产业论坛
《生产力研究》No .9.2004
我国工业化发展模式及其战略探讨
邵国华
(四川大学经济学院,四川成都610065)
【摘 要】 为了实现全面建设小康社会目标,党的十六大高屋建瓴地提出了新型工业化道路问题。本文采用定
性的、动态的和比较的方法分析了工业化的内涵。在借鉴国际工业化实践基础上,面对着新的时代背景,结合我国具体国情,得出我国工业化道路要走中国特色社会主义工业化模式及其发展战略。
【关键词】 工业化;模式;战略
【中图分类号】F420 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2004)09—0125—02
一、工业化的内涵
工业化是经济发展和社会进步的必由之路,也是社会生产
力发展到一定阶段的重要标志。工业化可分为广义和狭义两层含义。但现时的工业化主要是指广义的工业化,概括地说是指发展或现代化;具体来说,它是指一个国家摆脱贫困落后、实现现代化的过程,是指伴随着经济增长而出现的经济结构、政治体制、法律文化甚至观念习俗等方面的变革,它涉及经济、政治和社会的各个方面。工业化,既是一个历史性的概念,也是一个世界性的概念。因为工业化的内容和标志不仅不是固定不变的,是随着历史的发展而变化着的,而且不是孤立的,是在各国之间的相互比较中才能确定的,是指社会经济发展必须达到当时的世界先进水平。
如上所述,工业化虽然不应当规定一个绝对的标准,但借鉴西方发达国家实现工业化的实践,一般认为综合考察以下相互联系的几个方面可以比较全面地衡量工业化程度。1.工业总产值占国民生产总值的比重。即在国民生产总值中,工业比重的增大和农业比重的缩减。2.农业劳动力占社会劳动力总人数的比重。即在劳动就业总人口中,农业比重的下降和工业比重的上升。3.工业自身的物质技术装备水平。包括工业生产的机械化、电气化和自动化。4.农业的工业化水平。农业的工业化意味着农业机械化的实现,农业生产中广泛地应用电力和电气设备,农业生产效率成倍提高。5.第三产业在国民生产总值中的比重。随着工业化的推进,第三产业所占的比重将日益提高。6.人民的物质文化生活水平。工业化意味着社会生产力成倍增长,社会物质财富迅速增加,城乡居民物质文化生活水平极大提高。诚然,在此基础上,各个国家(地区)应该有适合自己特点的具体标准。
二、工业化模式比较
综观世界工业化发展的历程,人类社会在从传统农业社会
向现代工业社会演变的过程中,由于各国所处的社会政治经济
条件、历史文化因素和自然环境等的不同,各国形成了多样化的工业化模式。如按各国发展的社会形态,大致可归纳为三大工业化模式,即西方资本主义工业化模式、传统社会主义工业化模式和混合型工业化模式。1.西方资本主义工业化模式是指从18世纪下半叶开始,由英国产业革命发起,随后法国、美国、德国、意大利等国家陆续推进和遵循的资本主义现代化发展模式。从经济性质来看,它完全属于资本主义现代化的发展类型,并且处于成熟形态。从发展特点来看,它有以下几个特点:(1)是在私有制的基础上发展起来的,表现为资本主义生产方式自然史的发展过程,即由个人发动自然而然地开始和完成的;(2)追求利润是一切经济活动的主要目的,市场竞争机制是要素资源配置的主要手段;(3)借助于奴隶贸易等形式进行资本原始积累;(4)工业化进程一般采取由轻工业到重工业,再到交通运输和其它产业部门的顺序。2.传统的社会主义工业化模式,是指20世纪20年代末至30年代中在苏联形成的社会主义工业化模式。该模式的特征突出表现在其经济体制和政治体制上。经济体制方面主要有以下三个特征:(1)实行单一的社会主义公有制(国家所有制和集体所有制),消灭私有制;(2)排斥市场机制,用行政手段管理经济,实行高度集中的计划经济体制;(3)片面发展重工业,忽视轻工业和农业。政治体制方面的特征有:(1)结构混同。主要表现为严重的党政不分、以党代政、政企不分的现象;(2)过分集权;(3)缺乏监督;(4)没有法制。3.混合型工业化模式,是处在发展中的尚未定型化的一种工业化模式。这是在第二次世界大战后发展中国家崛起的新的条件下,兼采资本主义现代化与社会主义现代化的不同特色,混合而成,实际上是前两大对立模式相结合而形成的各种中间发展形式,其中多数可称之为某种形式的国家资本主义。其特点是几种生产方式的结合,基本是自由经济制度,但受政府计划的调节,传统因素特别
【收稿日期】2003-12-15
【作者简介】邵国华(1968-),男,江西都昌人,四川大学经济学院博士生,江西财经大学经济学院讲师,研究方向:国民经济理论和金融理论。
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是军队在稳定经济与社会秩序中具有重要作用。如二战后日本与亚洲“四小龙”等国家(地区)的东亚工业化模式就是典型的混合型工业化模式之一。其基本内容和特征可归纳为以下四个方面:(1)实行出口导向型发展战略;(2)较强的政府干预;(3)发展资金主要依靠内部积累;(4)重视科技和教育。
三、我国新型工业化模式构建
我国是一个发展中国家,我国经济结构二元性特征依然比较明显,实现二元经济转换仍具有较大难度。我国现代工业的产生有着悠久的历史,但真正全面地进行大规模的工业建设却是1949年建国以后的事情。到目前为止,我国的经济发展仍处于工业化中期阶段。具体来说,我国从1953年开始的旨在追赶先进国家的工业化战略还没有完成。从1953年到1978年,我国建立了以重工业为主的工业体系。从1978年到1991年,轻工业通过十多年的优先增长进入出口导向阶段,农轻重比例关系趋于协调。但另一方面,却减缓了重化工业的发展,尤其是“机械及运输设备”和“化学品及有关产品”工业的发展,使重化工业严重依赖进口而处于进口替代阶段。从1991年到2000年,虽然产业结构发生了一定程度的变化,如轻纺工业产品出口进一步扩大,基础产业得到加强,以房地产为代表的建筑业的崛起,高新技术产业得到重视和发展等,但就我国工业化整体来说,充其量是处于工业化中期,至少还没有过重化工业这一关,特别是装备工业中重大装备和基础件是我国新工业化战略要求进行进口替代和结构升级的重要部分,高新技术产业是我国新工业战略中要求大力发展的重要领域。
在不同的历史条件下,工业化的路子自然是不同的。面对着信息化和现代服务业迅速发展的时代背景,我国工业化的标志已不再是主要体现工业和第二产业增加值在GDP总量中占优势。而应是:工业和现代服务业增加值在G DP总量中占较大优势,同时农业增加值在G DP总量中的比重,特别是农业劳动力在全部劳动力中的比重大大下降;建成独立完整的国际市场上有竞争力的制造体系,工业制成品在出口产品中取代初级产品占越来越大比重;制造业和第二产业的发展不是以环境恶化和生态破坏为代价,而是处处考虑可持续发展,保护资源和环境,提倡循环使用,回收再用,重复利用,采用新技术特别是清洁生产技术,提高生产过程和产品的绿色化程度等。
四、我国工业化发展战略探讨
鉴于上述特征,笔者认为我国工业化战略可遵循以下几个方面的原则:
(一)在一定时期内,继续采用积极的财政政策和稳健的货币政策为我国工业化提供必要的资金保障
通过二十多年的改革开放,我国经济建设突飞猛进,综合国力显著提高,国内生产总值已突破1万亿美元,居民储蓄存款余额已达9万多亿元人民币,但由于我国经济活动的主体如企业和金融机构的市场活力不足,以及储蓄主体和投资主体在多数时候互相分离,使得许多亟待发展的产业和部门,前景光明的企业和项目,风险极小的基础设施和公益性较强的服务业等在很大程度上还得依赖于政府。
(二)加快市场化建设,完善市场经济体制
大力发展民营经济,通过采用所有权与经营权相互统一和分离的不同模式,扩大投资来源和提高资源配置效率,增强企业活力;扩充市场功能,积极运用价格机制和引入市场竞争机制,通过形成多元投资主体,为一些有发展潜力的产业部门和基础设施建设等提供更广阔的资金来源;健全信息体系,建立涵盖全社会的,具有权威性的信用记录和查询系统,为建立信用社会和提高市场效率提供技术支撑。
(三)坚持以信息化带动工业化
信息化是当今世界经济社会发展的大趋势,也是新世纪工业现代化的主要标志和强大动力。我们要通过企业信息化和电子商务建设带动各个产业领域的发展,把信息基础设施作为社会基础设施建设的必要组成部分,通过网络化的教育培训提高全体人民的文化水平和整体素质,通过电子政务促进上层建筑和生产关系的调整,通过网络化服务加快社会发展、提高人民生活水平。
(四)根据比较利益原则,在以集约化经营产业理念培育国民经济支柱产业的同时,妥善处理好资本技术密集型产业与劳动密集型产业、机械化与就业的关系
一方面,根据我国实际情况,研究制定专项政策,从资金、技术等方面支持发展重化工业和高新技术产业,加快我国工业化的进程,提高工业化的效率。另一方面,根据我国人力资源丰富的特点,必须把发展资本技术密集型产业与劳动密集型产业适当地结合起来,可特别注重发展像软件开发和生产、信息服务、咨询、金融、保险等主要依靠技术和人力、吸纳劳动力多、附加值大、经济效益高的劳动技术密集型产业。各产业的发展要依据比较成本的原则,在不影响技术进步、质量提高和不提高总生产成本的前提下,尽可能多使用劳动力,少使用资本,达到既不影响经济效益的提高,又能充分利用丰富廉价的劳动力目的。
(五)从我国国情和国力出发,切实解决好“三农”问题
加强农业基础地位,保证粮食、棉花等重要农产品的稳定增长,支持和发展农用生产资料工业,用高新技术设备对农副产品进行深度加工,增加附加价值,大力推动农业产业化经营,提高农民收入。如为了加快农业产业化经营,各级政府有关部门要从信息、技术、财政、税收、信贷等方面支持和培植主导产业,从而达到可带动农民增收和促进农村经济发展的功能。
(六)坚持实施科教兴国战略
工业化的实现主体是掌握科学技术的人,而拥有科学技术的现代人的培养是靠教育。因此,必须把教育摆在优先发展的战略地位。这是走新型工业化道路的可靠根基和巨大支撑。大力发展各类教育,特别是发展高等教育,培养造就大批高素质的科技和管理人才,培养大量高素质的劳动者。同时,走新型工业化道路,必须加大科技投入,充分发挥科技作为第一生产力的重要作用。
(七)协调区域平衡发展
目前,我国工业化进程很不平衡,沿海地区走在前面,已进入全面工业化的阶段,中部、西部多数地区处于工业化的中期阶段,一些地方甚至还在工业化的初期阶段。因此务必通过改善基础设施和提供政策优惠,使中西部不发达地区的城市也能建立各具特色的产业群落,缩小地区发展差异。
(八)强化经济效益和生态意识,健全产权制度,规范委托-代理关系,走可持续发展道路
在工业化进程中,要充分考虑最广大人民(下转第147页)
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也不能确定这些成果将带来的价值,但由于企业间的竞争就有可能高估高新技术人才的研究成果,这种估价的不确定性也就必然导致企业成长的巨大波动。如果没有其它企业的竞争,高新技术人才认为自己所得的报酬低于自己企业应支付的报酬,那么他们就可能通过调节个人努力水平来调节支出以取得的平衡,从而降低企业效率。
总之,由于高新技术人力资本的异质性产生交易成本,它体现在企业和高新技术人才之间的利益摩擦,这种利益摩擦形成了高新技术企业人力资源管理的困境,应改变以往以市场工资率水平确定高新技术人才静态激励合同的作法,应当科学而客观地将高新技术人力资本的异质性产生交易成本考虑进去,形成具有较强激励效用的动态的激励合同。
三、高新技术人才最优激励合同设计
根据高新技术人才激励模型的分析,简单说明最优激励合同的设计问题。
首先,存在期权的激励合同适应于高新技术人才。高新技术人力资本的异质性决定了一般的固定薪酬合同不适合他们,应结合高新技术企业的高风险性和人力资本的异质性特点,构建一种既能充分发挥高新技术人才的劳动积极性,又能有效控制和降低高新技术企业的交易成本,应当采用风险收入的薪酬模式,必须让他们承担相应报酬风险,更增强报酬的激励性,而这种具有风险的报酬模式就意味着要付与他们一定的剩余索取权。企业产出的高风险性决定了企业必须通过赋予高新技术人才一份期权来实现高新技术人才和企业利益的一致性。在实践中为了鼓励高新技术人才的工作积极性,国际上一些大公司做了一些尝试,公司赋予他们一些本公司的股票或期权来达到他们和企业利益的一致性。如摩托罗拉公司对本公司的高新技术人才采取的管理措施就是每年根据他们工作的重要性给他们配置一定量的公司股票期权。然后根据股票的升值来给他们带来收益。但是期权可以转让确不可以出售的,一旦该人员离开公司则期权也将没收。从理论上股票期权量一种较好薪酬形式,但从实践来看它也并不完美,因为有时股票期权也会成为一些人的套利工具,也就助长了他们的机会主义行为。
其次,高新技术人才应采用一对一谈判形式签订激励合同。高新技术人力资本的专有性和非专用性特征,以及其资本存量差异,加之高新技术人才对企业未来贡献的区别决定了企业和他们之间必须通过一对一谈判来签订激励合同,而不完全是使用标准化的市场工资合同。目前,高新技术企业对于高新技术人才普遍使用的是按市场标准化的工资待遇,没有注重区别高新技术人才自身价值差异性,激励合同应按照人力资本专有性和非专用性的差别大小区别制定,以体现人力资本的差异性、企业对人才依赖性和薪酬对人才激励性。并且应注意按高新技术人才自身价值在企业效益中实现情况,对激励合同及时进行调整或与其进行重新的谈判,以鼓励高新技术人才自觉发挥其主观能动性,积极为企业创新发展发挥自己的才干。
综上所述,高新技术人力资本异质性特点决定了企业对他们的管理必须充分反应他们对企业所有权的要求,同时也不能忽视高新技术企业产出的风险性,在设计激励模式时必须把高新技术人才的利益和企业的利益紧紧联系到一起,让他们认识到公司的利益就是他们的利益,这样才能充分调动他们工作的积极性。股票期权、一对一谈判来签订合同是对高新技术人才的管理的有效办法,但具体做法还需进一步在实践中得到改进以达到一个好的管理效果。
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(上接第126页)根本利益的总要求,根据我国人口、资源、环境的现状,严格控制人口增长,通过科技进步加大众多落后设备、工艺的改造升级,大大降低能耗、物耗,提高经济效益,鼓励发展清洁能源、清洁生产技术,推广先进环保技术,大大减少工业发展对环境的污染,要注重开发木材等资源的替代技术,减少资源开发对生态环境的破坏,切实做到经济效益、生态建设和环境保护协调发展。通过产权制度改革和产权关系调整,避免因产权关系不明导致对自然等公共性资源的掠夺性、破坏性使用。规范各级委托-代理关系,可持续发展不仅是指满足当代人的发展需要,而且要满足后代人的发展需要,然而后代人这个主体又是由我们当代人来代理的,因此当代公共性资源主管法人在将这些资源委托给代理人时,一定要规范其代理行为,防止产生道德风险,避免代理人为了其自身利益最大化而不顾后代人的生存发展需要滥用资源,从而影响可持续发展。
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新中国工业化的巨大成就及其基本经验（中国改革报 11月23日）新中国对于工业化发展道路的探索，是人类历史上的全新探索，具有划时代的意义。全面、科学地看待新中国60年经济发展的伟大成就，需要用历史的眼光看待新中国的工业化发展，从工业化的积累、形成阶段与发展阶段的结合来看待发展路径，将新中国发展过程中的两个“三十年”结合起来，全面地认识我国改革开放后的创新与发展。新中国工业化道路取得的划时代成就工业化是中华民族摆脱贫穷落后面貌的必经之路。从历史上看，现代化一般都是发端于工业化，以工业化作为其主要的推动力。早在20世纪30年代至50年代，毛泽东就深刻指出：“中国民族和人民要彻底解放，必须实现国家工业化。”工业化是巩固社会主义制度的基础，是提高人民生活水平的重要前提。立足于中国广大的自有资源与市场基础，迅速地发展工业化，建立一个比较完整的工业体系，才能保证国家发展战略的实现，巩固中国的社会主义经济基础。新中国60年的工业化发展道路，取得了划时代的巨大成就。工业化使我国经济发生了历史性变化，经济规模空前增长。从历史的视角看，新中国60年的经济增长，超过了中国以往的任何一个历史时期。有学者根据国家统计局、世界银行和安格斯·麦迪森提供的数据及历史资料进行推算后指出，新中国建国以前的500年间（公元1500年至1949年），我国国内生产总值年均增长速度增长不到1%，甚至是负增长，大大低于世界平均增长速度，更低于世界发达国家的增长速度，导致在世界经济总量中所占比重下降到4.4%。而建国后的60年，我国国
内生产总值年平均增长11.5%，远远高于世界平均3%的水平，使我国经济总量重新跃居世界第3位。这一成绩的取得，与我国社会主义制度建立后加快工业化进程是分不开的。据统计，建国初期在国内生产总值中，工业仅占12.6%，农业手工业占80%多，而经过60年的发展，我国2007年工业占GDP比重已达到43%。工业的迅速发展，对我国改变生产力落后面貌起到了重要作用。工业化使我国建立了比较完整的工业体系，技术装备水平不断提高。新中国成立之始，我国工业基础薄弱，原材料工业和能源工业、交通设备制造业、机械制造业、电子工业、石油化学工业等技术密集型行业，在当时的中国几乎都是空白。经过60年的发展，我国建立了比较完整的工业体系。目前我国工业产品的产量居世界第一位的已有210种（如粗钢、煤、水泥等），主要产品产量位次不断前移，仅机电产品出口居世界第一位的就有近40种，出口值中工业制成品的比重上升到2014年度细分行业报告汇集制造行业报告互联网行业报告农林牧渔行业报告95%。我国还自主开发了大型船用曲轴、大型钢铁企业成套设备、高性能数控机床、程控交换机、大型计算机、载人航天、J10飞机等高新技术产品，提升了我国工业产品的竞争力。工业化进程使我国实现了由农业大国向农业工业国的转变。建国60年的历史，是我国从主要的农业国向工业农业国转变的历史。我国的农村人口从建国初期占有人口的90%以上，下降到现在的55%。从劳动力就业情况看，建国初期，工业劳动力仅占6.7%，农业劳动力占93.7%，而目前7.6亿劳动力人口中则有4亿多在城镇，包括乡村的乡镇企业和私营企业。
我国当前城市化的问题和发展战略 中国科学院可持续发展战略研究组 2012年11月13日 编者按：中国改革开放30多年来，随着经济发展和工业化的推进，城市化进程始终以两倍于世界同期平均速度的步伐高速发展。 与世界其他国家相比，我国目前城市化发展处于什么样的阶段，存在什么样的问题，是否可以一直持续下去，明晰这些问题对于我国未来经济发展走向、提升国家综合国力、构建和谐社会具有重要的意义。 改革开放以来，中国城市化进入到加速发展的新时期。但长期实施的城市化方针却严重阻碍了中国城市化向更高层次迈进。 我国当前城市发展中面临的问题 背景链接 2011年中国城市化率首次突破50%，意味着中国城镇人口首次超过农村人口，中国城市化进入关键发展阶段，这必将引起深刻的社会变革。中国的城市化道路是城市化滞后于工业化的非均衡道路；是土地城市化快于人口城市化的非规整道路；是以抑制农村、农业、农民的经济利益来支持城市发展，导致不能兼顾效率和公平的非协调道路；是片面追求城市发展的数量和规模，而以生态环境损失为代价的非持续道路；是以生产要素的高投入，而不是投入少、产值高，依靠科技拉动经济增长的非集约道路。 传统的城市化存在着诸多弊端，中国未来的城市化必须走出一条具有自身特色的新型城市化道路。
关于《2012中国新型城市化报告》： 该报告是由中国科学院可持续发展战略研究组组长、首席科学家牛文元教授担任主编，组织多名专家历时1年完成的研究成果。这是继2009年之后专门研究中国新型城市化战略的第四部年度报告。 城市经济增长的速度与质量的非同步 投资与消费失衡：资本形成总额对经济增长的贡献率一直保持较高的水平，拉动GDP增长的百分点数，尤其2009年，资本形成总额贡献率达到95%以上，对经济增长的拉动达到了8.7个百分点；而同期的消费贡献率只有45.4%，消费拉动经济增长点数只有4.1%，货物和服务净出口贡献率为-40.6%，拉动经济增长百分点也出现了负值。在我国城市化发展中，一直存在着高投资、高出口、低消费的发展问题。按照国际惯例，发展中的转型国家，投资与消费的比例正常水平为30∶70，正常的下限是35∶65，但是我国的投资消费比接近1∶1。可见，我国消费率偏低，投资率偏高。投资与消费比例的失调是我们重建设、轻消费、居民收入水平低下、社会保障不健全等原因。 第三产业比重过低：如果按照三大产业投资水平来看，第二产业投资一直保持较高水平，长期以来我国的固定资产投资向工业特别是重工业倾斜。经过几十年的发展，我国的第三产业发展始终没有取得突破，2010年我国第三产业的增加值占整个GDP的比重只有43.1%，第三产业的从业人员占全社会从业人员的比重只有34%。从第三产业内部结构看，我国主要以商业餐饮、交通运输等传统服务业为主；邮电通讯、金融保险等基础性服务业以及信息咨询、科研开发、旅游、新闻出版、广播电视等新兴服务业虽然发展较快，但比重仍不高，发育仍不足。此外，我国服务业产品创新不足，服务品质和技术水平不高，在组织规模、管理水平与营销技术上与国外服务业都存在相当大的差距，难以适应激烈的国际竞争需要。
历年中国城镇化政策一览 1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕。 1979年9月28日党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》提出“有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援。这是加快实现农业现代化，实现四个现代化，逐步缩小城乡差别、工农差别的必由之路。” 1980年的全国城市规划工作会议又确定了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇的方针”。 在1992年明确经济体制改革的市场化趋向之后，农村发展和小城镇建设在国民经济发展所扮演的角色越来越重要，政府用政策引导农村的城镇化显得尤为重要。 1994年9月，建设部、国家计委、国家体改委、国家科委、农业部、民政部等六部委联合发布《关于加强小城镇建设的若干意见》，这是我国第一个关于小城镇健康发展的指导性文件，是政府引导城镇化的开端。 1995年4月，根据国务院原则同意的《关于加强小城镇建设的若干意见》的要求，国家体改委、建设部、公安部、国家计委、国家科委、中央机构编制委员会办公室、财政部、农业部、民政部、国家土地局、国家统计局等联合发布《中国小城镇综合改革试点指导意见》决定依靠地方政府和各有关部门，选择一批小城镇，进行综合改革试点。 1998年10月《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中提出，“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略。”江泽民同志在十五届四中全会上进一步指出：“实施西部大开发和加快小城镇建设，都是关系到我国经济和社会发展的重大战略问题。”将小城镇建设提高到了“大战略”的高度。 2000年6月13日，中共中央、国务院发布了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，指出当前小城镇建设中“存在一些不容忽视的问题。 2005年胡锦涛强调，坚持走中国特色的城镇化道路，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，努力形成资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐的城镇发展新格局。 2008年中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。 2010年，中央经济工作会议明确强调“城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。”会议还着重强调，未来大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与产业布局与环境资源相协调，而且“要把有序推进农业转移人口市民化作为重要工作抓实抓好”。 2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。 2013年3月，国务院总理李克强指出城镇化是我国经济增长的巨大引擎，是本届政府的工作重点，新型城镇化是以人为核心的城镇化，并特别强调要防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。
关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展 的意见 各市( 州) 、县( 市、区) 党委和人民政府,省直各部门: 当前,我省正处于工业化城镇化快速推进的重要时期。加快推进新型工业化新型城镇化,促进互动发展,是科学把握现代化建设规律,从我省全局和长远发展出发作出的推动经济社会跨越发展、全面建设小康社会的战略抉择。为加快推进新型工业化新型城镇化互动发展,现提出如下意见。 一、加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的重大意义 工业化城镇化是实现现代化的必经阶段。改革开放特别是西部大开发以来,我省工业化城镇化进程加快,现代化建设取得了巨大成就。省委九届四次全会深入贯彻落实科学发展观,提出“一主、三化、三加强”基本思路,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,开创了我省加快发展的新局面。但是,我省工业化城镇化进程总体落后于全国平均水平,工业的整体实力和竞争力不强,城镇化滞后于工业化,工业化与城镇化互动性不够。从发展阶段看,我省刚进入工业化中期,处于工业化城镇化“双加速”时期。只有坚定不移地加快推进新型工业化新型城镇化( 以下简称“两化”) ,促进互动发展,才能加快缩小我省与全国特别是东部地区的发展差距,才能有效避免工业化城镇化不同步、不协调造成的经济和社会问题,顺利实现现代化目标。新型工业化
是信息化工业化深度融合,科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化,更加注重创新驱动、绿色低碳和开放合作;新型城镇化是以新型工业化为内在动力,推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化,更加注重区域协调、城乡统筹、产业支撑、城镇质量和可持续发展。推进“两化”互动发展,就是要做到时间上同步演进,空间上产城一体,布局上功能分区,产业上三产结合。 当前,我省正处于建设西部经济发展高地的攻坚期和全面建设小康社会的关键期,面临国家实施新一轮西部大开发、实施扩大内需发展战略、启动建设成渝经济区和国内外产业向西部大规模转移等重大机遇。加快推进“两化”互动发展,是推进科学发展、加快转变经济发展方式的必然要求,是遵循工业化城镇化发展规律、提升区域竞争力的现实选择, 是把握我省发展阶段性特征、重塑“四川经济版图”的战略举措。各地、各部门要进一步统一思想认识,切实增强责任感和紧迫感,把加快推“两化”互动发展作为当前和今后一个时期的重要任务,抢抓机遇、顺势而为,统筹兼顾、大力推进,努力保持“两化”快速推进势头,不断提升我省在西部和全国发展格局中的地位。 二、指导思想、发展目标和基本原则 (一) 指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,突出科学发展主题和加快转
新型城镇化五大发展路径 新型城镇化五大发展路径 目前我国城镇化正处于加速发展阶段，城乡发展面临着差异大、产业同质化、小城镇缺乏活力、大城市饱受城市病等一系列问题。如何摆脱城乡二元结构的发展方式，协调好城市和乡村间的发展关系，走好大小城镇自己的特色发展之路。可借鉴产业综合体模式、旅游小镇集群化模式、产城融合一体化模式、旧城改造与更新模式、新型农村社区发展模式这五大城镇化发展路径。 一、产业综合体模式以生态产业为核心形成的小城镇是新型城镇化的核心发展路径之一。通过开发创建高效生态产业综合体，做到扶持一个乡镇，带动一片乡村，富裕一批农民。主要包括创意设计型综合体、现代农业服务综合体、以大企业主导的生态制造综合体、商业休闲娱乐综合体等方向。 把农业、农村和农民与新型镇化建设结合起来，结合自身特点，以广阔农村为基础，以广大农民为依托，以乡镇和乡村为主战场，以农业农村农民为主体的新型中小城镇化为载体，创立具有乡村特色的智慧型、生态型、科技型及文化型的高效生态产业综合体。
在这个过程中，政府和企业需要发挥不同的作用。政府统筹谋划，完善设施建设与综合服务功能，促进土地流转，集中安置居民，统筹产业形态发展，形成产业综合体发展的整体氛围。企业将技术研发、生产制作、成果展示、创意设计等融入综合体，并为居民和产业工人提供商业和娱乐服务，将产业综合体做成集约、智能、绿色和低碳的发展模式。 在具体的发展过程中要注意确立特色主导产业，培育产业核心竞争力。 依据当地资源禀赋和独特发展规律，合理规划产业结构和产业布局，充分挖掘有比较优势的产业，以培育支柱产业为重点，发挥比较优势，明确发展方向，确定特色产业，着力形成“一镇一业、多业并举、特色明显、产业兴镇”的特色小城镇产业发展格局。 此外，要注意塑造建筑风貌特色，传承历史文脉。历史文化是特色小城镇的灵魂，在注重历史的原真性、可读性和可持续性的基础上，传承文脉、彰显个性，充分保护、挖掘、弘扬小城镇在自然、经济、历史、文化等方面的特色，反映中国小城镇的历史演变和文化传承，提升小城镇的知名度和文化软实力。因地制宜地培育具有竞争优势的主导产业，是保持城市活力、推动城市发展的重要条件。二、旅游小镇集群化模式把握休闲产业发展浪潮，开发适销对路的旅游产品，改变乡村风貌，推进乡村休闲、文化旅游、
第三章城镇化与城镇发展战略第十二条自治区城镇化和城镇发展指导思想是： 抓住西部大开发机遇，进一步扩大对外开放，深化经济体制改革，加快产业结构调整 与优化，促进产业和人口的空间集聚，形成合理的、具有地域民族特色的城镇空间网络， 推进城镇化和城镇现代化进程。注重区域和城镇的合理、健康发展，促进经济、社会、资 源和环境的可持续发展。 第十三条自治区城镇化和城镇发展方针是： 科学规划、有序推进、因地制宜、突出特色、分类指导、兼顾南北、强化重点。优化 乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加快培育区域中心城市，有 重点地发展各具特色的小城镇。 第十四条自治区城镇化和城镇发展战略目标是： 充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸 活动中心区域。逐步建立一个职能类型协调，规模等级和空间布局合理、城乡协调发展、 基础设施完善、生态环境良好的区域城镇体系。 第十五条自治区城镇化发展道路是： 走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇 要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。北疆（指天山以北地区） 依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化 区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。 第十六条自治区城镇化战略步骤是： 近期，新疆经济发展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木 齐市为核心，以吐 -乌-大高等级公路、乌 -奎高速公路和北疆铁路为发展轴的天山北坡城
中国新型城镇化发展三大特点分析 近日，住房和城乡建设部政策研究中心、中国指数研究院共同发布《2013年三季度中国房地产政策评估报告》，报告主题为《新型城镇化背景下中国房地产业走势专题分析》。报告对新中国成立以来我国的城镇化道路进行回顾，总结新型城镇化发展的三大特点。 回顾历史，国内外形势决定我国城镇化发展方向 新中国成立以来，我国城镇人口规模由1949年的不足6000万人增加到2012年的近7亿人，城镇化率由10.6%上升至52.6%，城镇化道路经历了起步——调整——快速——加速的曲折过程。 在快速发展的过程中，旧模式下的城镇化逐渐暴露出一些问题：1）城市建成区规模快速增长，而城镇人口的增速相对较低，土地城镇化速度明显快于人口城镇化速度。若以户籍人口计算，人口城镇化的速度还要更低。2）旧城镇化实行城市偏向政策，甚至不惜牺牲农村、农民利益发展城市，导致发达的城市与凋敝的乡村并存，城乡差距日益明显，城乡间产业经济发展的不平衡造成了城乡居民生活水平的失衡。3）我国在改革开放初期采取了沿海地区优先发展的经济发展战略，但从30余年的发展结果来看，由沿海地区发展来带动中西部地区梯次发展的所谓“雁行发展模式”或“梯度发展模式”未能如愿出现，东中西部经济发展差异日益拉大。 三大特点，新型城镇化战略应运而生 自2003年十六大提出“走中国特色城镇化道路”到十八大明确“新型城镇化”发展路径，新型城镇化思路逐渐明晰。 特点一：以人为本，重质量轻速度。为解决城镇化中人口迁移所面临的问题，促进经济可持续增长，十八大提出了新型城镇化战略，此战略包括两个方面，一是如何实现从数量型增长向质量型提升转变，扩大农民工的基本公共服务；二是如何从粗放型的扩张向集约型增长的转变，解决城市发展模式的调整。在此其中，以人为本是最为核心的内容。 特点二：一体化统筹，缩小城乡差距。“不均衡”是旧城镇化的诟病，我国区域发展不平衡主要表现在东部与中西部地区的巨大差距，以及二元结构造成的城乡差异。新型城镇化注重区域间协调发展，并“坚持城乡统筹，把推进城镇化和工业化、农业现代化紧密结合，以工促农、以城带乡，实现城乡经济一体化发展”。
我国绿色城镇化发展路径研究 摘要:绿色城镇化是指把传统城镇化建设理念与生态环境保护、人文精神协调统一起来，融入社会、文化、历史、经济、自然、人文等因素，逐步形成一个以人为中心的经济发展、社会进步、生态保护三者高度和谐的，人的创造力、生产力协同的城镇规划。我国城镇发展应以绿色城镇为目标价值取向，并应从切实发展城镇的循环经济、注重城镇的生态规划、治理城镇的生态环境、合理布局城镇工业结构、土地集约利用、保护城镇绿地生物多样性等六个方面来实现绿色城镇目标。 一、引言 绿色城镇化，作为一种现代新型城镇化道路。不仅是当今世界城市化的主流，而且也伴随我国十二五规划绿色发展概念的明确提出正在成为当今中国城镇化的标杆。绿色城镇化既是城镇的发展与绿色发展相结合，也是城镇的发展与人的全面发展相结合，以达到人与社会、经济和环境的协调发展。2013年全国“两会”中，新型城镇化成为热点议题。而作为新型城镇化重要内涵之一的绿色城镇化，更是重点关注的问题。党的十八大提出“新四化”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，而其中之一就是新型城镇化对于绿色城镇化，中央经济工作会议有明确要求:要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。在“两会”上，更是将新型城镇化及绿色城镇化的讨论再次引向深入。 对于近年来我国的城镇化，中国社科院城市发展与环境研究曾经这样评价：速度快、质量低、不协调。主要表现为:市民化的程度比较低，发展方式比较粗放，城乡发展不协调。从生态环境的角度来着，我国的城镇化进程将成为我国历史上最剧烈的生态环境改变过程，对我国本已脆弱的生态环境造成巨大压力。目前我国正以全球7%的耕地、7%的淡水资源、4%的石油、2%的天然气储量来推动全球21%人口的城镇化。据专家测算，城镇化每上升一个百分点，增加能源消耗4940万吨标煤，增加城镇居民生活用水量约11.6亿立方米，增加钢材消耗645万吨，水泥2190万吨，增加城镇生活污水排放量11亿吨，生活COD排放量3万吨，生活氨氮排放量1万吨，生活氮氧化物排放量19.5万吨，生活CO2排放量2525万吨，生活垃圾产生量527万吨。面对如此严峻的挑战，传统的城镇化发展模式必须转型。新型城镇化绝不能再沿袭过去“高耗能、高污染、高排放”的模式，必须转变城镇发展方式，走资源节约、环境友好、集约紧凑的绿色城镇化道路，以最小的资源环境影响来获取最大的城镇化收益，这是我国在众多约束条件下的必然选择，是积极稳妥推进城镇化、提高城镇化质量的必然要求。 二、绿色城镇化理论综述 所谓绿色城镇化，是指城镇集约开发与绿色发展相结合，城镇人口、经济与资源、环境相协调，资源节约、低碳减排、环境友好、经济高效的新型城镇化模式。绿色城镇化集中体现了全面协调可持续的科学发展理念，其中资源节约与低碳减排是具体推进方式，环境友好与经济高效是奋斗目标。 具体内涵可从四个方面来理解:一是用全域发展的理念来推进城镇化。推进绿色城镇化就是要把城市和农村的经济社会发展作为整体统一规划，通盘考虑，以城市的功能规划全域，实现城乡规划的全覆盖;就是要打破城乡二元结构，统筹城乡产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理，促进城乡经济协调发展和基本公共服务均等化，构建城乡一体化发展新格局;就是要建立以工哺农、以城带乡的长效机制，实现城乡功能互补。二是用节约集约发展的理念来提升城镇化。推进绿色城镇化就是要克服传统城市化浪费土地资源、破坏生态环境的弊端，推进口集中、土地集约、人气集聚，走资源节约、环境友好的发展之路，努力建设生态宜居城市。三是用城乡一体化发展的理念来建设社会主义新农村。推进绿
中国必须走向新工业化 目前，工业生产方式正在陷入危机，新工业革命已经兴起，从根本上讲，这正在形成一种更高级即更深层次的物质生产力和生产方式。新工业革命将使人类获得更大的解放和更大的进步，对正在进行的中国现代化建设既是严峻的挑战，又是巨大的历史机遇。中国古语说得好，“凡事预则立，不预则废”，我们应该在当代工业危机、新工业革命兴起的大背景下，认真考虑中国21世纪的百年发展战略。 一、中国21世纪总体发展战略的确立 (一)为什么要研究中国21世纪发展战略 我们国家已经制定了21世纪的近中期发展战略。近期发展战略是：21世纪前20年全面建设小康社会，基本实现工业化，国内生产总值比2000年翻两番；中期发展战略是：到21世纪中叶基本实现现代化，人均国民生产总值达到当时的中等发达国家水平。对于这一近中期发展战略，还必须有更深入更具体的认识和把握，即不仅要看到经济的增长，而且要看到其背后复杂的社会发展内容尤其是新旧支撑科技、新旧主导产业的演变与更替。 此外，还有更深刻的背景要求我们必须对21世纪的整个百年发展战略(相对而言即长期发展战略)有一个完整的设想与把握。简单地讲，这就是正在兴起的世界范围的新工业革命向我们提出的要求。在《文明的演进与新工业革命》、《论新工业革命》、《关于新工业革命的对话》(载《光明日报》2002年4月11日、5月11日、8月6
日)等文章中，我已就人类文明演进的规律与历程、工业文明的危机与新工业文明的兴起做了较详细的论述。大量事实表明，工业生产方式已陷于严重危机之中，新工业革命已在全球兴起，特别是新工业文明范畴的新科技革命、新产业革命正在蓬勃发展，人类文明将在21世纪实现向新工业文明的转变。中国的现代化建设正是在新工业革命兴起的时代大背景下展开的，决不可忽视新工业革命的时代大潮对中国现代化进程的影响。所以，从新工业革命的视野深入全面地研究中国21世纪发展战略已成为一项重要而又紧迫的任务。毕业论文 (二)中国21世纪总体发展战略的确立原则 第一，确立中国21世纪总体发展战略，必须始终坚持正确的发展观和历史观。大自然的进化在本质上是物质形态的进化，物质形态的进化大体经历了四个阶段：一是场、基本粒子及其群体形式弥漫物质的物理物质；二是原子、分子及其群体形式恒星、行星的化学物质；三是细胞、机体及其群体形式生物圈的生命物质；四是人及其群体形式社会的人类。物理物质、化学物质、生命物质和人类，形成了物质世界的由小到大、由低到高的四个物质层次。人类直接诞生在生物层面，并直接依赖于生物层面而生存和发展。人类文明的演进在本质上是由浅入深地不断推进对自然物质层次的认识与改造，不同文明形态的根本标志是不同层次的物质生产力和生产方式。按照唯物史观来思考人类文明的演进历程，人类大体要经历三个大的历史阶段，这就是：对生命物质的认识与改造阶段→对化学
关于新型城镇化发展战略的建议 2013/11/4 来源：光明日报 “中国特色城镇化发展战略研究”课题组 改革开放30多年来，城镇化的持续快速发展，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。如何继续积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。由中国工程院和清华大学共同组织的重大咨询项目“中国特色城镇化发展战略研究”日前正式结题。项目由中国工程院院士徐匡迪担任负责人，20多位院士、100多位专家参加。经过一年多的广泛调研和深入研究，该项目对我国新型城镇化发展战略提出了一系列政策性建议。这份报告也成为项目组就城镇化问题向中央提建议的重要依据之一。该报告包括1个综合报告和8个课题。 城镇化是工业革命以来世界各国现代化进程中的必然过程，也是新中国60年来，特别是改革开放30多年来，我国现代化建设的结果。随着当前国家改革开放事业的进一步深入，如果顺势而为、妥善引导，城镇化将会释放巨大的内需潜力，成为带动经济发展的持续动力；走得不好，现有的“城市病”将蔓延，影响现代化进程，无法顺利跨越“中等收入陷阱”。积极稳妥地推进城镇化，是事关我国现代化事业成败的重大战略。 传统的城镇化模式不可持续 改革开放30多年来，我国城镇化持续发展，截至2012年底，城镇化率已达52.57%，城镇人口约7.2亿。中国正在从一个传统农业大国，转变为城镇化水平与世界基本持平的城市型国家。13亿人口大国的城镇化持续发展，为中国和世界的发展进步作出了巨大贡献，得到国际社会的充分肯定。 但是，囿于多方面因素的影响，我国城镇化多年所积累的矛盾和问题已越来越突出。一是城镇化质量不高，城镇化率统计指标高于实际的户籍非农业人口比重15个百分点左右，城镇人口中1/3的流动人口群体无法享受城镇待遇；农民工整体上技术能力缺乏，难以适应产业转型升级的要求；新生代农民工无务农意向，“不融入”或“半融入”的城市现象突出，成为提高消费、拉动内需的制约瓶颈和社会潜在的不稳定因素；农村精英流失、农业现代化发展受限、农村空心化的现象日益显现。二是资源环境约束瓶颈突出，生态环境形势严峻，区域性复合型
四川省新型城镇化规划（2014—2020年）（减缩版） “一轴三带、四群一区”城镇化发展格局示意图 四川省住房和城乡建设厅四川省发展和改革委员会 二〇一四年十二月为贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，结合四川实际，编制《四川省新型城镇化规划（2014-2020年）》。本规划是引领四川省城镇化健康快速发展的宏观性、战略性、基础性规划。 第一章发展基础（略） 第二章总体要求 一、指导思想 深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持因地制宜、分类指导、依法推进，坚持质量与速度并重，以落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署为
切入点，扎实推进以人为本的城镇化；以城市群为主体形态，推动大中小城市和小城镇协调发展；以问题导向为出发点，加快转变城镇化发展方式；以综合承载能力为支撑，提升城镇可持续发展水平；以体制机制创新为保障，通过改革释放城镇化发展潜力，走符合四川实际的“形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效”的新型城镇化道路，为深入实施“三大发展战略”、奋力推动“两个跨越”奠定坚实基础。 二、基本原则 （一）以人为本，公平共享。以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 （二）优化布局，集约高效。以城市群为主体形态，合理确定城镇规模和功能定位，促进大中小城市和小城镇协调发展。优化城镇空间结构，提高建设用地的节约集约利用效率。 （三）四化同步，城乡一体。推进新型城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步发展，强化产业对城镇化的支撑作用；努力破解城乡二元结构，形成城乡发展一体化的新格局。 （四）生态文明，传承文化。坚持尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，保护和弘扬传统优秀文化，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽城镇。 （五）市场主导，政府引导。正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。 三、发展目标 适应经济新常态，构建以四大城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化新格局。到2020年，我省新型城镇化的主要目标是： （一）城镇化质量和水平明显提升。常住人口城镇化率达到54%左右，户籍人口城镇化率达到38%左右，改造约470万人居住的城镇危旧房和棚户区。 （二）城镇化布局和形态更加优化。优化与资源环境承载能力相匹配的城镇布局，以四大城市群为主体形态，基本形成结构更加完善、定位更加清晰、大中小城市和小城镇发展更加协调的“一轴三带、四群一区”的城镇化发展格局。 （三）城镇可持续发展能力明显增强。人均建设用地控制在100平方米以内，城镇发展模式和用地布局结构更加合理。基础设施和公共服务设施不断完善，城镇综合承载能力不断增强。 （四）城镇化和新农村建设更加协调。开展以县为单位的多规合一规划，全域空间实现有序利用。小城镇带动农村发展的能力明显增强，新村建设水平大幅提高。
2014-2018年中国新型城镇化建设路径及投资形势预测专题分析报告 【简介】 由于近期发现华经视点公司原创报告目录被多家网站严重抄袭，华经视点公司已通过法律途径处理此事。任何网站或媒体均不得转载或引用！为了维护客户的利益及保障您所购买报告的准确以及真实性，请您直接从中国行业研究报告网购买正版报告并享受VIP级别的高端售后服务。 此报告为多用户报告，如果您有更多需求，我们会重新修订报告研究框架，并做出合理的报价。 【目录】 第一章中国新型城镇化建设背景分析 第一节中国新型城镇化的发展背景分析 一、中国城镇化进程滞后的影响分析 二、中国新型城镇化发展背景分析 三、中国新型城镇化面临挑战分析 第二节中国城镇化水平发展现状分析 一、中国城镇化发展历程分析 二、中国城镇化发展特点总结分析 三、政府在城镇化过程中的动力机制 第三节中国新型城镇化进程带来的影响分析 一、新型城镇化进程对中国经济增长的影响 二、新型城镇化对中国财政货币政策的影响 第四节中国新型城镇化建设的政策框架分析 一、历次推进城镇化建设政策汇总分析 二、中国新型城镇化相关产业政策规划 三、新型城镇化的制度设计与政策框架 第五节中国未来城镇化的潜力与空间预测 一、我国城镇化进程的国际比较 二、农村人口转化基数存在潜力 三、从城镇人口增速看可行性 四、从城镇就业岗位供给看可行性 第二章中国新型城镇化建设动力机制分析 第一节政府调控对城镇化建设的影响 一、政府调控对城镇化的引导作用分析 二、政府调控对城镇化的推动与支持作用分析 三、政府调控对城镇化的约束作用分析 第二节经济环境对城镇化建设的影响 一、经济实力对城镇化建设的推动作用分析 二、产业发展对城镇化建设的推动作用分析 第三节生产要素流动对城镇化建设的影响 一、资本投入对城镇化的推动作用分析 二、劳动力资本对城镇化的推动作用分析 第四节自然环境对城镇化建设的影响
中国新型城镇化转型发展的战略方向 发布时间：2014-4-6信息来源：中国经济时报 中国城镇化已步入快速发展阶段，同时进入城镇化转型发展的关键时期，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，既是对国家做贡献，也是对世界做贡献。正由于如此，党的十八大报告和中央城镇化工作会议连续提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，坚定不移地走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。 综观我国已经走过的传统城镇化过程，是一种高资源消耗、高经济增长、高碳排放、高污染的不可持续城镇化过程，与此相对应的新型城镇化过程是一种高效低碳、生态环保、节约创新、智慧平安的可持续健康城镇化发展过程。要实现中国城镇化由传统模式转变为新型模式，需要实现以下五大战略转型，即：由数量型城镇化转向质量型城镇化，由激进式城镇化转向渐进式城镇化，由被动城镇化转为主动城镇化，由以地为本的城镇化转向以人为本的城镇化，由政府主导的城镇化转向市场主导的城镇化，最终实现由提速转为提质、由亚健康转向健康的城镇化。 由“坐小汽车”转为“骑自行车”，由数量型城镇化转向质量型城镇化 健康的城镇化发展道路是城镇化速度与质量的全面提升与统一，是城镇化的经济效益、社会效益和生态环境效益的有机统一，而且城镇化质量比速度更为重要。如果把过去追求速度和数量的城镇化过程比作“坐小汽车”过程的话，那么新型城镇化过程就是“骑自行车”的过程。 1。数量型城镇化是一味追求速度的“坐小汽车”过程。 “坐小汽车”的快速城镇化过程可在原料充足的前提下无限加速，但这种加速过程受到了燃料加速枯竭的限制，比如遇到了日益严重的资源环境保障瓶颈和高发高危的城市病。中国城镇化水平的“数字游戏”表明这种“坐小汽车”的数量型城镇化过程不可能再沿袭下去，现行城镇化水平的数值存在很大水分，真实的城镇化水平只有不到40%。 2。质量型城镇化是追求质量和效益的“骑自行车”过程。 “骑自行车”的城镇化过程是一种积极稳妥的城镇化过程，不能过快，也不能过慢，过快了自行车会崩溃，过慢了自行车会摔倒，只有正确把握好自行车的速度和节奏，才能匀速稳定前行。从这种意义上来说，中国新型城镇化过程需要“骑自行车”的城镇化过程。新型城镇化的国家战略要求正确处理好城镇化提速和提质的关系，把提升城镇化质量作为重中之重，逐步淡化城镇化的数量指标，强化城镇化的质量考核指标，推进国家城镇化由数量型城镇化转向质量型城镇化，不断提升城镇化的空间质量、经济质量和社会质量，把城市病问题缓解到最低程度。
近年来，城镇化几乎成为举国上下极其关注的一个重要热点问题，他不但是学者们在论文中经常讨论的主题，而且成为众多科研机构、高等院校研究生的一项重要选题。通过传媒，社会各界人士也越来越关心中国的城镇化问题。尤其重要的事，自从1998年中国政府关于解决我国“三农”（农业、农村、农民）问题的决策和在国家“十五”经济社会发展规划中提出推进城镇化的战略和对我国几 十年不变的城市发展方针作了一定调整后，人们普遍认识到推进和加速城镇化，使农村富余劳动力和过量的农业人口转化为城镇人口是解决我国“三农”问题的 重要措施之一。自此，“城镇化”从学者们的论坛走上了各级政府的计划和议程，得到前所未有的重视和青睐。很多地方的领导开始注意本地的城镇化率，与国内、国外多方比较，找差距，订目标，提出提升城镇化率的计划，表示了若干年后要达到或超过某某水平的豪迈决心。前不久，某特区城市（在特定条件下）提前“消灭”了农村人口，达到100%城镇化，曾得到媒体的大力宣传，就是这方面社会心态的一种反映。 城镇化市各个国家在实现工业化、现代化过程中一种社会变迁过程的反映，是客观规律的反映，中国也不例外。但是纵观世界，各国的城镇化过程无不和他们各自的国情（包括经济、社会、历史、地理、民族、文化等）有关，从而呈现出不同的城镇化道路和不同的特点。城镇化是受工业化和经济社会发展所带动，但是它的推进，也反过来促进经济社会的发展。因此，对待城镇化，既不能“人为抑制”，也不能“拔苗助长”。根据世界各国和我国自己城镇化过程中的经验教训，总结出一些规律性的东西，以此指导我国的城镇化进程，这是比当前纷纷“提指标”，“搞攀比”更有意义的事情。 20世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以后，全球城镇化率到20世纪末达到48%，而20世纪初只有13%，100年间提高35个百分点。全球城镇人口达到28.6亿。这个时期的特点是：大量发展中国家开始城镇化，其中一部分国家出于农业生产率低下，农民缺少生计，大量涌入缺乏就业岗位的大城市而造成所谓“过度城镇化”现象，一部分发达国家则基本达到了城镇化相对停滞的阶段。这些国家的城镇化率不再上升，但并不意味着城市停止发展。值得注意的是，在20世纪全球城镇化过程中，随着城镇人口数量的增长和他们在国家和地区总人口中所占比重的提高，城镇的空间形态发生了很大的变化。首先是大城市的不断增长。百万人口以上的大城市，1950年71座，2000年增加到388座。人口超过1000万的巨型城市是20世界后半期出现的。1950年只有1座，2001年已有17座，其中13座在发展中国家（包括中国的上海、北京）。这种巨型城市无一例外地都是“区域性的城市”，城市的“范围”就是一个“区域”，其影响范围就更大了。从区域范围看，有些发达地区出现了以一个或几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连绵区。这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交通运输条件发展所促成。可见，全球城镇化不仅表现在数字上和比重的提高，还包含着丰富的、空间形态上的发展变化，表现出多样的形势和特点。
中国推进新型城镇化的背景与发展战略思考 宁越敏 杨传开 The background and development strategy of new urbanization in China Ning Yuemin Yang Chuankai (The Center for Modern Chinese City Studies, East China Normal University, Shanghai 200062, China) Abstract As China has entered a period of rapid urbanization, a series of problems are gradually emerging. With the combination effects of international situation and domestic development, the transition of urbanization is becoming more and more important. So, the concept of new urbanization is put forward, and is increasingly becoming the hot topic and focus of attention. The paper reviewed the evolution of urban development policy in China, and then analyzed the international and domestic development background to implement the strategy of new urbanization. Last, the paper put forward the four strategic focus of new urbanization. Key words new urbanization; social integration; ecological civilization; new industrialization 摘要：随着中国进入快速城市化时期，传统城镇化道路逐渐显露出一系列的弊端，在国际形势与国内发展的推动下，城镇化转型发展成为必然，而新型城镇化的概念也应运而生，并日益成为新时期关注的焦点和热点。本文通过梳理相关文献，回顾了中国城市发展方针的演变，然后从国内外形势变化的角度探讨中国实施新型城镇化战略的背景，最后就实施新型城镇化战略提出若干思路。未来，推进新型城镇化应以新型工业化为基础，加快经济发展，提供城镇化发展新动力；以人为本，促进社会融合建设包容性城市，推进以国民为对象的基本公共服务均等化；推进生态文明，建设美丽中国，实现可持续发展的城镇化；推进体制创新，关注小城镇发展，提升小城镇发展活力。 关键词：新型城镇化；社会融合；生态文明；新型工业化 改革开放30多年来，中国经济的快速发展与城镇化进程相辅相成，成为推动中国经济、作者简介：宁越敏、杨传开，华东师范大学中国现代城市研究中心。
新型城镇化发展思路 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 城乡规划方面： 城乡规划的综合性、政策性和前瞻性决定了其在城乡建设中的“龙头”地位。XX新型城镇能否做到科学发展，能否建设得有特色有品位，在很大程度上取决于城市规划与建设的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。未来XX 城乡规划主要有以下几个方面工作： 1、积极推进XX城乡总体规划编制和实施。按照XX市新的战略规划提出的“根植性发展、精致型开发、包容性增长”的理念，把XX区596平方公里作为一个完整区域进行整体规划，将传统意义的小城镇、村庄视为整体城市化发展的一部分加以深度统筹、规划，构建层次分明、相互衔接、较为完整的科学、合理的城乡规划体系，强化城乡规划对城乡建设和发展的先导、统筹作用，以“总规”规范指导新型城镇化建设。
2、推广城市设计理念。城市设计是对城市体型和空间环境所作的整体构思和安排，这些年来XX城区形象不太理想，诸多原因中的一个原因就是没有很好地开展城市设计。为彰显XX区城乡规划建设的XX文化特色，下一步有必要引进先进规划理念和方法，以“XXXXXXXXX”城市设计征集活动的成功经验为指导，注重发挥规划专家智慧，以扎实的宏观研究政策为先导，以功能设计为基础，把功能研究作为城市设计的前提，大力推广城市设计理念。一是对XX几个城区出入口、旧城改造片区、新开发区域等重要节点进行城市设计，将每一处形态设计根植与相应功能细节，不断提高城市建设水平。二是严格新征用地规划管理工作，优先编制拟拍卖（出让）地块、旧城改造区、近期重点发展片区的修建性详细规划或控制性详细规划。 3、切实加强专项规划编制和研究。主动协调配合、推动有关部门完善各项公共基础设施、服务设施等民生民安项目专项规划研究和编制，努力推进城乡基本公共服务均等化，助推各项目尽快上马建设，弥补我区基础设施建设历史欠账。重点要做好道路交通、供水、供电、教育、医疗、林地保护、污水处理等专项规划工作。 4、积极助推产业集聚发展和转型升级。树立“规划”+“策划”理念，积极吸引策划机构，在规划的基础上，找准规划与项目的结合点和规划实施的着力点，推介、吸引一批重点投资项目落户XX，重点规划和策划好XXXXXX、XXXXXX、