团”向松花江下游流去，最终将汇入黑龙江． 11月24日下午，国务院新闻办举行新闻发布会，国家环保总局副局长张力军在介绍我国水污染防治等方面有关情况时明确指出：“事故产生的主要污染物为苯、苯胺和硝基苯等有机物。事故区域排出的污水主要通过吉化公司东10号线进入松花江；超标的污染物主要是硝基苯和苯，属于重大环境污染事件。这次污染事故负主要责任的是吉化公司双苯厂，这次污染事故的责任是非常明确的，应该由吉化公司双苯厂负责。”环保总局就松花江污染举行新闻发布会上，张力军回答香港凤凰卫视记者问：“苯这个东西有沉淀性，沉入泥土之后，有一个持续挥发的过程，对于这样的问题，可能是比较中长期的问题，政府有什么样的措施”他说：“在此期间，吉林省政府做的工
作有：封堵了吉化的排污口，切断了污染源继续向江里排放，同时加大了丰满电站的放流量，来稀释水中的污染物浓度。” 11月26日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝来到哈尔滨，察看松花江水体污染情况提出：第一，严密监测水污染情况。国家有关部门要加强对污染防控的指导，地方要沿江跟踪污水流过的城市、乡村，逐段检测水质情况，及时向社会公布监测结果。第三，切实做好水污染的善后工作。对污水流过的地方要进行环境质量评估，采取措施彻底清除污染物，不留隐患、要及早研究解决水体污染可能对江水造成的影响，研究治污的根本之策。 本次苯类污染松花江水污染带长达80公里，通过哈尔滨江段耗时40多小时。对于90%以上用水依赖松花江的哈尔滨市，水源被污染对城市的生活和生产秩序影响巨大，解决300多万人的生活饮水成了这次事件中政府的首要工作。环境监测等相关部门继续提高水质检测频率，以半小时为周期进行污染物检测，同时与上游各监测点随时保持联系，准确掌握污染浓度、污染带长、污染物含量，以及污染带到境、离境时间等重要数据的变动情况，为规避污染、清除污染、恢复取水提供科学依据。密切监测水质，及时掌握动态。11月28日上午，以俄罗斯哈巴罗夫斯克边区环境保护局局长巴尔秋克为首的生态环保考察组一行7人抵达哈尔滨，他们与中国同行一起关注并考察松花江水污染最新进展。 11月30日，国家环保总局提出了经过专家论证评审的松花江生态环境影响评估与修复方案,总局局长解振华要求努力把污染控制在
吉化"11.13"特大爆炸事故及松花江特别重大水污染事件基本情况及处理结果 2005年11月13日，中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。国务院事故及事件调查组认定，中石油吉林石化分公司双苯厂"11.13"爆炸事故和松花江水污染事件是一起特大生产安全责任事故和特别重大水污染责任事件。 （一）事故原因 1.爆炸事故的直接原因是：硝基苯精制岗位外操人员违反操作规程，在停止粗硝基苯进料后，未关闭预热器蒸气阀门，导致预热器内物料气化；恢复硝基苯精制单元生产时，再次违反操作规程，先打开了预热器蒸汽阀门加热，后启动粗硝基苯进料泵进料，引起进入预热器的物料突沸并发生剧烈振动，使预热器及管线的法兰松动、密封失效，空气吸入系统，由于摩擦、静电等原因，导致硝基苯精馏塔发生爆炸，并引发其它装置、设施连续爆炸。 2.爆炸事故的主要原因是：中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司及双苯厂对安全生产管理重视不够、对存在的安全隐患整改不力，安全生产管理制度存在漏洞，劳动组织管理存在缺陷。 3.污染事件的直接原因是：双苯厂没有事故状态下防止受污染的"清净下水"流入松花江的措施，爆炸事故发生后，未能及时采取有效措施，防止泄漏出来的部分物料和循环水及抢救事故现场消防水与残余物料的混合物流入松花江。 4.污染事件的主要原因： 一是吉化分公司及双苯厂对可能发生的事故会引发松花江水污染问题没有进行深入研究，有关应急预案有重大缺失。 二是吉林市事故应急救援指挥部对水污染估计不足，重视不够，未提出防控措施和要求。
国内 （1）龙川江楚雄段水污染事件 龙川江沿河为云南省楚雄市的主要经济带，分布有冶炼、化工、造纸、制药、烟草和盐矿等工矿企业。2004年6月初，楚雄市龙川江发生严重镉污染事件，楚雄水文站、智民桥、黑井等断面的总镉超标36．4倍。经过对沿河入河排污口进行排查，硫酸厂、海源新业公司、滇东冶炼厂的入河污水是造成此次镉污染事件的主要污染源。 （2）沱江“3．02”特大水污染事故 2004年2月底3月初，沱江两岸的居民发现江水变黄变臭，许多地方泛着白色泡沫，江面上还漂浮着大量死鱼。紧接着，居民又发现自来水也变成了褐色并带有氨水的味道。川化股份公司第二化肥厂就是这起污染事故的责任者，他们将大量高浓度氨氮废水直接外排进沱江，导致沿江简阳、资中、内江三地百万群众饮水被迫中断，50万公斤网箱鱼死亡，直接经济损失在3亿元左右，被破坏的生态需要5年时间来恢复。 （3）松花江重大水污染事件 2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约100吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。由于苯类污染物是对人体健康有危害的有机物，因而导致松花江发生重大水污染事件。哈尔滨市政府随即决定，于11月23日零时起关闭松花江哈尔滨段取水口停止向市区供水，哈尔滨市的各大超市无一例外地出现了抢购饮用水的场面。 （4）湖南岳阳砷污染事件 2006年9月8日，湖南省岳阳县城饮用水源地新墙河发生水污染事件，砷超标10倍左右，8万居民的饮用水安全受到威胁和影响。最终经核查发现，污染发生的原因为河流上游3家化工厂的工业污水日常性排放，致使大量高浓度含砷废水流入新墙河。 （5）太湖蓝藻事件 2007 年5 月29 日～6 月3 日江苏无锡，太湖蓝藻集中爆发而导致无锡部分地区自来水发臭，无法饮用，大批市民抢购矿泉水饮用。 （6）江苏沭阳水污染 2007年7月2日下午3时，江苏省沭阳县地面水厂监测发现，短时间、大流量的污水侵入到位于淮沭河的自来水厂取水口，城区生活供水水源遭到严重污染，水流出现明显异味。经过水质检测，取水口的水氨氮含量为每升28毫克左右，远远超出国家取水口水质标准。由于水质经处理后仍不能达到饮用水标准，城区供水系统被迫关闭，城区20万人口吃水、用水受到不同程度影响。直至7月4日上午，因饮用水源污染而关闭的自来水厂取水口重新开启，沭阳城区全面恢复正常供水，整个沭阳县城停水超过40小时。 （7）陕西省钒矿尾矿库泄漏水污染事件
引绰济辽调水工程规划环境影响评价初稿（简本） 目录 1 规划概述 (1) 1.1 规划概况 (1) 1.2 规划方案比选 (1) 2 规划协调性分析 (2) 2.1 与国家相关法律、法规、政策的符合性分析 (2) 2.2 与主体功能区规划的符合性分析 (2) 2.3 与国民经济和社会发展计划的协调性分析 (3) 2.4 与东北地区振兴规划的协调性 (4) 2.5 与水利发展和流域规划协调性分析 (4) 2.6 与区域生态环境建设协调性分析 (6) 2.7 与“三先三后”原则的符合性分析 (6) 3 项目区域环境现状 (8) 3.1 生态环境现状 (8) 3.2 水资源现状 (8) 3.3 水环境现状 (8) 3.4 地下水环境现状 (9) 3.5 社会环境现状 (9) 4 规划对环境可能造成影响 (9) 4.1 对陆生生态系统的影响 (9) 4.2 对水生生态系统的影响 (10) 4.3 对水资源及水文情势影响 (10) 4.4 对水环境的影响 (11) 4.5 对地下水环境的影响 (11) 5 预防或减轻不良环境影响的对策和措施的要点 (12) 5.1 预防性措施 (12) 5.2 最小减量化措施 (14) 6 环境影响报告书提出的环境影响评价结论要点 (17) 1 规划概述
1.1 规划概况 规划范围包括调出区、调入区和输水线路区。引绰济辽工程调出区为绰尔河流域，涉及呼伦贝尔市的牙克石市、扎兰屯市，兴安盟的阿尔山市、科右前旗，黑龙江省齐齐哈尔市的龙江县、泰来县等。调入区为西辽河干流地区、霍林河、洮儿河，涉及通辽市的科尔沁区、开鲁县、扎鲁特旗、科左中旗、科左后旗，兴安盟的乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、突泉县等。输水线路穿越洮儿河、霍林河、乌力吉木仁河、新开河等河流，途经乌兰浩特市、科尔沁右翼中旗、扎鲁特旗等地区。 规划拟在绰尔河干流修建文得根水利枢纽，并以其为调水水源，经过 402.20km输水渠道，向沿途兴安盟的乌兰浩特市、科右前旗、科右中旗、突泉县和通辽市的科尔沁区、开鲁县、扎鲁特旗、科左中旗、科左后旗调水，解决这些地区水资源短缺的现状，促进该地区经济社会持续稳定发展，同时改善通辽地区地下水超采的现状。 规划水平年：现状基准年2010年，近期水平年2020年，规划水平年2030年。 1.2 规划方案比选 本规划从水资源利用的角度分析，绰尔河向外流域调水的最大规模为8亿 m3左右，综合考虑绰尔河的水资源开发利用情况和文得根水库的地形条件，同 时考虑松辽流域规划确定的调水规模，拟定4.0亿m3、5.0亿m3、6.0亿m3、7.0亿m3、8.0亿m3五个方案进行比选。这五个方案通过淹没面积、移民、工 程投资等全方面比选，认为7.0亿m3从环境角度基本可接受、经济上可行。 规划输水线路分为有压重力输水线路和无压重力输水线路。其中无压重力输水线路突泉至莫力庙段穿越代钦塔垃五角枫及荷叶花湿地珍禽两个省级自然保护区，从环境角度分析对环境干扰较大。因此输水线路突泉至莫力庙段从环境角度推荐有压重力输水线路。从经济角度分析，文得根至突泉县无压输水线路更为经济，故本次最后从环境及经济角度的推荐方案为有压无压相结合重力输水方案。 通过调水水量环境影响分析及输水线路方案比选，本次推荐方案为：规划拟在绰尔河干流修建文得根水利枢纽，并以其为调水水源，通过有压重力和无压重力相结合输水渠道，全长402.2km，向沿途兴安盟的乌兰浩特市、科右前旗、科
2005年松花江水污染事件分析[精选] 2005年松花江水污染事件分析 经济7班佟士达 1121100211 摘要:随着我国经济的高速发展，环境污染事件的发生率逐年升高，目前我国已经进入了环境污染事件的高发期。据不完全统计，我国1998年至2006年共发生环境污染和破坏事件14742起，平均每年发生1600多起。一些重大的环境事件如2005年松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、2007年太湖蓝藻危机等，严重危害了人民群众的生命财产安全，造成了巨大的经济损失，产生了深远的社会影响。目前国内针对各种事件的统计分析内容多数集中在安全生产方面，对于事件的起因，造成事故的生产设备等方面的因素研究较多，而对于环境污染事件进行统计分析的研究并不多见。本文将对2005年松花江水污染事件，根据其发生原因、行业等方面进行分析，总结其规律和特点，并将提出一些对策与建议。 关键词:环境污染;原因分析;意见总结 随着我国经济的高速发展，环境污染事件的发生率逐年升高，目前我国已经进入了环境污染事件的高发期。据不完全统计，我国1998年至2006年共发生环境污染和破坏事件14742起，平均每年发生1600多起。一些重大的环境事件如2005年松花江水污染事件、广东北江镉污染事件、2007年太湖蓝藻危机等，严重危害了人民群众的生命财产安全，造成了巨大的经济损失，产生了深远的社会影响。目前国内针对各种事件的统计分析内容多数集中在安全生产方面，对于事件的起因，造成事故的生产设备等方面的因素研究较多，而对于环境污染事件进行统计分析的研究并不多见。本文将对2005年松花江水污染事件，根据其发生原因、行业等方面进行分析，总结其规律和特点，并将提出一些对策与建议。 一、事故详情
北大师生以自然物为共同原告就松花江污染案起诉遭拒始 末 鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你 们的侵害？ ——一起由北大师生郑重提起，但遭法院拒绝受理的民事诉 讼案件起诉情事侧记 【编者按】2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。 2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于
本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。 尽管在赴哈尔滨提交诉状之前六位师生已经意识到本 案无论是以自然物作为原告、还是以六位自然人作为共同原告，均与现行《民事诉讼法》有关当事人和起诉的规定不符，存在着原告不适格的法律障碍和最终可能出现法院裁定不 予受理的结果。但是，他们认为，此举有益于推进中国司法理念的更新和审判制度的改革，特别是推动正在进行修订的《民事诉讼法》增加有关公益诉讼的条款，在环境诉讼中引入濒危动植物等自然物作为当事人，以扩大当事人的范围和放宽当事人的诉讼资格，构建新的诉讼模式以适应解决人与自然和谐面临问题的现实需要，为落实党中央建立和谐社会的方针推进制度建设，毅然花费了近两个礼拜的时间准备诉讼文件，并派遣汪劲、甘培忠两位教授自费前往哈尔滨办理起诉事宜。 然而，令人感到意外的是，黑龙江省高级人民法院立案庭在得知诉讼情况后并未接受原告代表向法院递交的诉状 及其相关证据，甚至不敢阅读《起诉书》，而是在时隔数小时之后由立案庭主管法官温和并且苦苦地向原告代表以口 头方式说“本案与你们无关、目前本案不属于人民法院的受案范围以及一切听从国务院决定”等为由拒绝接受本案，而
水污染的事例及治理措施一、关于无锡水污染的案例 事件概述： 2007年5月29日江苏省无锡市城区大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。而自来水公司已经采取了所有能够使用的过滤和净化手段，几乎不计成本，但还是难以从根本上除掉臭味。 污染原因： 由于前几年江苏省发文要求无锡市禁止开采地下水，无锡居民的生活用水全部来自太湖。蓝藻每年都会暴发，但这次规模最大，对自来水供应的影响也最严重。入夏以来，无锡市区域内的太湖水位出现50年以来最低水位，加上天气连续高温少雨，太湖水富营养化较重，诸多因素导致蓝藻提前暴发，影响了自来水水源地水质。根据专家的意见，这次沙渚水源地水质异常，主要是水中含有的蓝藻死亡腐烂，快速消耗水中的溶解氧，导致水体缺氧性腐变，再加上太湖水位下降导致取水口太湖底泥上泛，从而使水体产生异味。据专家介绍，从太湖来讲，水中的营养性物质氮、磷的含量较高，这为藻类的生长和大量繁殖创造了有利的内部条件，今年以来，气温偏高，水位较低，藻类便大量繁殖，再加上它有随风向、湖流漂移的特性，因此，气温偏高是“蓝藻疯长的主要原因”。无锡梅梁湖水域较易发生藻类集聚现象，集聚后，藻类会逐渐死亡，导致水体产生臭味。而且，对于太湖蓝藻接下来的走势和监测数据显示，以及之后几个月气温升高，太湖蓝藻规模将进一步扩大 应对措施 1、全面推行清洁生产，从根本上控制污染源，在环太湖流域淘汰污染企业，加快工业布局和产业结构调整步伐，要求市自来水总公司全力以赴，不计成本采取技术措施强化处理，提高自来水出厂水质。 2、严格保护饮用水源，确保群众饮水安全，严历打击危害饮用水源安全的环境违法行为，坚决拆除一级饮用水源保护区内的排污口。 3、加大资金和技术的支持力度。 4、尽快建立有权威的太湖流域管理机构，对于管理太湖这样的跨行政区域的河流可以设立一个统一的河流管理机构，订立对各方都有约束力的管理办法。
松花江水污染现状和防治措施 【摘要】：通过对松花江水污染现状及原因的分析，了解到松花江水污染防治的必要性，从而浅谈一下对松花江水污染防治的措施。 【关键字】：松花江、水污染、现状、防治措施 1.松花江水污染现状 1.1污染现状 据国家环保局2002年中国环境状况公报。2002年按国家地表水环境质量标准和地表水资源质t标准评价松花江水系。松花江水系监测101个断面：Ⅰ一劣V类水质比例分别为:1.0%、4.0%、22.8%、35.6%、21.8%和14.8%。嫩江为川类水质.松花江干流吉林省段以川类水质为主,黑龙江省段以vl类水质为主。主要污染指标是挥发酚、生化需氧量和高锰酸盐指数。[1] 图1 松花江水系水质类别比例[2] 1.2 水污染主要原因 1.2.1粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响 东北地区是老工业基地，松花江流域长期以来形成了以重化工为主的工业结构，煤炭、
石油等资源开发强度大，利用效率低，污染排放强度高。 1.2.2工业污染源治理水平低 工业废水排放量约占流域内废水总量的40%，并且呈不断增长的趋势。石油化工、制药、食品酿造、冶金、造纸等行业是区域内的主导产业，也是污染严重的行业，设备陈旧，工艺落后，原材料及水资源利用率低，不仅难以实现稳定的达标排放，而且污染应急设施缺乏，容易发生水污染事故。 1.2.3城市污水处理率低 流域内污水处理设施建设严重滞后，截至2004年底，只建成城市污水处理厂14座，处理能力156.9万吨/日，实际处理量69.9万吨/日，全流域城市污水处理率不到15%。大量未经处理的城市污水直接排入河流，成为松花江流域水污染的重要来源。 1.2.4农业面源污染影响较大 流域中下游是国家商品粮基地，共有耕地面积5839万亩，化肥年施用量约203.8万吨，平均化肥施用量为34.9公斤/亩，远高于全国平均水平（18.5公斤/亩）和世界平均水平（6.3公斤/亩）。农田退水汇入河流，加剧了流域水污染。[3] 1.2.5环境监测和环保执法监管能力不足 松花江流域环境监测、预警、应急处置和环境执法能力薄弱，环境违法处罚力度不够。 2.防治措施 2.1加强水质监测 在地表水环境监测方面, 每周对沿江的集中式引用水源地水质进行监测分析; 在化冰期, 每日在各例行监测断面采集地表水和集中式引用水源地水样, 分析苯和硝基苯含量; 在地下水环境监测方面, 对事故发生点下游沿江各地地下水水质实行周报制度。在土壤、农产品及空气质量监测方面, 应分别于春耕前第一次农灌后和第一次农业收获之后采集典型用
鲟鳇鱼、松花江和太阳岛：你们是否有权控诉人类行为对你们的侵害？ 甘培忠汪劲 ——一起由北大师生郑重提起，但遭法院拒绝受理的民事诉讼案件起诉情事侧记 【编者按 2005年11月13日，中国石油天然气集团公司所属中国石油天然气股份有限公司吉林分公司双苯厂(101厂)的苯胺车间因操作错误发生剧烈爆炸并引起大火，导致100吨苯类污染物进入松花江水体（含苯和硝基苯，属难溶于水的剧毒、致癌化学品），导致江水硝基苯和苯严重超标，造成整个松花江流域严重生态环境破坏。 2005年12月7日，北京大学法学院三位教授及三位研究生向黑龙江省高级人民法院提起了国内第一起以自然物（鲟鳇鱼、松花江、太阳岛）作为共同原告的环境民事公益诉讼，要求法院判决被告赔偿100亿元人民币用于设立松花江流域污染治理基金，以恢复松花江流域的生态平衡，保障鲟鳇鱼的生存权利、松花江和太阳岛的环境清洁的权利以及自然人原告旅游、欣赏美景和美好想象的权利。同时，鉴于本案标的额巨大，且涉及环境公益诉讼，原告方同时提出了减免诉讼费用的申请。 尽管在赴哈尔滨提交诉状之前六位师生已经意识到本案无论是以自然物作为原告、还是以六位自然人作为共同原告，均与现行《民事诉讼法》有关当事人和起诉的规定不符，存在着原告不适格的法律障碍和最终可能出现法院裁定不予受理的结果。但是，他们认为，此举有益于推进中国司法理念的更新和审判制度的改革，特别是推动正在进行修订的《民事诉讼法》增加有关公益诉讼的条款，在环境诉讼中引入濒危动植物等自然物作为当事人，以扩大当事人的范围和放宽当事人的诉讼资格，构建新的诉讼模式以适应解决人与自然和谐面临问题的现实需要，为落实党中央建立和谐社会的方针推进制度建设，毅然花费了近两个礼拜的时间准备诉讼文件，并派遣汪劲、甘培忠两位教授自费前往哈尔滨办理起诉事宜。
《松花江流域综合规划》概要 1.流域概况 松花江流域地处我国东北地区的北部，流域西部以大兴安岭为界，东北部以小兴安岭为界，东部与东南部以完达山脉、老爷岭、张广才岭、长白山等为界，西南部的丘陵地带是松花江和辽河两流域的分水岭。流域总面积56.12万km2，其中平原区面积21.21万km2、山丘区面积34.91万km2。 松花江流域水系发育，支流众多，流域面积大于1000km2的河流有86条，大于10000km2的河流有16条。松花江是我国七大江河之一，有第二松花江和嫩江南北两源。流域多年平均水资源总量961亿m3，其中地表水资源量为818亿m3、地下水资源量324亿m3、地表与地下水资源不重复量143亿m3。 松花江流域是我国重工业基地的重要组成部分，是我国重要的农业、林业和畜牧业基地。行政区涉及内蒙古、吉林、黑龙江和辽宁四省（自治区）的24个市（地、盟）、84个县（市、旗）。2007年全流域总人口5353万人，国内生产总值9713亿元，工业增加值4476亿元；耕地面积20832万亩，农田有效灌溉面积4290万亩，粮食总产量5323万吨。 2.水利发展面临的形势 2.1 防洪减灾体系亟需进一步完善 松花江流域防洪工程基础设施仍然薄弱，与规划目标相比还
有较大差距；流域防洪骨干工程月亮泡、胖头泡蓄滞洪区虽已开始应急度汛建设，但与设计蓄洪要求还有很大差距，严重影响哈尔滨市的防洪安全；干支流主要防洪保护区防洪标准偏低，大部分河段未达到规划标准；防洪非工程措施尚不完善。随着经济社会的快速发展，受洪水威胁地区的经济存量、人口密度、人民财产都有较大增长，洪灾损失越来越大，防洪减灾体系亟需进一步完善。 2.2 水资源供需矛盾日益突出 流域水资源分布东多西少、北多南少、边缘多腹地少，与生产力布局不协调。在不考虑水质性缺水情况下，现状多年平均缺水接近50亿m3，主要表现在农业灌溉供水不足，流域内供水保障程度低，缺乏调蓄工程，现状蓄水工程供水能力仅占地表水供水能力的21%，同时，人们的节水意识不强，用水效率偏低，用水浪费情况严重。 2.3 水环境恶化尚未根本扭转 目前，流域城镇污水处理率仍然较低。地表水污染程度没有明显改善；随着经济社会的发展，流域水环境恶化及河湖纵横向连通受阻，导致河湖水生态功能退化，湖泊、湿地萎缩；部分大中城市地下水严重超采，形成大面积地下水漏斗；经多年治理，水土流失取得了一定成效，但由于水土流失综合治理机制尚不配套，水土保持投入严重不足，水土流失治理任务依然艰巨。
专业：______ 年级______ 班级：_________ 姓名：_____ 学号:____ 实践单位：呼伦贝尔市呼伦贝尔市环保局 实践时间：201 年--月--日至201 年--月--日共--天 实践报告正文 一、实践目的 世界卫生组织（WHO）调查发现，由于全球性的水资源污染，饮用水已经成为人类健康的第一大隐形杀手，人类的疾病80%与水相关；而我国水污染状况更令人担忧，随着经济的迅速发展，大量排放的工业废水和生活污水，使部分江河、湖泊污染严重，也使地表水和地下水遭受到不同程度的污染，国家环境总局统计，我国82%的河流受到不同程度的污染，在我国的七大水系中，不适合做引用水源的河段已接近40%，城市水域中的78%河段不适合作饮用水源，约50%的城市地下水受到污染不能作为饮用水源。哈尔滨水污染、无锡太湖污染等众多水污染事件，给人们提出了深刻的警告。因此我对我的家乡的两大水系进行调查： 1.污染情况 2.污染原因 3.解决措施 二、实践内容及结果： 201 年--月--日下午2：30 ，我来到呼伦贝尔市环保局，咨询了松花江水系（包括额尔古纳河水系和嫩江水系）。 以下展现在环保局中向工作人员所了解到的有关于所调查流域的污染情况。 1、嫩江流域 ①近年情况 经相关人员介绍，嫩江水系水质总体评价优，与上年相比，支流阿伦河水质好转，绰尔河、蛟流河水质下降。从2005年到2010年，内蒙古嫩江流域水质从轻度污染变为良好。2010年嫩江流域干、支流15个断面其余为良好；工业生活污染面中13个断面达到优， ②污染原因 物排放量超额完成国家“十一五”减排要求。但多年来由于整个嫩江上游（含自治区外嫩江左岸）存在无计划地开垦耕地，特别是不合理的森林采伐、拓荒开地、开矿、采石、挖沙等活动，致使山地森林植被和地湿地面临威胁。此貌遭到破坏，水源涵养能力下降、外上游的非点源污染，对尼尔基水库集水区水质构成极大的威胁，可能引起水库淤积，缩短水库寿命。 ③改善措施 以祖国北疆生态屏障和松花江流域上游水生态安全保障区为定位，严格执行主体功能区划，将水资水土保持、生态林建设以及农村环境综源综合利用、 合治理相结合，强化流域生态环境保护、水资源保护及管理。继续推进工业园区和城镇生活污水处理工程建设，积极开展农村面源污染的防治。提高流域风险防范力度，保持流域水质稳定，出境断面水质达标，确保松花江流域上游水生态安全。
代70%的水平。可恢复芦苇面积384k m 2，形成410k m 2的养鱼水面，增加水汽蒸发量，有效调节区域小气候，增加渗漏量，使地下水得到有效补给。明显改善人居条件，发展壮大旅游产业，生态效益、社会效益显著。2.引察济向向海湿地是吉林省西部的绿色屏障。由于连年干旱，阶段持续高温，湿地旱情更加彰显。原有的22个湖泊泡沼多数干涸，面积由3.6万h m 2锐减到0.36万h m 2。向海湿地严重萎缩，生态环境逐渐恶化，泡沼干枯，草地退化，珍贵的黄榆树也面临大片死亡的危险，禽类、动物类数量减少，许多珍稀动植物面临灭绝。吉林省决定通过洮儿河龙华吐分洪闸开闸通水，通过内蒙古自治区科右前旗察尔森水库为向海湿地紧急调水。调水使沿途区间地下水补充超过5000万m 3，地下水位明显提高，湿地植被恢复生机，鸟类数量明显增加，水产养殖得到恢复，鹤类、白鹳、大鸨、黄榆四个核心区湿地干枯状况得到改善。湿地恢复面积约占向海湿地总面积的55%，带状的绿色长廊作为白城乃至吉林省的天然屏 障已经再现。（陈静波） 【水利普查和水利科研】2012年，开展水利普查数据异地互审，完成了填表上报阶段水普数据审核，开展了普查数据质量抽查。对9个市（州）水普档案进行了督导检查。申报科研立项4项，争取资金1300万元，获省科技进步三等奖4项，这些成果是多年来 所没有的。（陈静波 ） 黑龙江省 【概况】 党的十七大以来的5年，是黑龙江省水利 保障能力提升最快、抗灾减灾成效最大、人民群众受益最多的5年。5年来，全省水利建设总投资638亿元，占新中国成立以来总投资的63%。建设水利工程868项，其中超亿元的大项目87项，减少洪灾损失29.7亿元，减少粮食损失14.75亿k g 。哈尔滨等6座重点城市防洪能力达到50年一遇至100年一遇标准，建设松花江、嫩江、黑龙江干流堤防115k m ，完成界河治理148.2k m 。新增水库7座、库容6.31亿m 3，全省水库达到1034座，总库容达到185亿m 3，水库蓄水能力提高到27%，地表水调控能力提高到13%，水能资源开发利用率提高到10.7%。农 田灌溉面积由2007年的304.53万h m 3增加到 519.53万h m 2，其中：旱田高效节水灌溉面积由2007年的69.93万h m 2增加到153.33万h m 2；水田面积由2007年的234.6万h m 2增加到373.3万h m 2。推广水稻节水控制灌溉面积27.13万h m 2，年节水 6亿m 3。解决747万农村人口的饮水不安全问题， 农村自来水普及率由2007年的45%提高到75%。建成农村水电站6座，全省83座水电站总装机容量达到110万kW 。治理水土流失面积83.27万h m 2，治理总面积达到502.47万h m 2。哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、双鸭山、鸡西、七台河等滨水城市水生态环境建设全面启动，以水丽城的综合治理效用业已显现。2012年，全省落实水利建设资金180亿元，一年投资比“十五”投资总和还多50亿元。建设水利项目633项，其中续建240项，新建393项。 （刘惠玲） 【水政】加强了水行政执法工作，启动了《黑龙江省实施〈中华人民共和国水法〉条例》编制工作；开展了深化水资源管理等专项执法检查，解决了执法不规范问题；实施了执法案卷评查，强化了基层水政硬件建设，大力推进执法培训，水政监察队伍整体素质不断增强；开展了第六轮行政审批清理整顿工作，进一步提高审批效能；“六五”普法和水法规宣传教育工作有序开展，营造了良好的社会氛围。（刘惠玲）【水资源】大庆市国家级节水型社会建设试点通过水利部组织的验收，并获得全国节水型社会建设示范区称号；开展了水平衡测试工作，严格实施取水许可、水资源论证和规范入河排污口审批制度；开展了国家重要饮用水源地安全保障达标评估工作，进一步完善对突发性水污染事故的报告制度和应急处置机制，做好汛期前水资源保护工作，提高应急处理能力；加强对地下水超采区的治理，加大对地下水资源的保护力度，为促进最严格水资源制度顺利实施奠定 了坚实基础。（刘惠玲） 【水利规划】《黑瞎子岛水利专项规划》已经水利部批复，《三江平原水利综合规划》已通过水利部审查，《黑龙江省中俄界河国土防护二期工程规划》通过国家发展改革委审查，《黑龙江省水利发展“十二五”规划》已经黑龙江省政府批复，国务院已批复《黑龙 江省粮食生产能力建设规划》。编制完成了《黑龙江 省现代水利发展战略规划》《松花江流域综合规划》《黑龙江省旱涝保收田近期水利建设规划（2010— 2015年） 》。编制完成了《黑龙江省“十二五”大中型水库建设规划》 ，并纳入国家总体规划。配合松辽委开展了《呼玛河流域水资源配置规划》《绰尔河流域综合规划》《拉林河流域综合规划》和《诺敏河流域综合规划》等一批流域规划。《黑龙江省节水增粮行动总体实施方案》已纳入国家“节水增粮行动”实施。三江平原14处灌区初步设计报告均已批复。尼尔基引嫩扩建骨干一期工程可行性研究报告已通过国家发展改革委审查。穆棱市奋斗水库、龙江县花园水 2 03地 方 水 利