公共管理学复习资料
第一章
1、公共管理与私人部门管理的本质区别
①公共利益目标与私人利益目标。公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标则可以定位于包括管理者在内的私人利益，这是公共管理与私部门管理的最重要的区别。
②垄断强制性与自由竞争性。公共管理活动在本质上是国家的活动，这使得公共管理具有明显的垄断和强制的特点（当然也包含非垄断和非强制性的一面），而私部门管理则不具有这个特点。
③制衡性与自主性。与私部门管理者在管理中具有较多的自主性相比，公共管理主体在实施管理的过程中，通常受到较多的制衡。
④多元理性与经济理性。公共管理尤其是政府治理的理性往往是多远理性，需要考虑各种利益和价值的平衡；私域部门的管理过程只要是依据经济理性这一单纯考虑而展开。
⑤政府机制与市场机制。公共管理与私部门管理的一个十分显著的区别在于，前者主要通过政府机制来实现，后者则主要通过市场机制来完成。
2、公共管理学产生的背景
一、西方国家摆脱困境的需要：①政府角色膨胀和规模扩大引起民众的不满；②经济衰退和财政压力的加剧；③社会问题与政府不可理性的增加；
二、科技革命和全球化浪潮：①科学技术革命是公共管理学产生和发展的重要推动力量；②全球化是公共管理学产生和发展的另一推动力；
三、政府管理和民主制度方面的矛盾：①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制难以适应时代的要求；
②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”。
3、公共管理学的研究途径（美国学者波兹曼）
公共管理研究大致可分为两种途径，即公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）。
P途径的公共管理有如下特征：①着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；②重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；③强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性与规范性的理论研究。
B途径的公共管理的特征：①偏爱企业管理的原则；②对公、私部门的差异不做严格区分；③除了重视策略管理及组织间的管理外。还强调对公共管理的过程进行管理；④在研究方法上也偏爱诸如实验设计之类的量化方法。
第二章
1、公共选择理论（代表人：美国，詹姆斯布坎南）
主要内容：
●人类社会由两个市场组成，一个是经济市场，另一个是政治市场。
●在经济市场和政治市场上活动的是同样的人，没有理由认为一个人只是由于场所的不同就以两种完全
不同的动机进行活动。
●政治市场和经济市场上存在重要的差别：①经济市场交易的是私人物品，媒介是货币；政治市场交易
的是规章、政策、议题等公共物品，媒介是投票、利益集团、代议制、政党和政府等。②经济市场上的交易主要在单个厂商和个人之间的交换；而政治市场上的交易主要是集团、政党之间的交易。③经济市场上交易基本上是一种自愿的、平等的和等价的交易，而政治市场上的交易具有一定的非自愿性、不平等性和强制性。
对公共管理学的启示：
●用经济学的方法和假设来研究政治，提供了经济学的研究视野和新的研究途径。
●通过对民主政治过程的矛盾性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，引发对政府干预行为局限
性的反思。
强调规则、立宪和立宪限制的重要性，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在于现行法律——政治失灵的分析，使得公共管理十分重视从规则和制度创新层面进行研究。
2、政府失灵理论
所谓“政府失败”，是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府的活动达不到预期的目的这样一些情况。 政府失败原因及补救：
（一）需求当面对的原因
从需求方面来看，对政府提供服务的需求存在被夸大的状况。 市场缺陷的存在强化公共意识 政治组织与公民参政权力的变化 政治报酬的结构 政治角色的高时间贴现率 负担与义务的分离 （二）供给方面的原因
从供给方面来看，政府活动供给中存在的一些问题导致政府失效。 确定和度量产出的困难 单一的生产来源 生产技术的不确定性 缺乏“基准线”和终止机制 政府失灵论给我们的启示：
（1）单纯依靠市场和过多依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制约、协调，才能促进市场的健康发展。
（2）既然在发展市场经济的过程中需要政府的管理和干预，就必须明确界定政府管理的范围、权限，同时积极培育、建立社会主义市场，并不断完善社会主义市场经济体制，使市场自身而不是靠政府去发挥作用。 （3）在进行经济改革的同时也必须进行政治体制的改革，只有这样才能保证经济体制的改革的顺利进行。 （4）加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。
3、委托代理理论和交易费用理论（见书P38页）
4、新公共行政
主要表现为：摒弃政治与行政二分论，更多关心社会公平和有关价值的问题，研究重点也由政府组织机构的静态制度层面转为关注公共决策过程与公共行政过程等动态层面。
5、新公共管理
新公共管理的核心思想是：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。 特征：（1）转移权威，提供灵活性。（2）保证绩效，控制和责任制。（3）发展竞争和选择（4）提供灵活性（5）改善人力资源管理（6）优化信息技术（7）改善管制质量（8）加强中央指导职能。
失败原因 公共决策失效
政府工作机构的低效率 政府的内部性与扩张
政府的寻租活动
市场化改革 宪法制度改革
补救政府失败 的政策性主张
第三章
1、什么是公共组织？它与非公共组织的区别在哪里？
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。此外，以特定的公共利益为目标，为社会提供公共服务的非营利性的非政府组织，也构成了现代社会公共组织的重要组成部分。 区别：
①基本目的不同。非公共组织追求的是组织成员的私人利益，其目的是为社会中的相关利益者服务，而不是为全社会服务。
②提供产品不同。非公共组织向社会提供的是各种不同的私人产品，消费者必须支付货币，才能购买和享用其产品；公共组织为社会提供公共产品。消费者在消费公共物品时无需单独付费或只需支付有限的费用。③管理对象不同。非公共组织只能以本组织成员为管理对象，对于本组织之外的其他社会成员的活动则无权干涉。而公共组织的管辖范围则可以是整个社会，对其职权范围内的管理措施，全体社会成员都必须遵从。
④活动的依据不同。非公共组织主要服从商品买卖的价值规律，以组织成员自愿组合、共同订立的规章制度为活动依据，其权力建立在组织成员平等的契约关系之上。公共组织则以国家强制权力为活动依据，以国家法律作为活动的依据和准绳。依法管理是公共组织的重要特点。
2、公共组织的主要类型有哪些？
3、公共组织变革的主要动因和内容是什么？
①引起公共组织变革的外部因素有许多，可概括为如下几个方面： ◆ 经济体制的转轨推动公共组织的变革 ◆ 政治制度的更迭导致公共组织的变革 ◆ 社会发展程度促进或制约公共组织的变革 ◆
国际环境的重大变化影响公共组织的变革
②主要内容
（1）公共组织职能变革 ◆ 从职能作用的领域来看，公共组织是由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。
◆ 从职能作用的性质来看，公共组织是由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变。
◆ 从职能的分化程度来看，公共组织的职能是由原来混淆不清向高度分化转变。
◆
从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主。 （2）公共组织结构变革
公共组织结构是指公共组织各个要素的排列组合方式。组织结构包括纵向层级结构和横向部门结构。 在横向部门结构上，公共组织的变革主要有以下两个方面：
政府组织 总统制政府
内阁制政府 委员制制政
公共事业组织
公共企业组织 社会中介组织
非政府公共组织
社会团体
民间自治组织
◆ 从公共管理的过程来看，正在由重决策、执行部门，轻监督、咨询、信息等部门的倾向，向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡。
◆
从公共管理的作用领域来看，由于“有限政府”的出现，使政府许多微观管理职能交给社会，从而精简、撤并了相应的部门，与此相应，增强了政府对社会尤其是对经济宏观管理部门。
在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。
4、科层制理论及其困境——德国社会学家马克斯·韦伯，被称为“组织理论之父”。
（1）主要内容：
韦伯认为，任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威主要有三种类型； 一是基于习俗惯例的传统型权威；二是基于领袖个人超凡魅力的超人型权威；三是基于理性法规的法理型权威。他指出每一种权威各有其理想的组织，而科层制则是与法理型权威最适宜的组织形式。 （2）科层制组织的特征
具体而言，在公共组织的管理中，科层制方法的主要方法（特征）是：
①组织标准化。为了完成繁重复杂的工作任务，科层制管理在组织中推行标准化方法，以此提高工作绩效。包括3个方面：ⅰ分工专业化。ⅱ工作指标化。ⅲ人员统一化。
②工作秩序化。科层制管理方法强调在公共组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了一个无障碍的工作流。
③管理规范化。科层制管理严格按规章制度行事，坚决抵制人情关系的干扰。包括：
ⅰ组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。
ⅱ对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。
ⅲ明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。
第四章
1、公共物品的含义、公共物品与私人物品的区别
塞缪尔森：纯粹的公共物品是指这样的物品或劳务，即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减少；相反，纯私人物品是只有获取了某种物品才能消费这种物品的物品。（公共物品：用于满足社会公共需要的物品或服务，称之为公共物品或服务。
公共物品 私人物品
特征
效用的不可分割性
消费的非竞争性 消费上具有竞争性 受益的非排他性
所有权上的排他性
2、公共物品的分类
对于公共物品，通常有四种分类：第一种是按纯公共物品和准公共物品进行分类；第二种是按混合物品和公共中间品进行分类；第三种是按整体性公共物品与地方性公共物品进行分类；第四种是按公共物品与公共服务进行分类。
（一）纯公共物品和准公共物品
（二）混合物品和公共中间物品
混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。（教育、卫生、科技） 所谓公共中间物品，是指未被最终消费、而被用作投入、进入生产过程的公共物品。
（三）全球性公共物品（大气）、全国性公共物品（国防法律制度）、区域性公共物品和地方性公共物品
有
无有[1]私人产品
[3]公共资源
无
[2]俱乐部产品[4]纯公共产品
竞争性
排他性１、纯公共物品：同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品。 ２、准公共物品（混合物品）：
? ①公共资源：既有非排他性，但又有竞争性；
? ②俱乐部产品：既有非竞争性，但又有排他性（公园，电影院，图书馆）
（四）公共物品与公共服务
公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非营利性的服务。
3、公共物品供给的特点
（一）政府是公共物品的供给主体。公共物品的特点决定了私人部门不能有效供给公共物品，政府就成为供给公共物品的主体。
（二）公共物品的供给具有规模性。公共物品是具有社会共享性的物品和服务，因此公共部门通常情况下不可能为单个消费者提供个性化的特殊服务，只能是规模供给、无差异供给。人们在接受时没有选择的自由。
（三）公共物品的供给往往无差异。政府经济行为的目标一般都是以大多数人的利益为价值取向，公共物品不会也不可能成为单个消费者的特殊用品。
（四）公共物品的供给具有非均衡性。由于缺乏准确反映人们对公共物品需求偏好的机制，公共物品供给等于需求的均衡状态难以实现。
4、庇古均衡和林达尔均衡
（一）庇古均衡——英国经济学家庇古
它从税收规范的角度，提出了资源如何在私人物品和公共物品之间进行最优配置的问题。
①每个人在消费公共物品时都可以得到一定正效用；
②同时每个人又必须为生产这种公共物品纳税，因而又会产生税收的负效用；
③公共物品消费的最优供给将发生在这样的点上，即公共物品的边际效用等于税收的边际负效用。
（二）林达尔均衡——瑞典经济学家林达尔
由对林达尔均衡的分析可以得到这样一个结论：如果第一个成员都按照其所获得的公共物品的边际效益来承担自己应分担的费用，则公共物品的供给量就可以达到具有效率的水平。但具有效率的实现，是以下面两种假设为前提的：
●每个社会成员都愿意准确地披露自己可从公共物品的消费中获得的边际效益，而不存在隐瞒或低估其
边际效益从而逃避自己应分担的成本费用的动机。
●每一个社会成员都清楚地了解其他社会成员的嗜好以及收入状况，甚至清楚地掌握任何一种公共物品
可给彼此带来的真实的边际效益，从而不存在隐瞒个人的边际效益的可能。
5、准公共物品和混合物品的供给
（一）准公共物品与混合物品的特点
?1、具有排他性和一定范围内的非竞争性的准公共物品（如公路、桥梁、博物馆、图书馆）
?2、具有较大正外部效应的混合物品（如教育、卫生保健、科技）
（二）混合物品的提供方式
1、具有非竞争性和排他性的准公共物品的供应方式
?（1）政府提供：由政府财政预算提供，消费者免费使用；
?（2）市场提供：设卡收费，由使用该公共物品的消费者负担成本费用。
2、具有正外部效应的混合物品的提供方式——政府补助与收费相结合
6、政府提供公共物品的方式
政府提供公共物品有两种基本方式，一是政府直接生产，二是政府间接生产。
政府直接生产：纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品。
政府间接生产：指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与公共物品生产。
（①政府与私人签订生产合同；②授权经营；③出让经营权；④政府经济资助；⑤政府参股）
7、改革政府在公共物品管理中的行为
?合理调整政府的经济活动领域
?完善公共物品的提供方式
?促进公共物品生产主体多元化
?在公共物品供给领域引入市场机制
?为非政府主体进入公共物品生产经营领域提供法律保护、财政支持和进行监管
?明确中央与地方的分工
第五章
1、公共管理职能的基本内涵是什么，程序性职能、任务型职能有哪些？
基本内涵：公共管理职能是指在特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。即公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中应该管什么的问题.
程序职能：决策（确立目标、发现问题、设计方案、最终方案的抉择与实施）、组织（组织结构设计、人员配备与力量整合）、领导指挥、沟通、协调及激励）、控制确立标准、衡量成效、纠正偏差）。任务职能：经济职能（宏观调控职能、微观管理职能）、政治职能（民主建设、社会治安、国家安全）、社会管理职能（提供社会保障、促进公正的收入分配、环境保护）、文化职能。
2、市场失灵
◆市场不能消除垄断和非公平竞争；
◆市场不能解决外部性问题；
◆市场无法满足社会对公共产品的需求；
◆市场不能解决收入分配的公平化问题；
◆市场不能确定和控制宏观经济总量的平衡.
3、资本主义不同发展阶段公共管理职能的特点
（一）自由放任主义阶段
?政治职能仍然占据中心地位；
?在经济与社会职能方面，奉行自由放任政策，公共部门被视为“守夜人”角色；
?相对传统国家自由主义政府已经意识到，公共部门应该向社会提供某些类型的“公共商品”. （二）国家干预主义阶段
?政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展的主流趋势；
?各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强；
?在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式.
（三）新古典主义阶段
?政府职能的对内统治职能尤其是暴力镇压职能相对弱化，而民主建设职能则进一步加强；
?经济社会管理职能在各国公共管理职能体系中所占地位日益重要，甚至成为政府核心职能；
?公共管理职能主体的多元化与政府相关职能的不断强化趋势相并存.
4、我国传统公共管理职能体系特征是什么？在新的历史时期的发展趋势如何？
（一）我国传统计划经济体质石器的公共管理职能体系
?以阶级斗争作为整个公共管理部门的工作重心；
?实行高度中央集权的计划经济体制；
?社会、文化职能由政府统包统揽，服务职能薄弱
?在公共管理职能的运行方面，只注重思想政治教育与行政手段的运用.
（二）新的历史时期的发展趋势
①职能重心的转移：公共管理体系也由以阶级斗争为纲、以专治职能为重心，转向以经济建设为重心、以经济与社会发展职能为重心。
②公共管理职能体系的转变
（1）国内统治职能日益次要化，地位相对弱化；
（2）宏观经济调控与市场培育职能地位突显；
（3）教科文等发展职能不断得到重视与加强；
（4）对外交往职能扩张； （5）国家防卫职能将适当加强. ③职能方式的转变
（1）在资源配置上，由传统体系下重计划反市场机制转而要求实现计划与市场有机结合，以市场为主、以计划为辅的资源配置机制；
（2）在社会经济职能的运行方式上，由传统的微观、直接管理方式向宏观、间接管理方式转移； （3）在管理手段方面，由以运用行政手段为主转向以运用经济、法律手段为主. ④职能关系的转变
（1）中央与地方、上级与下级政府间及各职能部门间职能关系 （2）政企分开是实现我国政府职能转移的关键所在 （3）要坚持党的领导，改变党政不分的现象
（4）政府与其它公共管理主体间的关系
5、试分析市场经济体制下，公共管理职能体系的确定依据、构成及其可能范围。
确定依据：市场机制的缺陷：市场不能消除垄断和非公平竞争，市场不能解决外部性问题，市场无法满足社会对公共产品的需求，市场不能解决社会福利和收入分配的公平化问题，市场不能确定和控制宏观经济总量平衡，
构成: 一、限制垄断促进竞争，二、界定和维护财产权，克服外部性，三、提供公共物品，四、保障社会收入的公正化，五、调控宏观经济
可能范围：一、公共决策的复杂性导致政策选择的偏差，二、政策实施的复杂性导致政策结果的扭曲，三、寻租活动导致社会资源的极大浪费，四、公共部门系统存在低效率的常态。
第六章
1、战略管理的内涵
战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。
2、公共部门战略管理的类型
（一）支配者型战略 （二）指导者型战略 （三）造势者型战略 （四）适应着型战略 （五）流浪者型战略 （六）官僚型战略 （七）妥协者型战略 （八）共生者型战略
3、SWOT 分析——哈佛大学商学院的安德鲁斯
SWOT 分析是目前战略管理与规划领域广泛使用的分析工具，其主旨在于通过了解本组织的优势劣势，
抓住外部的机会，规避组织外部的威胁，从而制定行动战略的方法。
经过SWOT 分析，一个组织可以有不同的战略匹配和选择，如：
SO 战略：这是个发挥组织内部优势，利用外部机会的战略，所有组织及管理者都期望可以利用自己的又是，并抓住外部环境所提供的机会。
WO 战略：其目标是利用外部机会来弥补内部劣势。运用这一战略的基础是，组织存在外部机会，但内部存在劣势，妨碍外部机会的实现。
ST 战略：即利用优势，回避或减轻外部威胁的影响。
WT 战略：这是一种在减少内部劣势的同时，规避外部环境威胁的战略防御性战略。
环境战略 骚动的 动荡的 平静的
局部平静的
低（逃避） 高（协作） 高
低
采取行动的压力
战略的种类
支配者（—）
（+）指导者 共生者（—）
妥协者（+） （+）官僚
流浪者（—）
适应者（+）
造势者（—）
低 高 （回避） 外部回应度 （协作）
高
低
采
取行动的压力
图描述了在不同的环境类型和组织行动下，组织所采取的的八种战略类型，其中（+）表示此种战略有效，（—）表示其可能无效。
4、公共部门产品组合法
5、利益相关者法
6、战略制定的哈佛模式
第七章
1、绩效管理的内涵
公共部门绩效管理，指的是以公共部门为关注对象，以经济、效率、效益、服务质量的提高和公民满意为目标，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将公众的需求作为公共部门存在发展的前提和部门改革、组织设计方案应遵循的目标。
2、平衡记分卡
? 平衡计分卡法从四个角度关注组织绩效：顾客、 内部流程、学习与发展、财务角度 ? 平衡计分卡具有战略管理功能 ? 可以有效地推动组织变革 ? 是一套完整的组织评估系统 ? 是一套系统的管理控制系统 ? 可以实现有效的激励
3、360°绩效考核法
? 360度绩效考核法自20世纪90年代以来迅速为国际上许多组织、尤其企业所采用。
?
360度绩效考核，是基于上司、下属、同事、顾客等多方面收集信息，提供反馈并评估绩效的方法。 4、组织修炼论
组织修炼轮认为，未来的竞争是组织的竞争，组织竞争力的本质是组织素质，为了提高组织素质，就必须进行组织修炼。所谓“组织修炼”就是采用系统思考的方法是组织向“学习型组织”转变。
组织修炼轮认为，学习型组织必须具备以下五种技能或者说“修炼”：①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④团队学习；⑤系统思考。
第八章
1、公共责任的类型
【公共责任：公共组织依法运用公共权力，管理社会公共事务，履行维护社会公共利益职责，并对授权者和法律法规规定所应承担的义务。】
类型：法律责任、政治责任、道德责任和行政责任。
2、公共权力监控的内外部机制
一、外部监控机制
公共组织的外部监控机制是整个公共组织的运行机制和组织形式的综合表现，它反映出公共权力的分配关系、公共组织地位和作用及其受到的制约。其包括几下几个方面：（1）立法监督。亦称权力机关监督 （2）司法监督（3）政党和社会团体监督 （4）社会监督（5）媒体舆论监督 二、内部监控机制
公共组织的内部监控机制是公共组织结构形式和内部运行机制的综合表现，它反映了公共组织自身作为监控主体对组织内部各部门形式公共权力过程的监控过程。其包活：（1）结构监控（2）纪律监控、道德自律（3）法律监控。
3、公共权力监控的方法
①指导；②绩效考核；③工作汇报；④预算与审计；⑤审核与批准；⑥视察与调查；⑦质询；⑧受理申诉和控告
4、公共权力监控中存在的问题以及解决方法
存在的问题：
1.对被监控者实施监控的问题（罗森布鲁姆的观点）
愿景与战略
财务维度 顾客维度
学习与成长维度
内部业务流程维度
解决方法：
1．建立监控机构 2．完善监控机制 3．提高监控机构绩效
4．发挥社会监督的作用 （社会公众参与监督、舆论监督）
（1）专业知识与信息不对称
（2）专职地位的优势
（3）人事制度的保护性质
（4）被监控者设法逃避监控
2.对监控者实施监控的问题
（1）监控者内在动力不足
（2）对监控者的公共权力的监控与约束
（3）监控者之间的协调
3.政治指导的监控手段缺乏问题
4.组织结构和功能的分割问题
5.公共权力的监控成本问题
第九章
1、如何处理好政府与市场的关系
（一）重视发挥失常的功能
（二）正确认识市场失灵
（三）减少政府失灵：①尽快培育和发展市场体系；②解决市场分割问题；③主动促进国内市场与国际市场接轨。
2、政府规制型——英美模式
这种模式以美国和英国为代表，政府尽量让市场发挥作用，政府的作用主要是对市场进行规范和管制，并弥补市场机制的不足。
主要特点：①充分鼓励自由竞争；②主要用财政和货币政策来调控市场；③不制定政府经济计划和系统的产业政策；④对企业依法实行必要而严格的管制
3、政府引导型——欧洲模式
以德国和法国为主要代表，在这种模式下，政府控制着基础设施和公共服务行业以及一些重要的产业，政府通过规制、政策、计划，以及对国有企业的管理来引导企业的发展，同时不断完善社会保障系统，以保证社会公平。基本特点：
①自由竞争与政府控制并存；②经济杠杆与政府引导并用；③经济增长与社会福利并重
4、政府主导型——东亚模式
以日本、韩国、新加坡为代表在这种模式下，政府不仅采用法律规制、政策导向、计划引导等手段来管理企业，还利用政府与企业的关系对企业进行行政指导，是企业在政府的主导下运营和发展。
基本特点：①政府用严厉的规制来迫使企业遵守市场规则；②利用利益机制诱导企业的行为；③利用计划和产业政策来引导企业按指定方向发展；④通过行政指导来说服企业服从政府的意图
5、我国政府与企业关系中存在的问题及其对策
存在的问题：
（一）产权不清、“所有者缺位“，使国有企业既不独立，又不受制约；
（二）以产值为核心的“政府承包责任制“强化了政府对国有企业的干预；
（三）大多数国有企业的艰难处境，加重课它对政府的依赖；
（四）传统的企业人事制度，是政企不分的脐带；
（五）片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督。
对策：
（一）建立产权清晰、权责明确的内外约束机制；
（二）加强对国有企业经理的管理；
（三）重塑政府的政绩考核指标；
（四）政府为国有企业解困创造良好的制度环境，市场环境。
6、我国政府与社会关系中存在的问题及其对策
存在的问题：
（一）政府与社会关系中缺失社会自主性带来的问题
（二）政府与社会关系中政府权威不足带来的问题
对策：
（一）明确良好政社关系的发展目标
（二）按“小政府“的客观要求改革政府。①转变政府职能；②改革政府机构；③规范政府行为。（三）按“大社会”的内在要求改革社会。①提高社会自治能力；②培育社会中介组织；③建立社会对政府的监督制约机制；④建立相关制度保障体系、
第十章
1、公共危机管理的过程
①疏缓、检测阶段；②准备、预警阶段；③应急处理阶段；④评估、恢复阶段
2、公共危机管理的原则
①生命第一、以人为本原则；②第一时间、效率优先原则；③信息畅通、协调一致原则
④以防为主、平战结合原则；⑤分级管理、适度反应原则；⑥依靠科学、保障有力原则
3、公共危机管理的运行机制
（一）公共危机预警机制：
①培养危机意识；②进行危机检测；③编制应急预案；④发出危机预警
（二）公共危机处理机制：
①快速反应机制；②高速沟通机制；③高效信息管理机制；④科学危机决策机制
（三）公共危机善后机制：
①恢复与重建机制；②评估与反馈机制
公共管理学专业英语词汇 目标 mission/ objective 内部环境 internal environment 外部环境 external environment 集体目标 group objective 计划 planning 组织 organizing 人事 staffing 领导 leading 控制 controlling 步骤 process 原理 principle 方法 technique 经理 manager 总经理 general manager 行政人员 administrator 主管人员 supervisor 企业 enterprise 商业 business 产业 industry 公司 company 效果 effectiveness 效率efficiency 企业家 entrepreneur 权利 power 职权 authority 职责 responsibility 科学管理 scientific management 现代经营管理 modern operational management 行为科学 behavior science 生产率 productivity 激励 motivate 动机 motive 法律 law 法规 regulation 经济体系 economic system 管理职能 managerial function 产品 product 服务 service 利润 profit 满意 satisfaction 归属 affiliation 尊敬 esteem 自我实现 self-actualization 人力投入 human input 盈余 surplus 收入 income 成本 cost 资本货物 capital goods 机器 machinery 设备 equipment 建筑 building 存货 inventory 经验法the empirical approach 人际行为法the interpersonal behavior approach 集体行为法 the group behavior approach 协作社会系统法 the cooperative social systems approach
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
《公共管理学》考试大纲 第一章绪论 [目的要求]本章主要了解公共管理学这一学科研究主要对象、内容以及公共管理与相关学科之间关系、公共产品理论。 第一节公共管理及其相关概念 1、了解公共管理与公共行政的概念。《牛津英语词典》对行政的解释是：一种行政的活动，这种活动又被理解为处理事务、指导或监督执行、运用或引导；管理一词则被定义为通过自己的行动引导、控制事务的过程，照料或看管。公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动；公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动。 2、理解公共行政与公共管理侧重点的不同之处。公共行政关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室管理；公共管理关注的不是过程与程序，而关注取得的结果以及对结果获得负个人责任。 3、理解公共管理与私人管理的区别：公共管理与私人管理的使命不同；公共管理与私人管理相比，效率意识不强；与私人管理相比，公共部门尤其强调责任；公共部门比私人部门人事管理复杂得多；公共管理包括复杂的政府活动，而且在政治环境中运行。 4、了解萨缪尔森、斯蒂格利茨对公共物品的定义。理解公共物品的分类方法，公共物品可以分为纯公共物品与准公共物品，也可以分为有形貌的公共物品与无形的公共物品。 第二节公共管理学范式的发展 1、了解公共管理学发展的三大范式转变。公共管理作为一个相对独立的学科始于威尔逊的《行政之研究》，其学术框架建立始于怀特的《公共行政学研究导论》与威洛比的《公共行政原理》。到现在，公共管理发展经历了传统的公共行政学到公共政策分析再
到公共管理学（新公共管理）。 2、理解公共行政学范式建立及其批评。公共管理学始于威尔逊的《行政之研究》，提出行政——政治二分理论，以行政效率作为最高目标。古利克、厄威克合编的《行政科学论文集》将行政学基本原则概括为“POSDCORB”即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算七大原则。 3、理解对传统公共行政范式的批评。传统公共行政范式受到西蒙等政治学行为主义的批判；60年代后出现了两种取代传统公共行政学范式的尝试（弗里德里克森的新公共行政学与拉斯韦尔为代表的政策科学）。 4、了解20世纪80年代公共管理范式的出现及其主要内容。公共管理途径是在20世纪80年代美国大学的公共政策学院和商学院发展起来的，主要有政策途径（P途径）与来自商学院的B途径。 第三节公共管理学的主导理论 1、了解公共产品的理论沿革。 2、理解公共产品的性质、分类。 3、理解公共产品供给存在的突出问题。 第二章公共组织 [目的要求]本章主要了解公共组织概念及其基本特点，理解我国政府组织结构的特点、变革的难题，组织变革的基本理论。 第一节公共组织概述 1、了解公共组织的概念：广义的公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义的公共组织指的是国家机关组织。
公共管理英语课文翻 译
Unit 10 The Largest Recipient of Foreign Capital引资第一大国 At the China Conference政治协商会上: The Year of Capital, held in Beijing on December 4, Shi Guangsheng石广生, Minister of Foreign Trade and Economic Coo peration, said that in 2002, for the first time, China became the largest recipient接受者 of foreign direct investment (FDI)外商直接投资 in the world. He predicted that th is year's FDI in China would exceed $ 50 billion. 在12月4日于北京举行的“中国会议：资本年”上，外经贸部部长说，2002年中国第一次成为世界上吸收外国直接投资的“第一引资大国”。据他预计，中国今年利用外国直接投资将超过50 0亿美元。 Shi noted that this achievement has been accomplished through positive, rational 理性的 and effective measures for utilizing foreign capital利用外资, under an overal l situation of opening. 石广生表示：这一成就的取得是与全面开放的情况下，积极、理性及有效地利用国外投资分不开的。 China has maintained a strong momentum in utilizing foreign capital中国在利用外资过程中保持一种强劲的动力, while the FDI was declining globally然而，直接利用外资在全球正呈下降趋势. Latest statistics from the Ministry of Foreign Trad e and Economic Cooperation (MOFTEC)对外贸易经济合作部的最新统计显示 sho w that by October 2002, the number of newly approved foreign-funded enterprises外资企业had reached 27,630, an increase of 35 percent over the same period of last yea r; contractual foreign capital hit契约性外资达 $ 75 billion, a rise of 36 percent: and a ctual use of foreign capital came to实际使用外资达 $ 44. 7 billion, up 20 percent. 中国在全球外资直接投资不断下降的情况下，中国依然保持着利用外资的强劲势头。外经贸的最新统计数据显示：到2002年10月，新批准设立的外商投资企业达27630家，比去年同期增长35%；合同外商投资金额达750亿美元，增长36%；实际外商投资447亿美元，增长了20%。 "According to the latest UN world investment report, China has 排名第一
公共管理学复习题 第一章导论 1、什么是公共治理？ 公共治理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、治理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 2、简述公共治理的性质。 1.公共治理承认政府部门的正当性； 2.公共治理强调政府对社会治理的要紧责任； 3.公共治理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济咨询题中的责任共负； 4.公共治理强调多元价值 5.公共治理强调政府绩效的重要性； 6.公共治理重视法律、制度，更关注治理战略、治理方法； 7.公共治理以公共的福祉和公共利益为目标； 8.公共治理将公共行政视为一种职业，而公共治理者视为职业的实践者。 3、简述公共治理的构成要素、原则与目标。 公共治理的构成要素:公共治理的主体:各级政府;非政府组织（第三部门）;公共治理的客体:政治事务;经济事务;社会事务;公共治理的环境:经济体制形状;政治体制形状;社会体制形状 公共治理的原则:人本性原则;服务性原则;均衡性原则;效能性原则 公共治理的目标:治理目标具有两重内容，一是预期结果；二是达到这一预期结果所应采取的治理措施。 4、简述公共治理进展的时代背景。（★参见课件） (1)政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府的不满(2)经济因素与财政压力(3)社会咨询题与政府不可治理性的增加(4)新右派学讲与保守主义政治意识形状的庞大阻碍 5、简述公共治理的研究途径。波兹曼：公共政策途径；企业治理途径 6、公共治理的特质以及与私人部门治理的区别有哪些？政治权威与经济权威；多元制衡与自主性；公共利益与私人利益；法的支配与意思自治；政府与市场；多元理性与经济理性 7、简述胡德对新公共治理的归纳。
Lesson 2 The Managerial Approach to Public Administration 公共管理涉及一系列复杂的关系和函数。毫不奇怪，因此，作为一个学科或身体或理论，公共管理缺乏连贯性。公共管理包含三个比较明显的方法生长出不同的角度对其功能。有些人认为这是一个管理的努力，类似的做法在私人部门。其他人，强调“公共性”的公共管理，强调其政治方面。还有人指出，主权的重要性，宪法，并规定在公共管理，把它视为一个明显的法律问题。每个这些办法往往强调不同的价值，程序和结构安排的公共行政活动，每一个意见，市民在一个非常不同的方式，和各采用不同的角度对如何发展知识。进一步复杂的是，管理方法有2个亚群：传统（或传统）公共管理与当代改革故宫*。记住，这些做法是嵌入在我们的政治文化。它们反映了宪法权力分立和分配职能的不同分支。管理方法与行政机构的利益，忠实执行或执行法律。政治态度与立法决策问题。法律方法侧重于政府的审判职能，致力于维护宪法权利和法治。 一旦我们已经提出的依据这三个广泛的办法，广泛的管理，我们将完成我们的定义的讨论。我们可以把一个如何解释每个人提出的各种活动的当代公共管理。 公共行政的管理办法 那些定义公共行政管理方面，以高效率的方法它往往以尽量减少之间的公共和私人管理的区别。在他们看来，公共管理基本上是一样的大企业，应当是按照同样的管理原则和价值观。这一观点根深蒂固的某些部分的美国社会，是经常发现在选修的政治领袖，往往对政治的影响行使公务员*这是不寻常的总统选举的候选人不强调所谓的能力，“管理”的联邦官僚机构并使其更有效和经济。州长和市长候选人经常吹嘘他们的管理技能以及*。 今天，那些谁看公共行政管理分为2组。传统主义者所取代正在改革者呼吁“重塑政府“发展”。故宫是取代传统的方法在几个联邦机构，国家和地方政府。它也很强，在其他一些国家，包括英国，澳大利亚，新西兰，和斯堪的纳维亚国家。然而，今天的公共管理学生应该熟悉。每一个在一些组织和司法管辖区。 传统的管理办法，公共管理 根的传统管理方式回到19世纪公务员改革者谁首先促进方法为手段的公共服务组织。改革者的主诉，政治任命的公共服务在各级政府领导的腐败，效率低下，并出现一类政治家——“spoilsmen *，“因为他们经常被称为——谁是根本不适合领导这个国家。一个著名的历史学家1850坚持联邦服
暨南大学研究生入学考试自命题招生科目《公共管理学》考试大纲 目录 一、考查目标 (2) 二、考试形式和试卷结构 (2) （一）试卷满分及考试时间 (2) （二）考试方式 (2) （三）试卷内容结构 (2) （四）试卷题型结构 (2) 三、考查范围 (3) 第一部分 (3) 第一章公共管理学科知识 (3) 第二章公共组织理论 (3) 第三章政府改革与治理 (3) 第四章政府间关系 (4) 第二部分 (4) 第五章政府作用 (4) 第六章公共政策 (4) 第七章公共部门绩效评估 (5) 第八章公共部门人力资源管理 (5) 第三部分 (5) 第九章公共财政管理 (5) 第十章第三部门管理 (6) 第十一章公共部门战略管理 (6) 第十二章公共管理伦理 (6) 四、试题示例 (7) （一）辨析题 (7) （二）简答题 (7) （三）论述题 (7) （四）案例（材料）分析题 (7)
公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的资源，广泛运用政治、法律、管理、经济的方法，强化政府的治理能力，从而达到提高政府绩效和服务品质的管理过程。公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。作为一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需的知识、技能与政策。本科目要求考生比较系统地掌握公共管理的基本概念、原理和方法，能够运用所学的知识分析、判断和解决当前实际的公共管理问题。本科既考核学生对具有中国特色的公共部门管理的具体实践和改革发展趋势的熟悉情况，也考察学生对当代西方公共管理学发展的最新理论、方法与最新实践成果的了解和跟踪情况，最终考核学生公共管理的理论素养和从事实际公共管理的能力。 二、考试形式和试卷结构 （一）试卷满分及考试时间 总分：150分，考试时间：180分钟 （二）考试方式 闭卷、笔试 （三）试卷内容结构 第一部分 50±10分 第一章公共管理学科知识 第二章公共组织理论 第三章政府改革与治理 第四章政府间关系 第二部分 50±10分 第五章政府作用 第六章公共政策 第七章公共部门绩效评估 第八章公共部门人力资源管理 第三部分 50±10分 第九章公共财政管理 第十章第三部门管理 第十一章公共部门战略管理 第十二章公共管理伦理 （四）试卷题型结构 1、辨析题（20分） 2、简答题（40分） 3、论述题（50分） 4、案例（材料）分析题（40分）
《公共管理学》期末复习资料（行政管理专业） 一、填空题 1．公共管理是公共组织社会运用公共权力，为实现公共利益，对公共事务进行管理的社会活动。 2．市场失灵是政府干预经济活动的基本依据和理由。 3．依据公共政策的从属关系，一般可分为元政策、基本政策和具体政策。 4．在西方公共人力资源管理模式中存在着四种基本的制度，即治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。 5．公共财政资源配置职能就是为全社会提供公共物品或服务并运用经济手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。 6．国家预算是一国政府根据其施政方针和社会公共需要编制的，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。 7．公共组织的变革是指根据其外部环境变化和内部情况的变动，主动对自己原有状态加以改进的一系列的组织行为和措施。 8．公共财政管理主要包括财政的预算预决算、预算会计和政府审计等内容。 9．管理信息系统一般由四部分组成，即信息源、信息处理器、信息管理者、信息使用者。10．公共部门绩效评估的新取向是用户满意原则。 11．公共管理责任的司法控制机制政府来说,要有表现为诉讼责任和侵权赔责任。 12．绩效评估的指标包括费用指标、时效指标、数量指标、结构指标、质量指标等。13．公共管理责任表现于对公共管理客体要求的、对政策制定的弹性，以及对行为结果的回应性、负责性等特征。 14．公共部门绩效评估的标准主要包括经济，效率、效果、公平和责任等五个方面。15．公共财政的基本职能有：资源配置职能、调节收入分配职能和稳定经济职能。 16．公共管理学提供了一种当代公共管理的新模式，它为公共管理实践尤其是如何处理政府与市场、政府与企业和政府与社会的关系，提供了一整套不同于传统公共行政学的新思路。17．公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。 18．自新中国建立至1993年的44年间，我国在政府人员的管理上—直沿用的是干部人事管理制度。 19．公共物品(或服务)是指具有效用不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性的产品。20．管理信息系统是管理者为实现管理决策功能，将相关的各种内，外部信息进行收集、选择、分析、加工、存储、整理和传播的系统过程．
公共管理学专业英语词汇 目标mission/ objective 内部环境internal environment 外部环境external environment 集体目标group objective 计划planning 组织organizing 人事staffing 领导leading 控制controlling 步骤process 原理principle 方法technique 经理manager 总经理general manager 行政人员administrator 主管人员supervisor 企业enterprise 商业business 产业industry 公司company 效果effectiveness 效率efficiency 企业家entrepreneur 权利power 职权authority 职责responsibility 科学管理scientific management 现代经营管理modern operational management 行为科学behavior science 生产率productivity 激励motivate 动机motive 法律law 法规regulation 经济体系economic system 管理职能managerial function 产品product 服务service 利润profit 满意satisfaction 归属affiliation 尊敬esteem 自我实现self-actualization 人力投入human input 盈余surplus 收入income 成本cost 资本货物capital goods 机器machinery 设备equipment 建筑building 存货inventory 经验法the empirical approach 人际行为法the interpersonal behavior approach 集体行为法the group behavior approach 协作社会系统法the cooperative social systems approach 社会技术系统法the social-technical systems approach 决策理论法the decision theory
公共管理英语(修订版)-顾建光-全文翻译Unit-
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Why Public Management Reform? 为什么要进行公共管理改革？ Public management reform is usually thought of as a means to an end, not an end in itself. 公共管理改革通常被认为是一种达到目的的手段，而并非目的本身。To be more precise we should perhaps say that it potentially a means to multiple ends. 更准确说，我们可以认为它是一种潜在地达到多种目的的手段。These include making saving (economies) in public expenditure, improving the quality of public services, making the operation of government more efficient, and increasing the chances that the policies which are chosen and implemented will be effective. 这些目的包括：节约公共开支（经济），提高公共服务的质量，使政府的运作更加有效，增加被选用的和实施的政策变得有效的机会。On the way to achieving these important objectives, public management reform may also serve a number of intermediate ends, including those of strengthening the control of politicians over the bureaucracy, freeing public officials1from bureaucratic constrains which inhibit their opportunities to manage and enhance the government’s accountability to the legislature and the citizenry for its policies and programs. 在实现这些重要目标的同时，公共管理改革还可能为一系列中间目标提供服务，包括强化政治家对官僚的控制和把公务员从官僚政治的束缚中解放出来，这些束缚阻碍了他们在政策和计划实施中管理和提升政府对立法部门和公民所负责任的机会。Last, but not least, one should mention the symbolic and legitimacy benefits of management reform. 最后，但并非最不重要的是，我们还应该注意公共管理改革的象征性与合法性意义。For politicians these benefits consist partly of being seem to be doing something. 这些好处对于政治家而言，至少可被人们认为他们正在有所作为。Announcing reforms, criticizing bureaucracy, praising new management techniques, promising 1公务员、国家公职人员、政府官员
《公共管理学》综合练习 一、单项选择题（下列每小题的备选答案中，只有一个符合题意的正确答案，多选、错选、不选均不得分。本题共14个小题，每小题2分） 1. 公共管理学是对公共组织尤其是（）如何有效地提供公共物品等管理活动及其规律的研究。 A .个人 B .企业 C .政府组织 D .营利组织 【答案】C 2. 广义的公共组织是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益为目的的组织，它包括（）及第三部门。 A .企业 B .政府 C .单位 D .营利组织 【答案】B 3. 依据管理幅度与管理层次将组织结构分为尖型组织结构和（）组织结构。 A .直线型 B .扁平型 C .职能型 D .矩阵型 【答案】B 4. 改革开放以前，中国实行的是高度中央集权的计划管理体制。在这种体制下，中国政府间关系的治理模式是一种传统的等级控制模式，这种政府间关系模式称为（）。 A .市场模式 B .传统模式 C .集权模式 D .分权模式 【答案】B 5. 政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施（），以纠正市场失灵。 A .公共政策 B .法律 C .法规 D .计划 【答案】A 6. 公共政策是一种行为准则或行为规范，作为规范或准则，它（）。 A .具有强制性 B .不具强制性 C .有时具有强制性 D .有弱强制性 【答案】A 7. 西方公共部门绩效评估的理论和实践在20世纪（）年代得到较全面的发展。 A .60 B .70 C .80 D .90 【答案】D 8. 在由传统的人事管理向当代人力资源管理的转变过程中，（）以及从行为科学中产生的观点和见识起到重要的作用。 A .人际关系运动 B .新管理思潮
Why Public Management Reform? 为什么要进行公共管理改革？ Public management reform is usually thought of as a means to an end, not an end in itself. 公共管理改革通常被认为是一种达到目的的手段，而并非目的本身。To be more precise we should perhaps say that it potentially a means to multiple ends. 更准确说，我们可以认为它是一种潜在地达到多种目的的手段。These include making saving (economies) in public expenditure, improving the quality of public services, making the operation of government more efficient, and increasing the chances that the policies which are chosen and implemented will be effective. 这些目的包括：节约公共开支（经济），提高公共服务的质量，使政府的运作更加有效，增加被选用的和实施的政策变得有效的机会。On the way to achieving these important objectives, public management reform may also serve a number of intermediate ends, including those of strengthening the control of politicians over the bureaucracy, freeing public officials1from bureaucratic constrains which inhibit their opportunities to manage and enhance the government’s accountability to the legislature and the citizenry for its policies and programs. 在实现这些重要目标的同时，公共管理改革还可能为一系列中间目标提供服务，包括强化政治家对官僚的控制和把公务员从官僚 1公务员、国家公职人员、政府官员
复习题 1、 西方为者对公共管理概念的理解主要在（D ）方面存在差界。 A. 悖理主体 B.管理客体 C.悖理方法 D.研究途径 2、 现代公共管理学的研究有哪两种学术途径。 （A ） B. 政策途径和政治途径 D.法律途径和政治途径 现代公共管理的“公共性”体现在（D ） B. 个人与集体的相对性 D.国家职能的演变 原有行政管理的政治统治职能已经难于包容全部的国 B. 管理权与所冇权 D.行政与政治 5、 新公共管理主义的主要特点是（C ） A. 外部取向 B.内部取向 C. 关注行政过程 D.关注LI 常管理 6、 行政学作为独立的学科是在（A ）提出以后才发展起来的。 A. 政治和行政二分法 B.科学悖理 C. 政策科学 D.行为科学 7、 政治和行政二分的观点强调行政悖理的（A ） A.利益性 B.公平性 C.效率性 D.政策性 8、 （ C ）将政治和行政重新融合，标志着传统行政管理理论开始向现代公共管理理论 A.政策途径和管理途径 C.管理途径和法律途径 3、 与传统社会的公私概念不同, A.不同群体的集合状态及规模 C.个人与集体的占冇状态 4、 从19批纪末20世纪初开始, 家职能，出现了（ D ）的分离。 A.主权与治权 C.立法与执法
转变。
9、提供何种公共物品和公共服务以及如何提供这些公共物品和服务等问题，都取决于（D ）过程。 A.市场竟争 B.政策决策 C.计划安排 D.公共选择 10、与公共管理研究的B-途径不同，P—途径强调（B ）。 A.管理的相似性 B.绩效和项目 C.战略规划 D.组织机构 11、依据公共组织所拥有的公共权力大小分类，可将公共组织分为（C ） A.疏远型组织、功利型组织和服务型纽织 B.疏远型纽织、功利型纽织和道徳型纽织 C.强制型公共组织、半强制型公共组织和非强制型公共组织 D.功利烈组织、道德烈组织和服务型组织 12、功利型组织是以（D ）为基础的组织。 A.激励的作用 B.劝导和感召 C.强制性权力 D.实在性奖励和非实在性奖励 13、非营利组织与“公企业”或“公共企业”的根本区别在于（B ） A.是否以志愿提供公共利益为组织宗旨 B.是否以非营利为纽织宗旨 C.是否以志愿投入资金为组织宗旨 D.是否以志愿消费公共产品为组织宗旨 14、公共组织设计的首要原则是法制原则，即要求公共组织的（D ）要依法配置，其活动也要受到法律、法规的严格约束。 A.主体、客体、权力 B.职能、机构、人员
中南大学2014年全国硕士研究生入学考试 《公共管理学基础》考试大纲 本考试大纲由公共管理学院教授委员会于2013年6月18日通过。 I.考试性质 公共管理基础考试是为高等院校和科研院所招收硕士研究生而设置的具有选拔性质的全国统一入学考试科目，其目的是科学、公平、有效地测试学生掌握大学本科阶段公共管理理论课的基本知识、基本理论，以及运用公共管理学的视角、观点和方法分析和解决问题的能力，评价的标准时高等学校本科毕业生能达到的及格或及格以上水平，以保证被录取者具有基本的公共管理理论素质，并有利于各高等院校和科研院所在专业上择优选拔。 II.考查目标 公共管理基础考试涵盖政治学原理、管理学原理和公共部门经济学等课程。要求考生： （1）准确地再认或再现学科的有关知识。 （2）准确、恰当地使用本学科的专业术语，正确理解和掌握学科的有关范畴、规律和论断。 （3）运用有关原理，解释和论证某种观点，辨明理论是非。 （4）运用基本理论和方法，比较和分析有关社会现象或实际问题。 （5）结合特定的历史条件或国际、国内政治经济和社会生活背景，认识和评价有关理论问题和实际问题。 Ⅲ.考试形式和试卷结构 1、试卷满分及考试时间 本试卷满分为150 分，考试时间为180 分钟 2、答题方式 答题方式为闭卷，笔试。 3、试卷内容比例结构 政治学原理约33 % 管理学原理约33 % 公共部门经济学约34 %
Ⅳ．试卷题型结构 名词解释约20% 简答题约30% 案例分析题约25% 论述题约25% Ⅴ．考查内容 一、政治与政治学 （一）政治 1．政治的含义 若干非马克思主义政治观分析；马克思主义政治观；政治的定义。 2．政治的历史发展和社会地位 政治的起源和发展；政治的社会地位。 （二）政治学 1．政治学的涵义和内容构成 政治学的含义；政治学的内容构成。 2．政治学的历史发展 西方政治学的历史发展；马克思主义政治学的产生及其特点；中国政治学的历史发展。 3．政治学的研究方法 马克思主义政治研究的基本方法；西方政治学主要研究方法。 二、政治关系 （一）利益与政治 1．利益的含义 利益的形成和本质；利益的内在矛盾 2．利益关系 利益关系的含义；共同利益；利益矛盾。 3．利益在政治中的地们和作用 利益在政治关系中的地位和作用；利益在社会政治生活中的作用。 （二）政治权力 1．政治权力的含义 政治权力的本质；政治权力的构成要素；政治权力的特性。 2．政治权力类型和政治权力关系 政治权力类型；政治权力关系。
Opening Administration to the Public 政务公开 得益于2001年11月16日生效的政府最近实施的邀请市民旁听政府会议的行政事务公开改革措施,安徽省蚌埠市的市民现在有机会参加市政府会议。 每次行政事务会议邀请10名市民参加。邀请参加重要会议的人数是可以变化的。这些旁听者可以是人大代表、政协委员、民主党派的要员、工商联代表及其他。他们要至少18岁，并且愿意参加会议。 旁听者可以通过政府部门以书面形式发表他们的意见。 Increasing Transparency增加透明度 在部分城市和农村的基础上，今年的上半年，广东省已要求村及村以上的政府行政事务都要公开。 所有有关法律、规章和公民必须遵循的政府决定，只要不涉及政党和中央政府的机密，都要向公众公开。具体内容如下： 经济社会发展战略，工作目标和它们的完成情况； 重大决策和政策的主动过程； 财政预算和执行情况； 专用基金的分配和重要物资的购买； 主要基本建设计划和它们的招投标； 政府投资的公共福利项目； 政府审批的项目及完成情况； 政府向公众承事项的完成情况； 有关公民、法人、组织权益的法律实施； 重大事件的处理； 官员的选拔任用，公务员的录用，先进工作者的评价，员工调动的原则改革及公众关心的其他问题； 政府机构的职能和官员的职责； 工作内容、条件、流程和时间以及工作效果； 工作原则，承担义务、对违反应承担义务的起诉方法及调查结果； 除了向社会公开行政事务，广东省已经要求各政府部门公开机关内部结构，工作运转方式和管理情况，特别是官员的自律情况；部门的收入和经费开支情况，工作人员的收入分配和他们的福利待遇，以及其它事项。 了解政府的行政行为是公民基本权力之一，政务公开是政府的应尽的职责。公开行政信息是已经是政府管理中必不可少的部分。同时，政务公开也是WTO的一项主要原则，被列在WTO的大部分文件中。在中国加入WTO后，被要求在这方面做得更好。中国的政府职能转变落后于它的经济增长。 政务公开作为一项新举措仍需要改进。专家希望政府将其放在更重要位置，通过设置处理相关事务的专门部门，对政务公开进行立法。 Red-Title Document Open to the Public对公众公开红头文件 在去年底，位于遵义路上的北京市政府，每周一到周五在其西大门入口处放置接待桌以接受市民来征订《北京市政府公告》。早在2002年政府公告向公众公开后，编辑部的电话就一直响着。许多电话来自广东、浙江、黑龙江和香港特区，来咨询征订程序。 包括政府规章、行政命令和决定的公文过去常称为红头文件，对大多数人而言是神秘的，因为它过去只发到局级以上干部。
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
Lesson IThe Practice and Discipline of Public Administration Some Definitions 公共行政，像许多人的努力，是很难界定的。然而，我们有一种感觉它是什么,应该如何进行，虽然我们可能不同意深刻。在某种程度上，这是因为公共管理涵盖了大量的活动。公共管理工作的探索外层空间清扫街道。一些政府公务人员是受过良好教育的专业人士，他们可能会在他们的专业领域的前沿，其他拥有不同的技能，他们从海量的风向标。一些公共管理政策，在全国范围内的影响，并可能惠及亿万人，其他人几乎没有任何决策和责任进行世俗政府的任务，如文字处理，存档，并保持记录。公共管理是医生，律师，科学家，工程师，会计师，budgeted, 政策分析家，人事人员，管理人员，义员，keyboarders,体力劳动者和个人从事其他职业的主机和功能。但我们知道公共管理做什么不能解决的问题，界定什么是公共管理。 乍一看，人们可能会倾向于公共管理的定义忽视的问题。有人指出，前一段时间，任何一个段落或一个句子的公共管理的定义，必然要证明暂时的思维瘫痪知这是因为，公共管理作为一类是抽象的，多样的，它只能说是含糊，笼统，无定形的，有些竞争*。然而，一些关注的定义是很重要的。首先，有必要建立一般的界限，传达的纪律性和公共管理实践的主要问题。第二，公共管理的定义可以放置在更广泛的政治，经济和社会背景*领域。第三，考虑到公共管理的定义表明，有三个不同的领域的基本方法。多年来学者和从业者强调，这些方法中的一种或另一种的趋势，促进了混乱，因为每个方法往往会强调不同的价值观，不同的组织安排，不同的方法发展信息，并从根本上截然不同的意见的公民个人。 人们可以找到各种各样的公共管理的定义，但下面是其中最严重和最有影响力的努力定义字段。 lo “公共行政是政府行动的一部分，政府的宗旨和目标实现的手段，札” 2。“公共行政领域作为主要的手段实现政治价值观有关。” 3。“公共管理得到最好的识别与政府的行政部门。” 4。“公共管理的过程，包括参与影响政府的意图或愿望的行动。因此，这是政府持续有效，’生意’的一部分, 有关法律，由立法机构（或其他权威代理）及由法庭解释，通过组织与管理*的过程。“ 5。公共管理：（一）在公共场所是一个合作的集体努力；（B）涵盖所有三个部门-行政，立法和司法-以及它们之间的相互关系；（三）具有重要的作用，在制定公共政策，因而是政治进程的一部分；（d）是山私人管理的重要方式不同；及（e）是密切相关的许多民间团体和个人。 各种公共行政和他们的无数细微之处的定义，可以得出什么样的结论？其一是公共管理的定义是心态瘫痪。另一个结论是，并没有真正的主题为“公共管理"，但相当，公共管理，是指不同的事情，不同的观察者，并没有一个显着的共同的理论或应用意义。然而，这种观点的吸引力有限，因为这个问题是肯定不会，有没有公共管理-我们不仅要知道它的存在，但也往往是敏锐地察觉到自己的贡献或缺点。，我们不能巧妙地界定公共管理的实质和进程很难说是一个借口，得出结论认为，这种现象是不存在的，尤其是在的时候，几乎每一个社会正在寻求改善公共部门业务。 .具有讽刺意味的是，从多个定义，可以得出另一个结论是，相反，公共管理是无处不在。有些人认为，有没有公共管理领域或学科的本身，因为这项研究的公共管理重叠的其他学科，包括政治学，社会学，经济学，心理学, 工商管理。虽然这种方法在实践中包含了大量的事实，它是不理想的，因为它使我们不连贯的能力，分析当代公共生活的一个重要方面-事实上，这显然是一个中央政治发展的20世纪，即，崛起的大国和强国的政府机构 本文的结论是，所有以前的定义是有帮助的。不涉及公共管理活动，它关注的是政治和政策的制定，往往集中在政府行政部门，它有别于私人管理，它关注的是执行法律。但是我们可以更具体的提供我们自己的定义：公共管理是政府监管和服务功能提供使用管理，政治和法律的理论和程序履行立法，行政和司法的任务。这里有儿点需要进一步阐述。 Emphasizing the Public in Public Administration 正如你所知道的，公共管理与私人管理微不足道的方式。公共部门和私营部门之间的界限往往模糊不清，并且是通用的，这两个部门的管理和元素法的几个方面。然而，在平衡，公共管理仍然是一个独立的企业。在下面的网页列出的原因。 Constitutions 在美国，联邦和州宪法确定的公共行政环境和地点的限制它。首先，宪法片段的权力和控制的公共管理。权力分立