自考公共管理学复习资料
第一章公共管理导论
1、什么是公共管理？（P4）
是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。
2、公共管理有哪几种研究途径？（P9）
公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径）
3、公共管理与私部门管理的异同？
主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。
4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P5
5、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P17——18 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？
（1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。
7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。
8、简述新公共管理运动的基本特征。P17
9．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。
10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
11、伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科
12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。
第二章公共管理者的角色与知能
1、什么是公共管理者？（P32）
是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
2、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。
3、明茨伯格理论可归纳为：人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P34
4、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P38
5、优秀的公共管理者应该具备的技能是：（P39——40）
（1）技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。
（2）人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。
（3）概念化技能，指公共管理者具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握能力。（4）诊断技能，即分析问题、探究原因、因应对策的能力.
（5）沟通技能，利用各种媒介，有效、明确的向他人表达和理解他人的想法、感受与态度的能力
6、公共管理大师莫根在《驾驭变革的浪潮》一书中，对公共管理者在变革的时代如何进行有效的管理提出了很好的见解。（P42）
7、你认为什么样的公共管理者才是有效的公共管理者和成功的公共管理者？
（1）有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者（2）有效的公共管理者必须是不令人讨厌的（3）有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉（4）有效的公共管理者必须具有耐心（5）有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验（6）有效的公共管理者必须以民众为导向（7）有效的公共管理者必须善于分析与思考。
8．在许多对公共管理者特殊角色的论述中，1983年魏姆斯利等人在“黑堡宣言”中，对公共管理者在民主社会治理中的角色的阐述，最具典范性。
9．公共管理将公共行政视为一种职业，而公共管理者视为（职业）的实践者。
10、管理者在组织内部的信息传递中处于中心位置，既是获取外部信息的焦点，也是传递信息的来源，管理者在信息方面承担的角色为：监听者、传播者、发言者。
第三章公共部门的角色
1、什么是市场失灵？以及出现市场失灵的两种情况是什么？（P55）
市场失灵，简单来讲，便是因高层缺陷而引起的资源配置的无效率。包括两者情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置，二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标“即有时配置无效率。”
2、典型的市场失灵包括哪几种？（P68——五条）
公共产品的提供、垄断、外部性、市场经济的不稳定、收入不平等。
3、什么是政府失灵？（P65）
所谓政府失灵是指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。
4、政府失灵有那些典型的表现？（P68——第五条）
1）、成本和收益的分离：过剩和成本提高。2）、政策制定的复杂性和低质的政策。3）、内部性问题。4）、政府组织的低效率。5）、另一种分配的不公平。6）、导租。7）、政策执行的无效率。8）、所有制残缺。
5、公共产品具有不同于私人产品的特征是什么？
非竞争性、非排他性
6、现实中，那些是公共产品？（P55）
国防、警察、安全、行政性产品与服务、公园、道路等公共设施与服务。
7、财政政策包括哪两类？（P58）
自动稳定政策和相机稳定政策。
8、市场经济条件下，一般的政府的经济职能。
1）．提供经济发展的基础结构；2）. 组织各种各样公共物品和服务的供给。3）. 共有资源和自然资源的保护。4）. 社会冲突的调整和解决。5）. 保护并给持市场竞争。6）. 收入和财产分配的调节。7）. 宏观经济的稳定。
9、根据学者胡德的观点，人们在进行政策选择时，一般会受到那些因素的影响？（P64）
资源限制、政治压力、法律限制以及过去工具选择的失败的教训
10、市场失灵的剖析？P55——58
1）．公共产品的提供上存在致命的缺陷。产权非独占性；使用非排他法。
2）．市场经济中的垄断。
3）．市场经济的外部性即市场交易双方的行为引发第三方的收益状况。外部经济与外部不经济。
4）．市场波动与经济不稳定性即经济危机和宏观不稳定。
5）．市场经济下的收入不平等。
以上几点构成政府干预经济的依据与职能。
第四章公共部门战略管理
1、什么是战略管理？（P87——第一条）
战略管理是制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术和科学。战略管理是未来导向的、长远导向的；战略管理是一个组织寻找成长和发展及识别威胁的过程；战略管理是直觉与理性分析的综合。
2、战略管理有何特点？（P76——77，六条）或战略管理的基本特征？P76——77：（1）是未来导向的；（2）着重于较长远的、总体的谋略；（3）是一组织寻求成长和发展机会及识别威胁的过程；（4）是直觉和理性分析的结合；（5）是持续性与循环性的过程；（6）是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。
3、请说明战略管理的重要过程？（P87——第二条）
环境分析、战略规划、战略实施、战略评估
4、公共部门为什么要重视战略管理？（P77——78）
5、什么是SWOT分析方法？（P83）
SWOT 分析是通过了解自己组织的优势（strength）与弱势（weakness），掌握外部机会（opportunity），规避威胁（thrends），从而制定良好战略的方法。
6、公共部门如何有效进行战略管理？（P87上面——六条）
7、根据公共行政学者罗伯特的观点，政府采用战略管理会存在什么问题？（P86——87，四条）
8、战略匹配和选择：优势——机会（SO）战略；弱点——机会（WO）战略；优势——威胁（ST）战略；弱点——威胁（WT）战略。P84——85
8、战略规划的过程是什么？（P81——82，五条）
战略规划的过程：（1）发展初步共识。（2）确认组织的法规及使命。（3）进行SWOT分析。（4）确认组织所面临的战略仪题。（5）战略选择。P81——83
10、公共部门战略管理过程：环境分析、战略规划、战略实施、战略评估。P78——80
11、SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（threat）。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
第五章公共政策的设计、执行与评估
1、什么是公共政策？它有那些主要类型？（P119——第一条）
公共政策是公共权威当局为解决公共问题或满足公共需要，所选择的行动方案或不行动。公共政策的类型：（1）管制性；（2）自我管制；（3）分配性；（4）重分配性。
2、什么是政策问题？（P102）是否社会问题就是政策问题？（不是）
3、请说明政策规划的特性？（P107——五点）
4、根据学者卡普兰的观点，政策规划应遵循什么原则？（P108——七条）
5、试说明政策执行模式？（P111——112）
政策执行的理论模式：（1）自上而下的；（2）自下而上的。
6、影响政策执行力的因素有那些？（P113——115）
影响政策执行力的因素的分析：（1）政策问题的性质；（2）政策执行的资源；（3）政策沟通；（4）政策执行人员的意向；（5）政府组织结构；（6）政策标的团体的顺服程度；（7）社会、经济与政治环境。
7、影响政策执行的资源因素是什么？（P113）
人员、信息、设备、权威。
9、简述政策问题建构的程序。P105（四点）
10、政策评估的一般标准是什么？（P117——118，六条）
政策评估的一般标准：（1）效能；（2）效案；（3）充分；（4）公正；（5）回应性；（6）适当性。
11．政策规划的特性：（1）目标导向的；（2）变革取向；（3）选择取向；（4）理性取向；（5）群体取向。
12、何谓政策评估，政策评估有什么价值？
答：政策评估是政策评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。政策评估的价值在于它能向政府及社会提供政策绩效的资讯；重新检视政策目标及政策方案，以谋求政策改进之道；还可以作为形成政策问题或政策建议的基础。
第六章公共组织管理
1、什么是公共组织？它具有何特征？（P147——第一条）
公共组织，从广义而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义上来看，乃是行使行政权，达成公共目的组织。
公共组织的特征：以公共利益为取向；受法律限制；权威的割裂；受到公共的监督；互依性；政治因素的考虑；目标不易衡量；独占性；强制性等。
2、典型的弹性化组织包括哪几种？（P147——第三条）
弹性化组织典型是：委员会制；自我包含的组织结构；矩阵式组织；跨越功能的团体；网络组织等。
3、委员会制的优缺点？（P139）
4、学习型组织有何特征？（P147——第四条）
学习型组织最大的特征在于其开放性、分权、信息分享、对创新的重视。
5、学习型组织的倡导者圣吉提出的建立学习型组织的五项修炼是什么？（P147）
（1）系统思维；（2）自我精进；（3）改变心智模式；（4）建立共同愿景；（5）团队学习。
6、一个组织如何才能成为真正的学习型组织？（P146）
（1）每一个人都是一学习者；（2）彼此相互学习；（3）学习促进变革；（4）学习是持续的；（5）学习是一项投资，而非消费。
9、什么是弹性化组织？（P138）
10．典型的公共组织是（政府）。
11．被称为“组织理论之父”，对传统科层组织的特征做出说明的是德国社会学家（马克斯·韦
伯）。
13、希望工程是我国青少年发展基金会发起的重要社会公益事业，其经费使用情况接受公众的监督，之所以如此，是因为公共组织是公众组成的、公共组织应该得到公众的支持和公共组织的管理必须对公众负责。
14、典型的弹性化组织包括（委员会制\ 矩阵式组织\网络组织\跨越功能的团体\自我包含的组织结构）
15．如果一个组织中小道消息很多，而正式沟通的信息较少，这意味着该组织（正式沟通通道中信息传递存在问题，需要调整）。
第七章公共组织中的领导
1、领导的权利包括了哪几种？（参考权、专家权、合法权、奖酬权、强制权）
2、职权是制度化的权利。
3、什么是民主式的领导？其特征是什么？（P159）
民主式的领导对部属使用鼓励和引导的方式，让大家参与工作的决定并了解如何去做工作，部属的工作潜力可以得到充分的发挥。
特征：（1）机关的决策制定由大家共同参与决定，领导者只是处于决策过程中的最后一步而已；（2）决策制定以后，如果部属发现有不妥或行不通之外，可以直接请求修正；（3）决策实行的结果，凡有功之处，首长与员工共同分享工作成果；如有过失则行政首长先行检讨，然后再去寻求造成过错的原因；（4）对部属的奖惩是根据客观的事实及公平的标准来决定的；（5）领导者与部属充分合作，水乳交融，没有心理上的距离感；（6）对部属作政策性的指导，有关工作细节则放手让部属自行处理；（7）关心部属的生活及需要，尊重部属的人格。
4、以领导者对权利运用的方式为标准，可将领导方式分为独裁式的领导、放任式的领导、民主式的领导；以领导者的作风与态度为标准，可将领导方式分为以人员为中心的领导、以工作为中心的领导。
5、根据费德勒的权变理论，影响领导形态的情景因素有职位权利、工作结构、领导者与部属关系。
6.领导者对权力运用的方法为标准，领导方式大致可以分为以下三种：放任式的领导、民主式的领导、独裁式的领导。
7．领导学研究专家豪斯提出“神奇魅力式的领导”，可以看成是对领导参考权的佐证。8．学习型组织最大的特征在于其（开放性）
9、豪斯的最具代表性的权变领导理论是（途径目标理论）。
10．领导权力是（领导）的基础。
11．费德勒的最具代表性的理论是（权变领导理论）。
12、转换型领导者应该具备哪些特质？P173-174
创造前瞻远景\启发自觉意识\了解人性需求\鼓舞学习动机\树立个人价值及乐于工作。
第八章公务人力资源管理
1、什么是人力资源？（P181），人力资源有何特性？（P203——第一条）
人力资源的特性：能动资源；高增值性资源；无法储存；必须不断地投资，维持与提升，才能保持其价值和增值。
2.人力资源管理的主要功能是什么？（P204——第三条）
（1）人力资源的获取；（2）人力资源的发展；（3）人力资源的激励；（4）人力资源的维持；（5）人力资源的研究。
3.人力资源管理者应该具有什么样的知能？（P204——第四条）
人力资源的知识和能力四类：技术、组织、人际关系、知识智能。
4.公务人力资源管理的战略目标是什么？（P204——第五条）
公务人力资源管理的战略目标在于：提高生产力；提高服务品质；促进组织变革；建立组织文化。
5.管理领域有一句格言：“人们只有是快乐的，才是最有效率的”。在人力资源管理上则表明：高满意度往往意味着低的缺勤率和低的离职率。
6.现代人力资源管理发展趋势是什么？（P200——203）
（1）知识工作者的兴起以及政府职业化；（2）；从消极的控制转化为积极的管理；（3）公务人力资源发展的重视和强调；（4）人力资源管理与新型组织的整合；（5）公务人力资源管理的电子化；（6）政府人力精简与小而能的政府；（7）绩效管理的强调与重视；（8）公务伦理责任的强调与重视。
7.人力资本理论的创始人是（西奥多、舒尔茨）和（加里·贝克尔）。他们认为，人力是经济发展和社会进步的决定性因素.
8．在选拔主管人员时，重点应放在候选人在实践中所表现出来的（管理能力）。
9、人力资源管理者应具备的知能是什么？
答：技术知能，组织知能，人际关系知能，知识知能。
第九章公共预算与财务管理
1、最早采用复式预算的国家是（瑞典）。
2、政府财务报告的目的是什么？（P223上面）
（1）作为衡量政府施政绩效的依据。
（2）作为了解政府财务状况的判定标准。
（3）作为分析工作业务成本的工具。
（4）作为判断财务合法的依据。
3、对政府财务报告有何质量要求？（P223——224）
政府财务报告的特点：及时性；公正性；可信性；中立性。
4、政府采购的原则是什么？（225——226）
5、政府采购的方式：分散采购、集中采购、联合采购。P226——227
6、政府采购的方法；竟标、比价、议价、非竞争性协商。P228——229
7、对政府采购人员的道德要求是什么？（P229）
（1）避免利益结合；（2）行为公开；（3）不得接受酬金；（4）不得接受好处费；（5）利益回避。
8、政府预算起源于（英国）国王对国会的财政需求文书。
9．许多不发达国家都采用（复式预算）制度来进行资源开发和经济建设。
10、预算制度的一切工作的展开，都应围绕单一预算、复式预算、绩效预算、设计计划预算和零基预算。
11、政府财务报告的质量要求：适用性、可信性、可比性、中立性、物质性、边贯性、内涵的丰富性。(及时性、内容的公正性)
第十章信息资源管理与电子化政府
1、1949年控制论专家克劳德·香将信息定义为不确定性的减少。P240
2、公共管理信息系统（MIS）的特质：（1）经济权威；（2）政治权威；（3）人事系统；（4）工作环境。P248
4、决策支持系统（DSS）的建立：（1）进行可行性分析与研究；（2）发展适合建立决策支持系统的环境；（3）选定试行决策支持系统的单位；（4）全面建立决策支持系统。P251
5、电子化政府：是指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施（如电话、网络、公用电脑站等），对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更方便的时间、地点及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。P252
6、戈尔所领导的全国绩效评估委员会提出了“运用信息技术再造政府”。P253
7．管理信息系统英文简称为MIS。
8、决策支持系统就是利用电子计算机系统处理的信息，以支持决策者针对非结构化问题制定决策与执行决策的一套体系。
9、政府信息管理工作就其范围而言，是极其广泛的。依据学者卡尔森和欧佛门的看法，公共管理者在信息管理方面的工作，主要包括：信息系统管理、电脑应用、平面文件信息系统、表格管理与记录安全、信息的存储与共享。P253
第十一章公共服务的绩效管理
1、何谓绩效管理？P271中绩效管理有哪些主要活动？P271中
绩效管理是利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
绩效管理过程包括三个最基本的功能有活动：（1）绩效评估；（2）绩效衡量；（3）绩效追综。
2、绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。273——274
3．绩效管理中最核心的环节是（绩效评估）。
4．什么是目标管理？P307中
目标管理系由参与管理制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩效的一套管理系统。
5．目标管理是由杜拉克在其名著《管理实践》中提出来的。
6.目标管理包括哪些环节？P307（5条）
目标管理的基本形态包括以下几个重要环节：（1）目标设定；（2）预算；（3）自主；（4）反馈；（5）奖赏。
7．何谓标杆管理？P278上
标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。8．简述弗里德里克森提出的社会公平的类型？P275（五点）
（1）单纯的个人公平；（2）分部化的公平；（3）集团性的公平；（4）机会公平；（5）世代间的公平。
9．公共部门的绩效标准是什么？P273-274
绩效指标（4E）：经济、效率、效果、公平。
第十二章公共危机管理
1、按照韦氏词典的解释，危机通常是指“时间的转机与恶化之间的转折点”，因此，危机意涵着价值的中立性。P302
2、危机的应对阶段主要包括：通知和警示、恢复和重建、发布警告信息、保护生命和财产、向公众提供基本的生活服务。P314-315
3、危机管理包括哪几个阶段？
答：包括：危机的疏缓，危机的准备，危机的应对，危机后的恢复和重建。
4、危机给社会发展所造成的负面影响是什么？
答：（1）导致资源的损失，（2）导致发展计划的打断，（3）影响投资的气候和环境，（4）导
致政治的不稳定。
第十三章公共管理的新策略
1．什么是民营化？P298
民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是讲，政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
2、民营化的类型：（1）撤资；（2）委托；（3）替代。P299
3、如何分析公共服务民营化的问题？P300——301
优势：（1）成本降低；（2）提高公共服务质量；（3）选择机会增加；（4）整合民间资源用于国家发展；（5）示范效果。
劣势：（1）关于公共责任问题；（2）特权与贪污；（3）公共服务的不公正；（4）规避巧用；（5）管理问题。
4、非营利组织的特色：正式的组织、民间的组织、非利益的分配、自己治理、志愿性的团体、公共利益的属性。P302
5、非营利组织被喻为（“影子政府”）。
6、政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用：（1）补助；（2）租税诱因；（3）委托公共事务；（4）法律管制；（5）辅导监督。P305
7．什么是顾客导向？P314下
顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。
顾客导向的关键是了解谁是顾客，顾客有什么要求，如何才能满足顾客的要求。
8、公共管理推行顾客导向有那些深刻的涵义。
答：实行站在顾客的立场上思考、关心的是顾客而非组织、将顾客是为主要、资产组织的主要资产不在于盈利而在于顾客、顾客满意即组织目标。工作的重点在于达成顾客的合理期待与愿望、建立与顾客之间的长期互动关系。加强与顾客的直接互动，针对顾客的需要，提供理想的产品和服务。
9．政府委托外包的形式有哪些？P299
（1）签约外包（2）特许权（3）补助（4）抵用券（5）强制
10．全面质量管理:是一种全员参与的，以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。
第十四章公共管理中的责任与伦理
1、行政责任的内涵具有以下六个方面：回应、弹性、胜任能力、正当法律程序、负责、廉洁。P324——325
2、立法机关对行政的控制主要通过的方式：质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权。P331
3、立法控制是实行行政责任的政治途径。
4、在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。P332
5．我国《宪法》在（第63条）规定全国人民代表大会有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。
6、行政控制是实现行政责任的重要途径，（科层制）本身便是一个责任机制，
7．公民参与是实现（行政责任）的基础。
8．立法控制是实现行政责任的政治途径，其主要是通过议会对行政机关的监督来实现的，在中国，（人民代表大会制度）是保证行政责任的主要制度。
9．公共管理的职业伦理？P341—342
是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。公共管理的职业伦理主要包括：提供公共福利、促进民主、承担公共责任、忠实的执行法律、为社会树立典范、追求专业的卓越。
10. 司法审查和司法救济乃是保证行政责任最有力的手段和执制。通过司法机关追究政府诉讼责任、侵权赔偿责任的方式来实现。
11．简述政府侵权赔偿责任不断扩张的趋势？P339（第三段）
12、公共管理伦理，是公共管理主体作为特定的社会化角色在进行公共管理活动中的道德行为规范和准则。公共管理伦理在相当程度上源于政府组织伦理和非政府组织伦理，并具有特定的内容构成。
第十五章企业型政府与政府再造
1、企业型政府，系指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，并有效运用资源提高的效率。简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。P
企业型政府是当代政府再造的核心理念。
2、企业型政府的基本特征：（1）重视成本效益关系；（2）强调顾客导向；（3）强调市场机制；（4）授予权能；（5）创新与改革。P354——355
3、克林顿上台以后，即发动“新政府运动”由戈尔组织委员会。
4、美国的政府再造四大原则：（1）顾客至上，民众优生；（2）删减法规，简化程序；（3）授予权能，追求成果；（4）节约成本，提高效能。P358——359
5、试论20世纪中国政府改革有哪些经验与教训？
答：（1）政府改革的被动适应性远远大于主动的前瞻性，
（2）政府改革视角的偏狭，
（3）缺乏对政府改革理论上的反思，
（4）政府改革孤立于政治和社会系络，
（5）效率主义改革典范的局限。
6、21世纪中国政府再造的战略选择：P367——372
（1）从效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的变革；
（2）从控制导向的管理到服务导向的管理；
（3）从以政府为本位和中心到新市场的政府；
（4）从强势国家的单独治理到国家与社会共同治理；
（5）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制；
（6）从权力集中到适度的地方分权；
（7）从机械式的官僚组织到有机式的适应型组织；
（8）从人治到法治。
7.何谓政府再造？如何理解政府再造的性质？P352上
政府再造是政府改革将涉及改变国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整，涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及外部关系的调整。在这个意义上，正如邓小平所言，它是一场革命，一场对政府自身的革命。
8．奥斯本和普兰特克提出的政府再造的“五C策略”是什么？P357-358
政府再造的“五C策略”：（1）核心；（2）影响；（3）顾客；（4）控制；（5）文化策略。9．新西兰的政府再造预算与财务管理制度、民营化两部组成。P364
政企不分必然导致政府包揽属于企业事务，大量设置专门经济管理部门，造成部门职能重叠、政出多门、相互扯皮、办事效率低下。
10、企业型政府的再造“十C策略”由奥斯本和盖普勒两人提出。
公共管理学2011期末复习题及答案
第一章 一、公共管理的特征 P4 公共管理是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体协调发展、增进社会的公共利益，运用公共权力，通过观念和手段的不断创新，对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。其特征可以归结为以下几个方面。 1、公共性 ①利益取向的公共性。在公共管理过程中，公共组织以其所提供的公共物品和公共服务去推进、实现和维护公共利益的最大化，将公共利益放在突出位置。强化公共利益的重要性是公共管理与传统公共行政的本质区别所在。 ②公共参与性。随着政治民主的发展，公民社会开始逐渐成长起来，社会组织及公民的权利意识、民主意识和法制意识不断增强，为了更好的的维护自身的合法权益，他们越来越多地要求参与到公共管理之中。使得政府在公共管理过程中不再是唯一的主体，而是还包括政府之外的其他公共组织、私人组织以及公民。 2、效能性 与传统公共行政关注管理过程和管理程序相比，公共管更多地将视线放在了结果的取得上，强调投
入要素和实际产出之间的对比关系。因而，公共管理提倡效能建设，在管理目标上追求包括经济、效率和效果在内的多元价值的有机统一。 3、回应性 公共管理过程可以说也是一个与社会互动的过程，这是公共部门以人为本、重视公众利益的具体体现。对政府组织而言，它不再是传统公共行政中的封闭体系，而是具有高度开放特征的开放体系。政府既要提供有效的制度平台和渠道，让公众能及时地向政府反映问题，同时政府也要对公众的需要作出反馈。 4、管理手段的多样性和创新性 公共管理非常注重管理技术和方法的研究和创新，这是由管理对象的复杂性决定的。一方面，由于公共管理过程中许多新的问题和矛盾的出现需要采取相应的措施加以解决；另一方面，公共组织要实现自身的优化管理，也要不断开发新的技术和手段。 5、法治性 法治在公共管理中体现为严格遵守规则的精神。以政府为核心的公共组织之间要实行对社会事务的合作共识，只能建立在法治的基础之上。如果缺少
公共管理学重点整理 第一讲导论 1.公共管理的基本要素 Who?——谁来管理？ 公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等） 政务性管理人员：上级考核选派，民主选举的决策型高级管理人员 业务性管理人员：通过考试招聘等途径任用的执行型专业管理人员 公共管理者——机构 政府机构 非政府公共机构（事业单位） 非营利组织（公共事业组织、企业化的公益性组织） What?——管什么？ 从管理领域来看，要管经济、管社会、管政治 从具体公共事务内容来看，要管理10个方面的公共事务：国家发展战略、公共政策与决策、法律和行政程序、公共部门人力资源——公职人员、公共财政（公共预算、政府采购等）、国土和其他公共资源、自然环境和人工环境、公共项目、公共信息、各项公共事业、政府绩效 从与私人部门的比较来看，要根据公共管理的要求和特点管理公共部门自身： （1）不同的结构——权利责任的清楚与模糊：公共机构组织效率的管理 （2）不同的激励——客户和资金：公共激励机制的管理 （3）不同的背景——长期连续性与届内任期短期性：决策体制管理
（4）不同的目的：利润与大众福祉：公共部门的公共性管理 Why?——为什么管？ 市场失灵：看不见的手看不见了路 政府失灵：看得见的手只看自己的手指 外生性失灵——不完全信息决策 内生性失灵——非公共利益行为 体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞 传媒和舆论失灵：非正式组织行为、无政府主义行为、奴隶思想 How?——怎样管？ 角色与知识的运用，三个角色(人际角色、信息角色、决策角色)，两类知识，新问题 2.案例教学法在公共管理学的作用 作为管理学科，案例教学法是非常重要的组成部分。在案例教学法中，知识是双向流动的，通过双方的沟通交流，不仅学生能够获得知识、真理和智慧，教师也能获得教学经验，开拓教学视野，进一步丰富自己的教学知识，同时也有利于提升学生的学习兴趣，培养综合思考的能力，以及联系案例运用理论的能力 3.公共部门管理和私人部门管理的区别 政治权威——经济权威 多元制衡——自主性 公共利益——私人利益 法的支配——意志支配 政府——市场
第一章 公共管理： 对由多数人组成的正式或非正式组织的安排，如国家（政府）管理、大学管理、没有明确的隶属关系，地位比较平等，更多地依靠规则、政策、法律。 公共管理： 是指以政府为核心的公共组织以有效促进公共利益最大化为宗旨，运用政治的、法律的、经济的和管理的理论与方式，民主运用公共权利，并以科学的方法依法制定与执行公共政策、管理社会公共事务、提供公共物品和公共服务的活动。 公共事务： 公共事务是指该社会的统治阶级为了把社会控制在秩序范围内，推动社会发展，所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系列社会活动。 公共事务的特征： 一是阶级性。 二是公益性。公共物品与公共服务具有消费的非排他性，因此，受益对象是一定范围的时候公众。 三是多样性。质和量的不同追求，决定了公共事务种类的多样性特征。 四是层次性。全球性公共事务、全国性、地方性等不同层次。 公共管理的分类： 1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危机管理 2.社会性公共管理：公共财政管理、公共组织管理、公共项目管理、公共信息资源管理、公 共人力资源管理、公共文化事业管理、公共教育事业管理、公共卫生管 理、公用事业管理 公用事业管理： 是指从公共利益出发通过网络传输系统提供居民必需的产品和服务的行业，主要包括电力、电信、供水、供气、供热、排水、污水和固体废弃物处理、城市轨道交通等产业。具有地域差异性、公益性、垄断性、外部性、整体性与可分型等特征。 公共权力： 就是用于管理和处理公共事务的权力，它是由社会成员的共同需要而产生的，其主要目的在于维持、调整和发展整个社会生活的基本秩序。 公共权力的作用： （1）维持作用：公共权力要维持社会生活的基本秩序，使其具有一定程度的稳定性，保证人类社会的生存与发展。 （2）调整作用：公共权力对某些变化了的社会基本秩序作出调整，以克服社会内部的一般矛盾与冲突，防止其向对抗方向转化。 （3）引导作用：公共权力还会推动和引导原有的生活秩序向一定方向演变。 公共行政 是指政府或公共组织在宪法和有关法律的规定范围内对社会公共事务的管理活动。 P途径的公共管理研究：即公共政策的途径 B途径公共管理研究：即企业管理途径 公共管理的特征： 1、公共管理是一个整合性概念，采用企业和行政管理的相关理论来研究整个公共事务。 2、乐观的规范研究领域，将私部门管理的方法和手段运用于公共部门，但未改变公共 部门的主体性。
自考行政管理学记忆重点 第一章概述 一、行政大致有以下几种解释： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的“行政”。 二、行政管理的概念及特点： 所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。它有以下几个特点： 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 三、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： 一是19世纪末20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表的行政管理学。（代表人物及著作：威尔逊《行政研究》；古德诺《政治与行政》和怀特《行政学导论》；法约尔《工业管理及一般管理》；马克斯？韦伯；泰罗。） 二是20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表的行政管理学。（代表性的理论学派：行为科学学派；决策理论学派；系统理论学派。）三是20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表的行下管理学。（占主导地位的理论学派：新公共管理理论；政府治理理论；后果现代公共行政理论等。） 四、研究和学习行政管理学的具体方法： 1、规范方法； 2、经验方法； 3、案例方法； 4、比较方法。 第二章行政环境 一、行政环境的概念及内涵： 所谓行政环境，就是处于特定系统边界之外的，能够对系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。有以下几个方面的内涵： 1、行政环境是针对具体行政系统而存在的。 2、行政环境通过边界与行政系统相区分。 3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 4、行政环境因素既包括有形的事物，也包括无形的情势。 二、行政环境具有以下基本属性： 1、复杂性； 2、相关性与综合性； 3、层次性； 4、动态性。 三、行政环境的类型： 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准，行政环境可以划分为两种基本类型：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据特定行政系统的作用与影响层次，可以把行政不环境划分为宏观、中观与微观三种类型。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常常被分成：国际
公共管理考试重点 一．名词解释 1.公共物品：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及 收费困难等特征的物品。通俗的来讲，所谓的公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。国防、外交、法规政策都是典型的公共物品。 2.治理与善治（网络治理）：治理可泛指任何一种活动的协调方式，罗茨提出了 治理的六种用法即国家治理、公司治理、新公共管理、善治、社会——控制系统和自组织网。本书认为治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主题彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。治理实质上是一种合作管理。合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素。 3.公共组织：广义上，公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益 关系为目的的组织，它既包括了政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 4.管理层次与管理幅度：管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数，可以 帮助区分工作任务和职权的轻重，一般将公共组织分为三个层级即高层、中层和基层。管理幅度是指一名上级管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目，是衡量管理工作复杂性的重要标志。 5.公共组织的一般结构模式：直线结构，职能结构，直线——职能结构，矩阵 结构。应了解各自的优缺点及典型代表。 6.政府间关系：指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包 括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系。 7.公共政策：国家（政府）执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社 会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 二．简答及论述 1.“公共管理”和“私人管理”的差别P6 ①使命不同。前者追求公基服务和公共利益，后者追求私人营利。 ②公共管理的效率意识不强。公共管理资金来源为财政划拨而且运作过程缺乏竞争。 ③公共管理尤其政府管理更强调责任。公共部门不像私人部门的权力责任划分那么清楚。 ④就人事管理而言，公共管理的人事管理系统更复杂更严格。公共部门的公务员绩效评估 标准更复杂，雇佣和解雇也更困难。 ⑤相比之下，公共管理具有明显的政治性和公共性。公共管理包括广泛而复杂的政治活动。 2.公共管理学的学科特征P22 ①就研究对象与范围来说，公共管理不仅仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究的范 围扩大到其他政府机关和非盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面。
公共管理学 第一讲公共管理学概论 问题： 1.公共管理与私营部门管理之间的区别。 2.公共管理学对传统行政学的突破。 3.公共管理学产生的时代条件。 4.公共管理学的内涵。 5.公共管理学在中国发展中的地位。 一、公共管理学的内涵。 (一)公共管理学的核心问题是如何处理“公共物品”和“公共事物”。 “公共物品”是属于大众所有的物品。 “公共物品”的特性： 1）非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。 2）非排他性。是指阻止一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。 “公共物品”是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。 (二)管理。是指在一定的环境之中，管理的主体为了达到特定的目的而用一定的职能和手段 对管理的客体加以调节控制的过程。 公共管理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的管理，以保障和增进 社会公众利益的职能活动。 公共管理有五个内涵。 1)公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。 2)公共管理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系； b.公共事物管理的受益对象是社会公众。 3)公共管理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。 4)公共管理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作 绩效不能简单以利润或效率作为标准。 5)公共管理具有公共性决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权。 二、公共管理的具体类型。“三分法”。a.公共政策。是政府制定的，以便于管理。b.政府管理。 处理公共事物，提供公共产品和服务。包括行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组 织管理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和服务的活动。 公共管理学。是一门运用包括管理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共管理部门和公共管理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务以霎时和公平分配社会公共利益的知识体系。 三、公共管理学的特点。 1.公共管理学是一个整合的概念。延续了公共行政和公共政策方面的内容，以及企业管理方面 的内容。 2.公共管理学在不改变公共部门公共性的情况下，将私部门的管理手段和方法运用于公部门。 3.公理管理重视与外界环境关系，强调以最高领导者的战略设计和政策设计为核心。 4.公共管理并不等于政府管理，而是意味着一种新的治理方式。 5.公共管理强调的是价值调和与责任。“效率，效能，公平，经济。” 6.公共管理关注和重视的是政府的改革与再造。建立服务型政府，比如电子，生态，高效及法 制等。
自考行政管理学重点浓缩 第一章概述 一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务 及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管 理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点？1、行政管理的主体是政府行政机关。2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。 4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学 派的理论为代表。2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。3、20世纪80 年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面；2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础；3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十二、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。 十三、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性。 1、从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发 展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 2、从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践 从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 十五、行政与政治的关系：政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 十七、行政管理与公共管理的异同：它们是两个既相联系又相区别的概念；对于公共事务管理来说，既有政府对公共事务的管理，也有非政府公共组织对公共事务的管理，行政管理只是公共管理的一个部分而并非其全部。 十八、行政管理学既属于管理学科的分支学科，又是政治学、经济学、社会学和法学的综合应用学科。因为：1、行政管 理学是公共管理学的一个重要分支学科。2、行政管理学是 管理学的一个重要组织部分。3、它是一门多学科的综合应 用科学。 第二章行政环境 一、环境的含义？环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。 二、文化环境的主要因素及对行政管理的影响。1、行政价 值文化。2、行政功能文化。3、行政运行文化。4、行政公 共关系文化。 三、行政环境的含义？（内涵） 所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。具体地说，内涵有：1、行政环境是针对具体 行政系统而存在的。2、行政环境通过边界与行政系统相区分。3、行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统 的存在、运行与发展产生影响。4、行政环境因素既包括有 形的事物，也包括无形的情势。 四、行政环境的基本属性？1、复杂性。2、相关性与综合性。 3、层次性。 4、动态性。 五、行政环境的类型。 1、以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分：自然行政环境与人造行政环境。 2、根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分：宏观、中观与微观行政环境。 3、以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环 境可划分：国际环境与国内环境。 六、雷格斯行政生态学模式理论的基本内容。 产生于20世纪30—60年代，雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“中间的”或可称之为“过渡型” 1
公共管理学的复习重点 1,公共管理学:以公共管理活动为实践基础,以探究公共部门管理公共事务的本质与规律为研究对象的学科。(新公共管理的特征:1以顾客为向导,奉行顾客至上的全新价值理念。治道变革,政府职能由计划变为掌舵。3引入竞争机制,重视效率追求,改革公务员制度,创建有事业心与有预见的政府) 2、事业单位:就是我国特有的公共组织,随计划经济体制建立而出现,有对部分公共事务进行管理作用。指为了社会公共利益,国家机关举办或其她组织利用国有资产举办的,从事教育,科学文化卫生体育等活动的社会服务组织。 3、公共组织:以管理公共事务,提供公共产品与服务,维护与实现社会公共利益为目的,以协调利益关系,提供公共服务,管理公共事务,拥有法定的或授予的权力的所有组织实体。 4,第三部门:独立于政府与私人部门之外,以实现公共利益为目标,强调非营利性资源性的合法组织。 5、公共政策:国家机关与党政组织及其她获得授权的社会政治团体,个人等政策主题,以权威形式标准化地规范在一定历史时期内要实现的政治经济,文化与生态目标的行为准则,就是一系列法规,措施,条例等的总称。 6公共部门战略管理:即战略管理在公共部门的应用,就是公共部门在分析内外环境变化的基础上,确立与调整组织的长期战略目标,并进行适当的政策选择,整合组织资源来实现组织的战略目标的政策决策与实施过程。 7、公共危机:指由于突发事件引起,严重威胁与危害社会公共利益与公共安全,并引发社会混乱与公众恐慌,需要运用公共权利,公共政策与公共资源紧急应对与处理的危险与非常事态。 8、公共危机管理:指政府或其她社会公共组织使用现代科学技术与方法,防止可能发生的危机,预防警戒危机发生的征兆,及时处置已发生的危机,恢复危机造成的损失伤害,甚至将其转化为机会,保护公民的人身安全,维护社会稳定的活动。 9公共部门人力资源管理:公共部门依据人力资源开发与管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划,甄选录用,开发培训,绩效评估,薪酬福利的管理活动的过程的总与。 10:公共财政管理:指公共组织为保证公共管理职能的有效履行,采用财务管理的一系列分析方法,技术与管理工具,对公共管理活动中所发生的公共财政收支状况所进行的分配,决策,管理与监督等一系列技术行为的总与。 1,公共财政:政府为实现职能并满足公共需要,凭借政治权利与财产权利,在公共领域进行的资源配置与收入分配的经济活动。 2,绩效管理:围绕组织的目标开展,以绩效评估为核心内容,在绩效评估结果的基础上进行反馈与调整组织及其成员行为的管理方式。 3,复式预算:把全部财政收入与支出按经济性质分别编入两个或者两个以上的预算表中,各项收支之间建立明确的对应关系,以便促进公共组织更加科学合理的使用资金,准确的反映财政收支状况与财政赤字的形成原因,有利于国家对经济活动进行深入分析与控制调节。 4、大部制:也叫大部门体制。在政府的部门设置中,将那些职能相近,业务范围趋同的事项集中,由一个部门统一管理,最大限度的避免政府职能交叉,政出多门,多头管理,以提高行政效率,降低行政成本。 5、战略管理:就是组织适应外部环境变化,在制定与实施关于组织未来发展方向,目标与行动方案的规划过程中,所进行的决策,组织,协调,评价与控制的一系列活动。以及从事这些活动的艺术性与科学性。 6公共部门绩效管理:以公共利益为价值取向,以经济、效率、效益、服务质量的提高与公民满意为直接目标,运用绩效评估的方法来反馈与修正管理过程的方法与机制 一:公共组织的功能特征:1,以管理公共事务,实现公共利益为基本职责。2不以盈利为目的。3
公共管理学复习题 一、关键术语 1、公共管理学6 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。 2、新公共服务理论76 “新公共服务”，指的是关于公共管理在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。 3、公共组织85 公共组织是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负责公共责任。 4、事业单位108 事业单位是随着我国计划经济体制的建立而出现的、我国特有的、对社会公共事务进行管理的实际承担者。 5、人力资源216 人力资源（human resouce,HR）是指在一定区域内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动的能力人们的总和。 6、公共预算255 公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。 7、政务信息存储308 政务信息存储是政务信息资源管理中继加工之后的重要内容或环节，是指将加工处理后政务信息资源（包括文件、图像、数据、报表、档案等）按照一定的规定记录在相应的信息载体上，并按照一定的特征和内容性质将其组织成系统化的检索体系的过程。 8、公共危机管理340 公共危机管理是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。 9、经济手段382 经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 10、公共管理监督433 公共管理监督就是指种类主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 11、效绩标准473 绩效标准指的是在各个指标上分别应该达到什么样的水平，解决的是要求补评估做得怎样、完成多少的问题，也就是在各个指标上所应达到的具体的绩效要求。绩效标准不仅要包括基本标准，还要有卓越标准，这样才能发挥绩效管理的激励作用。 12、公共部门改革497 公共部门改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化公共组织结构及其职能，提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 13、政府职能530
2018年4月自考《现代管理学》真题及答案 第一部分选择题 —、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选顶中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1、首开管理定义先河的法约尔认为，管理就是实行 A.计划、组织、指挥、沟通和控制 B.计划、组织、领导、协调和控制 C.计划、领导、指挥、协调和控制 D.计划、组织、指挥、协调和控制 2、与私人管理相比较，现代公共管理的重要特征之一就是 A.以“善治”为模式的管理 B.以盈利为目的的管理 C.以市场为导向的管理 D.以竞争为原则的管理 3、私人产品即通过市场交换而获得的产品，其特点可概括为 A.排他性、非市场性 B.市场性、不可分割性 C.排他性、可分割性 D.市场性、非排他性 4、继承“上下俱富”思想，提出善因论的人是 A.苟子
C.韩非子 D.司马迁 5、古典管理理论是管理科学的奠基性理论，它主要由 A.科学管理理论、双因素理论和人群关系理论构成 B.强化理论、科层组织理论和双因素理论构成 C.科学管理理论、一般管理理论和科层组织理论构成 D.强化理论、科层组织理论和人群关系理论构成 6、波特竞争战略理论提出的企业基本战略是 A.成本领先战略、差异化战略、蓝海战略 B.成本领先战略、差异化战略、专一化战略 C.蓝海战略、平均成本战略、专一化战略 D.差异性战略、专一化战略、平均成本战略 7、学习型组织理论的代表人物是美匿学者彼得·圣吉，他于1990年出版了 A.《第五顶修炼》 B.《企业再造》 C.《经理人员的职能》 D.《竞争战略》 8、近代人事品位分类制度始于 A.英国 B.法国
一、考试题型 辨析题2题，每小题10分，共20分。 论述题1题，每小题25分，共25分。 案例分析题1题，每小题25分，共25分。 二、复习重点 1.公共管理与企业管理有哪些重大差异？为什么？ 私人管理公共管理 权力的来源：产权权力的来源：合法性 目的：私人利益，经济理性目的：公共利益，公平公正 私人组织公共组织 私人权力公共权力 竞争性垄断性 隐私性接受公众监督 涉及面窄涉及面宽 公共领域的以下特点决定了与私人管理不同： ①公共领域涵盖范围广，组成部分之间存在差异； ②各个组成部分有要求平等的诉求，使得公共管理必须以公共利益为目标，以公正公平为准则； ③公共领域的信息沟通较难，标准和要求各异，需要预设制度，以使公众的诉求达到某种程度的一致； ④公共事务管理必须以委托的形式，将公共权力交与少数人； ⑤公共权力的合法性； ⑥公共权力的垄断性； ⑦公共权力的强制性； ⑧公共权力的可监督性； 2.传统人事管理模式与现代人力资源管理模式有何区别？ 观念的区别：传统的人事管理以事为中心，而现代人力资源管理是以人为本； 管理内容与范围的区别：传统人事管理的实践是以个体为中心，而现代人力资源管理则是以团队为中心； 组织结构的区别：传统人事管理以“树型”的组织结构为主，后来发展为“矩阵型”，现代人力资源管理趋向于“网络型组”织结构； 工作重点的区别：传统人事管理只注重实用，而现代人力资源管理把人力资源开发放到首位； 管理作用的区别：传统人事管理的作用是效率的提高与工作生活质量的提高，现代人力资源具有决定组织命运的战略性作用。 管理目标的区别：传统人事管理的目标是吸引、留住和激励员工，现代人力资源管理的目标更关注组织在竞争力、利润、生存能力、竞争优势和劳动力的灵活性等方面的提高； 管理地位的区别：传统人事管理部门被视为是非生产、非效益部门，现代人力资源管理部门被视为生产与效益部门； 3.什么是公共部门的全面质量管理？与传统管理有哪些差异？ 全面质量管理的含义：全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主，它与传统的管理的确有许多不同之处
公共管理学 2011年1月复习资料 考试题型：单选题、多选题、名词解释 简答题、论述题 选择题 P1管理是一种以绩效责任为基础的专业职能 P4管理就是决策 P9科学管理之父泰勒《科学管理原理》于1911年出版。 P31韦伯也被称为“组织理论之父” P129凯恩斯“战后繁荣之父” P11经济人假设由三个命题构成 1、自然的社会是由一群无组织的个人组成的。 2、每个人都尽力按照能达到自我保存和实现自我利益的方式来行事。 3、每个人都尽力按照逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。 P12社会人 1、在社会中，重要的是同其他人协作，而不是一群无组织的乌合之众的相互竞争 2、每个人都为保卫自己在团体中的地位而不是为自己的个人利益而行动 3、思维受感情的指导较受逻辑的指导更多。 P13社会分工最为有效的协调机制是市场这只斯密意义上的“看不见的手”，而组织分工最为有效的协调机制是命令这只钱德勒意义上的“看得见的手”也就是管理。 P16公共部门的公共性最终需要通过各种政府组织、非政府组织的具体行动予以体现。 P17公民是公共性的起点。 P21公共行政范式产生于19世纪末20世纪初 新公共管理范式产生与20世纪70年代末80年代初。 P23“市场制度”和“工厂制度”作为两种资源的配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。 P27公共行政范式，与1887年以美国著名政治学和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》 为标志诞生了。 P32组织的权利来源合理——合法型权力。 P39企业中除了“正式组织”之外还存在着“非正式组织” P42美国著名行政学家古利克说最基本的“善”就是效率~~~效率就是行政科学的大厦得以建立起来的价值基石。 P49新公共管理运动首先由英国切尔内阁和美国里根政府开始的对公共部门组织和管理的彻底改革。 P52民主行政的核心价值观，在于尊重人民主权和意愿，实现社会正义和社会公平，反对滥
公共管理学复习 一、公共管理：是关于以政府为核心的公共部门处理公共事务、提供公共产品和服务的活动。 二、公共管理与私部门管理的区别与联系 相同点：都需要制定管理目标、实施具体方案、监控和评估执行过程，都要对人力资源、财政资源、组织资源、信息资源等内部资源进行整合以实现管理目标，都要处理与外部环境的关系，管理方法和技术也大同小异。 不同点：1.公共利益与私人利益目标 2.垄断强制性与自由竞争性 3.制 衡性与自主性 4.多元理性与经济理性 5.政府机制与市场机制。 三、公共领域的变化 1.公共物品的需求与供给稳定地扩大 2.社会生活中的公共事务日益增加 3.公共管理所面临的环境更加复杂多变。 四、传统行政学的局限 1.理论框架局限 2.管理主体局限 3.管理理念与手段局限 4.管理对象与 目标局限 六、公共物品:非竞争性的和非排他性的产品。 七、公共事务：是指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 八、公共管理的构成要素：1.公共管理的主体是政府和其他公共部门 2. 公共管理的对象是各类公共事务 3.公共管理的主要手段是制定和执行公共政策 4.公共管理的环境包括政治环境、经济环境、文化环境、社会环境、自然环境等，具有复杂性、差异性、变动性。 九、公共管理的研究途径（波兹曼） 1.公共政策途径（P途径）：强调与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定有密切的关系。 P途径的特征：1.着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究 2.重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识 3.强调与政策分析相结合，进行具有前瞻性的规范性的理论研究。
公共管理学复习资料 一．关键名词 1.公共管理P9：是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公共组织自身进行调节和控制的活动。 （其主体是公共组织；管理对象是公共事务及公共组织自身，管理的目的是增进公共利益及社会协调发展，管理的途径是观念和手段的不断创新，管理活动的主要内容是对管理对象进行调节和控制。） 2.公共管理学P24：是为研究公共部门管理过程及其规律的科学。主研究公共部门如何高效地为社会提供公共服务和公共产品的科学。政府组织及第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。 （其以公共管理者为教学与研究对象，既重视公共管理外在的环境，又重视内在地管理。公共管理重视私人部门的管理方法和技术，但未改变公共部门的主体性，作为一门学科，它整合了多个学科的理论。） 3.行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。既包括各类企事业单位、群众团体、政党负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行职能的各类单位和整个国家行政机关。 狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。 4.品位分类P147：是以国家政府部门工作人员的个人条件，如学历、资历等为主要依据的分类管理方法。是一种以“人”为中心的人员分类体制。 5.政府职能P40：政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，为社会提供公共物品和公共服务。 6.编制管理P72：就是对各类国家编制实施的管理。由于编制包含职能、机构、人员三个方面的内容，编制管理也就是对法定组织的职能管理、机构管理、人员管理。 7.事业单位P76：是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 8.职位分类P149：是指在工作分析的基础上，将适合职位分类的公务员职位，按工作性质、责任轻重、难易程度和管理资格条件，
育明教育 【温馨提示】 现在很多小机构虚假宣传，育明教育咨询部建议考生一定要实地考察，并一定要查看其营业执照，或者登录工商局网站查看企业信息。 目前，众多小机构经常会非常不负责任的给考生推荐北大、清华、北外等名校，希望广大考生在选择院校和专业的时候，一定要慎重、最好是咨询有丰富经验的考研咨询师！ 公共管理学 (第二版) 陈振明主编 参考书： 张成福《公共管理学》中国人民大学出版社 张国庆《公共行政学》北京大学出版社 【复习方法和复习规划】 对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议： （一）记忆方法
1.快速、反复、多次 根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面： 第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。 第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。 综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。 2.重点突出，主次分明 不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。考研复习必须主次分明，重难点突出。 在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。 3.框架入手，由粗到细 对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。 （二）复习规划 第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。 每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。 第二阶段（9-11月末）：背诵记忆 根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。 第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试 这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。育明教育咨询师建议大家可以仿照高考去制定复习规划。
自考公共管理学复习资料 第一章公共管理导论 1、什么是公共管理？（P4） 是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利和公共利益。 2、公共管理有哪几种研究途径？（P9） 公共政策途径（P途径）和企业管理途径（B途径） 3、公共管理与私部门管理的异同？ 主要表现在(1)政治权威与经济权威；(2)多元制衡与自主性；(3)公共利益与私人利益；(4)法的支配与意思自治；(5)政府与市场；(6)多元理性与经济理性等方面的不同。 4、行政学者古德诺于1900年提出政治与行政二分法。P5 5、新公共管理以（自利人为假设），基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格。P17——18 6.新公共管理所采取的具体行动是什么？ （1）企业管理技术的运用；（2）服务与顾客导向的强化；（3）公共行政体系内市场机制及竞争功能的引介。共同特征则是引进公共管理的理念、技术及模型。 7．1900年，行政学者古德诺提出政治与行政二分法之观点，主张政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行。 8、简述新公共管理运动的基本特征。P17 9．公共管理不完全等于（“政府管理”），而意味着一种新治理。 10、公共部门：是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定，而是由政府机构决定的，在民主社会，是由公民的代表来决定的。 11、伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政之研究》，标志着行政学学科成为一门独立的学科 12、公共产品：具有非竞争性和非排他性的产品。 第二章公共管理者的角色与知能 1、什么是公共管理者？（P32） 是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。 2、管理大师明茨伯格1973年在《管理工作的性质》著作中，对管理者的角色和作用进行了多方面的研究和论述。 3、明茨伯格理论可归纳为：人际关系方面的工作，信息情况方面的工作和决策方面的工作等方面。P34 4、公共管理者应扮演以下角色：（1）执行和捍卫宪法的角色。（2）人民受托者的角色。（3）贤明少数的角色。（4）平衡论的角色。（5）扮演分析者和教育者的角色。P38 5、优秀的公共管理者应该具备的技能是：（P39——40） （1）技术性技能，只从事自己管理范围内所需要的技术和方法。 （2）人际关系技能,对外联系、接触,对内联系上下级,善于激励诱导下属人员的积极性。
高等教育自学考试统一命题考试 公共管理学试题和答案 第一部分选择题 一、单项选择题(本大题共l5小题，每小题l分，共15分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡” 的相应代码涂黑。未涂、错涂或多涂均无分。 1．下列不属于纯公共产品的是 A．国防 B．空气 C．法律制度 D．衣服 2．被称为“组织理论之父”的是 A．马克斯·韦伯 B．卡尔·马克思 C．大卫·休谟 D．伍德罗·威尔逊3．政府作为在现代市场经济中的一种最基本角色，其表现主要是指 A．维护市场秩序 B．提供公共产品 C. 消除市场经济的外部性 D．调控宏观经济 4．“小政府、大社会”或“保守型政府”模式的主要理论依据是指 A．重商主义政府论 B．国家干预主义政府论 C．自由主义政府论 D．新自由主义政府论 5．下列不属于公共部门战略规划议题的基本属性的是 A．稀少性 B．短期性 C．重大性 D．指导性 6．把公共政策分为“物质性政策和象征性政策”的依据标准是按照政策 A．的空间纵向层次不同 B．对人们之间关系的协调方式和影响不同 C．所涉及的社会生活领域的不同 D．所分配的利益不同 7．对政策议程的建立起关键性和决定性作用的是 A．政治领袖 B．专家学者 C．利益集团 D．社会公众8．下列不属于公共政策执行当中行政手段所具有的特点的是 A．权威性 B. 强制性 C．对象的有限性和时效性 D．有偿性 9．按照公共支出的用途分类，下列不属于该范畴的是 A．补偿性支出 B．消费性支出 C．转移性支出 D．积累性支出10．公共服务的追求是指 A．团结与凝聚社会 B. 道义、慈善 C．公民与国家关系 D．以需求促供给11．公共事业管理公共性本质特征最集中的反映指的是 A．服务原则 B．公众为本原则 C．社会效益优先原则 D．市场化原则 12．下列不属于公共部门绩效评估的定性指标的是 A．工作质量指标 B．质量反馈指标 C．工作量指标 D．结构质量指标13．公共管理伦理意识即是指 A．观念形态 B．实践形态 C．准则评估形态 D．组合形态14．“三金工程”是我国国民经济信息化的起步工程，下列不属于“三金工程”的是A．金桥工程 B．金关工程 C．金卡工程 D．金税工程