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管理学资料
精华
二〇二〇年七月
海关法上进出口货物收发货人概念研究
宁波海关缉私局韩源源
内容提要：海关法上进出口货物收发货人的概念如何理解，在理论上有诸多不同的观点。由于现行海关行政立法中对进出口货物收发货人概念的确定各有不同，也导致了实践中对其的理解产生较大争议。本文以现行法律法规为基础，结合案例进行分析，以理清海关法上进出口货物收发货人的概念，为执法实践中其概念的确定及适用提供学理上的解释。
一、进出口货物收发货人概述
进出口货物收发货人，究其根源是民事法律上的概念，常见于国际货物运输关系之中。在国际货物运输中，所谓收发货人，情况较为复杂。
对于进口货物，在一般情形下，运输单据上的收货人（Consignee）是货物的进口人。而对海运提单，是否有特定的收货人，则可以根据需要有各种不同做法。①在记名提单（Straight B/L）中，提单正面收货人一栏中即载明特定的人或公司；在指示提单（Order B/L）中，提单正面收货人一栏内则载明“由某人指示”或“指示”字样；而在不记名提单（Bearer B/L）中，则不载明具体的收货人或由某人指示，通常只注明“持有人”或“交与持有人”。对出口货物而言，发货人（Consignor）是与承运人签订运输合同的人，根据《2000年国际贸易术语解释通则》的解释，在采用“FOB”、“CIF”等贸易术语成交时，出口国海关的报关纳税手续应当由卖方（即出口人）负责办理，而运输合同一般由境外的买方负责与承运人签订，因此运输单据上的发货人此时一般是境外的买方。由此可见，国际货物运输关系所附单据中的“收发货人”，在法律上为接受或发送被托运货物之人，其所谓“收发”的方向，乃主要是针对承运人而言，即承运人应向此人交付货物或依其指示。
而海关法上的进出口货物收发货人，通常指的是货物的进口人或出口人。在民事法律关系与行政法律关系这两种不同法律关系之中，进出口货物收发货人在外延上虽偶有重合，但内涵并不一致，并非同一概念。进出口货物收发货人的概念本身，实际上是一个涉及到不同法律部门的多义性概念，其概念在不同法律部门之间既有交集、又有区别。《海关法》第五十四条对缴纳关税的主体进行了规定，以进出口货物收发货人为关税的纳税义务人。此规定于表述上甚为简洁，属于一条具体明确的规定。而海关法主要是调整行政法律关系，其在实施的过程中虽偶有涉及到民事权利义务，若要将根植于民事法律关系中的收发货人的概念直接移用于行政法律当中，则应该在条文中对收发货人的概念本身作明确的规定。但《海关法》的条文中却无相应的解释，忽视此概念本身所具有的多义性，继而容易引起对概念理解的混乱，引发执法实践和司法实践中的一些困惑。
二、现行法律法规有关规定及分析
（一）现行法律法规有关规定
在执法实践中，海关主要的执法依据是海关总署所制定的规章②。因规章数量庞大，规章之间对进出口货物收发货人概念的确定又各有不同，从而导致实践对海关法上进出口货物收发货人的理解产生诸多争议。海关现行法律、行政法规、部门规章关于进出口货物收发货人的相关规定中，常见者有如下条文：
1.《海关法》第九条，“进出口货物，除另有规定的外，可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续，也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续”。
2.《海关行政处罚实施条例》第十六条，“进出口货物收发货人未按照规定向报关企业提供所委托报关事项的真实情况，致使发生本实施条例第十五条规定情形的，对委托人依照本实施条例第十五条的规定予以处罚”。
3.《进出口关税条例》第五条，“进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人，是关税的纳税义务人”。
4.《海关稽查条例》第三条，“海关对下列与进口活动直接有关的企业、单位实施海关稽查：（一）从事对外贸易的企业、单位；（二）从事对外加工贸易的企业……”。
5.《海关进出口货物申报管理规定》第二条，“本规定中的‘申报’是指进出口货物的收发货人、受委托的报关企业，依照《海关法》以及有关法律、行政法规和规章的要求，在规定的期限、地点，采用电子数据报关单和纸质报关单形式，向海关报告实际进出口货物的情况，并接受海关审核的行为”。
6.《海关进出口货物征税管理办法》第五条，“纳税义务人进出口货物时应当依法向海关办理申报手续，按照规定提交有关单证”。
7.《海关进出口货物报关单填制规范》第八项，“经营单位：经营单位指对外签订并执行进出口贸易合同的中国境内企业、单位或个体工商户”；第九项，“收货单位/发货单位：（一）收货单位，指已知的进口货物在境内的最终消费、使用单位，包括1、自行从境外进口货物的单位。2、委托进出口企业进口货物的单位。（二）发货单位，指出口货物在境内的生产或销售单位,包括1、自行出口货物的单位。2、委托进出口企业出口货物的单位”。
8.《海关对加工贸易货物监管办法》第三条，“加工贸易企业，包括经海关注册登记的经营企业和加工企业。经营企业，是指负责对外签订加工贸易进出口合同的各类进出口企业和外商投资企业，以及经批准获得来料加工经营许可的对外加工装配服务公司”。
（二）现行相关规定之分析
仔细研究上述海关现行法律、行政法规、部门规章关于进出口货物收发货人的相关规定，作为个体而言，各部条文均可称为完整。然而作为整体来看，则有概念不一、前后矛盾的问题。
不同规定对收发货人有不同的称谓，有经营企业（《海关对加工贸易货物监管办法》）、从事对外贸易的企业（《海关稽查条例》）、经营单位（《海关进出口货物报关单填制规范》）、纳税义务人（《海关进出口货物征税管理办法》）等等。更有甚者，《海关进出口货物报关单》中，使用的“收货单位”，即“已知的进口货物在境内的最终消费、使用单位”和“发货单位”，即“出口货物在境内的生产或销售单位”,两个概念极易与《海关法》规定的“进出口货物收发货人”混同，法规条文规定之间对概念的使用并未完全统一，概念使用混乱。而比较上述规定对进出口货物收发货人的表述，或是仅使用概念，或是下位法照搬照抄上位法的规定，立法“克隆”现象严重，下位法未能起补充明确的作用。
上述问题的存在，致使《海关法》中的“进出口货物收发货人”此一多义性的不确定概念，未能通过下位法的补位适用而得以清晰化。反而，行政法规、海关规章创设了众多其他
（国际贸易）中华人民共和国进出口商品检验法实施 条例
中华人民共和国国务院令 第447号 《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》已经2005年8月10日国务院第101次常务会议通过，现予公布，自2005年12月1日起施行。 总理温家宝 二○○五年八月三十壹日 中华人民共和国进出口商品检验法实施条例 第壹章总则 第壹条根据《中华人民共和国进出口商品检验法》（以下简称商检法）的规定，制定本条例。 第二条中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进出口商品检验工作。 国家质检总局设于省、自治区、直辖市以及进出口商品的口岸、集散地的出入境检验检疫局及其分支机构（以下简称出入境检验检疫机构），管理所负责地区的进出口商品检验工作。
第三条国家质检总局应当依照商检法第四条规定，制定、调整必须实施检验的进出口商品目录（以下简称目录）且公布实施。 目录应当至少于实施之日30日前公布；于紧急情况下，应当不迟于实施之日公布。 国家质检总局制定、调整目录时，应当征求国务院对外贸易主管部门、海关总署等有关方面的意见。 第四条出入境检验检疫机构对列入目录的进出口商品以及法律、行政法规规定须经出入境检验检疫机构检验的其他进出口商品实施检验（以下称法定检验）。出入境检验检疫机构对法定检验以外的进出口商品，根据国家规定实施抽查检验。 第五条进出口药品的质量检验、计量器具的量值检定、锅炉压力容器的安全监督检验、船舶（包括海上平台、主要船用设备及材料）和集装箱的规范检验、飞机（包括飞机发动机、机载设备）的适航检验以及核承压设备的安全检验等项目，由有关法律、行政法规规定的机构实施检验。 第六条进出境的样品、礼品、暂准进出境的货物以及其他非贸易性物品，免予检验。可是，法律、行政法规另有规定的除外。
一、进出口货物收发货人注册登记（一）进出口货物收发货人注册登记时，应根据本企业工商注册地址和企业性质，按照第三部分明确的受理部门和场所办理，提交下列文件材料：1、《企业法人营业执照》（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交《营业执照》副本）原件及加盖公章的复印件； 2、《对外贸易经营者备案登记表》【法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外；外资企业提供政府主管部门对合同章程的批准文件及《中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书》或《中华人民共和国外商投资企业批准证书》】原件及加盖公章的复印件； 3、企业章程原件及加盖公章的复印件（非企业法人免提交）； 4、《报关单位情况登记表》、《报关单位管理人员情况登记表》； 5、《组织机构代码证书》副本原件及加盖公章的复印件； 6、《税务登记证》（国税）副本原件及加盖公章的复印件； 7、银行开户证明原件及加盖公章的复印件； 8、报关专用章印模。 （二）办理注册登记程序 1、注册海关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行形式审核，根据不同情况分别作出如下处理： （1）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场告知申请人需要补正的全部内容。 （2）申请材料仅存在文字性、技术性或者装订等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认。 （3）对申请材料齐全、符合法定形式的，由注册地海关向申请人出具《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》 （三）办事时限和收费海关应在三个工作日内完成进出口货物收发货人注册登记手续，不收取任何费用。二、进出口货物收发货人注册登记内容变更（一）进出口货物收发货人单位名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自工商营业执照变更之日起三十日内向原注册海关提交下列文件材料，办理变更手续： 1、已变更的《企业法人营业执照》（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交《营业执照》）副本原件及加盖公章的复印件； 2、《报关单位情况登记表》； 3、已变更的《对外贸易经营者备案登记表》（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外；外资企业提供《中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书》或《中华人民共和国外商投资企业批准证书》）原件及加盖公章的复印件； 4、已变更的《税务登记证》（国税）副本原件及加盖公章的复印件； 5、已变更的《组织机构代码证书》副本原件及加盖公章的复印件； 6、新的“报关专用章”印模（企业变更企业名称时提交）； 7、《企业管理人员情况登记表》（企业变更管理人员时提交）。（注：如企业变更地址属特区内、外间的迁移或保税区及出口加工区内、外间的迁移，需交回《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》，按照注册程序重新办理注册，同时须提供原主管海关关于“是否办结海关手续”的证明文件。如果企业性质变更也须交回《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》，按照注册程序重新办理注册，同时须提供原主管海关关于“是否办结海关手续”的证明文件。 （二）办理注册登记变更程序注册海关按照上述第五部分第一条第（二）款第1项明确的程序受理申请，对申请材料齐全、符合法定形式的，由注册地海关向申请人出具相应的受理回执。申请人凭回执按照指定时间到注册地海关领取新的《中华人民共和国海关进出口货物收发货人报关注册登记证书》。（三）办事时限和收费海关应在当日完成进出口货物收发货人注册登记内容的变更手续，不收取任何费用。 一.出口退税登记的一般程序： 1.有关证件的送验及登记表的领取 企业在取得有关部门批准其经营出口产品业务的文件和工商行政管理部门核发的工商登记证明后，应于30日内办理出口企业退税登记。
收货流程 1、收送货单看单： A、订单号、 B、COA 国内货物除碳酸钙外都需要COA 2、看实物，以下三项是否同送货单一致 A、品名 B、数量 C、批号 D、外包装是否完好、货物是否清洁、托盘是否完好 3、收货 注意检查货物、外包装，是否有破损，货物完好、与送货单一致后方可签收 *签收人对签收的货物负责，如有问题及时反应出来 *在卸货同时，注意不同批号分开堆放，注意堆放整齐有序，节省操作空间，并方便入库工作*散货车辆卸货时一定要注意这一点 *原则上谁签收谁开放行条 4、查编码、贴标签 标签标注：编码、批号、数量、收货人签名 *标签注意一定要书写清楚、正确 *入库前一定要贴好标签（贴于每托侧面1/2处） 5、取样 卸完货后要及时取样，可以同时边卸货边取样， *货物入库前一定要取完样品， *取样后及时做好标签记录，以防混淆， *西区样品同永和样品要分开存放。 6、入库：按品名、数量、批号大小、数量大小入库 A、码堆要整齐，叠层货物要注意放平稳 B、通道留存要合理，原则上两排货物相互靠拢，两侧各留一条通道。 C、所有标签要一致同一通道方向，方便出货等后续工作 7、在卸货同时，注意不同批号分开堆放，注意堆放整齐有序，节省操作空间，并方便入库工作 *散货车辆卸货时一定要注意这一点
出货 原料转仓 1、严格执行先进先出原则 *正常情况下先查找对应批号，按批号出货 2、出货时检查货物状况： A、标识是否清晰 B、货物是否完好整齐，如果不是完好整齐则应整理后再出货 C、货物是否清洁，如不清洁则需打扫干净 D、检查托盘是否完好，否则也需要更换 3、转仓单 A、原则上谁出货，谁写转仓单，书写内容要清楚整洁，如有改动则一定要签名。 B、出的实物一定要与转仓单的信息一定要一致，包括：品名、数量、批号 4、出货时，要注意核实车牌号、司机姓名、柜号、封条号，一致方可发货，不一致则需要 核实 5、如是柜货，一定要注意拍照留底，（空柜、装货后、整车带柜号、封条号） 6、按单发货，注意所发实物要与单证一致 7、谁发货，谁签名，并对所签单证负责，谁发货，谁开放行条 8、车辆控制 *原则上先进场先卸，特殊情况特殊对待，但一定要沟通好 *转仓、出货车辆优先， *散货车最多同时卸两台 单据管理 1、所有进出单据，要及时整理，谁签收谁整理，遵守下以原则： A、原始单证一定要齐全 B、整齐、整洁、准确，严禁随手乱放 C、统一汇总，分别开入库单据或出库单据 D、当天单据，当天整理 注意事项 *有任何不理解或不明白的问题，一定要及时反应出来，不得影响后续工作 *当天工作不拖延、及时收首尾 *遇到异常情况不得自作主张，服从安排。
行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收.....行政执法行为基本概念和分类 行政执法，指行政主体依据法律、法规、规章,针对具体的、特定的相对人或行政事务所实施的具体行政行为。行政执法的目的,是通过执行法律、法规、规章、完成国家实行行政管理职能。行政执法的结果直接影响相对人的权利和义务。行政执法是行政机关实施的主要行政行为,是产生行政法律效果的行政行为。 一、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。主要包括： 1、准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的许可，如投资立项、进出口管制、建设项目环境影响报告书、向环境排放污染物、药品生产许可等； 2、赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的许可，如开发利用土地、矿产、水等自然资源，公共汽车运营线路等； 3、资格资质方面的许可，如公务员、律师、执业医师等职业关资格许可，施工企业、设计单位等的资质许可； 4、对特定物的检测、检验和检疫； 5、确定主体资格方面的许可，如企业法人登记、社会组织登记； 二、行政处罚，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照有关由法律、法规或者规章规定，由行政机关对违法行为给予行政制裁。行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。 三、行政强制，是指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。其种类主要有： 1、代执行，如违法建筑物的强制拆除、代出义务工等。 2、执行罚，最典型的如滞纳金。 3、人身强制，如强制拘留、强制传唤、强制隔离、强制检查公民身体（尤其是在预防传染病时）等。 4、财产强制，如对财产的查封、扣押、冻结，划拨银行存款，对腐烂变质食品实行的强制销毁等。 5、在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。如现场检查安全生产状况，发现问题要求及时处理。 6、对产品或者商品的强制检验。 7、紧急状态时，临时紧急征用交通工具或者其他财产。 8、紧急状态时，进入或处置土地、建筑物、住宅。如为了防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻的建筑物。 9、其他，如《游行示威法》规定的强制解散，拒不解散的，强制带离现场。 四、行政征收，指行政实施主体凭借国家强制力，依法向行政管理相对人强制、无偿征集金钱或实物的行为。其种类主要包括征税、行政事业性收费两种。
想学法律？找律师？请上 https://www.doczj.com/doc/c32504881.html, 有法律问题，上法律快车https://www.doczj.com/doc/c32504881.html,/ 什么是行政处罚 行政处罚的概念从学理上有不同的解释。行政处罚法没有明确、直接地为行政处罚下定义。行政处罚法规定：“公民、 法人或者各其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”这里首先一 个问题是，什么情况要给予行政处罚。不是所有违法行为都给予行政处罚，也就是说要划清行政责任与刑事责任和民事责任的界限。有的同志援引治安管理处罚条例 的规定，认为公民、法人或者其他组织有违反行政管理秩序的违法行为，尚不构成犯罪，依法应当承担行政法律责任的，由行政机关给予行政处罚。这里有四层意 思： 第一，行为违反了行政管理的法律、法规，客体是侵犯了行政管理法律秩序，应当承担的是行政责任。如果违反的是民事法律，侵犯了他人的民事权益，那么应当承担民事责任。 第二，从主观方面说，不区分是否具有故意或过失的主观因素。刑法规定，故意是构成犯罪的主观要件，过失行为必须是刑法特别规定为犯罪的，才构成 刑事责任。民法通则规定，违反合同的行为要承担民事责任，侵权民事责任是过错责任。而行政处罚情况比较复杂，所以只要有违法行为，并有法定依据给予行政处 罚的，就要承担行政责任，依法给予行政处罚；但是在具体处理上，如果不是故意违法或者是过失，在实际处理时，可以从轻、减轻或者不予行政处罚。 第三，尚不构成犯罪，依法应当给予行政处罚的行为。这里有二层意思，第一层意思是要区分违法与犯罪的界限。有些违法行为，如果情节、后果严重， 就构成犯罪。因此，必须是尚不构成犯罪的违法行为，如果构成犯罪，应当追究刑事责任，不能以罚代刑。这里说的尚不构成犯罪，是从分清违法与犯罪的界限讲 的。一般讲，违法行为构成犯罪，首先应当追究刑事责任；人民法院已经判了罚金，行政机关就不能再处罚款；如果行政机关已经先处以罚款，那么法院判处罚金 时，罚款就要折抵相应的罚金；又如，法院已经判了徒刑，就不能再处行政拘留了，如果已先处了行政拘留，那么判处徒刑时，要折抵相应的刑期。但是，在某种情 况下，判了刑罚后，还需要给予行政处罚，如吊销当事人的执照或许可证，因为这是专属行政机关的职权。第二层意思是，并不是所有的违法行为都要给予行政处 罚。违法行为轻微，没有造成危害后果的，只要予以纠正，给予行政批评教育就可以了，不必给予行政处罚。只有那些需要给予行政处罚的违法行为，才给予行政处 罚，这要由法律、法规、规章在职权范围内依法做出规定。 第四，实施行政处罚的主体是行政机关。刑事案件由司法机关追究刑事责任。民事纠纷由当事人自己协商解决，或者调解、仲裁，或者经人民法院判决。行政处罚由行政机关决定，这也是行政处罚与刑事处罚、民事责任不同的一个特点。
中华人民共和国XX海关进出口货物 收发货人报关注册登记申请书 中华人民共和国海关： 我单位已经（□登记备案、□批准设立），取得对外贸易经营权；并已在工商行政管理局领取了营业执照，具有缴纳进出口税费的能力。根据《中华人民共和国海关对报关单位注册登记管理规定》，特向贵关申请报关注册登记,并提交以下材料： □1.对外贸易经营者登记备案表复印件(法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外)； □2.《中华人民共和国外商投资企业批准证书》复印件（限外商投资企业提交）； □3.《中华人民共和国台、港、澳、侨投资企业批准证书》复印件（限台、港、澳、侨投资企业提交）； □4.企业法人营业执照副本复印件(个人独资、合伙企业或者个体工商户提交营业执照)； □5.税务登记证书副本复印件（包括国税和地税）； □6.组织机构代码证书副本复印件； □7.银行基本帐户开户证明复印件； □8.企业章程复印件(非企业法人免提交)； □9.《报关单位情况登记表》、《企业管理人员情况登记表》(包括管 理人员身份证复印件)、《出资者情况登记表》、《报关员情况登记表》； □10.报关专用章印模（应为椭圆形，长50MM，宽36MM，包含企业名称全称和“报关专用章”字样，不包含企业英文名称，中央
刊五角星）及印模的电子图片（图片大小不超过200K）。 以上各项保证无讹，请贵关准予办理报关注册登记手续。如获批准，我单位保证遵守海关的法律、法规和其它有关制度，承担相应的法律责任。 （请在已提交材料的选项左边“□”处打“√”，其中第1-8项资料需提供原件供海关核对）。 申请单位（公章）： 法定代表人（签印）： 年月日 海关审核意见 经办关员初审意见： 以上证件资料经与正本核对无讹，建议我关批准该单位为进出口货物收发货人，海关注册登记编码为 。 经办关员：年月日主管科长意见： 年月日主管领导批示： 年月日
办理海关《进出口货物收发货人》注册登记变更手续须知
进出口货物收发货人变更情况表（公司盖章）公海关 变更变更后 联变更内容 电话法 人 企 业 企 业 经 营 注 册 转 股 工 商 企业提交文件●变更后的《营业执照》√√√√√√√●变更后的《税务登记证》√√√√√ ●变更后的《组织机构代√√√√●变更后的《备案表》内√√√√√√ ●变更后的企业章程或修√√√√√√ ●变更后的《银行开户证√√ ●变更后的企业公章、报√ ●变更后的法人名章或手√ ●上级主管部门的批复、√ ●《验资报告》或入帐单√ ●《注册登记企业信息核√√√√√√ 经办科长 注：√为企业所需提交材料（多项不重复提交），所提交材料为变更后原件及复印件；报关专用章规格50×36mm，
椭圆形（含企业名称和报关专用章字样，上下两行）；企业提交材料均需加盖公章，多页加盖骑缝章；注册地变更如跨属地的须在原注册地办理注销后，重新到属地海关办理注册手续（见报关单位注册登记须知）。
附表2-1（企业印章）注册登记企业信息核查表 海关注册编码注册日期注册海关 工商注册全称企业管理类别 工商注册地址邮政编码 对外英文名称 对外英文地址 注册资本（万元）资本币制投资总额 到位资金（万元）保证金额内销比例% 备案（批准）机关备案（批准）文号生产类型开户银行银行帐号行业种类暂不填写 法定代表人（负责人）证件名称及号码电话 联系人联系电话报关类型 纳税人识别号营业执照编号 组织机构代码报关有效期 进出口企业代码工商注册有效期 经营范围 主要产品情况 商品编码商品名称 投资者情况 投资者投资国别投资日期投资方式投资金额(万美元) 到位金额(万美元) 1 2 3 （仅填变更事项和
进出口商品检验 在国际贸易中，进出口商品检验是必不可少的和十分必要的。 １９８９年２月２１日，第七届全国人大常委会第六次会议通过了我国第一部有关进出口商品检验的法律－－《中华人民共和国进出口商品检验法》。并于当年８月１日起实施。 现在，全国商检机构有近二万名技术人员和专家，其中大多数受过高等教育，在从事专业检验和科研工作方面有丰富的实践经验。商检机构配备有精密的检验仪器设备，能胜任食品、土畜产品、化工产品、五金矿产、轻工、纺织、机械、电器、仪器仪表等商品检验和化学分析、物理实验和微生物检验。 目前，中国商检机构与世界上二百多家商品检验机构建立了广泛的业务与合作关系，在国际检验领域中的声誉越来越高。 商品检验知识 包装检验是根据外贸合同、标准和其他有关规定，对进出口商品的外包装和内包装以及包装标志进行检验。 包装检验首先核对外包装上的商品包装标志（标记、号码等）是否与进出口贸易合同相符。对进口商品主要检验外包装是否完好无损，包装材料、包装方式和衬垫物等是否符合合同规定要求。对外包装破损的商品，要另外进行验残，查明货损责任方以及货损程度。对发生残损的商品要检查其是否由于包装不良所引起。对出口商品的包装检验，除包装材料和包装方法必须符合外贸合同、标准规定外，还应检验商品内外包装是否牢固、完整、干燥、清洁，是否适于长途运输和保护商品质量、数量的习惯要求。 商检机构对进出口商品的包装检验，一般抽样或在当场检验，或进行衡器计重的同时结合进行。 品质检验亦称质量检验。运用各种检验手段，包括感官检验、化学检验、仪器分析、物理测试、微生物学检验等，进出口商品的品质、规格、等级等进行检验，确定其是否符合外贸合同（包括成交样品）、标准等规定。 品质检验的范围很广，大体上包括外观质量检验与内在质量检验两个方面：外观质量检验主要是对商品的外形、结构、花样、色泽、气味、触感、疵点、表面加工质量、表面缺陷等的检验；内在质量检验一般指有效成分的种类含量、有害物质的限量、商品的化学成分、物理性能、机械性能、工艺质量、使用效果等的检验。同一种商品根据不同的外形、尺寸、大小、造型、式样、定量、密度、包装类型等而有各种不同的规格。 卫生检验主要是对进出口食品检验其是否符合人类食用卫生条件，以保障人民健康和维护国家信誉。根据《中华人民共和国食品卫生法（试行）》规定：“进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备，必须符合国家卫生标准和卫生管理办法的规定。进口上款所列产品，由国境食品卫生监督检验机构进行卫生监督检验。进口单位在申报检验时，应当提供输出国（地区）所使用的农药、添加剂、熏蒸剂等有关资料和检验报告。海关凭国家卫生监督检验机构的证书放行。”又规定：“出口食品由国家进出口商品检验部门进行卫生监督、检验。海关凭国家进出口商品检验部门的证书放行。” 安全性能检验是根据国家规定和外贸合同、标准以及进口国的法令要求，对进出口商品有关安全性能方面的项目进行的检验，如易燃、易爆、易触电、易受毒害、易受伤害等，以保证生产使用和生命财产的安全。目前，除进出口船舶及主要船用设备材料和锅炉及压力容器的安全监督检验，根据国家规定分别由船舶检验机构和劳动部门的锅炉、压力容器安全监察机构负责监督检查外，其他进出口商品涉及安全性能方面的项目，由商检机构根据
进出口货物收发货人注册须知 进出口货物收发货人申请办理注册登记,应当提交下列文件材料: （1）《企业法人营业执照》副本原件及复印件（个人独资、合伙企业或者个体工商户提交《营业执照》，内资企业经营范围中应涵盖“进出口”字样。例如：货物进出口，技术进出口，代理进出口等）; （2）《对外贸易经营者登记备案表》原件及复印件（内资、外资企业均提交）（法律、行政法规或者商务部规定不需要备案登记的除外）; （3）《中华人民共和国外商投资企业批准证书》原件及复印件（外商投资企业提供）； （4）《验资报告》（外商投资企业提交）； （5）《企业章程》原件及复印件（非企业法人免提交）; （6）《税务登记证书》副本原件及复印件; （7）《银行开户许可证》原件及复印件; （8）《组织机构代码证书》副本原件及复印件； （9）法人代表根据个人身份提交《身份证》、外籍人士《护照》、《港澳台同胞回乡证》的复印件； （10）《报关单位情况登记表》、《出资者情况登记表》和《企业管理人员情况登记表》； （11）企业公章、法人名章、报关专用章的印模原件（注：三枚印章印模盖在一张A4白纸上）；
（12）取得高新技术企业资质的企业提交《高新技术企业批准证书》原件及复印件。 报关专用章规格：椭圆形，长50MM，宽36MM，“企业名称+报关专用章”字样。企业刻制《报关专用章》须经公安部门批准的刻章公司办理。刻章电话87625863（朝阳口岸陆港大楼218室）。超期企业（性质、地址未变）重新注册提交以上材料，并需携带原海关证书及报关专用章。 上述材料均需用A4纸复印并加盖公章，多页文件需加盖骑缝章。 企业办理电子数据录入时间：周一至周五(法定节假日除外) 上午 9：00—11：00 下午 1：30—15：30。 海关受理后5个工作日核发登记证书。
仓库货流程规范 北京市胰宝文化创意有限公司快递发货流程
打印单据?仓库管理员在早上10点之前，在系统打印昨日下午4点到今日早上9点期间订单的《出库单》和快递单号。下午4点之前，在系统打印当日9点到4点期间订单的《出库单》和快递单号。仓管员通知到快递公司上门收件。 ?确保打包员快递员收件之前能将货品包装完成，等待快递员来提货，确保所有订单当天能够发货。 审核单据?打单人员须仔细核对快递单和出库单，确保出库单和快递单准确无误。 ?将打印好的快递单号扫描进系统后，再将《出库单》和快递单一起转交给配货员。 ?仓苦保管人员接到配货员移交的《出库单》后，拣出《出库单》所需的商品，并由配货员将《出库单》、快递单以及需要包装的商品搬到打包台。 验货?打包员对待包装的商品必须做质量的检验，每个产品都用电子秤称重，查看包装是否完整。 ?发现质量问题，做好标识，统一退回仓库，仓管员确定破损，登记台帐，并由发现者签字，随后将破损产品转入破损仓。重新让配货员拣出相同的商品。 贴标?准备发货的商品都须贴上本公司的标签，或放上货品单据：单据信息包含货品名称、数量等。 ?售前客服如有在单据上备注不贴标签，需按照客服的要求执行，省略此步骤。确保客户收到的商品都是我们公司发出的，此为客户退换货时检验商品的凭据。 装箱?打包员员接到捡货员移交的《出库单》后，根据商品拿出相应的纸箱，将正下方底部的封好。?需根据产品的情况添加填充物，避免快递途中的损伤，确保产品在快递运输中不会损坏。?装箱时须将退换货流程的售后服务卡片放置在包装之内。 封箱贴单?用胶带对箱子进行“工”字形封箱，商品不外露即可，且必须在箱子的封口处，贴上易碎物品轻拿轻放的警示图标。 ?快递单必须贴于包装箱的正上面，根据物流行业的不成文的默认规则：贴包装标识的一面，被默认为物品的上面。 ?贴上仓库员打印好的与商品相符合的快递单，贴之前先确认箱子中的物品与快递单上的商品是否相符,以防发错货, 确保客户收到的商品为客户所需。 称重发货?将打包好的箱子放在称上称重，并在快递单上填写货品的重量，打包员将包装完整的商品放置在打包台旁。一定要给商品称重，记录正确的重量，与快递公司结账时，根据快递单上的重量核对运费。 ?打包员将快件搬到快递发货区，等待快递公司的工作人员收件。 ?快递员到达仓库收件后，仓管员需将快递单上的寄件单回收，进行妥善的包管。快递公司将商品收走的订单，仓管员一定要通知客服当天点击发货。
1、行政处罚与行政强制执行的区别 2、监督行政法律关系的特征 3、行政诉讼期间决定在什么情况下停止执行 4、行政主体概念的意义 5、行政许可的概念及其特征 6、行政违法的含义特征是什么？ 7、试试人民法院对具体行政行为合法性审查原则 8、行政指导的特征、作用 9、简述公务员的义务 10、申请复议的法定条件是什以？ 11、行政主体及担行政责任的方式 12、行政奖励特征与原则 13、司法审查的作用有哪些？ 14、行政赔偿与行政补偿的区别何在？ 15、行政处罚的原则 16、行政处罚与刑罚的区别 17、我国行政诉讼法对级别管辖是如何规定的？ 18、行政赔偿的范围 19、行政职权的内容 20、行政合同当事人的权利、义务 21、行政复议的作用和意义 22、司法审查特有的原则 23、行政监督的含义、作用 24、行政赔偿制度的意义 25、行政责任的追究原则 26、行政征收与行政没收的区别 27、行政处罚与行政处分的区别 28、行政优先权向成立要件 29、行政行为无效的条件及其法律后果 30、公务员的责任是什么？
31、行政立法的主体有哪些？ 32、行政裁决与行政复议的区别： 33、试述行政行为的合法要求 34、行政审议法律关系的特点 35、（程序）、公正原则有哪些保障制度？ 36、试述健全行政指导的必要性 37、行政行为的效力 38、行政法的特点 39、司法审查中具体行政行为不停止执行原则的例外情况 40、行政立法的性质和特点 41、行政行为有效成立的要件 42、简述行政处罚的听证程序 43、试论司法审查中的法律适用 44、行政职责的内容和特点 45、行政复议的受案范围 46、试述行政立法程序 47、行政程序法的基本原则及其内容 48、行政法的渊源 49、行政行为的概念、特征 50、司法审查中合法性标准及其内容 51、行政合同的概念、特征、作用 52、行政立法与权力机关立法的区别 53、行政监督与监督行政行为的区别 54、行政强制执行的方法 55、行政处罚的特征及其应遵循的原则 56、行政授权的含义、特征 57、行政命令及其特征 58、行政裁决的特征 59、行政违法的概念与特征 60、行政法律关系的特点
仓库货物入库操作流程 一、仓库货物入库操作流程目的： 明确和规定仓库货物入库工作业务的操作步骤、标准及任务；规范仓库人员操作动作，提高仓库人员的工作效率，提升仓库入库管理水平。
二、仓库货物入库操作流程图 三、仓库货物开箱验收流程
四、仓库物料（辅料、皮料等原材料）收货操作流程图
五、仓库货物入库操作注意事项 1、仓库的收货人员、盘数人员、数据员，由仓库主管指定的仓管员担任，专门负责仓库货物入库 中的收货、盘数和数据处理等专项工作任务。 2、收货时首先要查看货物的包装是否完整；箱唛是否清晰；封箱胶纸是否为公司专用胶纸，有无 虚贴、换贴、他人重新粘贴等异常情况； 3、仓库收货人员在收货时对所有的货物均应与送货方一同现场开箱检查货物： ①对鞋类货物必须打开包装箱一个个抽出，并摇动检查是否为空盒； ②对有包装盒的皮具类必须打开包装箱一个个查看点数； ③对服装类的必须打开包装箱一件件点数； ④对散件及工程品等货物，必须与发货方确认哪些货物是成套的，必须按套收货；哪些货物是配 附件、零件，不能单独算数量等等特殊货物的情况，确认之后方可清点货物数量。 ⑤对不同计量单位计算的货物（如；皮料、PVC料、布料等），仓库收货人员必须与公司采购等 相关部门确定货物计量单位，并按确定的计量单位清点货物数量；
⑥收货时发现不能确定的事项应及时与供应商、发货方、公司采购、物流等相关部门人员沟通确 认。 4、仓库收货人员在收货时发现货物的包装、品质、数量、规格、品名、型号、尺码等存有异常或 不符的情况必须按以下步骤执行： ①与送货人当场仔细确认异常情况； ②采取拍照、交接双方人员签字确认等手段详细记录保存异常情况； ③当即反馈供应商、运输公司、发货方及公司相关部门，进行核实确认，协商处理； ④待处理完毕得到确切结果后（处理结果如；拒收、封存待处理、修改并确认送货单、采购订 单等），方可按处理结果执行 5、仓库收货人员签收货品时，应在签收单据上注明“实收多少，明细未核“、收货人姓名、收货 日期；如发生过货物异常情况，并及时处理了，还应在签收单据上写明货物的异常情况、与谁协商确认过、最后的处理结果。 六、仓库货物入库操作流程中必需的附件 1、采购预来货通报 2、货品质量检验报告 3、送货单 4、签收了的送货单 5、仓库货物进库登记 6、系统采购订单 7、系统入库单 8、仓库进库台帐 9、物料质检报告 10、回传给供应商的货物进库明细单及公司仓库收货确认签章
行政处罚文书的概念是什么? 城管的职责范围很广，在取缔非法摊位的时候，城管工作人员可以根据相关规定出具行政处罚书。不法商贩可能被罚款、责令停止摆摊，严重的还会被拘留。这些都是行政处罚的种类和手段。那么，行政处罚文书的概念是什么?下面我们跟随小编一起了解下相关知识。 城管的职责范围很广，在取缔非法摊位的时候，城管工作人员可以根据相关规定出具行政处罚书。不法商贩可能被罚款、责令停止摆摊，严重的还会被拘留。这些都是行政处罚的种类和手段。那么，行政处罚文书的概念是什么?下面我们跟随小编一起了解下相关知识。 一、行政处罚文书的概念是什么? 行政处罚决定书是行政管理机关针对当事人的违法行为，在经过调查取证掌握违法证据的基础上，制作的记载当事人违法事实、处罚理由、依据和决定等事项的具有法律强制力的书面法律文书。行政处罚决定书是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性和对当事人的拘束力，也是人民法院强制执行当事人财产
的依据之一。行政处罚决定书的制作要件，法律法规有着严格的规定和要求，这些规定和要求，对行政处罚决定书的措词、内容、格式和规范化等都起到了一定的作用，保证了行政处罚决定书的质量，保护了当事人的合法权益。 二、制作行政处罚决定书的注意事项是什么? 1、当事人的基本情况应填全、不漏项。 2、执法人员填写《当场行政处罚决定书》后，应当场宣读并交付当事人，不能事后送达，当场宣读相当于事先告知，当事人如有陈述申辩意见的应认真听取。 3、当事人和执法人员在《当场行政处罚决定书》上填写的日期应一致。 4、严格掌握当场处罚的适用范围，《当场行政处罚决定书》只适用于警告和规定的较小数额的罚款，没收物品、违法所得数量和数额再小也不能使用该文书。 5、执法人员应在作出当场处罚之日起7日内将当场处罚情况报所属行政机关备案。 6、在简易程序中主要是指罚款执行方式。一种是当场缴纳，当场缴纳的条件按照《行政处罚法》第四十七条、第四十八条的规定来进行。在这种情况下，必须向当事人出具财政部门统一制发的罚款收据，而且执法人员应严格按有关规定将罚款上缴银
中华人民共和国进出口商品检验法及实施条例 试题 一、单项选择题 1、1929年，工商部( )商品检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。 A、北京 B．南京 C．上海 D．广州 2、( )年2月21日第七届全国人大常委会第六次会议通过了《中华人民共和国进出口商品检验法》。 A．1986 B．1988 C．1989
D．1991 3、全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方案确定，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建国家出入境检验检疫局，并于( )年4月成立，这确实是统称的“三检合一”。 A．1997 B．1998 C．1999 D．2000 4、中国检验检疫机构加强对进口产品的检验检疫和对相关的国外生产企业的( )，是采纳符合国外通行的技术贸易壁垒的做法，以合理的技术规范和措施爱护国内产业和国家经济的顺利进展，爱护消费者的安全健康与合法权益。 A．注册登记 B．监督治理 C．注册登记与监督治理 D．既不用注册登记，也不用监督治理 5、为维护国家经济利益和对外信誉，只有对重要的出口商品实施必要的( )检验检疫，才能保证质量、规格、包装等符合进
口国法规要求。 A．强制性 B．一般性 C．集中性 D．服务性 6、对国家同意作为原料进口的废物，实施( )检验制度，防止境外有害废物向我国转运。 A．装运前 B．装运后 C．报关时 D．加工时 7、对出口危险物资包装容器实行危包出口质量( )制度，危险物资包装容器须经检验检疫机构进行性能鉴定和使用鉴定后，方能生产和使用。 A．许可 B．登记 C．卫生注册 D．卫生登记 8、收货人与发货人签订的废物原料进口贸易合同中，必须订明
仓 库 流程 目的： 范围： 1 1.1涂装仓库根据车间下达的《生产计划》，并结合单车定额每天制作物料（如原灰、GJY 胶、中涂等）需求数量。 1.2仓库物料负责人根据计划物料需求数量和安全库存量，通知供应商送货。 1.3物料送达后，仓库人员清点数量、抽查检验，看是否有缺失、泄漏现象，并填写抽查结果，供应商签字确认。 1.4待抽查完毕后根据库存要求，入库摆放，按照“先进先出”原则倒库；直送物料由生产线物料负责人协同清点接收。 1.5物料接收完毕后，要求出入仓库的供应商填写出入记录，仓库人员规范填写《转库单》、《领料单》，白联、红联交予供应商，蓝联仓库保存。 注意事项： ① 备料时若发现供应商缺货，应及时向仓库主管反馈。 ② 填写《转库单》、《领料单》时内容填写完整，数据不得涂抹。 2、物料领取流程 2.1代码、领料人。 2.2根据填写的物料数量到化工库或辅料库领取物料。
2.3班组领料单应填写清楚班组代码、物料名称、数量，仓库人员认真核对领料单，若有填写模糊、不清晰、代码错误或涂改，仓库人员应让领料人重新填写或拒绝发料。 2.4各班组每天每班领料一次，统一在接班后半小时内领完，其他时间领料为异常领料，在生产过程中发现物料不足，领料员需另填领料单，由该班次调度签字后方可发料。 注意事项： ①领料人需将领料单规范填写，无涂抹改动，不允许在原来料单上 补加物料。 ②领料时搬运物料时不得使用仓库小车，若确实需要，用员工卡抵 押。 ③领料人要及时向仓库负责人反馈该工序直送物料剩余量及物料质 量问题，便于及时备料或退货。 3、物料管理规定 3.1仓库备料人员每天9点前备齐所需物料，并通知供应商送货，若因物料漏备导致生产线缺料，对备料人员通报处罚。 3.2收货时点货人未严格清点验收，导致实际收货与开出料单数据不符，对点料人员通报处罚。 3.3物料入库后，收货人员应监督供应商、领料人应按照“先进先出”原则送领料，若发现库存物料过期或因存放时间过长导致批量积压，则对点料人员通报处罚。 3.4领料人应按照料单填写数量领料，发料时若发现填写数量与实际领取数量不符，则对领料人通报罚款。 3.5收发料期间，所有人员不得在仓库内接打电话，不经过允许不得私自进入仓库，挪用、占压仓库消防器材，否则对责任人通报罚款。
行政处罚中相关的几个时限 我们在药品行政处罚过程中接触许多时限概念，而在实际过程中，有些人没有严格按照规定的时限处理问题，从而够成我们行政行为违反了时限，即为违法，因此这要引起足够的重视，现就实际稽查工作中接触的一些时限，根据《药品监督行政处罚程序规定》总结如下： 一、发现违法行为符合下列条件的，应当在7个工作日内立案：㈠、有明确的违法嫌疑人；㈡、有客观的违法事实；㈢、属于药品监督管理行政处罚的范围；㈣、属于本部门管辖。 二、行政机关应当自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。 三、稽查对先行登记保存的物品，应当在7日内做出处理决定。对查封、扣押的物品，应当在7日内做出是否立案的决定；需要检验的（25日内），应当自检验报告书发出之日起15日内做出是否立案的决定。已立案的应当填写《行政处理通知书》，送交被查封、扣押物品的当事人，查封、扣押物品期限顺延至做出行政处罚决定或者撤案决定之日。 四、当事人在收到行政处罚事先告知书后3日内可以到药品监督管理部门进行陈述和审辩。 四、当事人在收到听证告知后3日内提出听证要求的，药品监督管理部门应当在当事人提出听证要求之日起3日内确 定听证人员的组成、听证时间、地点和方式，并在举行听证会7
日前，将《听证通知书》送达当事人，并于举行听证会的3日前向社会公告。 五、《行政处罚决定书》应当在宣告后当场交付当事人，并由当事人在《送达回执》上签字。当事人不在场的，应当在7日内，将《行政处罚决定书》送达当事人。《行政处罚决定书》由承办人送达被处罚单位或者个人签收，受送达人在送达回执上注明收到日期并签字或者盖章。签收日期即为送达日期。 六、直接送达有困难的，可以委托就近的药品监督管理部门代送或者用“双挂号”邮寄送达，邮局回执注明的收件日期即为送达日期。 七、受送达人下落不明，或者依据本规定的其他方式无法送达的，以公告方式送达。自发出公告之日起，满60日，即视为送达。 八、行政执法人员当场作出的行政处罚决定，应当在七日内报所属行政机关备案。 九、执法人员当场收缴的罚款，应当在2日内将罚款缴付至指定的银行。如果不是当场缴款，当事人可以在接到行政处罚决定书之日起15日到指的指定的银行缴纳罚款。 十、当事人对作出的行政处罚决定不服的，可依法在60日内向上级药品监督管理部门或人民政府申请行政复议，或3个月内向人民法院起诉。
本期2016/5/1 7 一目的 规范公司所有货品的收发、调拨、储存、搬运、包装、防护与交付，防止商品在物流过程中可能造成损坏、遗失。 二范围 此程序文件适用于臻品悦动公司仓库所有货品的收、发、管，仓库内部人员的管理。 三职责 1、商品部负责商品到仓的通知及订单的下达； 2、业务部门负责销售订单的下达、传递、推送、收款等； 3、财务部门负责订单的付款审核； 4、仓储部门负责货品的发送交付； 5、仓管员负责商品的收货、质检、入库、出库、退货、储存、盘点、防护工作 。 四作业内容 1、验收入库 1.1商品采购人员确定好采购订单后需提前3天（并在ERP制作采购订单） 告知仓储部到货时间，到货必须附送货清单，必须提前通知，合理避 免仓库同一天进货量多、数据无法清点、库存位置不够等问题出现， 否则拒绝收货； 1.2货物到达仓库的前一天，采购人员必须向仓储部提供到货清单，如图 所示（需求渠道、数量等），否则不做收货入库。仓储收货员根据“送 货单”上的商品编码、品名、规格、数量进行核对清点所送商品，确认 无误后在“送货单”上签字，对入库商品依采购订单核对、清点后，
本期2016/5/1 7 仓管员及时依采购订单进行入库作业，同步更新库存报 1.3仓库收货专员督促送货人员将货物放在指定的位置。且签收包裹时需 注意：包装箱是否完好，有无变形、撕裂、侵湿、二次包装痕迹。签收 时如遇以上问题应当场‘对其外包装拍照取证、并清点查验商品、如 有任何问题都需拍照留底’并反映给商品采购人员请示如何处理。 1.4清点商品需做到：①包裹数与送货单一致 ②溯源码与商品是否相匹配③商品外观是否完好 ④商品数量是否与进货清单数据一致。以上如有任何问题需及时 反映给商品采购人员及相关人员请示如何处理。 1.5将清点核对好的商品、条码扫描、进行入库上架作业，按照库位进行 分散储存货物，按先进先出的要求存储入库。仓管员要严格把关！ 1.6因客户急需或其他原因不能直接入库的商品，仓管员务必主动及 时与相关业务核对验收，并及时补填"入库单","出库单" .同步更新系统帐。 2、储存保管 2.1商品入库后，按不同类别、性能、特点和用途分类分区摆放，做到" 二齐、三清、四定位"； 2.2二齐：物资摆放整齐、库容干净整齐； 2.3三清：材料清、数量清、规格标识清； 2.3四定位：按区、按排、按架、按位定位；
行政处罚法律制度 第一节行政处罚概述 一、行政处罚的概念和特征 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法律设定的行政 处罚权和程序，对违反行政法规范的相对方给予行政制裁的具体行政行为。 特征： （1）实施行政处罚行为的只能是依法享有行政处罚权的行政机关或其他法律、法规授权的组织。（讲明并非所有的行政主体都因此享有行政处罚权，一个行政主体是否享有行政处罚权以及享有何种处罚权应当由法律规范明确规定。同时作出行政处罚时必须严格依据法定的权限，在其职能范围内行使，不能超越。）——主体 （2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范的行为、应当给予处罚的行政相对人，不同于行政处分。——相对人不同于刑事处罚、行政处分。 （3）行政处罚的目的是教育相对人并纠正行政违法行为。——目的
行政处罚的法律适用方面，应当遵循特不法优于一般法的原则。 二、行政处罚的差不多原则 （一）行政处罚法定原则 处罚法定原则是最差不多的行政处罚原则。 处罚法定原则包括四个方面的内容： 1.处罚设定权法定 2.行政处罚依据法定 法无明文规定不处罚，受处罚行为是法定的。 联系学习：刑法中的罪刑法定原则。 3.行政处罚主体及其职权法定 法定主体行使处罚权时必须遵守法定的职权范围，不得越权或者滥用权力。 4.行政处罚程序法定 行政处罚程序法定。行政机关违反法定程序作出的行政处罚决定无效。 （二）处罚公开、公正、过罚相当原则 行政处罚应当和行政违法的社会危害程度相适应。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处
罚的依据。 （三）处罚与教育相结合原则 处罚只是手段不是目的，处罚与教育相结合。 （四）保障相对人权益原则 公民、法人或其它组织享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。 （五）监督制约、职能分离原则 如，作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构分离，听证主持人与调查检查人员分离。 （六）一事不二罚（款）原则 对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。 关于一事不二罚款原则，在实践中需要具体情况区不处理：（1）对当事人的同一违法行为差不多受到罚款处罚的，不得以同一事实和理由再次给予罚款的处罚； （2）对当事人的同一违法行为能够依法给予两种以上的行政处罚；