第4章关于提升移动政务服务水平的建议
2016年12月7日，在国务院常务会议通过的《“十三五”国家信息化规划》是目前各级政府进行移动政务建设的重要指示性文件。李克强总理在这次会议中对我国的“互联网+政务服务”建设的重要论述，为我们的移动政务建设指明了重点和方向。他认为，“互联网+”运用到政府的政务服务中，与目前的简政放权放管，是政府进行服务优化的“自我革命”，“互联网+移动政务”应该成为主要阵地。按照规划的要求，我们在2020年前，能够建成覆盖各级政府、各项服务的一体化政务平台，实现整体联动、部门协同、省级统筹、一网办理，让群众感受到标准化、高效的政务服务。伴随这目前移动时代的到来，移动端应该成为我们目前进行“互联网+移动政务”建设的主要阵地。让群众高效、快捷、随时随地的利用移动通信技术获得政府提供的各项服务，实现线上线下的无缝隙衔接。
公众是移动政务的最终使用者和受益者，因此，公众是对移动政务建设状况及服务水平最具有发言权的利益群体。公众的使用接受度和满意度是衡量移动政务建设的最重要指标。但是，目前我国的移动政务的公众接受度很低，移动政务的普及性和带动性较差，移动政务的建设还有很长的一段路要走。本文从公众的心理出发，通过实证分析，构建出了影响公众使用移动政务的模型，分析了影响人们持续使用移动政务的内部和外部因素，并分析了之间的因果关系。为使我国的移动政务建设能够更加符合群众的需求及期望，结合本文的研究结论，对提高我国移动政务服务水平提出以下几点建议。
5.1 转变理念：以公众需求为导向
随着移动通信技术的发展以及移动设备的普及，目前政府的各项工作更加趋向于微政务。政府信息公开及管理工作已迈入微政务时代。在传统的政府体制下，无论是公务员的办事流程还是思想观念都无法满足移动政务以公众为导向的需求。以客户为需求，注重客户的满意度和忠诚度，对移动政务的服务导向有启示性意义。这就要求政府高度重视移动政务的建设工作，充分认识移动政务工作对建设廉洁高效、人民满意的服务型政府的重要意义，切实加强组织领导，明确工作机构、人员和职责没建立政务服务部门、信息化部门和有关业务单位分工明确、
协调有力的工作机制。
同时，还要建立一定政务工作绩效考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重，定期通报并公开工作进展和成效。同时，还要完善监督机制，发挥媒体监督、专家评议、第三方评估等作用，拓宽群众投诉举报渠道，通过模拟办事、随机抽查等方式深入了解服务状况，汇聚群众的智慧改进移动政务建设。完善正向激励机制，对综合评价高、实际效果好的单位给予表彰和奖励；同时建立问责机制，对工作开展不力的予以批评，对不作为、乱作为、慢作为的单位依规进行问责。
以公众需求为导向还要求政府将移动政务服务培训纳入工作人员培训体系，定期组织开展培训。公共服务部门要将提高公众办事服务水平作为工作人员培训的重要内容，着重提高工作人员的服务意识、业务能力和办事效率，加强专业人才的培养，构建一支既具备互联网思维与技能，又精通政务服务的专业化队伍，提高移动政务的社会认知度和群众获得感。
5.2 安全防护：赢取公众信任感
本文证实，信任感知对用户是否愿意持续使用移动政务具有显著的影响。这说明公众非常关注现有法律、制度规范能否保护他们安全的使用移动政务。公众只有在相信电子化媒介能够确保他们安全的进行隐私信息传输的前提下，才会接受并主动进行移动政务活动。
5.2.1 完善法律法规建设
公众对于移动政务平台的信任主要取决于其对于政府的信任和对于网络安全性的信任两个方面。一方面，由于政府是移动政务的发起人、负责人，直接决定着移动政务平台的建设目的、服务内容、质量等各方面的水平。因此，要不断提高政府公信力，提升公众对政府的信任度，从而提高公众对于移动政务平台的使用信任。另一方面，由于移动通信技术目前尚处于快速发展阶段，其在技术、制度、法律法规等方面的保障上还不够完善，因此出现了一些对用户个人信息造成损害的案例，这无疑会增加公众对于移动政务的不信任。因此，通过健全法律
法规制度，将保护公民隐私作为衡量移动政务的主要指标，加强移动通信技术的开发和研究来提升移动政务服务安全，进而提高用户的信任感知是移动政务必须要重视的问题。
总体而言，我国的移动政务还处在起步阶段，移动政务的服务方式和内容也随着公共部门的改革在不断的调整和变化，移动通信领域的法律法规建设也滞后于技术的快速发展。因此，加快制定和实行基于政府公共服务的移动政务相关法律法规迫在眉睫。
2008年5月1日，《中华人民共和国信息公开条例》正式实施，该条例的实施，让移动政务在我国的发展由突破量的变化转向质的飞跃。首先，要培育安全、自由和隐私权有保障的互联网环境，政策制定者需要与产业界、学术界、民间团体以及政府部门的相关专家开展广泛对话和调研，灵活制定互联网发展及安全监管等方面的政策，一次推动创新和经济增长；其次，信息安全立法的制定给公民在互联网上的信息交流活动提供了安全保障，通过有法可依的程序来保障公民的信息安全。最后，加大互联网安全技术的研发和投资力度，采用政府和市场手段鼓励互联网经济参与者进行适度的安全投入，提高互联网的安全水平。要提高信息网络与技术的安全环境，打消公民的疑虑，首先就要从技术层面上解决公民与政府的信息不对接问题，打破因技术安全问题而存在的隐患，其次就是要在理念层面上解决公民内心存在的安全隐患，拓展推广度，更好的提供公共服务。
同时，手机作为移动政务推行与实施的终端，其安全系数的高低直接决定了公民参与政府活动的热情，政府部门尽快为手机媒体管理和推行手机实名制提供法律依据，这样有了法律保障，在安全的环境下，公民的参与积极性就会相应增加。
5.2.2 加强网络和信息安全保护
电信诈骗的屡屡出现聚焦了社会各界对于互联网安全问题的关注，公众在使用移动政务的过程中更是涉及商业秘密、个人隐私等主要数据，网络安全问题显得尤为重要。因此，政府需要明确政务服务各平台、系统的安全责任，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制，加强对电子证照、身份认证、网上支付等重要系统和关键环节的安全监控，提高政务服务平台的安全
防护能力，查补安全漏洞，提升政务平台的安全支撑保障水平和风险防范能力。
网络安全要标本兼治，重在治本。政府对网络安全的重视会加大移动政务的宽度与广度，移动政务在安全的网络环境下，能够更好的为公民提供个性化及高效的服务。
5.3 创新管理：实现无缝隙政府
5.3.1 变革政府组织，开放式管理
宋刚在其移动政府研究中反复提到，“实施移动政务模式需与传统电子政务一致，首先需要关注的是与组织高度战略目标相适应的变革问题，其次是信息流的整合，即信息、资源共享，最后才是技术问题。”由此可见，组织变革在政府提供公共服务的过程的重要性和必要性。移动政务的建设和完善必须以政府为主导，这就要求政府相关领导要高度重视移动政务的建设工作，将其作为组织目标的重要指标之一。政府的重视和支持是移动政务管理创新的前提和保障。只有政府在组织目标中体现出移动政务的重要性，才会在组织内部自上而下的引起各部门的关注。当政府工作人员理解并认可移动政务建设的重要性和必要性，才会自觉的推行移动政务，在各个部门之间实现信息资源的互联互通，使移动政务的优势得到全面展示，提升公众的获得感。
组织机构的变革首先应该注意到机构层次中存在的问题。管理幅度上要强调“扁平化”，减少内部层级，使信息沟通更加高效和及时。层级冗杂容易造成组织内部效率不高，部门之间责任划分不清晰，管理层无法及时倾听基层的声音，了解群众需求。只有及时了解基层才能作出合理和有效的决策，才能更好的为公共服务的提供保驾护航。
组织变革中也应注意培养组织人员的办公思维，将工作人员从固定的办工桌、会议室内解放出来，使公共服务的具体提供者首先养成随时随地办公的工作习惯，紧随时代科学技术的步伐，多位民众着想，充分发挥人民公仆的原始本性，将为公众提供更好更优质的公共服务作为自己的工作目标和职业追求。
再者，政府应该用更加开放的思维进行组织变革，以移动政务的发展为契机，积极引入社会力量加入公共服务的提供过程，依法将信息资源开放共享，使社会
各界共同参与公共服务的提供，从而为公民提供更全面、快捷、优质的服务，倾听公民的呼声，实现政府与公民的互动。
5.3.2 打通“信息孤岛”，构建统一高效的数据资源体系
《“十三五”国家信息化规划》指出，信息化的本质是互联网和数据流动，信息化的效能要释放出来，必须依靠网络让数据资源在更大范围内充分流动起来。国家信息化的当务之急就是构建共享共用、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系。此前，在全国推进简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议上，李克强总理就指出“目前我国信息数据资源80%掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。”政务信息资源迟迟无法共享，主要在于相关信息资源的归属、采集、开发等层面无法可依，价值不少部门人为设坎、将政务信息资源“产权部门化”，各管各的结果就是牵累了整个公共治理进程。破解“信息孤岛”、拆除“数据烟囱”，政务信息才能真正互联互通，国家信息化才能真正落到实处。
构建统一的数据资源体系，关键要让信息化的淤堵栓塞之处“通则不痛”。改变公民的户籍、就业、生育、婚姻等基本信息碎片化管理状态，实现一键互通。让之前民众在分散的部门之间“跑断腿”的现象不再出现。这要求政府要加快政务信息资源的共享共通，推进服务事项跨地区、跨层级、跨部门联动办理，逐步形成全国一体化的服务体系。开展政务服务大数据分析，把握和预判公众的办事需求，提供智能化、个性化的服务，变被动服务为主动服务；同时还可以引入社会力量，积极利用第三方平台，开展在线支付等服务；同时依法有序的开放网上政务服务数据和资源，鼓励公众、企业和社会机构开发利用，从而提高多样化、创新性的便民服务。
5.3.3 推动技术升级，用信息技术服务民生改善
中国接入世界互联网22年期间，信息化已经从上世纪的墙上口号，兑现为2016年的乌镇梦想。治国理政的信息化、公共服务的信息化，不仅需要管理思维的逐步变革，更需要软件的迭代更新。
近年来，党中央、国务院作出决策部署，大力推进提速降费行动，公众使用
移动互联网变得更加便利和经济。但是高速宽带网络在接入“最后一公里”上还存在一些薄弱环节，网民获得感还不够强。目前，我国4G网络规模全球最大，但中西部地区还有差距，数字鸿沟还需要进一步缩小。完善乡村和中西部地区中小城市基础网络建设，加快农村和偏远地区4G网络覆盖，大幅降低上网资费水平。充分依托现有网络资源，推动政务云集约化建设，为网上政务服务提供支撑和保障，从而提升移动政务的覆盖面和均等化。
加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平测试 单选题 1. （）即令行禁止。√ A 控制力 B 执行力 C 约束力 D 领导力 正确答案：B 2. （）的核心问题是政府如何取信于民。√ A 执行力 B 公信力 C 约束力 D 领导力 正确答案：B 3. （）年首次提出建设法治政府。× A 2002.0 B 2003.0 C 2004.0 D 2005.0 正确答案：C 4. 政府的职责是法定的，（）可以杜绝权力有限责任无限的矛盾。√ A 适度履责 B 切实履责 C 依法履责 D 全面履责
正确答案：C 5. （）是政府一切工作的出发点和最终归宿。× A GDP B 公共利益 C 职业道德 D 百姓生活水准 正确答案：B 6. 建设服务型政府的平台是（）的继续完善。× A 公正廉洁 B 服务质量 C 服务大厅 D 相关制度体制 正确答案：C 7. 政府信息透明、信息公开中最重要的一点是（）。× A 职位公开 B 财政公开 C 制度公开 D 程序公开 正确答案：B 8. 大力推进政务公开不包括（）。√ A 财政预算决策公开 B 公共资源配置和交易信息公开 C 公务人员私人信息公开 D 政府“三公经费”公开 正确答案：C 9. 全面建成小康社会两个相辅相成的重要方面是（）。√
A 经济达到全民小康水平、发展社会主义政治文明 B 资源极大丰富、社会主义建设步入新阶段 C 物质极大丰富、生产力高度发达 D 以上说法均不正确 正确答案：A 多选题 10. 我国政府自身建设存在的主要问题包括（）。√ A 行政决策需要进一步科学民主 B 有些地方和部门腐败现象较为严重 C 政府执法水平有待提高 D 政府服务职能亟待强化与优化 正确答案：A B C D 11. 关于推进政府决策科学化民主化，下列叙述正确的是（）。√ A 完善重大决策的规则和程序 B 实行决策中的票决制 C 实行决策前的论证制 D 实行决策后的责任制 正确答案：A B C D 12. 我国政府自身建设的进展有（）。√ A 政府服务得到优化 B 政府管理日益规范，成本不断降低 C 廉洁、高效、法治政府建设取得了重要成就 D 市场监管不断加强，监管方式创新成效明显 正确答案：A B C D 判断题 13. 政府要加大推进简政放权，放松管制，促进竞争，特别是要放管结合、优化服务、减税降费、提高监管水平等。√
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/9b6729271.html, 德州市四项举措提升政务服务工作水平 作者：孙玮韩晓丽 来源：《机构与行政》2017年第06期 关键词：政务服务放管服四项措施 德州市紧紧围绕“简政放权、放管结合、优化服务”等重点改革任务，切实降低制度性交易成本，着力建设政务服务平台，大力推进“智慧保障、效能提升、服务共享、和谐共建”四大行动，政务服务工作水平显著提升。一是审批改革深入推进。建立“三个50万平负面清单”和“区域化评审评估”机制，为企业节省了大量成本；创新企业设立“1+1+X”证照联办、建设项目“二级推进、四大保障”审批、县市“审批直通车”机制，打造了审批“德州模式”，2016年办理建设项目150个，项目总投资98.35亿，分别同比增长28.47%、9.23%。二是网上办事能力持续提升。市、县两级平台上线运行，省、市、县三级政务服务初步实现互联互通，市县4000余项行政许可实现一网通办。三是服务经济发展能力不断增强。全面降低企业制度性交易成本，落实“五证合一、一照一码”，开展税库银改革，建成网上和实体两个“中介超市”，工商登记呈现井喷增长，新注册变更企业2.5万家，同比增长31%。四是服务体系日趋完善。市、县、乡、村四级政务服务体系初步建立，政务服务触角延伸到基层，形成了以市政务服务中心为龙头、县政务服务中心为主体，乡镇（街道）便民服务中心为支撑、村（社区）便民服务站为基础的四级政务服务体系。2016年，市政务服务中心先后荣获“全国优秀政务服务平台”“全国文明单位”“全市科学发展综合考评二等奖”等10余项荣誉称号，“二级推进、四大保障”审批模式入选“中国政府管理国际案例库”，“互联网+政务服务”经验被省委改革办评为全省改革先进典型案例，政务服务平台建设在省政府评分中处于全省领先位次。 一、大力实施“智慧保障”行动，服务水平进一步提升。一是按时高效完成市级政务服务平台建设任务。按照省政府统一部署，在全面清理规范全市行政权力的基础上，依托现有电子政务外网和电子政务机房，借助省级平台和云计算技术，1月1日运行市、县政务服务平台，一网覆盖“行政事项管理、行政权力运行、网上政务大厅、平台运行支撑、大厅智慧化管理”五大版块功能，初步实现省、市、县三级政务服务互联互通。二是网上大厅运行有序。41个市直 部门、11个县市区的所有行政许可事项全部实现网上办理，上线以来共办理许可事项3万多件，一些部门之间实现了数据交换，市政务服务中心受理前端全部实现了多系统数据分流。三是公众自助服务能力全面提升。先后购置自助查询机、多功能一体机、叫号机、高拍仪、显示屏等智能化终端设备，提高了实体大厅智能化水平，为平台运行创造有利条件。创新群众、企业办事的交互式体验，增设自助申报区、自助查询区，建立考勤系统、评价系统、叫号系统、短信系统、音视频监控系统等，加强了平台运行管理，提高了平台协同应用水平。 二、大力实施“效能提升”行动，办事效率进一步提高。一是创新审批模式。为项目“量身定做”审批服务产品，统一规划了12大类主题、共计106项个性化办事服务事项。深化区域化评估评审服务，以成片连方出让的商住用地和产业功能园区为对象，土地出让前成片地块整体编报，为项目平均节省时间近3个月、费用近百万。设立“企业设立、建设项目审批”两个代办
转变机关工作作风提升政务服务水平专 项活动实施方案 转变机关工作作风提升政务服务水平专项活动实施方案 为深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步转变工作作风、改进工作态度、 提升政务服务水平、提高工作效率，切实解决政务 服务工作中仍然存在的审批制度执行不严、服务质 量与群众期望差距较大等问题，决定在全市政务服 务系统开展转变机关工作作风提升政务服务水平 专项活动，特制定实施方案如下： 一、任务目标 以切实解决群众反映最强烈、最迫切的政务服务问题为切入点，转变工作作风、提升服务 水平、完善政务服务体系、严格落实各项制度、优 化政务服务流程、强化政务服务监督，不断提高政 务服务群众满意度，营造一流的政务服务环境，更 好地服务全市经济社会发展。 二、主要内容 （一）转变工作作风 1.持续推进作风建设。扎实开展“两学 一做”学习教育，持续推进作风建设、党风廉政建
设和反腐败工作，对政务服务工作中存在的不作为、慢作为、乱作为及慵懒散浮拖现象进行集中全面整治，严抓违反中心考勤纪律、请销假等相应规章制度的人员。开展学树身边典型、争创党员示范岗等主题实践活动，促进“两学一做”学习教育成果转化, 增强政务服务队伍的凝聚力、战斗力。 2.切实改进服务态度。牢固树立为民、务实、高效、清廉的宗旨，坚持换位思考，立足群众角度想问题、办事情，热情耐心细致服务；强化主动服务意识，主动联系群众、服务群众，开展提前服务、预约服务、上门服务，增强责任意识，敢于负责、勇于担当，杜绝推诿扯皮、拒绝回复咨询、态度生硬。 3.提升政务服务能力。强化学习意识，加大学习力度，深入开展转变机关工作作风，提升政务服务水平整改学习活动，及时掌握政务服务工作中的新政策、新变化、新要求，根据群众需求主动改进工作方法，创新工作方式，不断提高业务素质水平。 （二）提升政务服务水平
政府综合解决方案 项目背景及需求分析 政府是各项事业的领导核心。本项目中包括的范围是：办公厅、组织部、宣传部，政府包括的范围是：政府办公厅、发展计划员会、经济贸易员会、科技厅、直机关事务管理局等部门。目前、政府集团的总人数为X人。在政务信息化发展和建设中，政府对传输网络的需求是"三横一纵"，即、市、县政府划成三级，各级部门之间实现迅捷的纵向沟通，建立高效的信息化办公系统。为更好地参与政府政务信息化建设，提高政府信息化水平，移动通信公司结合、政府信息化现状和长期发展需要，整合现有的业务产品，并通过新产品的设计开发，为政府提供了综合政务信息化解决方案。 解决方案和重点应用 运营商为政府提供集团V网、综合VPMN、集团专线接入、短号短信、集团PBX接入、集团商务桌面电话、账号绑定的IP直通车、短信/GPRS无线办公应用、短信客服、短信"12315"投诉热线、政府机要交换短信平台、全机要部门话务应用、移动应急办公车、随身统计业务、企业网等15项业务。 1）综合VPMN业务 A）客户需求 政府作为全各项事业的领导核心，纵横向工作联系较多，需要快捷、便利的沟通方式来满足日常工作需要。同时，作为财政拨款单位，特别是在个人付费的前提下，需要相对优惠的资费政策，来降低高额
的话费支出。 B）功能描述 运营商为政府及有关部门组建集团V网。VPMN的直拨短号功能可以大大方便政府工作人员之间的内部沟通，VPMN内部通话资费的降低可以提高政府系统内部手机的使用率。特别是一些跨市州的政府部门通过VPMN在方便沟通的同时，提高长途通话量，增加了离网成本。目前政府办公厅及计、经贸、直机关事务管理局、组织部、宣传部、科技厅等全跨市州系统都成为了移动的VPMN集团用户，共计VPMN用户XX多人，对稳定语音收入，增加用户离网难度，抢夺固定电话市场等方面都具有非常重要的意义。同时，利用小交换机方式来实现综合VPMN业务。目前，政府内固定电话分机XXX多部与来往密切的手机用户XXX多人，达到了互联互通，已实现综合VPMN功能。 C）技术方案 采用把政府及相关部门的交换机与移动PBX前置机直连的接入方式，使其与XX的关口交换机连通，实现、政府内部固定电话与政府系统内部工作人员移动手机间短号码互拨、资费优惠的目的。 2）短信"12315"投诉热线在我原有的12315热线的基础上，我公司开通了短信12315投诉热线。用户可以通过发送"xxxxx"到"xxxxx"即可对所发现的问题投诉到长热线。通过长短信热线等方式为全人民和政府搭建了沟通的桥梁。 3）我公司为全机要部门建立了机要交换短信平台，为工作人员
移动电子政务办公解决方案1 烽火通信科技股份有限公司 2009年10月
目录 1 项目背景 (3) 2 需求分析 (3) 3预期效益 (4) 4 设计原则 (5) 4.1 安全性 (5) 4.2 先进性 (5) 4.3 易操作性 (5) 4.4 可扩充性 (5) 5 解决方案 (5) 5.1 网络结构 (5) 5.2 系统结构 (6) 5.3 实现功能 (7) 6 软硬件配置 (11) 7 项目实施计划建议 (12) 8 成功案例 (13) 9关于我们............................................................................................................. 错误！未定义书签。 10 附录：常见安全问题处理 ............................................................................... 错误！未定义书签。
1项目背景 随着办公自动化系统的普及，电子化、数据化的办公方式已进入越来越多的政府单位，信息化的办公系统在企事业内部编织起一套高效、畅通的信息互联体系，极大推动了企事业单位生产力的发展。 而移动信息化的出现，使得信息化摆脱了对固定办公环境，固定工作时间，固定电脑设备和网络的依赖，将信息化无缝延展到每个人手中，使得信息化从此可以随时随地的跟随着人走。它是对原有信息化的补充，也是对信息化本身的发展和跃变。 巢湖电子政务不断发展，随之而来的工作越来越多、越来越繁重，为此，对基层移动信息化问题有必要作进一步的探讨，如何提高服务质量、如何提高内部办公效率已成为当务之急。 2需求分析 巢湖电子政务目前有一套自己的OA系统，可以满足自身在固定场景下的办公需求，比如说公文处理、领导简报、公告通知、电子邮件、通讯录查看等等，但是由于一些特殊情况，需要将这些功能同时支持移动场景下的应用： 1、领导公务繁忙，经常在外，需要有一种方式可以实时了解和查询单位管理工作的情况； 2、在出现紧急情况时，办事员需要将事情尽快呈报领导，需要有一种可以在瞬间进行多文件、多资料信息传递的沟通工具； 3、领导在进行工作指示和计划落实时，经常涉及跨部门协作，需要有一种便捷的途径能通知到所有相关人员； 4、对于重大问题，领导之间需要沟通磋商，需要确保领导在外出时也有方法可以参与多方集群会议，完成会议讨论和决策制定； 5、领导在外时，需要有一种方式快速有效地处理重要公文和其他政务，避免由于环境、条件等问题贻误工作；
《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意 见》心得六篇 【篇一】 近日，国务院办公厅印发《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，就建立政务服务“好差评”制度提出指导意见、作出部署，明确2020年底前，全面建成政务服务“好差评”制度体系，推动各级政府增强服务意识，转变工作作风，夯实服务责任，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务，提升企业和群众办事便利度和获得感。 政务服务和普通老百姓的生活生产息息相关。如果工作人员服务热情，群众办事就方便，心情就轻松愉快；如果工作人员慵懒散、冷硬推，服务群众不上心，群众办事就难，心里就感到憋屈。可是长期以来，政务服务一直难以让群众满意，一个最为重要的原因就是群众缺少话语权，虽然也设有意见箱、举报电话等，但在实际操作中，很难发挥出普遍性作用。实行政务服务“好差评”制度，既给了办事群众话语权，也有助于形成“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的工作机制。 制度的生命力在于执行。“好差评”制度发挥作用的关键在
于能落实落细。《意见》中从差评整改、结果运用、奖惩制度等多个方面，为制度落实提供了保障。在差评整改上，建立差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制；在结果运用上，建立“好差评”数据生成、归集、传输、分析、反馈机制，及时归纳发现政务服务的堵点难点，推进服务供给精细化；在奖惩机制上，将政务服务“好差评”情况纳入绩效评价。同时，公开政务服务评价信息，将政务服务情况、评价结果及整改情况向社会公开，建立政务服务竞争机制，建立申诉复核机制，排除误评和“恶意”差评。这些机制形成有效的“闭环”管理，为制度落实奠定了基础，让服务更优化、更到位、走得远。 “时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。做好服务是本分，服务不好是失职。这就要求我们始终坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量政务服务的标尺，进一步强化宗旨意识和服务意识，通过不懈改革，建设人民满意的服务型政府，更好服务人民。【篇二】 近日，国务院办公厅印发了《关于建立政务服务“好差评”制度提高政务服务水平的意见》，《意见》要求，2020年底前，全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。并就建立政务服务“好差评”制度提出四个方面政策措施。
行政审批系统及政府门户移动化规划 解决方案
目录 一、建设目标 (4) 1.1移动政务概述 (4) 1.2应用方向 (5) 1.3移动政务特点 (6) 二、项目需求 (7) 2.1需求分析 (7) 2.2建设原则 (8) 三、项目整体规划 (10) 3.1项目整体功能架构 (10) 3.2综合业务子系统 (15) 3.3网上办事大厅（政务服务网） (17) 3.4网上申报与预审子系统 (20) 3.5政府移动门户 (22) 3.6移动端设计图 (25) 四、客户案例 (29) 4.1APP案例 (29) 4.2微信案例 (33) 五、聚门户产品概念及核心技术 (35) 5.1聚门户产品概念 (35) 5.2 产品价值 (36) 5.3系统架构 (36)
5.4server侧功能组件 (37) 5.5客户端功能组件-微门户APP (37) 六、项目开发技术描述 (38) 6.1主要内容 (38) 6.2.爬虫技术描述 (39) 6.3.项目采用的关键技术 (40) 七、其他 (42) 1.客户端软件系统 (42) 2.软硬件环境 (42) 3.硬件设备 (43) 4.工作量评估及预算 (43)
一、建设目标 有效整合、充分利用、广泛集成，通过开发APP应用，将行政审核系统、政务服务系统、网上办事系统、政府门户网站群，遵循统一的标准规范通过移动政务服务平台加以改造整合，为政府领导、工作人员和社会公众提供基于手机、平板电脑等移动通信设备的在线办公及政务信息服务，改善政府的办公模式和沟通方式，提高政府管理和服务效率，实现政府行政指令无缝地即时地在政府部门间传递，政务服务跨部门、跨级别协同办公，社会公众随时、随地、随需获取政务信息和服务以及与政府的互动交流，进而全面创新政府政务管理和政务服务工作，树立政府高效亲民形象。 1.1移动政务概述 移动政务门户，是政府政务管理系统及门户网站，在手机终端上的应用，通过手机和智能终端等新载体微公众提供更快的服务，扩大了服务范围和服务对象，拓展了政府服务渠道，使更多人可以更方便地获取政府服务。 移动政务门户是互联网门户及平台的延展，以快速传播简洁应用为核心，为政府政务提供新的信息传播和政务服务获取方式，为公众提供最有用最快捷的政府服务，是公众随身携带的政府服务手册。实现对政府政务系统及门户网站的真正随时、随地、随身访问。 本着“统一规划、统筹建设”原则，采用移动通信方式实现政务网络延伸，将办公自动化系统、政务服务系统和政府门户网站群移动
移动电子政务的主要应用和前景展望 薛力 〔内容摘要〕 移动电子政务除了实现政府部门内部的移动办公，还可以实现政府信息的移动式发布、政府服务的移动式提供以及政府民主的移动式获得等。移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。 〔关键词〕移动电子政务主要应用发展前景
移动电子政务的主要应用和前景展望 薛力 最近一二十年来，移动通讯技术以超乎想象的速度在全球范围内得到迅速的推广和普及，与互联网一起成为现代信息通讯技术中最为引人注目的亮点。移动电话正日益成为集电话、笔记本电脑和多媒体于一身的万能终端。开发面向电子政务的各类应用，同样是移动通信业务发展的重要内容。可以肯定，目前尚处在发展初级阶段的移动电子政务在我国有着极其广阔的发展前景和无可替代的应用价值。 一、移动电子政务概念 移动电子政务的英文是“Moble e-Goverment”，简写为“m-Goverment”，中文简称为“移动政务”，它是随着移动通信的快速普及和电子政务的迅速发展而应运而生的。简单的说，移动电子政务是指政府部门利用无线信息通信技术，通过移动通讯网和互联网的联合应用，实现政府管理及其服务的电子化和移动化。 移动电子政务是电子政务的一种新的表现形式，将为政府开展电子政务活动带来更大的便利和价值。移动电子政务活动与传统的移动通话业务最明显的差别表现在两个方面：一是移动电子政务业务传递的主要是数据而非语音，而且数据信息既可以是政府向公民发布的一般性的政府信息，也可是政府与企业之间各种类型的商业信息；二是信息传递的载体也突破了传统移动通信网的概念，而是实现了移动通信网和互联网的有机融合。 二、移动电子政务主要应用
关于优化政务服务资源提高政府服务水平 的调研报告 8月13—15日，市政协调研组以“优化公共服务资源、提高政务服务水平”为主题，对市政务大厅和6个办事分厅、市公共资源交易中心、市网络信息中心、各县区政务服务中心、街道和社区利民服务中心、综治服务中心及社会组织、企业法人共23个点进行了实地调研，召开4场座谈会，发放并收回调查问卷400多份。通过听、查、看、议，对我市政务服务资源运行情况有了一个整体认识，也发现了一些问题和不足，提出了改进建议和意见。 一、我市政务服务工作现状 近年来，全市各级党委、政府把加强政务服务工作作为推进服务型政府建设的重要抓手，积极转变工作职能，改进工作作风，加大投入力度，先后批准设置了287个办事服务机构，在优化服务环境、提高办事效率、促进经济社会又好又快发展方面发挥着明显作用。 政务服务体系进一步健全。市政府批准设立了市政务大厅和工商、国税、地税、人社、农牧、药监、房产交易、运政、车管、出入境管理、住房公积金管理等11个分厅。市
辖一县两区均设立政务服务中心，实现了机构名称、管理模式、运行模式、办事制度、岗位标准、窗口标识等六统一。全市36个乡镇全部建立了标准化民生服务中心，其中XX区11个，XX区12个，XX县13个；全市189个行政村、105个社区， 80%以上建立了为民办事全程代办点，初步建立起了受理和代办功能联动、查询和咨询信息联动、监察和投诉网络联动、覆盖城乡的市、县、乡镇、社区四级联动政务公开和政务服务体系。 政务服务工作进一步规范。建立健全一次性告知、限时办结、首问责任等工作制度，简化办事程序和办事环节，服务体系示意图、工作流程图清晰，并通过宣传册、公告栏、电子显示屏、触摸屏等进行公示，做到了办事主体明确，流转程序明确，办理时限明确，工作责任明确。积极落实“马上办、主动办、上门办、特事特办、延时办、预约办”等服务承诺，开展咨询服务、导引服务、绿色通道服务、送服务下乡等特色服务，服务质量不断提升。完善管理制度，加强队伍管理，实行执证上岗，亮出身份，从服务态度、办事质量、、工作作风、个人形象上严格要求，服务水平明显提升。据调查，群众对政府部门服务项目的满意度达 %。 行政审批效率进一步提高。对全市43个部门的275项审批服务事项进行深度梳理，进一步优化办事流程，精简办事环节，压缩办事时限，编制“三表一图”。经过优化，审
北京北科光大信息股份有限公司 社区综合办事服务平台 关键词：政务办事、同区通办、三级联动、同街通办、网上服务大厅、社区综合办事服务一、概述 政策背景： 贯彻落实《北京市“十二五”时期城市信息化及重大信息基础设施建设规划》、《北京市社会服务管理创新行动纲要》、《推进社会服务管理创新实施意见》、市经信委网上办事服务向基层延伸等文件精神，通过建设“社区综合办事服务平台”，旨在为居民提供了便利的“一站式”办事服务，促进政府内部协同办公，并简化工作流程、提高工作效率，从而减少居民办事程序，缩短居民办事等待时间，提高居民对政府公共服务的满意度。 项目概述： “社区综合办事服务平台”是区、街、乡、镇服务大厅面向地区单位和居民的综合服务窗口，主要承担地区政务事项办理、居民事务受理、公益性法律服务、咨询指南、社情民意等职责。各公共服务事项通过服务大厅窗口提供事项受理、全程代办、综合查询、统计分析、业务流程管理等服务。政务办事服务信息化方案实现大厅工作过程的全面电子化，并在互联网上提供办事指南查询、远程受理、网上咨询、政策法规查询等服务，对内实现区-街（乡、镇）-居（社区、村）三级联网办公的协同，对外实现居民事务的“一站式”受理，促进政府内部协同办公，并简化工作流程、提高工作效率，从而减少居民办事程序，缩短居民办事等待时间，提高居民对政府公共服务的满意度。 为进一步加强街道公共服务大厅和社区服务站的对外服务职能，提供方便、快捷的办事服务，一方面扩大事项的受理范围，让居民可以就近申办；另一方面加强区、街、居三级联动能力，实现报送、审批等环节的线上流转。 居民办事需求，主要集中在两点：一是可以就近办理；一是可以即时办理。 内部工作人员在处理事项时的需求，主要体现在两点：一是可以线上流转，加强审批的效率；一是减少跑腿代办，加强办结的效率。
移动电子政务让各地政务“动”起来 政府管理和服务是不是只能在办公室进行，是不是就该守着一张报纸、一杯茶？ 当然不是。当政务可以移动进行的时候，政府管理者就可以及时了解民情，充分收集信息，快速决策反馈，最大程度地为百姓服务。 与几年前政府办公系统可以自动发短信相比，今天的移动政务概念宽泛了，形式也多样了。手机、PDA、笔记本都是接入网络的设备，短信、远程登录、现场办公都是移动政务的表现形式。 更为关键的是，如果说以前的移动政务还局限于政府办公便利的话，现在的移动政务则更强调为民服务——无论是紧急事故的短信通知，还是政务网站的无线访问，这些都是打造服务型政府的方法和手段，而且也在被欧洲等发达国家普遍使用。 虽然移动的是政务，但移动的背后少不了运营商的支撑。在移动政务蓬勃发展的今天，运营商又该有着怎么样的转型？同时，为移动政务提供产品和服务的IT厂商，着眼点应该在哪里呢？ “用短信通知大家最新出现的交通问题效果非常好！各地政府每年投入几百万甚至几千万元搞政府网站，老百姓并不太‘领情’。短短一条短信，花销不大，却让社会各界普遍叫好。”一位多年从事电子政务研究的学者不久前在北京大学举行的首届中国移动政务研讨会上如是说。“各地政府现在非常重视服务创新，北京的成功对于移动政务的发展具有很强的推动作用。3月份国家林业局利用短信向全国手机用户宣传植树节，不能不考虑到两个事件的关联性。” 遭遇现实瓶颈 很多人都比较了解电子政务了，不过大多数人并不太了解移动政务。北京市市政管委科技处宋刚副处长是我国最早参与国际对话的移动政务的研究者之一。他认为：“以移动技术为代表的普适计算技术（Ubiquitous Computing）正在推动社会形态及组织形态的进一步变革，为政治、经济、社会、文化各领域带来深刻的影响。所谓移动政务，就是应对移动性诉求及移动交互提供的机遇，响应公共服务一线及公众本身的信息及服务需求，利用手机、PDA及其他移动和无线设备，通过无线接入基础设施为政府工作人员、社会单位和公众提供信息和服务。” 移动政务是一个新概念，不过这几年我国各地信息化中已经出现了自发的、萌动的、初期的应用。北京大学电子政务研究院周振林认为：“现在需要向系统化、理论化、规范化的方向转变。各地在推进电子政务建设中取得了一定成就，同时也发现当前的电子政务服务由于传统网络的局限性而在普遍性、主动性、及时性等方面遭遇瓶颈。最简单的一个例子就是我国手机用户已经接近4个亿，而网民刚超过1个亿。除了这4:1的简单比例关系，我们还要看到，如果想要将社会信息化深入推进下去，电子政务系统就要传输大量涉及敏感的经济、政治信息的数据。在我国当前电子签名体系还没有完善的情况下，这对于很多在网吧上网的网民而言，是不现实的。” 各地政务“动”起来 将手机作为传统电子政务的补充，则有望解决这一问题。欧洲一些国家已经开始向这个方向的努力。欧盟一些国家不仅把移动政务服务作为其“多渠道传递公共服务”战略的一个环节，而且将移动电子签名、移动支付以及短信平台作为电子政务的基础架构来建设。 在我国，移动政务的前景更为乐观。关注移动政务的研究人员现在已经不大关心单纯的短信群发了。之前，他们还很欣喜地关注各地利用短信群发为民服务的案例。他们现在更关心的是如何更规范、更有效地应用短信。 基于短信平台的移动政务是门槛最低的，不过也不是说没有任何问题。现在各地政府发送短信的案例是越来越多了，不过我们发现有的政府部门只给某运营商的用户发送，这不符
加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平关闭 ? ? ? 课后测试如果您对课程内容还没有完全掌握，可以点击这里再次观看。观看课程 测试成绩：86.67分。恭喜您顺利通过考试！ 单选题 1. 我国在（）全面完成清理了非行政许可审批事项。× A 2014年 B 2015年 C 2016年 D 2013年 正确答案： B 2. （）9月，全国行政审批标准化工作组成立。√ A 2015年 B 2014年 C 2013年 D 2012年 正确答案： A 3. （）即令行禁止。√ A 控制力 B 执行力 C 约束力 D 领导力
正确答案： B 4. （）的核心问题是政府如何取信于民。√ A 执行力 B 公信力 C 约束力 D 领导力 正确答案： B 5. 政府的职责是法定的，（）可以杜绝权力有限责任无限的矛盾。√ A 适度履责 B 切实履责 C 依法履责 D 全面履责 正确答案： C 6. 我们要认真落实党风廉政建设（），严厉整治各种顶风违纪行为。√ A 关键责任 B 辅助责任 C 原则性责任 D 主体责任 正确答案： D 7. 政府信息透明、信息公开中最重要的一点是（）。√ A 职位公开 B 财政公开 C 制度公开 D 程序公开
正确答案： B 8. 全面建成小康社会两个相辅相成的重要方面是（）。√ A 经济达到全民小康水平、发展社会主义政治文明 B 资源极大丰富、社会主义建设步入新阶段 C 物质极大丰富、生产力高度发达 D 以上说法均不正确 正确答案： A 多选题 9. 政府组织结构优化指的是大部门体制改革与政府层级改革，实现政府组织机构及人员编制向（）的根本转变。× A 科学化 B 规范化 C 法制化 D 以上说法均正确 正确答案： A B C D 10. 我国政府自身建设存在的主要问题包括（）。√ A 行政决策需要进一步科学民主 B 有些地方和部门腐败现象较为严重 C 政府执法水平有待提高 D 政府服务职能亟待强化与优化 正确答案： A B C D 判断题 11. 政府在处理各种事物的时候，首先要想到宪法和基本法律法规。√ 正确 错误 正确答案：正确
薃增强服务意识，提升服务水平 袃按照市委、市政府关于加强机关效能建设的部署和要求，中心领导高度 重视，采取了一系列措施，抓学习、抓教育、抓培训、抓制度、抓建设，加快落实机关效能建设工作，大力推进“一线工作法”和严肃工作纪律，坚持边查边整边改的原则，针对查摆出来的问题，制定确实有效的整改措施，及时进行整改，机关效能建设取得了一定的成效。 羀一、工作成果 薇（一）坚持“规范、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，大力推进“一线工作 法” 莅中心大力推行“一线工作法”，要求中心科室人员转变工作作风，每天下到受理大厅，调查研究在一线，决策落实在一线，问题解决在一线，切实改善政务服务质量，密切办事群众关系，提高管理能力和水平。 薂此外，通过认真的调查研究，我们发现审批办件停止计时功能可准确计算审批时间，有效排除虚假逾期办件的干扰，对鉴别、统计、催办、督办真实逾期未办结办件起到较好的作用。但在实施中也存在一些问题，其中比较突出的是个别部门办件停止计时期限过长，恢复计时不及时。为此，中心制定了《海口市政务服务停止计时办件管理暂行规定》，加强对停止计时办件的监管，不能任其拖延，进一步加强政务服务监管力度，提
高政务服务效率和水平。 肀（二）严肃“六不准”工作纪律，改进工作作风，构建长效工作机制 羈1、中心多次组织全体人员认真学习中央、省、市有关会议和文件精神，教育和引导全体干部切实提高对机关效能建设活动重要性的认识，进一步增强政务服务意识和效能意识。一是在二楼受理大厅悬挂标语横幅、在大厅、楼梯口、走道等地方张贴“六不准”工作纪律内容和宣传标语。二是将“六不准”和“九有” 活动规定人手一册，发放到所有进驻及中心工作人员（共110 人）手中, 要求熟记“六不准”工作纪律和“九有”活动内容。三是把“六不准”工作纪律内容写真贴在工作岗位牌后面，要求窗口服务人员天天看、天天读、天天记、天天做。同时，统一把每部窗口服务电脑的桌面图案设计为有关效能建设活动内容的图案，从不同角度，不同视觉上加深对效能建设活动重要性的认识。 螃2、针对窗口工作人员上班时间上网聊天、打牌、看电影、炒股的问题, 中心 召开全体进驻人员动员整改大会，传达效能建设活动精神，通报违纪人员，并对存在的问题进行剖析，会后研究制定整改措施如下：（1）对违规上网的进驻人员进行个别谈话教育; （2）重新制作新的工作牌，规范完善挂牌上岗制；（3）加强大厅的巡查，除通过监控摄像检查之外，中心管理人员每隔一小时到大厅巡查一次，中心效能建设小组人员不定时进行巡查；（4）对QQ电影、游戏等软件的相关端口进行限制。（5）建立健全中心考勤制度、请销假制度和考勤考核检查制度，着力解决上班迟到早退、脱岗缺位、擅离职守等问题 莁3、中心在效能建设活动中, 根据其大厅办事群众多、受理办件量大、协调事项繁杂的特点，通过对全体进驻人员开展各项培训，加强巡查督办等措施，实行了“三心”服
电子政务移动统一认证解决方案 一. 需求分析 随着电子政务移动业务无线应用的增多，政府、企业等机构逐步建立了众多移动业务应用系统，用户可使用无线终端，通过公共网络或移动网络访问系统进行业务操作。但在此过程中面临身份认证、安全传输、抗抵赖等安全问题，亟需将这些独立运行、分散管理的移动信息系统进行整合，加入到统一认证平台中，并实现传统业务和无线业务的统一联合认证。 电子政务移动业务应用系统主要面临的安全性需求包括： ●单点登录：整合多个应用系统，实现各个移动业务应用系统的单点登录。 ●授权管理：实现统一身份认证系统与多个移动业务应用系统的数据同步和信 息共享服务。 ●身份认证：由于容易被拦截、被猜测、被暴力破解，传统的“用户名+口令” 的静态身份认证方式无法满足移动电子政务移动业务的强身份认证需求，需要对无线移动终端使用者采取更安全可靠的身份认证方式。 ●移动证书管理：提供移动证书的申请、下载、更新、吊销等日常维护操作功 能。 ●安全传输：电子政务移动业务应用系统承载着大量的敏感信息，由于无线移 动网络的开放性，使得这些敏感信息面临被非法窃取的风险，需要采取技术措施，防止敏感数据被窃听和篡改。
●抗抵赖：如何防止用户在完成关键操作后抵赖，当出现纠纷或发生安全事故 时，如何提供事后追溯、审核手段，为司法举证或者责任认定提供具有法律效力的电子证据，是电子政务移动业务开展过程中迫切需要解决的重要问题。 二. 解决方案 根据上述需求分析，北京数字认证（BJCA）提供的电子政务移动统一认证解决方案总体框架如下图所示： ●移动门户：部署于移动终端的APP程序，主要实现移动应用展现、单点登 录等功能。 ●移动证书中间件（含证书助手）：提供移动证书管理功能，包括移动证书申 请、证书解锁、证书重新签发、证书在线更新、证书登录等。 ●移动证书：提供数字证书存储及客户端密码运算功能，通过证书介质的PIN 码和数字证书相结合的双因子认证，确保客户端身份认证的安全。根据终端设备
OA系统移动政务解决方案 （泛微OA移动政务解决方案） 一、政务办公关键需求 1.移动化诉求明显 如何在外出状态下随时随地利用碎片时间进行事务处理？如何摆脱固定办公场所与设备的限制，提高办公效率？建立一站式移动办公门户是政府对政务移动化的迫切需求。 2.安全与规范要求高 政府机关单位对信息数据的安全性、严谨性、规范性都有极高的要求，因此，党政机关版的OA必须完全符合国家相关公文处理条例及办法规范。 二、泛微移动化政务办公平台核心特点 1. 全面移动化：统一、兼容的移动办公平台 2. 稳定安全化：全层次安全策略及安全保障 3. 智能人性化：一站式工作桌面、个性定制 4. 政务应用完善：可定制、可扩展、可集成 5. 权限体系化：严谨规范的多维度权限设计
三、关键应用 1、个性化工作平台 可定制领导专属桌面；可集成，一站式访问；支持个性化信息推送；结合CA，统一身份认证，确保信息安全。 （领导工作桌面） 2、督察督办 通过督察督办平台可清晰的了解重点工作的目标、结果、责任、时效，并且有利于提高督查工作的制度化、标准化、规范化。 （督察督办总平台） 3、党建管理
根据党员工作与生活特点，建立统一党员学习入口；通过党务管理，自动更新党员信息，党费收缴统计查询，工作执行情况跟踪和考量。 4、流程审批 符合政务办公特性，包含了流程的签批、知会、抄送、转办、加签、会签等所有的办公方式，支持移动、PC端一键同步审批。 5、公文管理 全面公文类型：支持15种国标类型公文发布、流程审批，系统应用过程自动调用对应的发文单、正文、套红模板等。
一体化公文收发：支持公文电子流转、审批、填写意见、修改文件、审核留痕、文件归档等一系列功能，同时可进行公文签收跟踪、催收、统计。 （发文审批流程） 安全化公文交换：采用安全数据交换技术，实现公文安全可靠交换,支持不同系统中不同单位、部门间公文交换，支持公文重发、公文撤销。
信息产业 浅谈移动电子政务 于梦涵 （吉林大学管理学院，吉林长春130000） １概述 移动电子政务（ＭｏｂｉｌｅＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｍ－Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ），又称移动政务，主要是指无线通讯及移动计算技术在政府工作中的应用，通过诸如 手机、 ＰＤＡ、Ｗｉ－ｆｉ终端、蓝牙、无线网络等技术为公众提供服务。该技术可以减少政府工作人员的工作量，提高工作效率和绩效，更好地为公众提供便利的服务。 ２发展移动电子政务的优势近二十年来，移动通信技术以难以想象的速度在全球发展。据中国互联网络信息中心发布的数据，截至２０１２年７月，我国网民的规模已经达到４．８亿，互联网的普及率进一步提升，达到近４０％。与此同时，我国手机网民的数量已成为互联网用户的新增长点，半年新增手机网民 ４６５４万。具体而言， 移动电子政务拥有以下几方面的显著优势：２．１不受“线”与“在场”的束缚 政府内部一般都是无限局域网，只要办公人员在无限网络信号的覆盖区域内任意位置，都可以利用移动终端，通过ＧＰＲＳ网络接入办公系统，随时审阅文件，极大的提高了工作效率。而且，在外人员可以通过手机上网，随时通过短信接收政府的服务信息，实现手机收发电子邮件、移动电子审批、移动信息发布、移动个人信息管理等功能，这使得政 府部门对网络摆脱了 “线”的束缚。２．２成为“政”与“民”的纽带 由于电脑的设备对于中下等收入群体来讲还是很贵而且其操作方法也并不是人人都熟练掌握的，这就使手机用户的数量远远大于电脑用户的数量，使用手机进行工作和交流不仅成本低，还可以从一定程度上避免了“面对面的距离感和仰视感”。如在苏州推行的“政务通”和短信投诉系统就成功的实现让公民与政府无障碍沟通。公民可以不用随处奔走而直接用短信或手机上网的形式了解政府新动态，也可以直接 给市长献计献策，共同督促政府、 帮助政府。２．３加大政府工作流程的弹性与灵活性 弹性化流程是对传统工作模式的一种突破。以往的政府工作流程比较机械化，并且在一定程度上依赖于有纸化办公，因而处理问题的层级关系很明显且效率低下，领导与公民的信息传递往往会由于一些环 境因素而造成影响。 而移动电子政务解决了这一问题，不仅加快了办公流程，可以使工作流程更加灵活和弹性，政府可以针对公民实时的问题做出相应的回应，同时由于电子化手段代替了许多人工化工作的方式，也大大降低了日常工作的运营成本。 ２．４提高政府决策能力，树立服务型政府形象 移动电子政务的应用可以协助政府领导对政府的各项工作有更加全面、详细的了解，能够有针对性的对各职能部门的流程运作提出可行 性方案，并从宏观角度把握决策大局，做出最合适的决策。如国税、 海关、公安局等部门应用短信通知、企业专线接入、警务查询等一系列的移动电子政务业务，在提高了民众满意度的同时，也塑造了良好的服务型政府形象。 ３我国移动电子政务的发展困境 尽管移动电子政务为我国政府办公带来了种种优势，在政府廉政建设、深化数据共享等方面取得了显著成效。但是随着我国电子政务的应用普及，也发现到其发展的壁垒和约束。 ３．１组织机构壁垒 移动电子政务致力于通过“无线和不在场”实现政府事务的“高效和透明”，这样不可避免地缩小了办公规模，“理性人与经济人”政府的寻租本能迫使组织机构的调整障碍重重。 ３．２技术壁垒 移动电子政务需要构建一个统一的网络平台，来整合各政府机构 的电子政务资源，打破各自为政的局面。但移动电子政务面临的另一个问题是：我国现在拥有的移动用户的运营商有四家，移动电子政务应该能同时为四类不同的移动用户提供服务。 另外，身份鉴别和信息安全也是两大障碍。我国存在大量的预付费手机用户，这使得很多用户的身份无法有效识别。此外，远程办公上利用手机操作后台系统时，单凭手机号码不足以鉴别操作者的身份，这包 括ＳＩＭ卡复制问题，也有手机借用问题。在信息安全方面， ＣＤＭＡ网络比ＧＳＭ网络安全，但是无线信号在公共空间传播这一特性导致其在安全方面天然的较为脆弱性。 ３．３法律法规壁垒 移动电子政务的研究刚刚起步，其应用也未实现全面推广，相关的 法律法规尚未出台。但是， 与移动电子政务的相关法律法规问题，包括短信的有效性问题以及短信警报系统的操作流程问题都没有合适的法律规范。由于移动电子政务不受时间、空间的束缚，因此领导不在现场的时候发送短信传递信息是否有效，需要制定相关的规定。 ４加快移动电子政务发展的对策４．１加快政府转型 为了适应移动电子政务给组织变革带来的挑战，政府的组织结构应该对环境影响做出合理的调整，加快政府转型是必要的策略之一。 传统的电子政务决定了当前的组织结构偏向层级化，且由于人工化的影响，组织结构相对臃肿，分工也并不十分明确。但移动电子政务的引入，就迫使了政府精简组织结构，在相对自动化的工作环境中要求组织人员分工明确并且要提高其原有工作效率和工作水平。 ４．２加强信息资源整合 通过相关政务人员，尤其是部门间既懂得技术又懂得政务的政府工作人员的相互配合协调，以加强政务信息的处理加工，提高市场化信息开发量，特别是加强政务信息资源的整合，最终实现政务信息资源的快速交换和共享，以便为公众提供综合信息服务。同时，也需要各移动运营商的配合，在建设移动电子政务系统的过程中，要重视移动电子政务系统与传统电子政务系统的互通兼容性建设，做到所建系统能够充分调用传统电子政务系统资源，让使用传统电子政务资源的移动电子政务系统的作用得到最大化发挥。 ４．３落实标准化工作 相关标准工作组织和安全组织之间要加强协调合作，围绕移动电子政务的应用发展需求，对移动电子政务系统的基础设施、系统应用、政务接入、基础数据处理、业务流程设计、信息安全管理、服务要求等加强统一规范，还应积极推进全国移动电子政务标准化和安全化工作，使所创建的移动电子政务系统能够顺利使用。 ４．４优化评价机制 在应用移动电子政务的过程中，必然要对其应用效果进行评价。而评价移动电子政务不应仅仅是政府工作人员的工作，而应让民众多加参与，让用户给现存系统提出建议，并从中选出合理的建议，由相关部门和民众共同讨论后，提出合理解决放案，不断改善移动电子政务的系统，不断提高服务能力。从而真正实现政府与民众的双向信息反馈。 ４．５完善法律法规 鉴于我国的移动电子政务发展迟于国外的先进国家，在法律法规方面应通过借鉴和学习国外相关先进经验来完善本过法律。法律法规应该对民众、工作人员、部门领导的各种事物行为都有明确的规定，切实做到移动电子政务全面的推行能够有法可依。 参考文献 [1][美]芳汀著,邵国松译.构建虚拟政府:信息技术与制度创新[M].北京:中国人民大学出版社,2003.摘要：移动电子政务是传统电子政务在技术实现、运作模式、服务对象和具体应用等方面的巨大提升和扩展。本文针对中国的电子 政务发展现状，总结出我国移动电子政务的优势，同时又发现一系列发展的壁垒和限制，并提出相应的对策. 关键词：移动；电子政务；优势；壁垒；对策（下转２页） １０７··