提要：早在05年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。在广东省，我们对部分地区进行了调查，并对当地居民，教育工作者进行了深入的访谈，了解不同人士对十二年义务教育的看法。从实施方式到实施的利弊进行了一系列的探讨，结合教育学所学知识，综合各方面因素，对十二年义务教育实施的可行性进行了初步调查。
关键词：十二年义务教育学前教育高中教育
有人说，实行12年制免费义务教育，可以缓解乃至消除教育不公，可以整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。普及12年免费教育，把高中和中职教育作为孩子们进入社会前的“预备班”，不仅可以极大地提高国民素质，而且可以正面促进教育改革，使高考不再成为初中级教育的惟一指挥棒，从而有效促进教育现代化。但是也有人反对，目前推行12年义务教育的时机不成熟，这与整个国家的经济、政治等的发展水平有密切关系。目前我国经济社会区域发展不平衡，在全国范围内统一推广12年制义务教育的时机尚不成熟。即使是在经济强省，目前也不具备这样的条件。既然经济实力达不到，那么仓促实行12年制义务教育，就反而会制约整个教育的发展。因此，当务之急是巩固九年制义务教育的成果，使之在高位上运行，况且，由于高中教育的免费实行不一定能够提高整个国家的整体教育水平，由于12年的义务教育使得一些小孩认为自己不用努力也能够有书读，对一些成绩好的学生来说这未必是教育公平的实现。那究竟孰是孰非，十二年义务教育的推广到底是否有利于中国教育的发展？
本文旨在通过了解广大人民群众对十二年义务教育的看法，探讨十二年义务教育的推广对中国未来的发展是否起到积极的推动作用，从而思索教育应该朝哪个方向前进。而本文主要调查地区是广东省部分有代表性的城市，以点带面，最后初步总结得出对十二年义务教育是否有利于中国教育发展。在调查过程中，我们通过局部观察、深入访谈和查阅相关资料，在此报告：十二年义务教育——路在何方。
一、研究十二年义务教育提出的背景
早在05年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育。这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。而在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施
十二年制义务教育》的提案，呼吁建立高中贫困学生援助保障机制。他的理由是由于中国的义务教育只到了初中就停止，而又有很多的尤其是一些比较偏僻落后的地方家庭无法支付起孩子高中的学费，因而他呼吁国家应该尽量建立起十二年义务教育机制。
首先，我们要明白义务教育的概念，在1986年颁布的《中华人民共和国义务教育法》中明确规定，义务教育的培养目标是“使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础”。义务教育具有强制性、免费性、普及性特点，国家、社会、家庭、学校必须保障适龄儿童和青少年接受免费教育。九年义务教育的实施效果已经逐渐呈现，国家，社会，家庭和学校已经在确保我们的下一代能够接受直至初中的教育文化水平了。但是，社会的发展是不断向前的，虽然我国的尖端科技发展足以与任何一个国家抗衡，但是在与普通大众相比之下，我国的文化水平与国际相比还是落后人家一大步。而北美，澳洲以及欧洲等的一些国家或地区却早已经实现了十二年义务教育，将其国家民众的教育水平提高到了能够接受社会一些技能训练，更高级的知识传授，，我国的国民知识水平在起跑线上已经低于其他国家，而为了更加显示我们华夏民族优秀的文化传统，故而我国的教育的发展不能只停留在这个阶段上，我们有义务使孩子可以获得更多的接受教育的机会。
而中国教育部迟迟没有实现十二年义务教育，在很多的官方访谈中都明确表示，中国没有能力负担起十二年义务教育比现今的九年义务教育所多出来的三年的教育经费。然而事实上却根本不是这样子的，根据2007年教育事业发布统计公报，我国高中阶段学生总数为4341.9万人，其中，普通高中2514.5万人，成人高中17.5万人，中等职业教育1809.9万人，以各地高中阶段公办学校学费标准看，平均在800元左右(普通高中生均公用经费为509元，中等职业教育生均公用经费为718元)，以此计算，如果全免高中阶段学生学费，每年需要政府新增投入350亿元。假使每年约1900多万的初中毕业生，在新实行新义务教育制度后，全部上高中，那么，新增高中生规模每年为500万左右，根据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》，普通高中生均预算内教育事业费(包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费)为2648.54元，中等职业学校生均预算内教育事业费为3124.01元，那么，为新增教育规模，预算内教育事业经费每年将增加150亿元。也就是说，在目前基础上实行高中义务教育，每年将新增教育投入500亿元。那么，国家有无国力来解决这笔费用呢？根据国家统计局发布的数据，2008年中国国内生产总值(GDP)为300670亿元。而根据教育部、国家统计局和财政部发布的2007年全国教育经费执行情况统计公告显示，2007年国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32%，离4%的计划比例尚有0.68%的差距，以300670
亿元计算，就是2000亿。而据此前有关人士对2020年国家财政性教育经费达到GDP的5%计算，在GDP数值不变的情况下，1%即为3000亿。这一两年来，随着农村和城市九年义务教育相继免缴学杂费，我国财政性教育投入占GDP的比重已接近4%，在4%的盘子中，实行12年义务教育，困难重重，但是如果将财政性教育经费占GDP的比例进一步提升，比如5%，那么，推行12年义务教育并非不可能。事实上，财政性教育经费占GDP的5%并不是一个高的比例，根据世界银行2001年的统计，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP的均值为5.6%。印度2003年的教育投入达到了5%，而美国2003年教育经费占GDP的7.5%，其中政府投入5.7%。1在上面的分析当中，我们可以看到，中国政府在全国的教育投资预计当中知识仅仅留了4个百分比，但是中国正值受教育者多的时代，独独的4个百分比并不能实现中国教育经费的巨大缺口，故而应该提高国家的财政性教育经费支出，而不是独以国家无力承担起教育经费的支出为借口而推延十二年义务教育的实施。
另外，中国已经在深圳、珠海、浙江、福州、山东等地进行了十二年制义务教育的试点，在这几个地方的试点进行已经取得了很大的成功，也积累了很多可借鉴的经验，基本上实现了十二年义务教育的基本目标。
基于以上的分析论证，尽管也遭有很大的反对浪潮，中国仍在各种有关民生，国家教育发展的大会上都将尽快推行十二年义务教育推上舞台。
二、实施的方式
十二年义务教育实施方案，在主流上可分为两种：学前教育说与高中教育说。有人说，儿童的启蒙教育不可少，启蒙的好坏将在一定程度上影响孩子未来的一生，而学前教育费用又昂贵，让很多家庭望而却步，这对没有能力接受学前教育的部分孩子来说是不公平的。另外又有反对声传来，支持高中教育说，社会在不断向前发展，科技引领了潮流，只有初中知识水平的人已经无法在社会上很好的立足了，早早辍学的孩子到最后只能留在社会底层，这也将不利于社会与他们自身的发展，因而应该将十二年义务教育延伸至高中，让更多的公民接受更高的教育。两种说法更有千秋，具体分析如下：
（一）学前教育说。
①本数据分析来源于荆楚网文章《如何让12年义务教育符合中国国情》，我们小组发现想要自行处理数据分析的难度太大，源处太多，不好整理分析，经过比较衡量，因而直接采用这篇文章的数据处理分析。
近年来，在我国基本普及九年义务教育的基础上，随着经济社会迅速发展、综合国力不断提高，将学前教育纳入义务教育体系的呼声也越来越高。而关于学前教育是否应当纳入义务教育体系的问题，教育学界也已经展开了相当热烈的讨论。学前教育纳入义务教育体系不仅仅是一个理论问题，同时更使一个涉及到学前教育未来发展的实践问题。有人认为学前教育不应当纳入义务教育体系，因为这会极大的增加政府的财政支出，同时也将对民办的学前教育机构形成巨大冲击。但是这种观点明显值得商榷。过度的市场化、私利化已经在很大程度上阻碍了学前教育的发展。相反，若把学前教育纳入义务教育体系，将有利于学前教育回归基础性、公平性和公共性。接下来让我们一起探讨学前教育纳入义务教育体系的合理性与必要性。
我国目前的总体学前三年教育普及率达到50%左右，农村地区只有30%。而近年来，政府的主要精力在于发展义务教育及加强高中教育，对于学前教育的投入严重不足，关注不够，加之企业和事业单位的改革过程中，认为撤销了许多幼儿园，导致资源严重不足。而应试教育的下移以及“不让孩子输在起跑线上”的心理加剧了入园的恐慌。再者，当前幼儿园学费过高，收费随意混乱，幼儿教学水平参差不齐，师资队伍极不稳定，幼儿教育的公益性被剥夺，造成上幼儿园难、上幼儿园贵等问题。此种现状下，笔者认为学前教育纳入义务教育体系是非常有必要的。只有政府加大力度管理，才能构建覆盖广、有保障、形式多样和高质量的学前教育公共服务体系。
目前实施学前义务教育的国家在全世界约有30个。普遍认为，相对于高中教育来说，学前教育更应该优先考虑纳入义务教育体系。
学前教育是投资最少、回报率最高的教育事业。学前教育投入产出比高达1∶17。教育研究发现，学前教育可以改善孩子在成年后的个人收入、犯罪率、促进家庭和社会和谐等许多问题，当然还包括在上学阶段能够提高孩子们的学业成绩等等。这些效益实际上既有对儿童个体的作用，也有对家庭的效益，更重要的是对社会的效益。研究发现这“1∶17”的回报里，幼儿个人的回报率是1∶4.17，对社会的回报率是1∶12.83。所以，世界上不管是法国、英国、荷兰等发达国家，还是墨西哥、朝鲜等不发达国家，都实行学前一年到三年的义务教育的。日本也将在最近将义务教育向学前教育延长三年。我国幼儿教育长期政府投入不足，我国政府学前教育投入大概只占到教育经费的 1.3%。幼儿教育最终应该也成为义务教育中的一个阶段。还应看到，在不少中小学生和大学生中，阳光的性格、高尚的行为、远大的理想十分缺失，而这些优良品德的萌芽正是在幼儿时期。幼儿阶段得不到优质的教育，到中小学很可能就变成难以调教的“问题少年”，即使可以转变也是事倍功半，不仅大大地
增加教育成本，而且不一定能够见效。因此我们应从娃娃抓起，让幼儿们在童年的快乐游戏中养成良好的行为习惯、健康的体魄和健全的人格，打下未来发展的良好基础。
（二）高中教育说。
讨论实施十二年义务教育要延长哪个方向教育，调查显示更多的意见倾向于向上延长，也就是把高中纳入十二年义务教育。支持理由涉及教育投入，教育理念和受教育者权益保障等方面。
关于教育投入方面，支持把高中纳入十二年义务教育的人认为，高中教育基础设施相对完备，师资力量较充足，管理已经系统化，而且国立高中占极大成分，这样对实施十二年义务教育很有利，不需要考虑大量的基础教育设施建设或重新分配问题，大大减少了基础基金投入，在当下国家财政并不算非常雄厚的情况下，可以量力而行，是实施十二年义务教育的最佳捷径。相对于幼儿园在广大农村并没普及的情况，高中义务化显得更加容易实施。
教育理念方面，支持者认为，义务教育向上延长，可以提高劳动者接受教育知识的年限，有利于提高全民的素质（包括人文素质和劳动职业素质），增加下一代人的知识资产，提高就业能力和自主再学习能力，进而有助于缓解国家就业压力问题，还有助于“三农”问题的解决。我国劳动法规定劳动者满十六周岁才不算童工，而初中毕业生一般只有十四，十五岁，并不具备走向社会自谋生路的能力，其本身还有接受进一步教育的迫切要求。如此，贫困家庭的孩子因经济问题而不能接受高中教育在未来的竞争中就处于劣势。实施高中十二年义务教育，会让大多数孩子处于同一起跑线，更体现了教育公平。
至于受教育者权益保障方面，支持高中义务化的人认为，由于高中教育与升学率有直接挂钩，各地都非常重视高中教育，投入经费甚至远比九年义务教育多，这样的倾斜其实是侵犯了未能接受高中教育者的权利。其中农村义务教育受到的轻视尤为严重。我国以农民居多，但农村人口普遍存在不集中现象，农村小学和初中大多规模小而数量多，不容易管理，如此很多政府几乎都把生源相对集中，规模大的高中作为教育投入的主要对象，教育资源高度集中于高中，造成教育资源分配严重不公，侵犯了多数未能接受高中教育的农村孩子的合法权益。
总的来说，大多数支持把高中纳入十二年义务教育的人认为，高中义务化无论对受教育者还是是国家来说更具有现实意义和更大的可行性，我国实现十二年义务教育应该向上延长。
综合上述观点，无论是实施学前教育说抑或实施高中教育说，对我国的教育发展似乎都有很大的推进作用，那结合我国现阶段国情，实施十二年义务教育可行与否？
三、实施十二年义务教育：路在何方
自十二年义务教育提出以来，社会上关于其的讨论不绝于耳，有赞成有反对。就目前中国所处国情看来，十二年义务教育是否真的可行？关于这个问题，我们组在广东省部分城市做了研究调查。
本次调研工作主要采用了深入访谈和局内观察法，于2011年7—11月间进行。
深入访谈主要是对华南师范大学老师、阳江市第一中学老师、惠州市养志小学校长、城市与农村居民及各高校学生做了细致的采访，了解不同人士对此问题的看法。
而局内观察含两个部分，一个是我们华南师范大学物理与电信工程学院电子信息科学与技术（师范）3班的论坛。在网络越来越普遍的今天，利用论坛、QQ群等方式进行思想交流已经成为了我们生活中的一部分。所在班级的同学极富个人主见，对社会时事关注度高，有自己独立的思考，同时大家都来自各个不同的地区，他们的想法在一定的程度上反映了当地人对十二年义务教育的理解。介于以上原因，我们小组在在班级论坛发起了“十二年义务教育是否应该推行”的话题，所获取的资料对我们此次的研究也有一定的价值。然而由于参与讨论人数有限，且讨论过程中可能带有个人情感，同时大部分学生来自广东省，所以所得信息将在某种程度上与现实存在偏差。
另外，局部观察还包括我们小组成员利用暑假“三下乡”机会以及各自回到家乡，与当地居民、老师进行简单的聊天对话，从而初步了解他们对十二年义务教育的看法与见解。通过局部观察法，我们还获取了肇庆、广州、湛江、阳江、惠州、汕头以及梅州市等地区的相关数据，分析如下：
（一）数据分析
通过对上述的图形比例的对比，我们可以发现，实际的调查结果与我们之前所想的有很
大的出入。在广州，惠州这些经济比较发达的地方，我们发现，对十二年义务教育的推行持赞成与反对的态度几乎一样，而且持观望态度的也占据一定的比例，相反，在梅州，湛江等的一些经济相对比较落后的一些地方，对十二年义务教育持赞成的态度居多。经过小组内的讨论分析得出这样的结论：因为广州，惠州的经济相对发达，所以对教育的投资相对比较高，市民注重自己的孩子的自身素质的养成，故而不管是否推行十二年义务教育，他们势必让自己的孩子尽可能的接受更多的教育；但是在湛江，肇庆这些地方，经济欠发达，人民普遍希望能够借助政府的力量接受教育。所以他们会希望推行十二年义务教育。
综合各地区数据，处理如上图所示。我们很明显的发现，在广东省内支持十二年义务教育的推行还是有超过50%的人，其中不赞成或不表态的人数相当，此部分人表示还不确定十二年义务教育是否真的有利于中国教育。对此，我们还对社会不同人士做了相关访谈，综合观点大致有三方：有积极意义，中立，现阶段不利。
（二）有积极意义
义务教育的培养目标是使少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展，为提高全民族的素质，培养有理想，有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。九年义务教育的普及已经大幅度地提高了我国国民的平均知识水平，素质修养。但随着社会的发展，十二年义务教育是迫切需要实施的政策。
结合“两会”人大代表提出议案以及对部分人访谈结果，总结出推行十二年义务教育的积极意义大致有以下四方面。
1、缓解未来就业压力。未来20年，中国16岁以上人口，将以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9.4亿人。并且当今社会的竞争异常激烈，在同一时间出现大量劳动力，会造成劳动力过剩，将会提高就业的难度。如果实行12年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。解决同一时间劳动力过分剩余的问题。同时对于
为最广泛的提前毕业生提供在市场经济和知识经济环境下自食其力、自我发展的能力，这也是至关重要。换而言之，实施十二年义务教育对提高国民素质大有裨益。
广州市义工联苏女士对此发表了她的看法：
“我个人觉得应该实行12年制免费义务教育，这不仅可以极大地提高国民素质，有利于国家的教育发展。
现在的孩子比较早读书，很多上初中时还未成熟，到初三中考了，才知道该努力了。如果高中能免费义务教育，至少可让大部分孩子得到更多的教育，不用太早走上社会。现行的9年义务教育，当考不上高中，又没钱上技校时，学生只能进入社会，15、6岁的孩子能干什么？的确，九年义务教育还没有完全取得全面的效果，但是，一个国家这么大，不同的地区之间的发展水平之间也有差异，怎么能要求太多？纵观欧美各国，那个国家的义务教育水平不是高于中国，那么为什么中国就做不到呢？现在国家有能力了才会把这个问题提出来，所以，十二年义务教育是势在必行”
在缓解未来就压压力方面，十二年义务教育有它一定的积极作用。
2、避免中国经济陷入“低技术陷阱”。随着我国工业化的快速发展，技术工人短缺的问题日益突出。实行十二年制义务教育，大力发展各类高级职业教育，可以满足社会对高级技术工人的迫切需求，同时带动相关产业发展，扩大就业机会，拉动教育投资的社会需求，有利于调节收入差距。
对于此方面，华南师范大学物理与电信工程学院孙旭炜老师说：
“关于十二年义务教育的推行，个人持赞同意见。因为国家的发展、科学技术的进步都依赖于全民科学素质的提高。而普及更长年限的义务教育，有助于提升全民科学素养。同时，推行十二年义务教育，也能缓解或者改善一些社会上出现的不良现象，例如青少年辍学、青少年犯罪、童工问题等等。但是在推行十二年义务教育的过程中，必须更加注重教育的质量，注重教育的多样化，加强发展职业教育，最大程度上避免教育不公。基于目前我们国家的现实情况，在全国范围内推行十二年义务教育肯定还存在很大的困难，无论是经费，师资，场地等各方面都还有比较大的缺口，所以这个推行的过程应该是渐进式，以点带面的过程。随着时代的进步，十二年义务教育甚至高等教育的普及都是历史发展的必然结果，所以顺应潮流量力而为，根据各地的实际情况逐步推行，是一个大的趋势，肯定是有助于我国的教育发展的。”
3、是实现教育公平的重要途径。城乡发展不平衡导致地区教育资源分配也不均匀，
差距甚大，而实现十二年义务教育可以从某种程度上缓解改问题。
华南师范大学人大代表候选人黄辉善对此看法如下：
“十二年义务教育的推广有利于国家的教育发展。现在国家整体经济实力不弱，弱的是国民，要国家掏钱出来搞这个，国家不缺钱，反而是很多乡村的孩子因为经济问题不得不放弃读高中的机会，不排除有些孩子是对学习没有机会，但是更多的是想接受更多更好的教育。不用花多少钱就可以读书，所以孩子就不会努力的观点完全是扯淡，这样说的话那还不如取消九年义务教育，大幅度增加高中大学的费用，让他们知道花很多钱读书所以要更大努力读书？成绩好和成绩不好的孩子的第一前提都是孩子，都是国家的公民，但是政府的职责除了能保证最大程度上的公平外还应向弱势群体倾斜，推行十二年义务教育是必然的事，在很多年前社会已经开始讨论，随着社会的进步，政府收入的增加，客观上的阻力越来越少，反而这个需要越来越迫切，教育公平就需要国家创造更有利的条件让想读书的孩子可以有个良好的环境读书。”
4、有助于缩小社会贫富差距。对农民工子女来说，一方面在城市里初中以后的升学制度（加上高昂的学费）是关闭的，另一方面又无法融入农村家乡的教育和升学系统。不少孩子面临着初中毕业就失学的情况，这些孩子带着不完整、不充分的教育步入社会，使之在市场经济竞争的环境下，具有较低的生存能力和缺乏竞争能力，造成了先天的个人内在禀赋的匮乏，这耽误的不仅是他们个人的前途，还可能会成为未来社会的不稳定因素。实施十二年义务教育，为我国社会经济的快速稳定发展构建一个良好的人力资源支撑平台，为所有国民适应经济社会发展的需要而提供一个公平竞争的基本起点，是在更高水平上实现社会公平的有力推手，是新形势下实现教育现代化、建设人力资源强国和缩小社会贫富差距的一个有力推手。
广州义工联的林女士如是说：
“早就应该实行了，贫富差距大，自然文化程度水平也会拉大，国家不是一直强调要普及教育吗？实行12年制义务教育不仅可以提高国人平均知识水平还可以让往年那些童工的出现概率降低，不会再造成一些社会不良影响，就连青少年犯罪概率也少点啊！期望这个政策早点实行吧……”
华南理工大学曾同学说认为：
““出身越底层，上的学校越差”，这一趋势正在被加剧和固化。“我国高等教育公平问题研究”表明，中国重点大学农村学生比例自1990年代起不断滑落。北大农村学生所占比例从三成落至一成。清华2010级农村生源仅占17%。
十二年义务教育的推行起码能提高国民素质一个水平，而不是教育资源向某个方向或方面过于集中，而导致许多寒门子弟失去改变命运的机会。要知道，你不给年轻人一个未来，年轻人也不会给你未来。”
十二年义务教育的实行对中国教育的发展的积极意义很明显，其作用也是显而易见的，然而，在采访过程中，有另一部分人对此保持了中立态度。
（二）静观其变
小部分人认为，十二年义务教育对贫穷而无法继续学习深造的家庭而言，是一个福音，但是是否真的对中国的教育，对中国未来的发展有积极的意义，要静观其
变，现行初步阶段无法估测。要等实践后才能得出结论。
（三）现在国情不适宜推行
在支持声很高的情况下，另有一部分人对此提出了他们的质疑，目前中国仍处于社会主义初级阶段，小康社会仍是不发达的情况下，实施十二年义务教育，中国
能支持如此庞大的经费吗？中国教育只是公民受教育的时间太短的问题吗？不赞成
当下实行十二年义务教育的原因总结有以下几点。
1、实施十二年义务教育不利于学生的全面发展。当今社会提倡的是人的全面发展，而义务教育的推行，势必会影响中专技校的招生，也就使中国的青少年都往高考方向奔去，社会上的技术型人才有可能因此而减少。
中山大学的叶同学说：
“我觉得现在的经济条件还不允许十二年义务教育，如果实施十二年义务教育的话，国家的负担会重很多，而且普通高中的生源也会出现极大的不对称性，就目前而言，有些学生不想继续学文化课，就会报考技校或者中专类学校，如果有十二年义务教育，那么这相当大的一批人可能因为家长的意见或者经济的原因转而继续就读普通高中，这就加重了普通高中的管理，更不利于普通高中的发展。目前，还是应该在九年义务教育的广泛普及，并且尽量是大部分学生都能读完初中，具有一定的文化水平的前提下，等到国家再发展一段时间后，实施十二年义务教育才显得有意义吧。”
曾宪顺
“从自身经历看，高中三年的内容用一个高一就可以讲完，剩余的两年只是不断地复习与考试，可以说这三年对很多人来讲都是一种浪费，因为我们本可以学到更多、见识的更广，当然对于那些要上重点大学的所谓“优等生”来讲，这三年也不是毫无用处，但是对于大部分的中等学生及所谓的“差生”，这义务的三年就是对其人格某种程度上的抹杀，他们最适合的
或者就是进入技术类学校，学习一些技能或者是进入社会磨练自己，推行12年义务教育很可能就将这些适合的选择取代了，而整个教育制度培养的都可能变成是同类的、不够完整的学生。”
2、九年义务教育推行的还不成熟，不适宜马上推行十二年义务教育。
华南师范大学曾同学认为：
“我认为，九年义务教育实施了好多年，它的确为我们许多承受不起高昂学费的低端家庭减轻了负担，同时也为国家的人才培养提供了强大的助力。但是，九年义务教育还是存在一定的问题，俺同学所说的，很多农村地区九年义务根本实现不了，这与当地财政、居民收入、和师资力量都有很大关系。九年义务教育是十二年义务教育的基础，这毫无疑问，试想连石基都存在着严重的问题，又岂可妄想在此之上建巍巍高塔呼？
夫教育者，国家之启蒙也。由此可观一国之强盛及发展，且一子动，全局皆动，我们必须慎之又慎，试问欲求十二年之义务教育，则经费何来，朝廷各部岂能无所争乎？况依余之愚见，则所曾三年其所费必巨，与先前九年类，忧心之。”
的确，十二年义务教育的实行，无疑道路是曲折的，万丈高楼必须要有一个强劲的根基方能立起。只有在根本上把九年义务教育的根基打牢打稳了，十二年义务教育才能基于九年义务教育的基础上更好地开展开来。
3、教育应重点放在制度改革上。更多受访者认为，中国教育现存的问题是教育制度的不科学，中国教育走到今天，其弊端也日益凸显，如何改变现今教育面对的问题，仅仅只是延长公民普遍的受教育时长就能改变的吗？对此问题，各方人士有了激烈的讨论。
其中，华南师范大学卢同学认为：
“而且现在的高中教育，在我看来不是培养人才问题，而是民生问题精英培养跟民生哪个重要？在现行教育制度还有很多问题完善不了的时候，就谈12年义务教育，这有点扯淡，因为随着新政策的出台，肯定有更多的问题，说不定会更加深目前的问题，如高昂的借读费、择校费等不公平制度的出现、加深。而且义务教育的实行势必打击民办高中，民办高中也就不可避免的成为有钱人的天下，而民办高中跟公办高中的教学质量等都存在明显的差别，会造成更大意义上的不公！不管怎样，我不支持目前实行12年义务教育，应该把精力集中在如何改变应试教育形势上！”
另外，华南理工大学谭同学也发表了自己的观点：
“这个，要发展国家的教育，12年义务教育只是一种扩大优势的手段，个人认为更需要注重的是大学的质量问题，目前中国大学入口门槛过高，而出口却是滑坡，经过辛苦的高
考过后原本是选出了适合掌握知识的人，但大学的标准却没有让他们真正掌握知识才放他们出去，在这种情况下增加义务教育的幅度，只是在将如今扫大街的大学生变成煤矿工人而已。”
提出此观点的人认为，体制下的中国教育存有很大的问题，现行的素质教育实为应试教育的问题、城乡教育差异的问题等，而十二年义务教育无法触及其根本。实行十二年义务教育，还不如把精力投在如何转变现存教育制度上。
四总结
对于十二年义务教育的观点众说纷纭，而其根本目的则在于使教育更加普及，使教育机会更加公平、教育资源更加均匀，每个小孩都能得到公平、良好的教育，以便以后能为自己的家庭、社会和国家作贡献。因此无论十二年义务教育能否实施、以何种方式实施，其目的都是为了达到公平、良好的教育。所以，我们应该在“公平”和“良好”两个点上思考。
首先，组员一致认为，要保证有“良好”的教育，这将是一个长期的过程，世界上没有任何一个国家敢说自己的教育体制是良好的教育体制、是完善的教育体制。没有最好，只有更好。所以要想在达到“完善”、“完美”之后才来着手实现公平，这是不太现实的，我们只能在逐步完善教育体制的同时，让公平稳步推进。
其次，实现教育的公平必然意味着国家要加大教育的投入，这次必要的，也是国家发展的必然趋势，巧妇难为无米之炊，没有教育投入，空喊口号是没用的。中国以当前GDP总量，应该完全有能力加大教育的投入，钱都是挤出来的，政府说没钱，这不应该，精简政府机构，杜绝铺张浪费、公费私用的行为，那笔钱绝对够投入到教育事业中了。
对于十二年义务教育，有人认为会“逼”着学生读完高中，会“扼杀”了学生。然而，任何事物都要给人选择的机会，而每个人也要学会自己选择，义务教育也不例外，国家提供了义务的机会，并不等于说你一定要读完十二年，你有你自己的选择，如果你不喜欢学习而选择从众，那是你自身的问题，我们不能因为这些“自身”的问题而放弃提供义务教育，不能因此而扼杀了更多人的机会，因为有很多很多人是迫切需要这些义务教育的机会的。
另外，对于十二年义务教育将会引起的教育机构的结构性变化，即中职类学校的生源问题，我们认为，这首先要在中职学校的本身做起，只要中职学校本身的学风和师资力量搞好搞强了，其本质才会变化，因此建议加强对中职学校的管理，特别是对民办中职学校的管理，要有一套相关的标准来要求，不能听之任之，当中职学校的学风改善时，社会对之的评价也将发生改变，它将成为教育机构中相对于普高教育之外的另一大重要组成部分，自然生源问题也将得到解决。
从综合来看，十二年义务教育的实施是有利于大部分人的，一个政策的实施必然会伴随着许多的问题，但是我们会一一去探讨和解决，我们不能因为“怕问题”而不去尝试，我们可以像改革开放一般，挑选试点来实施，我们要敢于尝试，敢于遇到问题、解决问题。与其花那么多钱去购买美债、兴修高铁，倒不如好好在教育方面尝试一下。毕竟教育是国之大事、国之未来，也是一个重要的民生问题，在医疗改革未能达到满意之时，我们期望教育改革能够给人民一张满意的答卷。
九年义务教育年限要不要延伸 作者：周大平 瞭望 2019年12期 今年暑期，当初争相落地的金猪宝宝、奥运宝宝们相继进入入托年龄，但由于各 地的公办幼儿园容量有限，导致了局部地区的入托难，在一些大城市，甚至出现了家长要 提前一两年为宝宝报名上幼儿园的情形。面对供不应求的形势，公办幼儿园纷纷大幅上调 了保育教育费，呈现赶超公办大学学费的强劲走势。这“一难一贵”相加，使许多家长叫 苦不迭。 就在各地政府忙着划拨专款救急，为公办幼儿园的扩班(建设新园已然来不及)陆 续给予补贴之际，学界围绕九年义务教育的年限要不要向上或是向下延伸的热议方兴未艾。 是否将高中纳入义务教育 “为了保证小宝宝们都有进幼儿教育机构的机会，希望义务教育向学前延长一年，以求通过其特有的强制性迫使政府承担起责任。”不少幼儿园园长和家长的这个建议，在 中关村中学校长邢筱萍看来并不适宜。 作为北京市政协委员，邢筱萍在今年年初提交了“北京应将高中纳入义务教育” 提案。她认为，幼儿教育更多的是养育，各类家庭对婴幼儿的养育标准差异很大，需要家 长根据家庭的经济状况选择适合自己的育儿场所，而高中教育重在为高等教育培养人才， 高中教育质量会影响到公民素质和社会政治经济的发展。 她在提案中陈述，正在实施的高中新课程改革，对学校和教师都提出了很多新要求。教学设施的增加，以及教师因开发新课程而加大的工作量，都需要政策和资金的支持。目前九年义务教育阶段教师的待遇在逐年提高，相比之下，高中教师工资的提高还得不到 保障。为此，建议北京在全国率先将高中纳入义务教育。 媒体披露了有关部门对她提案的回复：北京市酝酿12年义务教育已久。1999年起，北京的68所高中被陆续认定为示范校，这些示范高中促进了全市普通高中规模调整，也提高了普通高中教育质量。当今全市高中阶段教育毛入学率基本保持在98％左右，并实行困难群体子女就读高中可享受免交学费等优惠政策，可以说基本实现了普及高中阶段教 育和12年免费教育。2001年后，北京市教育科学院为此成立的专题组进行了多年论证， 在提交的可行性研究报告中称，北京市到2019年实施12年义务教育基本是可行的，但还 需研究论证12年义务教育是向上延伸还是向下延伸。 主张义务教育向高中延伸，是近年来两会的热门话题之一。珠海市从2019年秋 季开始，对珠海户籍的中小学生实行十二年免费教育，其中九年义务教育阶段免学费和书、杂费，高中教育阶段免学费。
九年制义务教育落实情况 我利用假期对当地九年义务教育落实情况进行调查，从有关单位及其网站、学校、家长和学生了解了许多最新消息，掌握了大量资料。 义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。 义务教育起源于德国。宗教领袖马丁·路德是最早提出义务教育概念的人。改革胜利后，为使人们都有学习《圣经》的能力，路德颁布了义务教育法。1619年，德国魏玛公国公布的学校法令规定：父母应送其6-12岁的子女人学，这是最早的义务教育。在1763年到1819年，德国基本完善了义务教育法规。工业革命后，义务教育发挥着使人们掌握工业知识的任务，义务教育的时间也由最早的3个月至6个月，发展到6年，直至现在世界各国普遍采用的9年。 在中国教育史上，1904年，把小学教育规定为义务教育。1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》规定，国家实行九年制义务教育。要求省、自治区、直辖市根据该地区经济、文化发展状况，确定推行义务教育的步骤。该法于同年7月1日起施行。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着中国已确立了义务教育制度。2005年12月，国务院下发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。这为义务教育立法打下一个非常好的基础。2006年9月1日起开始实施新的《义务教育法》。新修订的义务教育法中最终明确：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了“人民教育人民办”到“义务教育政府办”的真正转变。 近几年，中央拿出更多的财力支持教育事业发展，实现了一系列发展义务教育的政策措施。 2005年，我国首先在592个国家重点扶持的贫困县实施了“全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费”的“两免一补”政策。
“挑战杯”论文参赛作品 十二年义务教育目前在中国的可行性——有条件地区试点发展 作者：张悦 指导老师：李鸣宇 院系：会计学院 专业：会计 年级：2008级 2009年4月
目录 内容摘要 (3) 一、我国义务教育现状初探 (4) 二、十二年义务教育在中国的可行性研究 (6) 三．以内蒙古准格尔旗为实例分析十二年义务教育目前在中国的可行性——在有条件的地区试点实行 (8) （一）经济基础雄厚，有能力负担十二年义务教育的各项费用 (8) （二）教育基础在不断加强中，九年义务教育完成质量良好 (10) （三）在解决贫困家庭子女继续学习深造困难的同时也为经济的持续发展注入了新鲜血液，实现“双赢”成为动力。 (12) 参考文献 (14)
内容摘要 近年来，在全国普及十二年义务教育的呼声越来越高。中国目前是否有准备、有能力、有条件在全国范围内普及十二年义务教育的问题广泛的被社会各界人士关注，部分地区对十二年义务教育的探索或失败或仍在继续坚持。 根据自然资源的分布和社会经济的发展情况，我国经济发展呈东部沿海、中部、西部三大经济区域的形式。由于各地区社会、经济、教育等其他方面的基础与发展前景各不相同，我国各地区的九年义务教育普及率以及教育的质量也不尽相同。通过对我国国情的各方面分析研究可知，十二年义务教育目前在中国的可行性——在一些有条件的地区试点实行。让这些地区进行不断的探索与发展，在前进与曲折中积累总结经验，等待时机成熟再把积累的经验向其它地区推广普及，以完善我国的教育机制，提高教育综合水平，开创我国教育的新局面。 关键词：义务教育、经济、教育合格率、教育不公、
XX年暑假个人打算（一） 一、如期完成老师布置的各科暑假作业。 二、继续游泳培训课程，这是人生必备技能，必学之！ 三、继续写话培训课程，一星期两节课的写话培训，虽然是治标不治本，但学习掌握必要的写作方法，对提高写作能力，多少有些促进作用。 四、正所谓巧妇难为无米之炊。写话能力的强弱与阅读量的多少、阅读水平的高低成正比。只有经过大量的阅读后，才会有语境的沉淀和素材的积累，别无他径。所以，这暑假将以阅读为主，每天必须有三个小时的阅读时间，地点选择在少儿图书馆，那里氛围好。如遇雨天，也可由爸爸借书回来在家阅读。 以上计划，以阅读为重，为接下来的三年级课程打下良好写话基础！在此顺祝假期愉快！ XX年暑假个人打算（二） 一、计划实施的目标 提高自己在语文、数学等方面的学习能力。 加强运动，提高身体素质。 学会做简单的家常菜。 二、具体措施 针对自己的薄弱学科的学习态度、学习方法、学习目标进行反思，调整。 在家长的指导下，写好自己切实可行的暑假生活、学习计划。（安排好每天复习进度的明细内容） 把练习卷上做正确的题目进行整理，确认自己已经掌握了哪些知识，具备了哪些运用能力，树立自己对本学科的信心。 把练习卷上做错的题目进行整理、抄录，打开教科书，逐题进行分析，找到错误的关键之处，进行认真的订正后，再到教材上找到相关类型的题目，进行练习、强化。（尽可能用自己的力量解决问题） 遇到无法解决的困难，按教科书的学习顺序进行梳理罗列。了解自己学习问题的共性薄弱点，然后可以请老师一起帮助解决。 每周二次带着学科的不懂之处和老师一起分析、解决问题。回家后运用老师解决问题的
方法进行自我强化练习，填补自己的学习漏洞。（这一点必须按照教材由浅入深的学习顺序，切不可东一榔头西一棒的无序） 每次完成习题的订正，将错题订正的全过程，牢牢地记在脑海里（背出），渐渐地形成解题方法的量的积累。 一星期打两次球，游三次泳，增加运动，提高体能。（也可以听音乐等，做自己有兴趣的事）一星期跟着父母学做两次家常菜，如炒茄子，蒸鱼之类，再做一些力所能及的家务。三、时间安排一星期学习五天，上午5小时，下午5小时。按一小时一节课安排好课表。 每天的3点以后是运动或做家务的时间。（也可以安排一些合适的娱乐活动） 双休日去看一些有益的展览会，或参加一些有益的社会活动。 四、家长督促 设计好每天的生活、学习评价表，对自己每天的生活、学习作好评价。 家长一周三次检查学生的暑期生活、学习计划执行的情况和进度，及时帮助解决执行中的困难。 家长在帮助学生执行计划时，也要尊重学生的要求，切不可急躁。要重视学生学习态度的调整和学习兴趣的提高。 XX年暑假个人打算（三） 愉快的暑假到了，为了使自己的假期生活过的健康充实，欢乐而有意义，我特别为自己的暑假生活制定了具体的计划。我的计划大概分为两个方面学习计划、生活计划。第一，学习计划，具体如下 争取7月1日至7月2日完成语、数、外三门暑假作业。计划大概每天完成6面暑假作业。 预习语文六年级上册的古诗词，文言文，日积月累等等。并有重点的选择背诵。 预习六年级上册数学相关内容。 预习六年级上册英语的课程，默写有关单词，听磁带。 每天看课外书，报纸，还可以看看动画片，但时间不能太长。 写暑假日记一本，作文1篇，练好钢笔字。 第二，生活计划具体如下
对于社会热切关注的普及12年义务教育问题，教育部日前明确表示，支持有些地方根据自身财力等状况所作出的普及高中阶段教育的做法。不过，普及高中阶段教育并不等于普及12年义务教育，因为义务教育的一个特点就是免费教育，目前国家尚没有这个财力。 确实，在教育经费投入尚未完成“到20世纪末不少于GDP的4％”的既定目标的情况下，要全面实现全国范围内12年免费教育的目标的确可能勉为其难。据悉，中国甚至还有27个县仍未完成九年义务教育的任务。但同时，不论是现有经费的内部分配形式，还是外部经费的保障形式，也许都还有巨大的潜力可挖。如果能够真正实现内外合力，普及12年义务教育不仅可行，而且可能成为教育改革的重要突破口。 事实上，我国已经有一些地方先行一步，实现12年甚至15年义务教育。珠海12年义务教育，地方官员笑称砸锅卖铁照做；中山市则从幼儿园到高中毕业全免费。国家应该鼓励有条件的地方先行一步，这样，中央财政可以腾出更多的资源转移支付到中西部贫困地区。 一个众所周知的事实是，我国的教育、医疗、养老、住房等社会保障，无论是从公平性还是从保障水平来说，都还处于一个比较低的水平。同时，财政支出还存在大量不合理的地方，如果能够从公共财政入手，强化预算收入和支出的透明度，大幅度提高财政的教育支出比例，并非没有可能。比如仅公车改革一项，就有可能省出几倍于全国免费高中教育所需的经费来。 另一方面，即使在现有的财政教育支出捉襟见肘情况下，也存在着内部教育资源分配不公平不合理的现象。一是高度垄断的教育管理体制严重阻碍了社会资本进入教育领域，一些地方规定，办个幼儿园都需要2700平方米以上的内部空间和1000平方米以上的室外活动场所；高度垄断使咱们这个素有尊师重教优秀
近日教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，建立县域义务教育优质均衡发展督导评估制度，开展义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估认定工作。围绕“促进公平、提高质量”两大战略主题，国务院于2012年、2016年印发了《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》，对实现县域义务教育发展基本均衡县进行督导评估认定，以乡村教育为重点全面提高教育质量，确立了到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展的目标。这项工作目前还在进行当中，并将仍是“十三五”期间的重要工作及中心任务，目前尚有25个省级单位未全面完成基本均衡发展任务。同时在已经达标的县中，有相当一部分仍然存在许多薄弱环节，巩固提高的压力仍然较大。2016年全国有1.4亿余名义务教育阶段适龄学生，但义务教育巩固率仅为93.4%。截至2016年底，全国已有1824个县（市、区）通过义务教育基本均衡发展督导评估国家认定，今年，还将有500个左右的县（市、区）接受国家督导评估认定，届时合计总数将达到2300个左右，占全国总数近80%。巩固基本均衡发展成果，实现优质均衡发展，已经成为这些地区义务教育新的紧迫任务。在此基础上国务院出台出台优质均衡督导评估的《办法》，一是要为先期通过基本均衡发展督导评估认定的县提出更高的目标，推动工作再上台阶，二是要让各地明确认识，基本均衡发展不是最终目标，不论是基础较好的地方，还是基础较差的地方，都要目标长远。《办法》规定，义务教育优质均衡发展县应具备基本条件是——通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上；基本均衡发展认定后年度监测持续保持较高水平。《办法》正文部分共十八条，规定评估对象仍然是县（市、区）和其他县级行政区划单位，督导评估内容包括资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度四个方面内容，督导评估按照“县级自评、市级复核、省级评估、国家认定”的工作程序进行。同时规定县域义务教育优质均衡发展评估结果，是上级人民政府对县级人民政府及其主要负责人履行教育职责评价和教育发展水平综合评估的重要依据。资源配置评估资源配置评估通过以下7项指标，重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。具体包括：（一）每百名学生拥有高于规定学历教师数：小学、初中分别达到4.2人以上、5.3人以上；（二）每百名学生拥有县级以上骨干教师数：小学、初中均达到1人以上；（三）每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数：小学、初中均达到0.9人以上；（四）生均教学及辅助用房面积：小学、初中分别达到4.5平方米以上、5.8平方米以上；（五）生均体育运动场馆面积: 小学、初中分别达到7.5平方米以上、10.2平方米以上；（六）生均教学仪器设备值：小学、初中分别达到2000元以上、2500元以上；（七）每百名学生拥有网络多媒体教室数：小学、初中分别达到2.3间以上、2.4间以上。每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。对比原来的基本均衡发展中在资源配置方面由省级制定“门槛”要求，此次的《办法》由国家统一要求。政府保障程度评估政府保障程度评估通过以下15项指标：（一）县域内义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求；（二）县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一；（三）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；其中，每间音乐专用教室面积不小于96平方米，每间美术专用教室面积不小于90平方米；（四）所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人；（五）小学、初中所有班级学生数分别不超过45人、50人；（六）不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费；（七）特殊教育学校生均公用经费不低于6000元；（八）全县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量；（九）教师5年360学时培训完成率达到100%；（十）县级教育行政部门在核定的教职工编制总
一路成长，感谢你十二年义务教育 〈一〉小学莫名进入初中——感谢你十二年义务教育 从小学进人初中的那年，国家实行了十二年义务教育，我很顺利的进入了初中，那时我的成绩是让人最头疼的。 对于孩子般的我们，玩的时间总是那么短暂，欢笑后，开学如期到来。 新的学年，新的目标。坐在有些破旧的教室里，拿者“新学期的打算”发呆，茫然的看着满是飞尘的天花板“初中，我不想读！”然后低下头，看像正在讲台眉飞色舞的班导。脑中一片空白！ 新学期的打算 新的学期开始了，我在这所新的学校里遇到了，很多新的同学和老师，在新的一学期里我为自己定下了这些目标： 第一：上课认真听讲，不玩小动作，不说小话。 第二：及时玩作业，做到不拖欠。 ...... 表立好了，刚交上去，老师满意的微笑着点头，新同学开心的笑！我——安安静静的睡觉！但不是很安稳，那表上的墨水还没干呢，我就这么睡了，是不是有点太哪个啦！——还是安啦吧！ 睡眠，体育，文学，成为了我初中的全部！ 本就不太喜欢说话的我，进人初中就变本加厉了！这个学校的都知道n班有个“冰山”为了这班导和我谈了很多，不过正是进了无以消化！对于我而言，平常自己开心就好！ 正像人们所说的快乐的日子总是容易流失，初中三年就是这样。很庆幸的是
我在读二年级时，顺利的入了团！关于这，世人是众说纷纭，有说“这孩子有不蠢的”占了1/4，有说我“爷爷保佑，我祖宗显灵。”占3/4。所以我还是挺感谢我祖宗的！ 初中就要结束了，三次摸底考都已经通过！我声明我是自己做的，长这么大还没考试抄过呢！所以我比一般的人都要开心！毕竟是自己的成果！ ——对了！虽然我每天睡的昏天黑地的，但我也有学习的，只是很好而已！ ——说到这，我想起了一件事！ 进中考阶段后，我还是像以前一样，在班导和其他老师的课上睡觉！ 班导有一次走到我身边对我说：“你别睡了啦。说什么我也是班导啊！给点面子好不咯！”我很听话，给了老师面子。只是两分钟后又扒下去见周公了！ 嘿嘿~~~~~~——我可爱的初中——到现在我还怀疑自己有没有初中呢！那几乎是空白——留下的只是开心的回忆！ ：只是初中的琐事！开心的回忆！至于现在，我将在下一篇文中写到！
提要：早在05年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。在广东省，我们对部分地区进行了调查，并对当地居民，教育工作者进行了深入的访谈，了解不同人士对十二年义务教育的看法。从实施方式到实施的利弊进行了一系列的探讨，结合教育学所学知识，综合各方面因素，对十二年义务教育实施的可行性进行了初步调查。 关键词：十二年义务教育学前教育高中教育 有人说，实行12年制免费义务教育，可以缓解乃至消除教育不公，可以整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。普及12年免费教育，把高中和中职教育作为孩子们进入社会前的“预备班”，不仅可以极大地提高国民素质，而且可以正面促进教育改革，使高考不再成为初中级教育的惟一指挥棒，从而有效促进教育现代化。但是也有人反对，目前推行12年义务教育的时机不成熟，这与整个国家的经济、政治等的发展水平有密切关系。目前我国经济社会区域发展不平衡，在全国范围内统一推广12年制义务教育的时机尚不成熟。即使是在经济强省，目前也不具备这样的条件。既然经济实力达不到，那么仓促实行12年制义务教育，就反而会制约整个教育的发展。因此，当务之急是巩固九年制义务教育的成果，使之在高位上运行，况且，由于高中教育的免费实行不一定能够提高整个国家的整体教育水平，由于12年的义务教育使得一些小孩认为自己不用努力也能够有书读，对一些成绩好的学生来说这未必是教育公平的实现。那究竟孰是孰非，十二年义务教育的推广到底是否有利于中国教育的发展？ 本文旨在通过了解广大人民群众对十二年义务教育的看法，探讨十二年义务教育的推广对中国未来的发展是否起到积极的推动作用，从而思索教育应该朝哪个方向前进。而本文主要调查地区是广东省部分有代表性的城市，以点带面，最后初步总结得出对十二年义务教育是否有利于中国教育发展。在调查过程中，我们通过局部观察、深入访谈和查阅相关资料，在此报告：十二年义务教育——路在何方。 一、研究十二年义务教育提出的背景 早在05年，是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育。这一关系老百姓切身利益的话题，就已经引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。而在全国政协十一届一次会议上，在湘全国政协委员、湖南财经高等专科学校校长、湖南大学会计学院博士生导师伍中信提交《关于加强对高中贫困生扶助，逐步实施
人大代表反对义务教育增至12年建议完善九年制 中国青年报 本报北京8月19日电（记者程刚）是否有必要将现行的九年制义务教育延长至12年义务教育？这一关系老百姓切身利益的话题，今天再次引发参加“全国人大《义务教育法》修订座谈会”的全国人大代表们的热议。 “目前九年制义务教育的问题还没有解决好，就要推行12年义务教育？”全国人大教科文卫委员柳斌质疑说。 柳斌到全国人大任职前，曾经担任教育部副部长。 在今年3月的全国“两会”上，一些全国人大代表呼吁国家将“12年义务教育”作为义务教育的新目标。中国工商银行安徽分行行长刘卫星等代表，在对安徽、河南等省普及九年制义务教育进行调研后正式提出议案，建议国家实行12年义务教育。这份议案列举了实行12年义务教育的四大理由：———避免中国经济陷入“低技术陷阱”。目前，我国技术工人严重短缺，企业被迫大量使用低水平工人。低工资、低教育、低技术、低劳动生产率、高淘汰率的状况，正使我国经济陷入“低技术陷阱”。 ———缓解未来就业压力。未来20年，中国16岁以上人口，将以年均550万人的规模增长，2020年劳动年龄人口将达到9．4亿人。如果实行12年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟3年或更长时间。
———可增加下一代人的知识资产，提高未来就业能力，这对许多农村家庭和城市贫困家庭子女是“雪中送炭”。 ———有利于解决“三农”问题。“三农”问题核心是农民问题，农民问题的关键是素质，素质的关键在教育。12年义务教育，可以使农民受到高级中等及以上教育，提高其致富本领，化解“三农”问题。 刘卫星代表接受媒体采访时表示，他提出的“实施12年义务教育”只是一个教育目标，并非一个强制性的教育达标，各地可以根据自身条件，逐步分片实施。 国务院法制办形成的《中华人民共和国义务教育法（修订）（征求意见稿）》未提及改变学制，仍然表示“国家实行九年制义务教育”。 柳斌委员表示，北京、上海这些大城市有可能具备了实施12年义务教育的条件，但其他绝大多数地方尚不具备推行的基本条件。他认为，一些具备条件的地方可以搞12年制普及教育，但最好不要在《义务教育法》中写入普及12 年制义务教育。 据媒体报道，北京市已宣布将逐步实施“12年义务教育”，上海甚至说早已实现“12年义务教育”，正在朝“14年义务教育”的目标迈进。但一些教育专家指出，北京和上海实行的实际上并非义务教育，最多只能称之为一种普及教育。义务教育与普及教育的最大区别在于，法定的义务教育具有强制性，政府必须承担实现义务教育的投入责任。而普及教育则不具备法定的强制性，政府亦不承担法定责任。
关于我市率先实行12年义务教育制的提案 提案人：谭芷茵学校：福泉奥林匹克学校 温家宝总理在今年的政府工作报告中指出：“要解放思想，大胆突破，勇于创新，鼓励试验，对办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等进行系统改革。坚持育人为本，大力推进素质教育。探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制和办学模式，提高办学和人才培养水平。鼓励社会力量兴办教育，满足群众多样化的教育需求。”江门是中国第一侨乡，是经济发展的城市，也是一座文明的城市，因此，我们必须率先实现12年义务教育。 一、关于未实行12年义务教育制存在的主要问题 现在有不少哥哥姐姐读完了初中，却没有踏入高中之门，而直接进入社会中去工作。就这样，结束他们的学习生涯，开始走向社会之道。这样一来，有的人因知识有限没有能力投入到工作中，有的人还没达到磨练成熟而使工作半途而费，到处游走，白白地浪费了自己美好的前途。 二、原因分析 针对以上问题，这些哥哥姐姐未能享受高中阶段教育，主要有以下原因： 1.一部分是因为成绩达不到相关录取分数线而没有入学资格。 2. 一部分是由于家庭贫困，交不起学杂费，又不能享受到各项助学优惠政策导致辍学在家。 3. 还有一部分是由于对在校学习没有兴趣，不愿意继续读书。 三、实行12年义务教育的好处
1.体现出社会的公平、公正、和谐。让贫困家庭的孩子能够接收高中阶段的免费教育，充分体现“改革要依靠人民，发展要依靠人民，让人民享受改革开放成果”的科学发展观的要求。 2.可以延缓部分就业压力。近几年劳动年龄人口增长迅速，已经给年轻人就业带来了巨大的压力。如果实行１２年制义务教育，可以使部分人口就业时间推迟３年或更长时间，错开就业高峰期，避开金融危机的影响，减轻就业压力。 3.实行12年义务教育制与国家教育法并不相冲突，《国家教育法》规定了义务教育的下限，而没有明确上限，也就是说没有明确不能搞超过9年以上的义务教育制。事实上，在9年义务教育制的基础上实现12年义务教育制，恰恰体现了国家综合国力的增强和城市经济发展的水平，这也是我国今后教育改革的必经之路，因此，可对实行12年义务教育制的意向进行广泛征求社会民意，充分听取和尊重社会各界意见。同时，利用我市拥有立法权的优势，对实行12年义务教育制立法进行可行性研究。 四、实行12年义务教育制具体做法 这些事情就需要我们用一种优惠政策去引导、教育、帮助他们继续读书，需要有一种法律上予以保障的、具有强制性和普遍性的、免费实施的学校义务教育，而并非只涉及道德和行政责任的普及教育。 1.根据我市各方面的良好发展，应向国家教育部和省教育厅提出实行12年义务教育制的设想和申请，获取省教育厅和国家教育部的大力支持。 2.对目前高中阶段学生数量、学位数量、硬件设备、所需教育经费等进行全面调查摸底，对贫困地区的失学儿童多多关注，让他们能够得到知识、文化，全面掌握和了解有关情况，为教育改革奠定坚实基础。