完善消防法制与执法规范化建设对策
摘要：随着社会经济的飞速发展，也使得广大公民的法律意识不断增强，自我
保护意识不断提升，于是也会对消防法制工作提出更高的要求。当前，现有的执
法模式中也存在许多不足之处，无法充分地满足社会经济的发展需求，所以就需
要对消防行政执法工作进行不断的完善与优化，从而更好地满足当前消防行政执
法需求，能够有效地规范消防执法行为，使得执法人员失职渎职的行为得到根本
性的杜绝，充分提高执法的文明性与公平公正性，使得消防行政执法环境得到进
一步的优化与完善，使得社会经济可以得到良好的发展。
关键词：消防法制，火灾，消防安全水平
随着我国社会经济的不断发展，人们生活水平的不断提升，促使社会群体的
自我保护观念越来越强烈。同时，随着我国受到突发性火灾的影响情况越来越严重，导致人身安全健康受到了一定威胁，促使人们对整体消防工作提出了更高的
要求。这就需要消防工作者以社会实际发展情况为基础，不断优化我国消防法治
和执法规范化建设工作，为构建和谐社会奠定基础。
1完善消防法制与执法规范化的意义
1.1有助于解决生活中存在的社会矛盾
在新时代发展背景下，向社会群众提供服务的消防工作，需要依据保护社会
群众生命财产安全目标，为构建和谐社会环境提供保障。当然，在我国民主法制
进程和建设步伐不断加速的环境中，消防工作势必会受到各方面的监管。解决基
础层面涌现出的问题，有助于减少并管理各方面产生的社会矛盾，对社会发展而
言也是至关重要的。
1.2有助于加快社会管理创新的发展
在新时代发展背景下，结合消防工作的监管，若只停留在管理层面上，是无
法解决基础性问题的。自《消防法》落实以来，都在结合实际发展需求进行整改
和完善，消防工作也需要结合法律规定进行有效的调节，以此保障执法工作可以
向着为人民服务的目标前进，从而加快消防执法工作更好实施。
2我国消防法制和执法规范化建设中现存问题分析
2.1执法思想有待提升
为了有效推动国家的发展与社会的安定，那么就必须要充分重视消防法制工作，并且充分发挥此项工作的重要意义。当前，社会的不断发展也使得人们的法
律意识不断增强，我国也积极地加强法制社会的建设。然而，目前还有一些消防
工作人员的执法理念较为薄弱，其执法意识不强，于是就会影响到其工作积极性，导致其在实际工作中效率低下，工作水平不高，影响到我国消防法制与执法规范
化建设工作的顺利开展。
2.2法律规章制度不够健全
当前我国的法律体系还不够健全，法律环境也不够完善，而且当前信息技术
飞速发展，所以消防法制工作在获得不断进步的同时，也导致许多违法行为频繁
发生。环境的改变也就会导致法律制度存在缺陷，无法更好地为消防法治工作的
最终决策提供有力的依据与保障，从而导致消防法制工作和法律法规彼此间的发
展存在脱节。除此以外，法律法规还没有对消防官兵的职责权限进行明确的界定，在许多违法事件中，因为证据不够充足，所以会造成消防工作人员在发现违法现
象以后也无法进行制止，这样也就会影响到消防工作重要价值的发挥，对社会的
稳定与国家的发展造成不良影响。
消防行政程序法制建设 一、我国消防行政程序法制建设存在的瑕疵 1．1 程序公开程度不能适应公正执法的需要 信息公开是“民主主义之标准配备”。对于消防行政机构来说，程序公开是保证行政相对人的合法权益、规范消防行政执法的重要措施。但在“一法三令”中，程序公开的程度还尚有欠缺，并在一定程度上影响了执法的公正性。 1．1．1 强制执行的程序对公众的公开度不够 《消防法》第一次把强制执行权赋予公安机关消防机构，但没有规定程序，程序是由修订后的公安部120 号令(第27、28 条)规定的。消防法规范的对象是公安机关消防机构和行政相对人，但是公安部120 号令规范的对象仅仅是公安机关消防机构，公众对强制执行的程序还不甚了解，有违公开性原则，在强制执行的过程中容易激发执法机关与行政相对人的矛盾。 1．1．2 消防执法结果公示制度需进一步完善 国务院《政府信息公开条例》将信息公开的形式区分为主动公开和依申请公开，但公安部“三令”的一些规定未能遵循这一原则。比如，120 号令第5 条对“可以公告”消防监督检查结果的规定，没有意识到消防监督检查的结果是事关公共安全的公共信息资源，属于《政府信息公开条例》第10 条规定的要主动公开的重点事项。 1．2 消防行政程序中的一些瑕疵妨碍了行政效能的实现 良好的行政效能是解决消防监督执法问题的应急性措施。“一法三令”中的某些规定一定程度上影响了公安消防机构执法工作的公正性，降低了行政效能。第121 号令第9 条规定:“公安机关消防机构接到火灾报警，应当及时派员赶赴现场，并指派火灾事故调查人员开展火灾事故调查工作。”这意味着，无论火灾的性质为何、大小如何，公安机关消防机构任何一起火灾都要调查，这样的规定在实际执法中落实较为困难，其程序设计也必然不能完全落实:一是实施难度较大。各个消防机构的执法力量特别是火灾事故调查力量非常有限，而火灾调查对调查人员的专业素质和经验品质要求较高，每一起火灾都到现场调查，将大大影响消防机构的正常运作，因而落实较为困难;二是每场火灾都参与调查的法律意义较小。对于没有法律意义的火灾，消防机构没有必要费神劳力地进行专业调查，特别是121 号令第12 条规定的火灾，根本不存在法律纠纷的可能，只作统计即可，没有必要进行专业调查，出具简易调查认定书。1．3 消防监督执法实践中存在程序错乱的问题 新的“一法三令”在许多方面都做出了重大改革，同时也对消防执法主体的监督执法提出了新的挑战，公安消防部门需要进一步提高消防监督执法水平，以回应新时期人民群众的新期待、新要求。而消防监督执法工作中仍存在的一些突出问题需要解决。 1．3．1 消防监督执法人员程序意识不高 当前，消防监督执法人员普遍存在重实体、轻程序的意识。一些消防监督执法人员不学习法律知识，法律意识淡薄，不按法定程序执法。一些执法人员不能严格执法，滥用职权，存在“以权谋私”的现象，消防监督执法人员程序意识淡薄，致使法定的消防行政程序难以贯彻。 1．3．2 消防监督执法中存在一定程度的违反程序的现象 公安消防机构在进行消防行政执法过程中所应遵循的相应的程序。但是由于一些消防执法人员程序意识淡薄，消防监督执法中存在一定程度的违反程序的现象: (1)行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。有的执法行为仅仅在单一检查人员在场的情况下进行，执法的随意性较大;有的贪图方便，该出示证件的不出示证件，严重违反了执法程序。 (2)行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利;应告知当事人有要求举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应组织听证。执法监督人员对行政处罚程序把握不准，不清楚立案、调查取证、权利告知、处罚审批和下发处罚决定书等环节上的时间顺序，有的处罚在前、审批在后，有的处罚在前、听证在后，有的处罚在前、集体议案在后，甚至权利告知与行政处罚同时进行。 (3)在火灾事故调查中，一些火灾事故调查人员经验不足，忽视现场调查、检验鉴定、火灾损失统计、火灾事故认定、复核的一般程序，进行片面取证，火灾事故调查的主观性、随意性较大。 (4)法制审核流于形式。有的地方由于人员少，又没有专职法制员，一些法制员贪图省事，甚至对一些执法行为抱着“你好、我好、大家好”的态度，要么把问题交上去(由领导去审核)，要么就是掩盖起来，
关于对公安执法规范化建设的认识与思考 【摘要】当前公安执法规范化建设中存在着认识模糊、执法保障缺乏、法制部门职能缺位等问题。大力推进公安执法规范化建设，提高公安整体执法水平，要提高执法素质，注重岗位练兵；加强制度建设，注重规范执法；强化执法监督，注重责任落实；改善执法环境，注重执法保障。 【关键词】公安执法队伍建设规范化建设措施 公安机关能不能顺应时代潮流，履行好和谐社会建设者和促进者的职责，关键在于尽快提高公安机关整体执法水平，具体地说就是提高广大公安民警的法制观念、法律意识业务、素质，执法规范化建设是公安机关“三项建设”的核心，是一项长期任务。几年来，我局按照公安部、公安厅的总体部署，大力推进执法规范化建设进程，以保证公安机关更好地履行所担负的重大政治和社会责任。 一、公安执法规范化建设的现状。近年来，我们在强调执法规范化建设的同时，也在适应法制化进程的大趋势，进而推进公安队伍建设和公安工作的显著进步。但是由于我们新疆巴州地处偏远、民族众多、信息不畅、素质不高，对执法规范化建设工作的众多迷惑、疑问和茫然导致几年来公安执法规范化建设进展不大，在规范化建设中还存在薄弱环节，主要表现在以下几方面。 (一)对执法规范化建设认识模糊。在当前执法规范化建设讨论中，对公安执法规范化建设的内涵是什么、外延有多大等基础性命题仍没有一个权威性的解释。相当一部分同志更是肤浅地认为，执法规范化建设只要有文件、有方案就行了，没有将其作为推进执法质量提高的根本手段摆上重要位置。更为普遍的是，一些同志只重视在执法考评或检查中能取得好成绩，对执法规范化建设的认识不足，热度不高，投入不够。 (二)执法规范化建设参与者众多但实践不够。执法规范化建设是当前公安机关的一个热点话题，上至公安部领导，下至各县市级公安机关甚至基层科所队都在参与该话题的讨论。应当说，全体民警是踊跃参与的。但从实践上看，各地执法规范化建设工作大多处在各自为政的状态，缺乏统一的操作规范，更为严重的是许多公安机关仍然把执法规范化建设这项系统工程停留在口号、文件的层面上，而对执法规范化建设的内容及如何具体实行和推进、如何量化标准等重要问题很少涉及。 (三)公安执法保障等方面的问题制约了执法规范化建设的进程。虽然几年来的“三基”工程建设对我们巴州公安机关的基础工作有了很大的推进，但是在人、财、物方面至今仍未能得到根本性的改善，执法规范化建设在执法主体、执法保障等方面的要求还得不到充分保证和有效解决。这在一定程度上制约着执法规范化建设的健康发展。 (四)领导认识错位，法制部门职能缺位。当前许多公安机关只重视表面执法问题，工作停留在粗放型经营上，忽视调研执法问题的深层次原因，对执法规范化建设的重要性认识不到位，有的甚至把执法规范化建设工作认为是法制部门一家之事，没有从全局上去考虑、去安排。另一方面，当前法制部门机构小、人员少，且大多数仍然把工作重心放在案件审核上，放在具体案件的指导上，对本地公安机关执法规范化建设的组织、规划、推动、协调的职能作用发挥不够，在一定程度上影响了执法规范化建设的开展和推进。 二、公安执法规范化建设的内涵。在公安部党委提出的“三项建设”中，信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是新形势下做好公安工作的根本保证。由此可见，执法规范化建设对于当前公安工作的重要性。了解了执法规范化建设现状之后，笔者以为，对执法规范化建设的应有之义作个基本轮廓的理解是当前最为紧迫且最为基础的工作。
摘要：本文对消防执法在实际工作中存在的难点进行了分析,阐明了加强消防执法建设的必要性和迫切性.并试图在前人研究成果的基础上，运用自己的工作经验、观点和方法从消防执法原则、执法方法、程序化建设、人员培训等方面，对加强消防执法建设提出了建议。关键词消防行政执法难点建议行政执法是政府直接影响社会经济生活最普遍的行政行为，是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是全面推进依法行政、建设社会主义政治文明的重要内容。随着社会主义市场经济的逐步建立，特别是我国入世后，对行政执法的要求不断提高。公安消防行政执法做为行政执法的一部分，近年来，特别是我国《中华人民共和国消防法》颁布实施以来，各级公安消防机构及其执法人员，对消防行政执法的重视程度越来越高，依法行政意识明显增强，执法力度进一步加大，消防行政执法工作取得了明显的成效。一、消防行政执法的现状（一）消防法规体系初步建立，为消防行政执法提供了依据自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自1957年11月29日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规——《消防监督条例》。1984年5月13日国务院公布了《中华人民共和国消防条例》。1998年4月29日九届全国人大常委会通过了《中华人民共和国消防法》。同时国务院还制定了35个消防行政法规，地方性消防法规和规章80余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准230余部，初步形成了以《中华人民共和国消防法》为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强 （二）深化消防行政审批制度改革，规范消防监督检查工作。消防执法工作提供了必要的前提。 随着2004年7月1日，十届全国人大常委会第四次会议通过《行政许可法》的实施，使消防监督工作更适应我国加入WTO和发展社会主义市场经济新形势的需要，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、消防设施专业承包企业资质审核和易燃易爆化学物品储存（经营）消防安全许可证、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等10项消防审批项目，并按照新修订的《消防监督检查规定》（公安部第73号令）和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部第61号令）的要求，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限，结束了公安消防部门既当运动员又当裁判员的不合理机制的历史。但通过对消防行政执法的调研，从当前的实践情况来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。[!--empirenews.page--]二、消防行政执法难的成因（一）执法环境难题突出1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。建国以来我国制定了各种法律、法规文件，而且新的法律还在不断的出台。这样多的法律、法规要在12亿人民中得到基本的贯彻执行，本身就是一个庞大的系统工程。要完成这样艰巨复杂而庞大的消防执法工作任务，首先需要有大量的消防执法人员和完善的执法机构；其次还需要有足够的物资技术条件和财力的支持。和世界上一些法制化的国家相比，我国消防执法机构还不配套。以郑州市现状为例，目前市区人口为220万人，各类企业事业单位大约5万多家，2004年全年发生火灾为1206起，2004年全市各级公安消防监督机构共检查9695单位（不包括各级政府组织的各项专项整治活动），而全市仅有消防监督人员90人，9695：90的比例致使监督质量有所下降。此外，由于消防机构现行体制是现役体制，地方工作，公安业务。兵不兵、民不民、警不警“三不象”的特点，而且每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的人员转业到地方，许多新进入执法领域的执法人员素质偏低，由于部分消防执法人员法律素质不高，业务水平不强，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。在面对社会主义市场经济的高速发展，其困扰和困惑难以乐观。2、
XXXXXX深入推进 执法规范化建设实施方案 为深入贯彻落实部局、省厅、总队关于加强执法规范化建设的部署，全面强化我XXX执法规范化建设工作，按照XXX 党委要求，根据部局《关于全面推进XX执法规范化建设工作意见》、总队《转发部局<关于全面推进XX执法规范化建设的工作意见>的通知》精神，结合XXX实际，制定此方案。 一、工作目标 以贯彻落实山东执法规范化建设会议精神为主线，在细化措施、狠抓落实，战线推进、协调发展上下功夫，加速XX 执法规范化建设全面推进、大见成效，争创一流、走在前列，全面实现“一降两升三无四满意”（可防性案件发案数下降，破案率、查处率上升，无被监管人员非正常死亡、无渎职执法、无处置不当引发群体性事件，人民群众、党委政府、公安机关和XX民警满意）目标。 二、组织领导 为确保XXX执法规范化建设工作的有效落实，成立执法规范化建设工作领导小组。 组长：XXX 副组长：XXX
成员: XXXXX 领导组下设办公室，办公室设在法制科，负责执法规范化建设的组织、规划、协调、统计、监督、推动工作。 三、工作任务和责任单位 （一）强化执法主体建设 1、大力加强民警执法培训。 依托XXX轮训队和地方公安机关，认真落实每名民警每年脱产执法培训累计不少于15天的要求，对全体民警进行多种形式的轮训，科学设置公安法律业务知识、执法技能和安全防护培训课程，强化典型案例剖析，信息化应用技能、熟练掌握警械、武器的使用，按规定佩戴、使用警用装备，重点加强对《公安机关执法细则》的内容和本岗位应知应会的法律业务知识的掌握，进一步强化标准执行力，确保每名执法民警准确掌握、严格遵行岗位标准、业务标准、行为标准和案件裁量标准。 各XXX可采取多种形式组织培训：可聘请专家对民警进行大规模的培训；可派部分民警到执法规范化建设搞的好的兄弟单位去实地参观学习取长补短，使培训形式灵活，贴近实战，效果明显，有力促进执法规范化工作。 责任单位：法制科、轮训队、各XXX 2、狠抓执法资格等级考试筹备工作。
如何推进消防法制与执法规范化建设 发表时间：2019-08-27T10:46:16.183Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年10期作者：魏旷怡游静兰[导读] 随着社会不断进步，人民法律意识日益提升，人民自我保护意识不断增强，城市化建设的脚步不断加快进程中，火灾事故也频繁发生，为消防执法带来了巨大的压力，人们对执法规范化有了更高的标准。福州市消防救援支队 350001 摘要：随着社会不断进步，人民法律意识日益提升，人民自我保护意识不断增强，城市化建设的脚步不断加快进程中，火灾事故也频繁发生，为消防执法带来了巨大的压力，人们对执法规范化有了更高的标准。当前，我国的消防法制工作存在一定的问题，需要联合实际工作，进一步加强我国消防法制与执法规范化建设，才能促进我国消防工作有效开展，推动消防事业可持续发展。 关键词：消防法制执法规范化建设 在经济社会高速发展，进入信息时代的当下，广大公民的法律知识得到普及，法律意识和自我保护意识不断提升，对消防法制工作提出了更高要求、更严标准。近年来，我国火灾事故发生率呈高速攀升趋势，有些甚至造成重大人身伤亡和财产损失。而在当前现有的消防执法模式中存在一定的问题，需要加强消防法制建设和执法规范化水平，才能使执法人员充分提高执法文明性和公平公正，使得火灾事故隐患消除，保障人民生命和财产安全。 一、当前消防法制与执法规范化建设中存在的问题 （一）执法观念薄弱 当前消防法制工作具有推动国家发展和社会安定的积极作用，当社会不断发展、人民法律意识不但增强，法制社会的建设具有必要性。但是在实际消防执法过程中，消防工作人员存在执法观念薄弱、执法意识不强的现象，严重影响执法人员积极性，直接导致工作效率低、工作水平不高，影响着我国消防法制与执法规范化建设工作的大力推动和向前发展。 （二）消防法制制度不完善 当前我国存在法律体系不够完善健全的问题，因此在消防法制工作不断变更提升进步的同时，违法行为也频繁发生，法律制度无法为消防执法工作提供有力的依据和保障，导致消防法制工作与法律法规直接彼此脱轨。 （三）执法人员素质不高 当前，消防工作人员存在队伍整体水平不高的问题，在面临突发事件时，由于工作制度和规章制度的不完善，执法人员在行为和意识方面存在较大差异，甚至发生暴力执法等行为现象。另外，消防执法人员的法律意识不高，也使得在执法过程中，无法及时发现自身的违法行为，造成恶劣的影响。 二、推进消防法制与执法规范化建设的策略 （一）树立科学执法观 在日常消防工作中，应不断加强工作人员的思想道德教育，加强其为人民服务的宗旨，使得消防工作人员树立正确的执法官，严格履行自身肩负的社会责任和政治责任，以维护国家长治久安和百姓安居乐业为己任。要求在执法过程中要不断约束和规范个人消防执法行为，严格遵纪守法、依规执法。 （二）完善消防法律法规 法制工作的顺利开展，往往需要有法可依、有据可循。目前我国现有消防法律法规主要有《消防法》、《行政许可法》等。这些法律法规需要相关人员及时进行对其中的各种条款文件进行梳理与更新，贴合社会发展的实际，废除或修改一些已经落后的条款。同时，要整理好对消防执法中必须遵守的要点和内容，让消防执法人员加强学习。除此之外，还要出台一系列配套的中介组织准入准则，rag自由裁量标准得到优化和健全。重视完善执法制度的建设，确保执法人员的权利和职能行使权得到顺利行使，广大人民群众的合法权益得到更好维护。 （三）完善科学监督机制 提升我国消防法制和执法规范化建设水平的有效方法是完善科学的监督机制，充分发挥监督部分的职能，才能及时准确发现消防部门在执法过程中存在额问题，并给予及时纠正。首先，要建立完整的消防执法责任制，谁管理，谁负责，把日常消防工作落实到每一个岗位当中，确定执法权限和责任，将执法程序公开化和规范化。其次，严格执行相关法律政策，对存在重大火灾隐患或安全问题的现状按照规定严格执行，停业并限期整改，同时要随时巡查，对工作人员的执法质量进行监督考核，发现执法不当或违法执法的问题，追究责任到具体的个人，严厉处罚责任人，确保各项消防法律法规真正贯彻落实到位。最后，要公开透明执法，设立举报投诉电话，自觉接受人民群众和权力机关等机构的监督。 （四）提升执法人员专业素养 消防执法人员的执法能力和综合素质会直接影响消防执法是否规范，消防执法工作是否到位。当前消防警力不足，工作任务繁重，在消防执法过程中出现以权谋私、执法不当等行为，所以需要提升执法人员的专业素养。首先，需要消防机构领导班子要以身作则，树立较强法制意识，借助法律知识和法律手段组织开展各项工作，引导消防执法人员学习法律法规知识，严格知法守法。其次，加强对执法人员的教育培训，可以通过举办培训班或知识讲座，为消防执法人员创造更多学习法律法规的机会，不断提升自身专业素养。最后，要加强消防人员岗前培训，通过严格考核，确定及格后才可以执法。 三、结语 消防工作关系到人民的生命财产安全和社会稳定团结，必须充分重视消防执法工作。推进消防法制与执法规范化建设，及时发现问题，解决问题，才能有效降低火灾事故发生概率，推动社会建设和经济稳步发展。 参考文献： [1]完善消防法制与执法规范化建设对策[J].芦野.消防界(电子版).2017(11)
公安执法规范化建设心得体会 随着民主法治建设进程的加快，法律越来越成为社会有序活动的重要规范和有力保障。作为推动民主法治进程的公安机关，本身就是法律的实施执行机构，不仅要带头学法、自觉守法，更要正确用法、规范执法。 一、抓住观念更新这个先导，用正确的理念引导执法规范 观念是行动的先导和指南，决定是行动的方向。为此，该局始终把观念更新放在规范执法的首要位置，组织民警开展深入学习科学发展观活动，认真进行思想解放大讨论、纪律作风整顿，不断纠正民警在思想观念上的偏差和误区。通过持续不断地思想教育，全体民警充分认识到，公安机关的基本活动是执法活动，公安民警的基本行为是执法行为，规范执法不仅是公安工作和队伍建设长远发展的基础工程，也是人民群众和民主法治建设对公安机关提出的时代要求，更是维护人民群众合法权益、保证社会和谐稳定、巩固党的执政地位的必由之路，责任非常重大，丝毫不能放松。 二、抓住制度建设这个核心，用明晰的标准保障执法规范 从明确执法岗位和执法主体职责入手，分岗、分级、分层设定执法职责、权限和责任，通过制度的完善，执法的每个环节均纳入实时的管理，各警种、各岗位的职责进一步明确，权限进一步明晰，程序进一步完善，从接处警、受案、立案到侦办、查处乃至案卷装订基本实现了有规可依、有章可循，民警在认真执行各项制度中逐渐养成了规范执法的良好行为习惯。 三、抓住执法监督这个关键，用严格的考核强化执法规范
始终把监督作为约束执法行为的最有效手段，将公安行政处罚、行政许可、行政强制等执法管理的依据、程序、进度、结果在互联网公安门户网站、单位警务公开栏向社会公布；始终把考核作为保证执法规范的重要抓手，不断完善执法考评体系，明确执法行为标准、岗位标准、质量标准，分刑侦、治安、交巡警三个序列考核；始终把责任作为推进执法规范的核心，建立一级包一级、一级对一级负责的执法责任体系，动真碰硬兑现奖惩，对各序列的考核得分从高到低排名张榜公布，实行执法质量“一票否决”制度。 四、抓住素质提升这个根本，用扎实的培训促进执法规范 执法主体的素质直接影响规范执法能力，是提高规范执法水平的根本。为此，我们把学法作为执法岗位职责要求，坚持不懈地抓培训、强素质，其中，领导干部培训坚持不留情面，学法情况列入执法考核，与民警一样接受考核，不合格的同样予以通报、扣分，促进领导带头抓执法、带头抓学习提高；法制员培训坚持一个不漏，每个法制员每年到法制室跟班作业一次，跟班作业情况列入评先评优，对当年度没有参加跟班作业的法制员一律不得评为优秀法制员；执法末位培训坚持动真碰硬，每年组织四期执法末位民警培训班，连续两次参加末位培训的民警取消评先资格，促使学法成为民警的自觉行动；全警学法坚持常抓不懈。
如何进一步加强消防执法规范化建设如何进一步加强消防执法规范化建设 近年来，消防执法工作大力推进规范化建设，不断完善执法程序，改进执法方式，严格执法监督，消防执法队伍素质、执法公信力和群众满意度较以前均有了明显提升。但在经济社会发生深刻变化的大背景下，要贯彻落实好公安部党委关于构筑社会消防安全防火墙”工程，深入推进消防安全五大”活动及打赢清剿火患”战役等一系列战略部署，就必须清醒地认识到消防执法工作存在的不足。其在某些层面上已制约着我国消防工作健康快速发展，进一步加强消防执法规范化建设仍是当前和今后一个时期的重要课题。 一、当前消防监督执法工作存在的问题 1消防工作社会化程度不够高。《消防法》修订实施以来，消防工作社会化进程明显加快，政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防安全工作格局初步形成，但总体上目前消防工作社会化水平仍然较低。在政府层面，省、市、县三级对消防工作重视程度较高，而乡镇及街道办一级未设立专门的消防机构，且大多数乡镇政府和街道办事处没有真正把消防工作纳入议事日程，农村、社区消防工作基础薄弱。在部门层面，一些部门不认真履行消防安全监管职责，对消防联合执法工作不积极、不主动、不作为，影响了消防工作社会化进程。在社会单位，特别是一般社会单位的消防安全责任不落实、四个能力”建设水平有待提高，消防安全管理能力比较低。 2、监督执法人员执法水平较低。一是一部分消防监督执法人员还没有真正树立执法理念，执法为民的思想基础不牢固。在消防监督管理执法过程中，个别监督执法人员执法随意性大。二是消防监督执法人员在法律、业务和文化素质方面存在欠缺，消防执法人员自身知识结构水平相对偏低。部分监督干部没有经过系统的消防监督业务学习，导致在监督检查过程中不能准确全面地发现和指出单位存在的火灾隐患，同一阶段同一单位多次检查提出的火灾隐患也不尽相同，有时提出的火灾隐患也往往不着边际，提出隐患整改意见和要求不尽科学和合理，不能正确综合判定被检查单位的消防安全状况，导
新形势下的消防问题需要我们用新的方式方法去看待，去解决。 现在已经21世纪了，消防这个日益被人们所关注所重视，这是一个摆在我们面前要求重视的问题，党的十五大高举邓小平理论的伟大旗帜，从我国国情出发，全面布置了我国改革开放和社会主义现代化。这说明，在新的历史时期，我国经济将持续稳步发展，经济体制，政治体制向全方位，多层次方向发展，科学技术急速发展，知识信息与日俱增，人才辈出，世界由缓慢渐进到快速变迁时代，消防，这个日月关系到国家经济建设和人民生命财产安全的职能，面临着很多新情况，新问题，我们如何以进取的精神，在适应市场经济需要的前提下，积极探索新方法，新对策，更好地为社会主义经济建设服务。 一、消防工作在新形势下面临的机遇与挑战 （一）消防工作是社会进步，经济发展，群众生活紧密相关的重要工作，既关系到经济建设的发展，又关系到社会大安定，发展经济，改善群众的物质文化生活，安全是最起码的条件，消防部门为保卫改革开放和经济建设进行了积极有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功经验，在改革开放和经济发展下，消防工作也得到了很多方面的支持： 1、在社会主义条件下发展市场经济，提高了经济效益、同时也给社会带来大量财富。有了丰富的物质基础，为消防事业的发展提供了有力的保证。 2、党和政府对消防工作的高度重视，是搞好消防工作的关键。近几年来，党中央，国务院领导针对全国消防工作比较严重的形势，对作好消防工作作出许多重要指示。 3、消防法制建设更加完善。97年，我国第一部《消防法》的颁布为消防工作提供了有力的法律武器，各地区根据《消防法》制定了一些地区法规，真正使消防管理有法可依，有章可循。消防执法在消防监督部门工作中占有重要的位置。 4、大规模的城市改造为城市公共消防设施提供了条件。社会经济的发展，使城市建设发生巨大变化，高层建筑如同雨后春笋一般，城市布局越来越合理，在城市建设之中，消防规划是城市建设中不可缺少的重要组成部分，消防通道，消防水源，消防站，等一些重要的消防布置在大规模的城市改造中一步到位；超前意识的消防规划和消防设施的建设为经济建设提供了有力保障。
浅谈如何加强消防执法工作推进执法规范化建设近年来，社会对消防执法也越来越关注，尤其是新消防法实施以后，消防执法的力度不断地加大，消防执法面对的社会面也越来越广，人们对消防执法的要求也越来越高。但是在我们当前的消防执法工作中还存在着许多与规范化要求不相适应的方面，这都给我们的执法工作带来了非常多的不便。 一、当前消防执法规范化建设中存在的较为突出的问题 （一）消防行政执法不规范 执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。一些单位在法律文书的填写不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名。执法程序混乱，不依法履行告知义务。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在。 （二）执法力量不足 近几年，随着我国经济飞速发展，城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性大型公众聚集场所大量增加，各型企业单位也大幅增多，消防监督检查任务日益繁重。同时，在原有各种法律、法规的基础上，各种新法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。由于消防大队监督干部偏少，而消防机构检查的单位、场所多，发现的火灾隐患多，需要投入很多的人力。消防机构以有限的监督执法力
量实施检查，只能有重点地检查，从而带来了检查不够充分、不够全面的局限性，给消防执法监督工作带来了巨大的压力和挑战。 （三）执法者素质参差不齐 每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员缺乏实践操作经验，考虑问题不周详。在监督检查、调查取证、笔录制作、法律文书填写等执法环节存在急功近利、执法质量不高的现象。部分老监督人员又囿于原有的消防执法模式，面对新情况、新问题缺乏有效的应对措施，导致执法工作停滞不前。加上从事消防执法工作的人员相对不固定，流动性大。执法人员频繁调动，日常消防执法监督容易出现断层，工作失去延续性，特别是在人事调整前后，不同的执法者由于个人执法素养和主观认识等原因，对同一执法对象、同一违法行为或者同种类型火灾隐患做出的具体行政行为往往大相径庭，容易导致执法公信力的降低。这些现象的存在，使整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。 二、对加强执法规范化建设的建议 （一）加强理论学习，进一步提升消防监督人员的自身素质 加强政治思想学习，树立执法为民的理想信念，加强消防监督员的廉政教育，强化消防监督人员的廉洁意识，使他们克服特权思想，增强群众观念，严格依法行使权力、履行职责。加强宗旨教育、法制教育，提高消防监督员依法行政意识和服务意识，加强执法理念培训，并灵活运用多种方式方法，提高消防监督员的执法艺术；加强业务学习，提高消防监督人员的业务水平，提升业务素质，不断提高消防监督执法人员的法律素养和执法能力。坚持典型引路，要积极培养执法
消防法制论文 Prepared on 22 November 2020
消防法制论文 摘要：无规矩不成方圆，治国兴帮，需要法制，依法治火，需要法制建设，可以体现出消防法制的重要性，因此我们要严格遵守消防法律、法规。但是在现实生活中，我们的消防法制建设还不完善，还需要制定一系列的法律、法规、地方性法规等，使消防监督和管理制度化、法律化。只有这样，才能确保消防管理工作沿着法治的轨道健康发展。 关键词：消防法制治火 引言 消防工作是全社会的事，它涉及人们生产、工作和生活的各个方面，在日常的生产、工作和生活中，几乎无人不用火（电），无处不用火（电），为了安全用火用电就需要消防法制化来规范，下面就消防法制化建设，提出建议。 一、消防法制概述 消防法制，包括制定、执行和遵守消防方面的法律三个方面。法律制度与法律秩序关系极为密切，法律秩序是在严格遵守法律制度的基础上形成的一种社会秩序，必须以实行法律制度为前提；而法律秩序的建立，则是实行法律制度的重要前提。因此，通过对消防法律的制定，并严格执行和遵守，从而在消防方面建立良好的、符合消防安全要求的社会秩序。这种社会秩序，是整个社会安定和发展、改善人民生活的需要,是改革开放和社会发展的需要。 治国兴帮，需要法制。消防法规是我国法制总体的一部分，属行政法的范畴。它是根据社会和经济发展中消防安全的需要而制定的，它充实了我国法制
建设的具体内容，使依法治国中对消防管理工作有法可依。建国以来，我国先后制定和颁发了各种消防法规，包括消防法律、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等130多部。 二、消防法制建设 消防法制建设在贯彻依法治火方略中的地位和作用。法制是一种社会控制，依法治火，是我国开展社会消防工作的一项重要原则，也是开展消防工作进行社会控制的基本手段。所谓依法治火，就是依照国家有关法律、法规、条例、规章等，对火灾隐患进行监督治理。党的十五大确定了“依法治国”的重大战略决策，在发展社会主义市场经济的新形势下，加强消防法制建设，推行依法治火是依法治国的重要组成部分，也是强化消防工作，发展消防事业的必由之路。 （一）加强消防法制化建设是依法治火的关键 首先，实现消防行政执法法制化是由社会主义国家的性质决定的。我们的国家是人民民主专政的社会主义国家。一方面保证全体人民在消防活动中享有的权利。另一方面又规定了社会各单位和每一个公民在消防活动中的义务，以及违反消防法规的行为，根据造成的不同后果分别给予相应的行政处罚、治安处罚和刑事处罚。在现实生活中，我们的消防法制建设还不完善，还需要制定一系列的法律、条例、行政法规、地方性法规、国务院规章、地方政府规章及技术标准等，使消防监督和管理制度化、法律化。只有这样，才能确保消防管理工作沿着法治的轨道健康发展。
消防法制建设中存在的突出问题及优化对策 摘要：消防安全作为一个长期困扰人类的问题，随着社会的发展和进步，越来 越突出，对公民的生命安全和财产安全造成了严重的威胁。虽然随着这些年我国 对于消防安全的重视逐渐增强，促使我国消防体系建设不断完善，但由于涉及主 体复杂、管理难度大等原因使得消防法制在建设过程中遭遇了诸多困难，使得对 于部分消防违约行为无法限制和追责，进而影响消防人员的社会地位，拖慢了我 国消防安全建设前进的步伐。因此，本文主要是针对于现阶段消防法制建设过程 中存在的现状进行分析，找出根本原因，从而提出建设性的建议及对策。 关键词：消防法制建设;问题;对策 引言 就目前而言，社会发展的过程中离不开消防工作的帮助。通过对消防工作的 不断重视，人类的安全在社会发展的过程中才有了更多的保障。而要想加快消防 建设的步伐，就必须要先完善消防法制建设。拥有完善的消防法制，才能帮助消 防事业提升自身的依法行政能力，从而进一步帮助其展开更深入的消防工作。但是，就目前我国的消防法制建设情况来看，仍然存在很多有待解决的问题，导致 消防工作迟迟不能深入展开。所以，相关的学者和专家应该对这些问题进行深入 的分析了解，集思广益，提出有针对性的建议和策略来帮助我国消防法制建设的 不断完善。 1、消防法制建设中的主要问题 社会的发展，使得消防工作受到了更多的关注，加快了我国消防法制建设的 步伐。但是，就目前的法制建设而言，其中仍然存在很多问题有待我们解决，其 中较为突出的是以下几点：首先，消防法律体系在我国整体法律体系中所占据的 地位与其重要性不匹配，并且其存在立法时间周期长、法律体系不够完善等一系 列问题，由此大大降低了消防工作效率。同时，因为消防工作涉及到了多个法律 体系，在具体的执行中往往会出现相互交叉，出现矛盾。其次，由于相关的法律 法规有待完善，导致在对消防事故进行处理时，工作人员没有明确的依据，增加 了消防工作的难度。其次，缺乏监督机构针对现有的消防法律之间存在的交叉和 矛盾进行有效的管理。最后，我过消防法制在建设之初，过于重视规划公民行为，忽视了对消防事故后果处理，并且在消防安全涉及标准上同国际标准有较大的出入。 2、解决消防法制建设问题的对策 在我国的消防法律体系不断建设过程中，许多难题扑面而来有待我们解决。 所以，政府部门和立法机关应该牵头，结合民众需求和实际情况进一步完善相关 的法律法规，从而不断完善消防法律体系，改善法律实施的效果，帮助消防事业 找准发展方向。 2.1完善相关法律 在具体解决消防法制建设中存在的问题时，一方面要不断完善法律法规，另 一方面还要重视民主和法制的重要性，保障有关部门可以合理利用职权，根据相 应的法律法规来帮助消防法制建设工作的开展。首先，要根据消防机构的具体性质，构建合理的消防体制并不断完善，且对相关的隶属关系划分明确，进而为消 防法制建设打下基础。其次，在消防法制建设过程中，对于消防部门人员的职责
公安执法规范化建设存在问题与对策分析 一、当前公安执法工作存在的问题 从多年公安执法实践来看，我市总的形势是好的，但从局部来讲问题仍然不少，特别是执法不规范的问题在一些方面还比较突出，严重影响了公安机关的执法形象。 一是受理立案不规范。受工作考评等因素的影响，一些公安机关和民警不依法及时受理群众报案，行政案件该受理不受理，刑事案件该立案不立案，不破不立、破了也不立的情况大量存在。 二是调查取证不规范。调查取证不规范是影响办案质量的最主要原因。从历年执法质量考评和案件抽评情况来看，多数不规范的案件中均能反映出民警重口供、轻物证，重实体、轻程序，重破案、轻办案，重有罪证据、轻无罪证据的思想，办案民警该履行的程序不履行，该调取的证据不调取。在市局对2010年上半年全部27起命案卷宗考评中，最高分97分，最低分60分，80分以下的10起，占总数37% ，主要原因是现场证据收集、提取、固定、保管不规范，应当查证的事实、情节没有查证或查清，应当提取、扣押、送检物证、痕迹而没有提取、扣押、送检。同时，取证不规范问题也反映在行政案件中， 2009年至今年6月，全市公安机关共受理行政复议案件66 起，撤销8起，全部是因为案件事实不清、证据不足。 三是量裁处理不规范。从近年来行政案件集中抽评情况来看，滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中相当普遍，在量罚过程中存在很大的随意性，多数公安机关未考虑同类案件处理的平衡性，处罚的随意性很大，在同一地区、同类案件中，难以找出一个量裁的基准，导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符。执法结果不公正既是群众反映最大的问题，也是影响法律严肃性和执法公信力的最主要原因。一些派出所为完成指标，把本应由派出所裁决的案件上升为公安局裁决的案件，人为提高处罚标准，造成执法不公，侵害被处罚人的权益。 四是服务管理不规范。从服务和管理方面的情况来看，主要存在两个方面的问题，第一是窗口单位“四难”问题未得到根本解决，尤其是办事程序烦琐、办事时间拖沓，群众对“事难办”的反映仍然很大。据林州市公安局调查，在办理“二代证”过程中，一些急于外出务工的群众为尽快办理身份证，步行数十里山路赶到派出所排队等候，可照完相、填完表后，拿到身份证往往还要等上几个月。第二是监督检查不规范，各个行政管理部门在治安巡查、监督检查过程中，还存在态度粗暴、方法简单等问题，执法扰民现象在一些地方还比较突出。 从调研情况来看，上述“四个不规范”在各级公安机关中具有一定的普遍性，是执法规范化建设中需要着力整改和规范的重点。 二、公安机关执法中问题的原因分析 经过多年教育培训、整改规范，全市公安民警的执法观念有了很大改变，执法素质有了很大改善，执法形象有了很大改观，但当前公安机关执法活动中还存在的诸多不规范，充分说明教育培训、整改规范还不够到位。从对部分县区和局机关各警种的情况分析来看，尽管不同地区、不同个体产生执法问题的原因各异，但总体上可以从内部原因和外部原因两个方面加以剖析。 内在原因。主要是执法者个体的原因，即“人”的问题，主要是公安机关各级领导干部和广大民警的观念、素质和责任心问题。一是执法观念不强。“二十公”和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》提出了“执法为民”的执法指导思想，但执法中存在的诸多问题充分说明，在一些公安机关领导和民警中，“执法为民”思想还未真正入脑入心、落地生根，还仅仅停留在口号上、纸面上，未真正见诸行动、付之实践。在调研过程中，各地公安机关普遍认为，多数执法部门和民警执法办案只是为了完成工作考评，完成工作任务，自身利益考虑较多，群众感受考虑得少。二是执法能力不强。一些公安民警主动学习不够、接受培训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾还比较突出。从近年来的案件抽评情况来看，一些民警连最简单的笔录都不会作，该问的不问，该记的不记，错漏百
执法规范化建设方案 【篇一：执法规范化建设方案】 攀枝花东区文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案根据《四川省文化厅关于加强文化市场综合执法装备建设的通知》和《四川省文化市场综合执法队伍规范化建设实施方案》的要求，为顺利推进东区文化市场综合执法改革，特制定本工作方案。 一、工作目标 以推进“设施设各规范化,制度建设规范化,执法办案规范化,执法培训规范化”为重点,创新综合执法的体制机制，健全文化市场监管体系,形成权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,努力实现“纪律严明,行为规范,执法有力,听从指挥”的文化市场综合执法队伍规范化建设总体目标。 二、基础内容和建设标准 (一)设施设备规范化 1、办公场所 大队设立独立、固定的办公场所,挂综合执法徽标和综合执法机构名牌;设立执法人员办公室、会议室;设立执法值班室、询问调查室、档案室、技术监控室、罚没物品库房等专用执法房间各一间;办公和执法专用房间房门上半部装置统一的用途标牌。办公区域显要位置设置专栏,公示执法主体、职能职责、执法程序、内设机构分工、执法监督、执法动态、光荣榜与周值班等相关政务信息、。 2、办公设备 每名执法人员统一配备一套办公桌椅、一组双开门办公柜、一台台式电脑、一部电话机、一个岗位牌,每个办公室配备一组沙发、一个衣帽柜、一台打印机、一台扫描仪、一台碎纸机、一台扫描仪、一台传真机、一台饮水机、一个电话号码、一组报夹、安装一台与办公 室面积大小匹配的空调,支队所属每个大队(科、室)配各一台办公用复印机,支队配各一套投影仪。 3、执法装备 配备执法暗访和市场巡查专用车(巡查车身喷涂“文化执法、举报电话12318”标志)、每辆暗访车和巡查车配各一个执法设各箱、两套暗访设各、一套网络执法设各、六台350兆手持对讲机、一台350兆座式无线短波电台、一台测距仪、一套演出现场监管技术设备、一
消防法律法规 一、我国的消防法律体系介绍 消防法律：是指由国家制定的，并由国家强制力保证实施的，通过规定人们在消防安全方面的权利和义务，以实现保障消防安全目的的规范性文件总称。按照调整对象的不同，分为消防管理法规和消防技术法规两大类。 （一）消防管理法规。 消防管理法规是通过规定消防管理活动的组织原则、管理内容和要求、管理方法及程序等，调整各种社会组织和公民个人在消防安全方面的权利和义务关系的法律规范性文件的总称。按照制定机关和效力的不同，分为以下几个层次： 1、消防法律 消防法律是由国家最高权力机关制定的关于消防工作的规范性文件。修订后的《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)已于2008年10月28日经第十一届全国人大常委会第五次会议审议通过，并将自2009年5月1日起施行。该法全面、科学、准确地规定社会各方面的消防工作，是我国消防法规体系中的“根本大法”，具有最高的法律效力，不仅对全国消防工作的开展具有普遍的指导意义，而且也是制定其他消防法规的主要依据。 2、消防行政法规 消防行政法规是国务院制定发布的有关消防管理工作的各种规范性文件，如《森林防火条例》、《草原防火条例》等。消防行政法规是消防法律体系的重要内容，在全国范围内适用，其法律效力仅次于消防法律。 3、地方性消防法规 地方性消防法规是地方国家权力机关根据消防法律和行政法规，结合本地区消防工作的实际需要而制定的地方性规范性文件。是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会制定，适用范围限于本行政区域之内。如《江西省消防条例》。 4、消防规章 消防规章分为部门规章和地方规章。部门规章是由国务院所属主管行政部门（如公安部等）在本部门权限范围内，根据国家法律法规制定的适用于某行业或某系统之内的规范文件。如目前实施的《消防监督检查规定》（公安部107号令）等。地方规章是由省、自治区、直辖市或省、自治区人民政府所在地或经国务院批准的较大的市的人民政府制定，选用于本行政区域内。如江苏省政府颁布的《江苏省农村消防管理办法》、无锡市政府颁布的《无锡市建设工程施工现场消防安全管理办法》等。 （二）消防技术法规 消防技术法规是规定社会生产、生活中保障消防安全的技术要求和安全极限的各类技术规范和标准的总和。分为两大体系：1、消防产品的标准体系，如《钢质防火门通用技术条件》等，2、工程建筑消防技术规范，如《建筑设计防火规范》、《高层民用建筑设计防火规范》等。消防技术标准按照规范、标准等级的高低，分为以下三个层次： 1、国家标准。国家标准是国务院标准化行政主管部门为了在全国范围内统一有关技术要求而制定的，是消防技术法规的主要组成部分。在全国范围内适用。