第一章规划导则
一、规划范围
本规划范围包括武陵区、鼎城区、汉寿县、桃源县、临澧县、澧县、石门县、安乡县和津市市等常德市域的全部行政地域范围。地理位置为东经110° 29′～112°18′，北纬28°24′～30°07′，总面积18190平方公里平方公里。
二、规划期限
规划期限分为近、中、远期三个时段。
近期为2004年—2008年；
中期为2009年—2015年；
远期为2016年—2025年。
三、规划性质与重点
本规划的性质为偏重于战略层面的区域旅游发展规划，属于区域规划中的专项规划范畴。
本规划的重点：分析与确定常德旅游发展地位，明确常德旅游目标市场并提出有效的营销策略，塑造常德鲜明的旅游形象并打造特色旅游品牌，重点旅游项目的创意策划，旅游发展的空间布局与时序，以及体制创新等。
四、规划依据
（一）国家有关法律法规文件
·《中华人民共和国环境保护法》全国人民代表大会常务委员会 1989
·《中华人民共和国文物保护法》全国人民代表大会常务委员会 1988
·《中华人民共和国土地管理法》全国人民代表大会常务委员会 1998
·《中华人民共和国水土保持法》全国人民代表大会常务委员会 1991
·《中华人民共和国森林法》全国人民代表大会常务委员会 1984
·《中华人民共和国水污染防治法》全国人民代表大会常务委员会 1996 ·《中华人民共和国大气污染防治法》全国人民代表大会常务委员会 1995 ·《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》全国人民代表大会常务委员会 1995
·《中华人民共和国城市规划法》全国人民代表大会常务委员会 1989
·《中华人民共和国野生动物保护法》全国人民代表大会常务委员会1988 ·《旅游区（点）等级的划分与评定》国家质量技术监督局 2003
·《旅游资源分类、调查与评价》国家质量技术监督局 2003