森林公园建设与安全研究
发表时间：2018-12-14T11:40:57.173Z 来源：《防护工程》2018年第27期作者：宋以森[导读] 在上世纪后半段，我国林业行业提出了分类经营的思想，林业部继而提出了建立森林公园的主张。摘要：随着我国各类产业的快速发展，城市生活节奏日益加快，人们的工作、生活压力也越来越大，越来越多的城市人口青睐于在森林公园中发泄日常的压力、放松身心。森林公园作为能够满足人们综合生活要求的场所，由于地理位置的原因，往往可能发生山体滑坡等地质
灾害从而危害到道路交通和游客的安全。因此本文以观澜森林公园大岩山景区为例，针对该景区的地质灾害危险性评估对森林公园的建设与安全进行探究，以期能够加强森林公园的安全建设。
关键词：生活节奏；压力；森林公园；地质灾害；危险性评估；安全建设
在上世纪后半段，我国林业行业提出了分类经营的思想，林业部继而提出了建立森林公园的主张。在这一政策指导下，我国开始了森林公园的建设，开起了森林旅游业。自我国第一个国家森林公园即张家界森林公园建立以来，如今我国的森林旅游业已经发展了20余年。建设森林公园其经济价值远远高于单纯的林木商品，而且也对我国的社会和生态效益有着重要的作用。由于经济效益是我国大部分地区建立森林公园的主要目的，因此森林公园也担负着地区财政的收入来源的角色。随着我国森林公园建设的发展，由于很多地区往往过于注重经济效益而忽视了对生态和自然资源的保护，因此越来越多的矛盾逐渐暴露出来。随着我国森林公园开发建设的长期发展，社会与自然之间的需求渐渐不相适应，各种困境也开始显现。
一、森林公园建设与安全的意义
森林公园作为一个多功能的活动场所，是我国重要的国土资源、自然资源、旅游资源和景观资源，兼具着游憩功能、保护功能、科研教育功能等功能。
（1）游憩功能：森林公园具有舒适的环境和丰富的景观，可以为人们营造一个绝佳的游憩场所。
（2）保护生态环境：森林公园的建设是我国为了保护自然资源、生物多样性和生态环境而建设的重要场所。
（3）教育和科研功能：森林公园具有丰富的动植物资源，可以为生物学和仿生学等自然科学的研究提供宝贵的资源，也能够给游客提供学习和认识自然人文知识的平台。
由于近年来对森林公园的保护建设相对较少，森林公园的建设缺乏系统的理论指导，导致森林公园的规划建设与保护之间未能达到平衡。森林公园内项目的建设需要有合理的控制，这样才能够充分发挥出森林公园的各项功能。本文针对森林公园目前的生态现状，提出了对森林公园建设与安全研究的规划，以确保森林公园的可持续发展。
二、森林公园建设的方法
（1）指导思想在进行森林公园的建设时，应当根据森林公园的功能分区、基础设施分布、旅游项目布局等方面为基础，充分发挥森林公园的各项基本职能，从而为森林公园内的各项景观和生态环境的发展提供了保障。本次研究以观澜森林公园为研究对象，提出了森林公园建设的保护规划、建设框架、方法与建设内容。
（2）森林公园建设的基本原则森林公园的建设是有着普遍的基本原则的，针对不同森林公园的共性和特性，在建设森林公园时应当遵循建设原则，包括如下内容：1）合理保护、利用森林资源。在建设森林公园过程中，所有的工作都应当以保护森林公园内的生态稳定性为基础，坚持社会效益和环境效益使建设森林公园的主要目的。应当在安全的森林公园环境下充分发挥森林公园的各项职能，坚决抵制森林公园被以收益的名义进行不合理的开发，也要避免由于过度保护森林资源而造成的极端情况。
2）依法保护森林公园环境，科学管理森林公园建设。建设森林公园应当严格遵循我国的相关法律法规体系，保障建设森林公园时的安全管理得到完善。应当依法打击破坏森林公园的犯罪行为，并且建立完善的地方、部门问责制度，从而强化森林的安全管理和科学建设。
3）构建人与自然的和谐氛围，强调人文精神。该原则即指明了在建设森林公园时，应当注重自然发展的规律，尽可能的降低人为活动对自然环境和生态的影响，构建人与自然和谐相处的活动环境。并且在规划建设时应当充分融入人文精神，重视自然对人类活动的影响，将人文精神融入自然建设当中。森林公园的各项职能随着我国经济的快速发展逐渐凸显出来，因此我国社会越来越重视对森林公园的建设，而入何在建设森林公园的同时兼顾保护生态环境和保护生物多样性也逐渐成为了森林公园安全建设和管理的一个重要内容。
4）注意环境承载力的临界值。任何资源的使用都不是无穷无尽的，森林公园作为国家自然资源也拥有着承载力。当资源的利用强度达到某一临界值时，资源将丧失其能够再次被利用的可能性。为了保证森林公园长期顺利地运转，应当在建设森林公园时保证开发利用的程度在森林公园的景观、生态、空间和资源能够允许的范围以内进行。根据建设森林公园的生态保护要求和环境容量要求，应当对游客数量和活动类型进行严格的约束管理。
5）分区管理空间资源。分区管理是应用于资源管理的一种空间资源管理原则，主要通过在空间层面上的各类分区正确的协调保护和建设、利用之间的关系。建设的原则指出建设过程当中可将森林公园按照性质和功能分成各种区域，分区进行保护和建设的工作，为以后建立森林公园打好基础。
6）统一规划森林公园的内景，将森林公园当成一个有机的整体，统一安排各项工作，规划好建设时的工程量和安全管理，然后分期实现建设目标。
三、森林公园基本概况
（1）森林公园的建设需要了解附近的地理情况、经济社会概况、历史沿革、区位状况和公园建设以及开发现状等。文中所得到的资料来源于对森林资源的收集整理和补充调查，包括各县市的森林公园建设统计和对森林公园情况进行的评估。
1）地理位置：在建设森林公园时，首先应当确定公园的地理位置，包括所属的行政区域、公园的经纬度，以及公园所在地与周边省、市、县的接壤情况和森林公园的边界线和面积大小等。本文以深圳市观澜森林公园大雁山景区为例，该森林公园景区的地理位置如图一所示：
国家森林公园标准体系 综述 文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）
国家森林公园标准体系综述 标准的制定及编制情况：相关标准有哪些，主要涉及哪些方面（管理、技术、服务等），这些标准是否适合国家公园建设的需要等等 本文主要探讨我国现有的国家森林公园标准体系以及该体系与我国现有的国家公园标准适应性。 目前我国已出台的森林公园标准有《中国森林公园风景资源质量等级评定》、《国家森林公园设计规范》两项国家标准；《国家级森林公园总体规划规范》、《中国森林认证森林公园生态环境服务》、《中国森林认证森林公园生态环境服务审核导则》、《中国森林认证森林公园生态环境服务操作指南》、《森林公园总体设计规范》、《森林公园工程技术规范》六项行业标准以及各地地标五项。（红字标准需购买） 《国家森林公园设计规范》为适应森林旅游与森林公园建设的需要，规范森林开发建设和工程设计，确保设计质量对森林公园的内部区划；环境容量与游客规模；景点与游览方式设计；植物景观工程设计；保护工程设计；旅游服务设施工程设计（包括生态文化及科普宣教设施、餐饮、住宿、娱乐游憩、购物、医疗保健、导游标志及信息化管理系统）；基础设施工程设计，等方面做出了规定。 《中国森林公园风景资源质量等级评定》作为森林公园保护、开发、建设和管理的依据，规定了森林公园风景资源质量评价的原则、方法、风景资源基本质量与风景资源基本质量公式；森林公园区域环境质量评价；森林公园旅游开发利用条件评价；森林公园风景资源质量等级评定。 《国家级森林公园总体规划规范》对于森林公园的基础资料调查与现状分析；森林公园的范围、性质与发展目标；功能分区；容量与人口；客源市场分析与预测；发展战略、主题定位和营销策划；保护规划；森林景观规划；生态文化建设规划（包括宣教中心、博
第一章概况 大山冲森林公园位于长沙县东部路口镇境内地理坐标为北纬′″—′″，东经′″—′″。交通便捷，距省会长沙市约公里，距路口集镇公里，紧邻省道线，公园土地总面积公顷，其中国有公顷，绿化覆盖率高达，森林覆盖率在以上。 公园内山体密集，山冲众多，群峰迭翠，古树参天，动植物种类繁多，溪水潺潺，空气清新，气候宜人，游人春可览莽莽花海，夏可乘林海清凉，秋可眺金果红叶，冬可赏玉琢冰雕，自然风景相当优美。同时张吴二姓人家山林权属之争的传奇故事，中国军队抗击日寇入侵时留下的战壕遗址，以及与公园相隔不到公里的东兴庵旺盛的香火等人文景观，更添公园魅力。 一、自然资源 （一）地形地貌有特色 公园山系为幕阜山余脉的西缘，主题公园最高峰为乔才坨，海拔米，最低处为秧田坝，海拔米，主题公园相对高差为米，园内相对高差不大，便于游人游览。地貌属高丘陵型，总地势为从东南向西北倾斜，形成一个东南—西北向长约公里，东北—西南向宽约公里的山体密集型狭长主山冲，另有十几条岔山冲与之相连，自 。 服务区、行政管理及员工生活区。 三、主要建设项目 依照森林公园建设原则，以森林生态环境为主体，融自然景观和人文景物为一体，大山冲森林公园将建成一个具有一定规模，可供人们游览、休闲、度假或进行科学文化、教育的活动场所，让游客与绿色同行，尽享大山冲森林公园野趣、乐趣、童趣、情趣。 主题公园占地面积公顷，森林覆盖率达，是大山冲森林公园核心区，它将成为游览观赏、休闲、娱乐的主要场所。 （一）主题公园景点建设 ⒈修建一座观光台 在最高点乔才冲山顶（海拔米）建一座观光台，将其主题公园、山水风光尽收眼底，黎明观日出、傍晚看日落是森林公园点晴之笔。 ⒉依山伴水建一个鸟语林 大塘坡已有水中之林、成片的池杉独特树形，自成景观。在大塘坡上方建一个占地约公顷以上的鸟语林，可作观光鸟类、鸟类科普。大塘坡将呈现出一个水中有山、山中有水、山中有林、鸟语不休的如画美景。
青岛市森林公园管理条例(2017修正) 【法规类别】森林资源 【批准部门】山东省人大(含常委会) 【批准日期】2017.12.01 【发布部门】青岛市人大(含常委会) 【发布日期】2017.12.01 【实施日期】2017.12.01 【时效性】现行有效 【效力级别】设区的市地方性法规 青岛市森林公园管理条例 （2009年6月25日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过2009年7月24日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准2009年7月24日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布自2009年10月1日起施行根据2017年10月27日青岛市第十六届人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改〈青岛市古树名木保护管理办法〉等十二件地方性法规的决定》修正） 第一章总则 第一条为规范森林公园管理，保护和合理利用森林资源，改善生态环境，促进人与自
然和谐相处，根据《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。 第二条本条例所称森林公园，是指依法登记命名，以森林资源为依托，具有一定规模和质量的森林风景资源与环境条件，供人们游览、休闲和进行科学研究、文化教育等活动的区域。 第三条本市行政区域内森林公园的登记命名、规划与建设、资源保护、利用与管理，适用本条例。 依托城市建成区的城市绿地设立森林公园的管理，依照城市绿地管理的有关规定执行。 第四条森林公园的管理应当坚持以人为本、保护优先、统筹规划、合理利用的原则，发挥森林资源的生态效益、社会效益和经济效益。 第五条市、区（市）林业行政主管部门负责本辖区森林公园的监督管理工作。 市、区（市）其他有关部门按照各自职责负责森林公园的有关管理工作。 第六条市、区（市）人民政府应当将森林公园建设纳入国民经济和社会发展规划，为森林公园的基础设施建设和森林资源保护提供必要的扶持。 鼓励各类社会主体投资建设森林公园。
2019年国家森林公园管理处主任述职报告根据组织分工，我负责xx国家森林公园的全面工作。几年来，在上级领导和同志们的帮助下，我认真贯彻党的十六大精神，深入实践“三个代表”重要思想，工作中紧紧围绕市委、市政府生态建设、旅游发展等重点工作任务，立足公园发展实际,与班子其它成员密切配合，分工协作，发挥作用，建全制度，狠抓管理，公园基础设施建设、对外宣传、内部管理等工作一步一个脚印，一年一个变化，管理日益规范,收入显著增加,公园建设也逐步走向制度化、规范化、科学化的管理轨道，圆满完成了各项工作任务。现将几年的工作情况向大家汇报如下： 一、积极加强学习，不断完善自我，政治业务素质又有新提高 作为一名领导干部，我自觉加强自身的政治理论学习，不断提高自身的政治理论素养，先后有重点地深入学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想，学习中，我能着重在掌握理论的科学体系上下功夫，在掌握基本原则及精神实质上下功夫，特别是在先进性教育活动中，我注意围绕主题，把握灵魂，掌握精髓，不断加深自己对共产党执政、社会主义建设、人类社会发展规律的认识，提高科学判断形势的能力，驾驭局面的能力，分析解决实际问题的能力。工作中，始终坚持以大局为重，不讲名誉地位，不计个人得失，注意处理好自己与其他班子成员之间的关系，切实履行自己的职责，积极完成各项重点工作，并经常进行换位思考，自觉维护了班子的团结。在提高自身素质的同时，我更注重森林公园管理专业知识的积累，不断更新充实自己的专业理论。几年来,公园先后接待了全
国人大副委员长、全国政协副主席、审计署审计长、文化部部长、省委书记、省长等重要领导人,作为讲解人员,我把林业知识与自然风光介绍融入一体,绘声绘色,形神兼备,得到了上级领导的好评。 二、多方筹措资金，提高接待能力，基础设施建设又上新台阶 我主持xx森林公园工作后，针对公园投入资金少,知名度低,基础建设差,接待能力不足等特点,确定了“向上争取资金、完善基础建设、扩大知名度、增加公园收入”的工作思路.几年来,在各部门的配合支持下,我多次往返于省、国家发改委之间,托朋友、找门路,经过多方努力,办公公园基础设施建设项目终于在国家发改委获得批准立项,并于xx年春把1100万元的项目资金拨付到位。xx地区和我市财政也分别给于了资金支持。今年累计投资1500万元用于基础设施建设。为了把这笔钱用在刀刃上，我又积极到有关部门汇报工作，争取他们的理解和支持，仅省环保局环评费用就节约5万多元。xx年是xx国家森林公园收获的一年，今年共修水泥路公里，新建峡谷栈道米，新建卫生厕所个，新修停车场个，新安装道路指示牌块，修建林荫步道米，老路改造米。在工程建设中，为了保证工程质量，所有工程全部通过省有关部门对外招标。同时，xx作为法人，又聘请有关专家全程监督工程质量。为了使xx的人文景观与原有自然景观融入一体，按照市领导的要求，又聘请了国内知名艺术家、建筑家作为顾问，指导xx公园制定建设规划，使自然风光、人文景色与生态建设融入一体，提高了公园的艺术品味。公园基础设施建设焕然一新，吸引了国内外的大量游客，公园收入显著增加。今年公园总收入137万元。仅在十一黄金周期间门票收入就达到30万元，是全年收入的一半，前年收入的全部。
森林公园总体设计规范 中华人民共和国林业行业标准 森林公园总体设计规范 Standard for Overall Design of Forest Parks LY/T5132—95 主编单位：林业部调查规划设计院 批准部门：中华人民共和国林业部 施行日期：1996年1月1日 林业部关于颁发《森林公园总体设计规范》行业标准的通知 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），东北、内蒙古国有森工（集团）总公司（总局）： 根据林业部林计通字[1993]73号文下达的编制任务，由林业部调查规划设计院编制的《森林公园总体设计规范》业经有关单位和专家进行审查通过，现批准为林业行业推荐性标准，代号LY/T5132—95，自1996年1月1日起施行。 本《设计规范》的管理及解释工作由林业部负责。林业部调查规划设计院负责出版发行。 中华人民共和国林业部 一九九六年一月二十一日 目次 1 总则 2 总体布局 2.1 一般规定 2.2 森林公园区划 3 环境容量与游客规模 3.1 环境容量 3.2 游客规模 4 景点与游览线路设计 4.1 景点设计
4.2 游览线路设计 5 植物景观工程 5.1 一般规定 5.2 植物景观设计 6 保护工程 6.1 一般规定 6.2 生物资源保护 6.3 景观资源保护 6.4 生态环境保护 6.5 安全、卫生工程 7 旅游服务设施工程 7.1 一般规定 7.2 餐饮 7.3 住宿 7.4 娱乐 7.5 购物 7.6 医疗 7.7 导游标志 8 基础设施工程 8.1 一般规定 8.2 道路交通 8.3 给、排水 8.4 供电 8.5 供热 8.6 通信 8.7 广播电视 8.8 燃气 9 设计文件组成 9.1 一般规定 9.2 设计说明书 9.3 设计图书 9.4 附件 附录A 术语解释 附录B 森林旅游资源调查 附录C 森林旅游资源与开发建设条件评价附录D 容量测算推荐公式
大围山国家森林公园管理制度 一、责任单位 大围山国家森林公园管理处。 二、责任人 大围山国家森林公园管理处实行主任负责下的岗位分工责任制。主任主持全面工作，副主任协助工作，各组按责任分工，分别承担各自工作任务。 三、服务及管理依据 1、《湖南省森林公园管理条例》 2、《中华人民共和国行政处罚法》 四、权力运行范围 森林公园管理机构负责森林公园的管理，保护森林风景资源，组织实施森林公园规划，建立有关制度，开展优质服务。 五、管理制度 1、在森林公园内的单位、居民和批准进入森林公园的人员，必须遵守森林公园的各项管理制度，接受森林公园管理机构的管理。 2、森林公园管理机构应当建立护林防火组织，配备护林人员，加强森林防火宣传教育，消除火灾隐患，在重点防火地带应当设立防火标志，配备防火设施。 3、森林公园管理机构和相邻的单位及其他组织应当建立护林联防组织，订立护林防火公约，划定护林防火责任区。 4、对森林公园森林病虫害的防治，应当以预防为主，实行生物防治与药物防治相结合。 5、森林公园管理机构应当在林业行政管理部门指导下，加强对森林公园内野生动物的保护管理，定期开展野生动物资源调查，建立野生动物资源档案；对野生动物的主要栖息地，应当设立外围保护地带或者设置保护设施。 6、森林公园管理机构和有关部门应当对森林公园范围内的古树名木、古园林建筑、历史遗迹等进行编号登记，建立档案，设置保护设施。 7、森林公园管理机构应当在主要景区、景点设置卫生、环境保护设施或者标志，在危险地段设置安全设施或者标志。在森林公园内设置的游览、游乐和交通设施，必须符合国家规定的技术标准，经有关监督管理部门验收合格后方可使用。 8、对森林公园内的河流、湖泊、瀑布，必须按照森林公园总体规划的要求进行保护和利用。禁止擅自填堵森林公园内自然水系。 9、禁止在森林公园内擅自毁林开垦、开矿、采石、取土，破坏和蚕食林地，损害自然景观。禁止向森林公园排放超标的废水、废气和生活污水；禁止在森林公园内乱倒垃圾及其他污染物。
（1994年1月22日林业部令第3号；2011年1月25日国家林业局令第26号修改；2016年9月22日国家林业局令第42号修改） 第一条为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源，发展森林旅游，根据《中华人民共和国森林法》和国家有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称森林公园，是指森林景观优美，自然景观和人文景物集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。 第三条林业部主管全国森林公园工作。县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内的森林公园工作。 第四条在国有林业局、国有林场、国有苗圃、集体林场等单位经营范围内建立森林公园的，应当依法设立经营管理机构；但在国有林场、国有苗圃经营范围内建立森林公园的，国有林场、国有苗圃经营管理机构也是森林公园的经营管理机构，仍属事业单位。 第五条森林公园经营管理机构负责森林公园的规划、建设、经营和管理。 森林公园经营管理机构对依法确定其管理的森林、林木、林地、野生动植物、水域、景点景物、各类设施等，享有经营管理权，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第六条森林公园分为以下三级： （一）国家级森林公园：森林景观特别优美，人文景物比较集中，观赏、科学、文化价值高，地理位置特殊，具有一定的区域代表性，旅游服务设施齐全，有较高的知名度； （二）省级森林公园：森林景观优美，人文景物相对集中，观赏、科学、文化价值较高，在本行政区域内具有代表性，具备必要的旅游服务设施，有一定的知名度； （三）市、县级森林公园：森林景观有特色，景点景物有一定的观赏、科学、文化价值，在当地知名度较高。 第七条建立国家级森林公园，由省级林业主管部门提出书面申请、可行性研究报告和图表、照片等资料，报林业部审批。 国家级森林公园的总体规划设计，由森林公园经营管理机构组织具有规划设计资格的单位负责编制，报省级林业主管部门审批，并报林业部备案。修改总体规划设计必须经原审批单位批准。 第八条县级以上地方人民政府林业主管部门应当在上级林业主管部门的指导和同级人民政府的领导下，加强省级森林公园和市、县级森林公园的建设和管理。省级森林公园和市、县级森林公园设立、撤销、改变经营范围或者变更隶属关系的审批，按照地方有关规定执行。 省级森林公园和市、县级森林公园可以按照有关规定晋升为国家级森林公园。
森林公园的经营与管理 【摘要】从森林公园的区位条件、自然资源和人为打造特色景观；充分利用森林公园景观特色；分析了如何科学经营管理森林公园；对经营管理中存在的问题进行了分析；为此通过查阅文献的方法进行了例证说明。提出了在森林公园经营管理中应的对策。 【关键词】森林公园；经营；管理 0.前言 森林风景资源是人类的物质财富，又是人类的宝贵精神财富。对其如何进行合理开发利用，即发挥森林的生态效益，又充分发挥经济效益和社会效益。森林公园以其环境优雅、风光奇特、空气清新、景色宜人和生态景观被游人所共识，满足游人郊游的需求。随着生活水平的提高、交通运输的方便，以及闲暇时间增多，人们所追求的思想境界、娱乐方式的档次也相应提高。森林公园旅游已成为城市居民度假旅游的首选项目，本文通过对森林资源的特点分析，浅析了如何进行森林公的经营与管理。 1.充分利用景区优势及特色资源进行可持继科学合理的经营管理 1.1区位条件 森林公园的区位和资源优势与其所有在的地理位置所决定的，但也与后天人为创造息息相关，交通条件便利拥有四通八达的交通干线，衔接周边多个城市不仅能带动旅游人数的增加，而且能与其他景区相结合形成多景观的几日游，对森林公园的经营管理起到一个宣传、促进作用。 1.2森林特色资源的利用 森林公园大约有山岳型、湖泊型、沙漠型，林草型、冰川型等10余种。在森林公园的经营中，一定要注重所在区域的气候和环境的四季变化，按环境气候的变化制定相应的旅游观光景点。利用森林公园中的优势资源进行可行性的经营管理，如利用动植物可观赏性的特点，充分利用人们的好奇、新奇的心理开发利用森林资源，用山峰之秀、之奇、之险、之雄及峡谷、洞、湖、瀑的幽、暗、静、动调动人们猎奇的心理。如张家界市（原名在庸），位于湖南西北部。以其得天独厚的旅游资源闻名天世。以中国第一个国家级森林公园张家界和天子山、索溪峪两个自然保护区组成的武陵源风景区面积达369平公里，区内以世界罕风的石英砂央峰林峡谷地貌为主体，集桂林之秀、黄山之奇、华山之险、泰山之雄于一体，藏路、桥、洞、湖、瀑于一身，有“扩大的盆景、缩小的仙山”之美称。 1.3进行科学合理的可持开发利用
森林公园管理处主要职责机构设置和人员编制规定根据《益阳市机构编制委员会办公室关于明确桃江县桃花江国家森林管理处机构规格等事项的批复》（市编发〔2012〕3号）文件精神，为理顺管理体制，切实加强桃花江国家森林公园的规划、建设、经营和管理，经县编委会研究，明确桃江县桃花江国家森林公园管理处为县人民政府管理的副处级公益一类事业单位。 一、主要职责 （一）宣传贯彻执行国家关于森林公园规划、建设、经营和管理的法律法规和方针政策。结合实际制定公园中长期发展规划、年度发展计划和公园建设、经营、管理办法，并组织实施。 （二）负责公园森林及其他风景资源的保护。做好森林及其他风景资源和生物多样性的监测、保护、培育和管理工作；做好植树造林、森林防火、森林病虫害防治、林木林地和野生动植物资源保护及古树名木、古园林建筑、历史遗迹的建档保护等工作。 （三）负责公园森林和其他旅游资源的合理开发利用。建立并管理经营公司，做好旅游景区开发建设和经营管理。对园内参与建设和经营的其他单位和个人进行管理和监督。 （四）负责公园旅游秩序、安全、环保及卫生的管理。做好旅游秩序、安全、环保及卫生维护的宣传、相关基础设施和标志的设置、维护管理等工作。 （五）受委托负责公园管理的相关行政执法。做好公园内违反森林公园管理法律法规行为的行政处罚和相关案件查处有关工作。
（六）完成县委、政府和上级业务主管部门交办的其他工作。 二、机构设置 （一）内设机构 根据上述职责，桃花江国家森林公园管理处设4个内设机构： 1、办公室 负责内外关系的协调和联络；负责机关日常工作；负责机关事务管理等工作；负责财务管理和项目资金执行工作；负责园内国有资产管理；负责组织实施县里下达的中心工作和其他临时性工作。 2、市场营销科 负责公园旅游市场经营行为及秩序管理，对园内经营旅游业务的单位和个人进行管理和监督，制定景区收费标准，并按程序报批，组织园内服务质量检查监督，受理游客投诉并进行查处；负责公园旅游产品的宣传与营销；负责招商引资、立项争资融资等工作。 3、建设管理科 负责组织公园各类建设规划的编制、报批，以及各类规划的执行管理；负责公园开发建设、设施设备维护维修、项目实施管理和园内其他主体建设项目实施的监督管理；负责公园卫生、环保及安全等管理。 4、资源保护科 负责环境监测；负责园内森林资源的管护与改造、森林防火、病虫害防治和野生动植物资源的保护，自然资源的调查并进行档案管理工作；负责公园管理的相关行政执法工作。 纪检（监察）机构按有关规定设置。
中华人民共和国林业行业标准 森林公园总体设计规范 L Y/T5132－95 主编单位:林业部调查规划设计院 批准部门:中华人民共和国林业部 施行日期:1996年1月1日 林业部调查规划设计院 1995北京 林业部关于颁发《森林公园总体设计规范》行业标准的通知 林计通字［1996］14号 各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），东北、内蒙古国有森工（集团）总公司（总局）: 根据林业部林计通字［1993」73号文下达的编制任务，由林业部调查规划设计院编制的《森林公园总体设计规范》业经有关单位和专家进行审查通过，现批准为林业行业推荐性标准，代号L Y/T5132—95，自1996年1月1日起施行。 本《设计规范》的管理及解释工作由林业部负责。林业部调查规划设计院负责出版发行。中华人民共和国林业部 一九九六年一月二十一日 目次 1总则 2总体布局 2.1一般规定 2.2公园区划 3环境容量与游客规模 3.1环境容量 3.2游客规模 4景点与游览城路设计 4.1景点设方 4.2游览线路设计 5植物景观工程 5.1一般规定 5.2植物景观设计 6保护工程 6.1一般规定 6.2生物资源保护 6.3景观资源保护 6.4生态环境保护
6.5安全、卫生工程 7旅游服务设施工程 7.1一般规定 7.2餐饮 7.3住宿 7.4娱乐 7.5购物 7.6医疗 7.7导游标志 8基础设施工程 8.1一般规定 8.2道路交通 8.3给、排水 8.4供电 8.5供热 8.6通信 8.7广播电视 8.8燃气 9设计文件组成 9.1一般规定 9.2设计说明书 9.3设计图纸 9.4附件 附录A术语解释 附录B森林旅游资源调查 附录C森林旅游资源与开发建设条件评价 附录D容量测算推荐公式 附录E投资概算与效益评价 附录F森林公园可行性研究文件组成 附录G本规范用词说明 附加说明 1总则 1.0.1为适应森林旅游与森林公园建设的要求，统一森林公园总体设计要求，特制定本规范。 1.0.2本规范适用于全国新建、扩建和改建的森林公园及其他森林旅游区总体设计。 1.0.3本规范制定的依据是《森林法》、《环境保护法》、《森林公园管理办法》等有关法规。 1.0.4森林公园总体设计的指导思想，应以良好的森林生态环境为主体，充分利用森林旅游资源，在已有的基础上进行科学保护、合理布局、适度开发建设，为人们提供旅游度假、休憩、疗养、科学教育、文化娱乐的场所，以开展森林旅游为宗旨，逐步提高经济效益、生态效益和社会效益。 1.0.5森林公园总体设计应遵循下列基本原则 森林公园建设以生态经济和旅游经济理论为指导，以保护为前提，遵循开发与保护相结合的原则。在开展森林旅游的同时，重点保护好森林生态环境。 森林公园建设应以森林旅游资源为基础，以旅游客源市场为导向，其建设规模必须与游客规模相适应。应充分利用原有设施，进行适度建设，切实注重实效。 森林公园应以森林生态环境为主体，突出自然野趣和保健等多种功能，因地制宜，
国家林业局令 第27号 《国家级森林公园管理办法》已经2011年4月12日国家林业局局务会议审议通过，现予以公布，自2011年8月1日起施行。 国家林业局局长贾治邦 二○一一年五月二十日国家级森林公园管理办法 第一条为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制定本办法。 第二条国家级森林公园的管理，适用本办法。 国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系，依照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理。 第三条国家林业局主管全国国家级森林公园的监督管理工作。 县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内国家级森林公园的监督管理工作。 第四条县级以上地方人民政府林业主管部门应当指导本行政区域内的国家级森林公园经营管理机构配备管理和技术人员，负责森林风景资源的保护和利用。 第五条国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。
国家级森林公园的建设和经营应当遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则。 第六条国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。 第七条国家级森林公园应当自批准设立之日起18个月内，编制完成国家级森林公园总体规划；国家级森林公园合并或者改变经营范围的，应当自批准之日起12个月内修改完成总体规划。 国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年。 第八条国家级森林公园总体规划，应当突出森林风景资源的自然特性、文化内涵和地方特色，并符合下列要求： （一）充分保护森林风景资源、生物多样性和现有森林植被； （二）充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识； （三）便于森林生态旅游活动的组织与开展，以及公众对自然与环境的充分体验； （四）以自然景观为主，严格控制人造景点的设置； （五）严格控制滑雪场、索道等对景观和环境有较大影响的项目建设。 国家级森林公园总体规划还应当包括森林生态旅游、森林防火、旅游安全等专项规划。 第九条已建国家级森林公园的范围与国家级自然保护区重合或者交叉的，国家级森林公园总体规划应当与国家级自然保护区总体规划相互协调；对重合或者交叉区域，应当按照自然保护区有关法律法规管理。
国家森林公园标准体系综述 标准的制定及编制情况：相关标准有哪些，主要涉及哪些方面（管理、技术、服务等），这些标准是否适合国家公园建设的需要等等 本文主要探讨我国现有的国家森林公园标准体系以及该体系与我国现有的 国家公园标准适应性。 目前我国已出台的森林公园标准有《中国森林公园风景资源质量等级评定》、《国家森林公园设计规范》两项国家标准；《国家级森林公园总体规划规范》、《中国森林认证森林公园生态环境服务》、《中国森林认证森林公园生态环境服务审核导则》、《中国森林认证森林公园生态环境服务操作指南》、《森林公园总体设计规范》、《森林公园工程技术规范》六项行业标准以及各地地标五项。（红字标准需购买） 《国家森林公园设计规范》为适应森林旅游与森林公园建设的需要，规范森林开发建设和工程设计，确保设计质量对森林公园的内部区划；环境容量与游客规模；景点与游览方式设计；植物景观工程设计；保护工程设计；旅游服务设施工程设计（包括生态文化及科普宣教设施、餐饮、住宿、娱乐游憩、购物、医疗保健、导游标志及信息化管理系统）；基础设施工程设计，等方面做出了规定。 《中国森林公园风景资源质量等级评定》作为森林公园保护、开发、建设和管理的依据，规定了森林公园风景资源质量评价的原则、方法、风景资源基本质量与风景资源基本质量公式；森林公园区域环境质量评价；森林公园旅游开发利用条件评价；森林公园风景资源质量等级评定。 《国家级森林公园总体规划规范》对于森林公园的基础资料调查与现状分析；森林公园的范围、性质与发展目标；功能分区；容量与人口；客源市场分析与预测；发展战略、主题定位和营销策划；保护规划；森林景观规划；生态文化建设规划（包括宣教中心、博物馆、展览馆、标本馆、解说步道、解说牌、警示牌、指示牌及标牌解说词、导游词与多媒体解说内容等）；森林生态旅游与服务设施规划；基础工程规划；土地利用规划；社区发展规划等方面做出了规定。 《森林公园总体设计规范》对于森林公园的区划；环境容量；游客规模；景点设计；游览路线设计；植物景观工程设计；保护工程；安全、卫生工程；旅游服务设施工程；基础设施工程（道路交通、给排水、供电、供热、通信、广播电视、燃气）等方面做出了规定。 严格意义上讲，我国的国家公园实际上主要建立在台湾地区，而在中国大陆只有云南省按照其省级的国家公园标准建立的先格里拉普达措国家公园与尚在 试点中的黑龙江汤旺河国家公园。我国尚未有国家公园方面的国家标准，但云南省按照其省级的标准建立了《国家公园总体规划技术规程》与《自然保护区与国家公园生物多样性检测技术规程》。 《国家公园总体规划技术规程》适用于云南省境内国家公园总体规划的编制。 《自然保护区与国家公园生物多样性检测技术规程》
国家林业局森林公园管理办公室关于进一步做好森 林公园管理工作的通知 （林园园字[2013]6号） 各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司森林公园主管处室：为深入贯彻全国森林旅游工作会议和中国森林公园发展30周年纪念大会的会议精神，扎实推进森林公园和森林旅游事业的持续、健康发展，现就进一步做好森林公园管理工作通知如下： 一、强化国家级森林公园行政许可项目审查 （一）关于国家级森林公园设立的审查。要坚持“1个县（区）仅设立1处”的布局原则，应在不与国家级自然保护区、国家湿地公园、国家级风景名胜区、国家地质公园交叉重叠的前提下，整合全县（区）范围内价值最突出的各类景观资源进行申报。 自2014年起，国家级森林公园设立的专家评审会议调整为每年1次，申报材料的受理截止时间为本年度的8月31日。国家林业局森林公园管理办公室将在每年的年初举办专门的培训讲解活动。对参加了培训、出台了支持森林公园建设发展政策文件、落实了森林公园管理机构编制和经费的申报单位，优先受理申报材料、安排专家实地考察和专家评审。
（二）对国家级森林公园改变经营范围的审查。严格控制国家级森林公园改变经营范围。国家级森林公园经营范围原则上不允许变更，确需调整区域面积的，仅限于国家和省级重点建设项目或民生项目所需、且不会造成重要森林风景资源或重点景观景点的损失，同时鼓励调增区域面积和景观资源，确保森林公园总面积不减少并有所增加。 （三）对行政许可申报材料的审查。各省要认真做好对国家级森林公园行政许可申报材料的审查，确保申报材料的真实性、完整性和规范性。为进一步提高工作效能，我办对申报材料不合格的将按有关规定开具材料补正通知书，对申报材料补正不合格的直接办理不予许可决定。 二、强化国家级森林公园总体规划审批 （一）规范国家级森林公园总体规划报批。各省要严格执行《国家级森林公园管理办法》、《国家级森林公园总体规划规范》以及国家林业局文件的有关要求，认真做好国家级森林公园总体规划的审核，确保总体规划报批材料的齐全、规范。特别要督促做好对相关权利人和有关部门的意见征求，报送的材料要包含相关权利人的书面意见、有效公示信息和有关部门的正式意见函及意见采纳情况的说明。同时，要认真组织好专家评审，邀请科研院所、高校的相关专业人员参加评审，并报送专家评审的具体意见和采纳情况。
森林公园管理处主要职责及内设机构 一、主要职责 （一）贯彻执行国家有关法律、法规和政策，坚持保护为主、开发为辅、永续利用的原则，研究拟定并组织实施神骏山国家森林公园总体规划，依法保护森林风景资源和生物多样性，开展森林生态旅游，宣传普及生态文化知识。 （二）负责森林公园的建设经营。根据总体规划要求，进行森林风景资源建设和旅游开发工作。组织开展建设项目竣工验收。 （三）会同有关部门做好公园内林地和林业资源管理工作，做好封山育林、植树绿化、病虫害防治、古树名木和野生动植物保护等工作。加强生态环境保护工作，（四）会同有关部门，研究制定森林防火专项规划，加强森林防火应急管理，做好公园内森林火灾的预防和应急扑救工作。 （五）负责园区内建（构）筑物及配套服务设施的管理管护。 （六）负责研究制定并组织实施森林公园生态旅游专项规划，做好旅游产品包装、市场营销开发等相关工作。
（七）负责研究制定并组织实施旅游安全专项规划，做好安全防护设施的建设和管理，加强对突发安全事故的应急管理；开展安全防护宣传教育，提高旅游安全事故应对能力。 （八）会同有关部门，组织开展森林风景资源和生物多样性调查，加强对重要森林风景资源的监测，建立保护管理档案，制定保护措施。 （九）受有关部门委托，依法对擅自采折采挖花草树木、非法捕猎野生动物、损毁园内设施、乱排污水、乱倒垃圾、野外用火以及乱摆摊设点违害森林资源和生态环境的违法违规行为组织查处。 （十）开展森林生态旅游相关产业调查研究，培育并引导周边居民发展具有地方特色、无污染的种植、养殖和农（林）副产品加工，鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和旅游接待等活动。 （十一）负责公园内社会主义精神文明创建活动，打造森林公园良好形象。 （十二）承办林业局领导交办的其它工作。 二、内设机构 根据上述职责，森林公园管理处内设5个职能科室 （一）综合办公室
森林公园管理体制改革探讨 )))以武汉市为例 胡晓晶,李江风,刁思勉,张 志 (中国地质大学,湖北武汉430074) 摘要:森林公园的发展与森林旅游业健康发展是密切相关的,林业经营思想的转变促进了森林旅游业的发展。如何确定森林公园管理体制在良性的道路上前进,是我国森林旅游业发展的基本条件。本文通过分析武汉市森林公园管理体制的现状及存在的问题,对森林公园管理体制改革提出了建立新的管理模式的探讨。关键词:森林公园;管理体制;森林旅游 中图分类号:F32612;S759191 文献标识码:A 文章编号:1002-6622(2005)03-0015-04 Research on the Forest Park Management S ystem )))With Wuhan City as an example HU Xiaojing,LI Jiangfeng,DIAO Simian,ZHANG Zhi (China Univ ersity of G e oscie nc es ,Wuha n 430074,H ubei Prov ince ,China) Abstract:T he development of forest park is correlative w ith the sound development of forest tourism.T he change of forest manag ement philosophy has promoted the development of forest tourism 1H ow to set a favorable management system of forest park is a basic condition of promoting the development of forest tourism 1T he author analyzed the current situation and problems ex isted in the management sys -tem of Wuhan Forest Park and put forw ard a new management model for reforming the forest park management system 1 Key words:forest park,management system,forest tourism 收稿日期:2005-01-31;修回日期:2005-03-19 资助项目:国家环保总局中意合作项目/中国中部典型区生态环境现状调查与评价0 作者简介:胡晓晶(1978-),女,湖北武汉人,中国地质大学(武汉)在读硕士,主要研究方向:资源管理与区域旅游开 发。 随着人们享受自然的愿望越来越强烈,城市森林旅游作为一种独具特色和意义的旅游方式,越来越受到重视,并逐渐发展成为了一项特色旅游产业。森林旅游的需求及效益将出现高增长。森林公园的发展,以期能给林业产业发展带来良性循环。然而,由于我国的森林公园管理体制的限制,形成了森林公园的发展一直没有突破计划经济管理模式,管理 体制始终没有把所有权与经营权分离,产权不明晰的现象依然存在。本文通过分析武汉市森林旅游开发中的森林公园管理体制存在的问题,提出了森林公园管理体制改革的思路。 1 森林公园经营管理体制问题 我国森林公园现有的经营模式,在我国森林公2005年6月第3期林业资源管理 F OREST R ESOU RCES M ANA GEM EN T June 12005N O 13
加强森林公园建设管理、大力发展森林旅游产业 参加“2018中国森林旅游节“有感 2018中国森林旅游节于12月16日在广州隆重开幕，这是国家林业和草原局挂牌以来主办的第一个森林旅游节，又恰逢我国改革开放40周年，具有特殊的时代含义。本届旅游节的主体为“绿水青山就是金山银山——粤森林，悦生活！”，内容包括仪式类、展示类、推介洽谈类、会议论坛类、文体娱乐类等五大类共24项活动。森林旅游节期间，我县5个公益性林场、旅发委共18人组团参加了这次活动，并利用这次旅游节集中展示我县品质优良的自然风光和人文资源，同时展出一批特色森林旅游产品。 近年来随着越来越多的人们选择到森林公园去旅游，森林旅游业以其良好的经济效益和可持续发展的特性，逐步成为林业产业中最具活力和最有希望的替代产业和新兴的支柱产业，被誉为正在崛起的“朝阳产业”。建立森林公园、发展森林旅游标志着我们对森林资源的经济利用方式发生了重大改变，充分发挥森林的社会、经济和生态三大效益，促进林业全面可持续发展的新路子。 一、森林公园及城市森林的功能 森林公园和森林旅游产业是森林的一个分支，是一种以服务
城市为主的森林体系，是利用森林的功能改善和保护城市气候条件，恢复和保持城市绿色生机。城市森林不仅能够防风、防沙、防尘、防灾、减噪、灭菌、增湿、调温、制氧……，还能够以其群体或个体的形态、色彩、明暗、气味、季相变化等特征产生的心理和美学的功能给人以美好的环境享受，被誉为“城市之肺”、“城市大空调”、“城市大氧吧”、“城市防火墙”、“城市健身苑”、“城市绿岛”等美名。 二、我县森林公园建设发展基本情况 截止目前，铜鼓县共批建国家级、省级、县级三级森林公园5处，总规划面积达311355亩，已成为江西省批建森林公园较多的县之一，初步形成了森林公园布局合理，国家级、省级、县级三级森林公园共同发展的良好局面。3处森林公园在本地都具有一定知名度，基本囊括了我县森林资源最具代表性的精华，展示了不同类型的森林景观，并与众多历史遗迹、人文景观相映成辉。目前，铜鼓县各处森林公园已成为中小学生的夏（冬）令营基地、大中专学生的实习基地、科研基地和实验基地、艺术家们的写生基地、创作基地。森林公园通过标语、指示牌及导游人员的讲解，成了普及自然科学知识、生态知识的大讲堂。 三、森林公园建设与发展存在的主要问题 1.旅游资源的粗放开发和盲目利用 生态旅游热的兴起和不计成本或少计成本而引发的森林旅 游利润虚增，促使许多地方纷纷把森林生态旅游确定为新的林业
石林景区运营管理方案 ——提档升级、实现战略目标 一、目前现状及问题 经初步实地调研，石林景区目前运营状况主要存在以下几点问题： 一是，旅游资源及经营项目亟待整合重组。目前已开发的旅游资源、旅游项目单一，相互之间关联性小，且不成体系（目前仅重点开发了石林核心景区、酒店、拓展培训及商业街），难以促成二次消费，主要经济收入仍依靠门票支撑。还未实现由传统观光、旅游的门票经济产业向集休闲、度假，购物、娱乐，研学、培训，康养于一体的综合型旅游产业转变。 二是，天然优势资源亟待更深层次的开发。华蓥山石林风景区不仅是国家“AAAA”级森林公园、国家“AAAA”级地质公园，更享有“川东天然氧吧”、“避暑胜地”、“美丽雪山”等多项美誉。目前，仅在一定基础上展示了其“国家AAAA 级地质公园”的天然优势。怎么更深层次的将“天然氧吧”、“避暑胜地”、“美丽雪山”有效的开发、推广，并创造可观的经济效益也应列入具体的战略规划之中。 三是，各项管理体系、管理系统有待完善健全。目前，随着
旅投集团对原有资源的全面接管，在一定程度上虽有基础的管理符体系，但仍需破旧出新。在运营管理的过程中必须以科学的、． 合企业规划发展的且行之有效的现代化管理体系及配套的 管理系统作为经营管理的软实力支撑。 二、总体定位及发展目标 （一）总体定位 以展现华蓥山游击队抗战传奇及弘扬红岩文化精神为主题，以秀石奇林、森林公园、特色树屋、拓展培训、文化演艺为核心产品体系，成为集休闲体验、文化演艺、餐饮娱乐、旅游观光、度假住宿、运动康养、研学培训于一体的综合型旅游投资与开发集团企业。 （二）发展目标 做响三大品牌 1.红色旅游圣地； 2.国内知名研学基地； 3.国际夏令营基地。 （三）经济指标 1.2019年实现年旅游人次60万人次/年，完成年收入7100万。其中：景区管理部完成经营目标任务3000万，冲刺目标任务3300万；酒店餐饮部完成经营目标任务2300万，冲刺目标任务2500万；拓展培训部完成经营目标任务1700万，
祁挂林[2011]20号 关于申报国家级森林公园的请示 县人民政府： 挂榜山林场始建于1958年春，位于祁阳县东北部，祁山山脉中段，距县城15公里。2004年3月经省人民政府批准建立湖南祁阳小鲵省级自然保护区，2008年6月挂榜山山地湿地被列为全省18处重要湿地之一，保护区与林场实行两块牌子，一套机构的管理体制，管护面积8120公顷，森林覆盖率达92.13%。根据林场现状，2011年我场提出了“生态旅游兴场”的战略，把生态旅游建设作为“十二五”发展重点，通过与省、市林业主管部门多方衍接，申报国家级森林公园的条件已成熟，其理由是： 1、场内有丰富的野生动植物资源具备了申报的基础条件。境内森林资源丰富，有乔、灌木90科，232属，654种，其中属国家重点保护的野生植物有水杉、银杏、南方红豆杉、绒毛皂荚、
香樟、鹅掌揪、楠木、杜仲、厚朴等15种，保护区森林覆盖率为95.2%，区内的植物群落以松竹、枫竹、杉竹和灌竹天然混交林为主，天然林比例达70%以上。丰富的植物资源和良好的气候特征为野生动物的繁衍提供了栖息场所，据调查，区内有脊椎野生动物170种，隶属20目72科，其中有穿山甲、虎纹蛙、大鲵、红腹角雉等国家级保护动物18种，特别是2002年11月发现的第四纪冰川后保留下来的珍稀类群挂榜山小鲵，更具有保护及科研价值。 2、场内有丰富的旅游资源具备了申报的必备条件。在人文资源上，梁山皂是当年抗日自卫队司令部旧址，飞机坪是抗日物资补给空投处，目前仍保留完整；所谓“天下名山僧占多”境内的青峰岭及白鹤观佛寺历年香客不断，开发价值较高；林场既是省级自然保护区，又是全省重要湿地之一，生态建设及发展空间较大；尤其是境内珍贵的文化瑰宝“祁阳石”更是闻名遐尔。 3、林场升格成国家级森林公园已迫在眉睫 保护区及湿地自批建以来，林场已累计投入资金700多万元，境内水、电、路、讯都有了长足发展，基础设施建设初具规模。近几年尤其在资源保护、宣传教育、科学考察、旅游开发等方面做了大量的工作，为促进生态建设起了重要的作用。目前全市所有省级自然保护区均已升格为国家级森林公园，而祁阳却一直是空白，而我场丰富的自然资源、人文资源、庙宇庵堂正是升格的基石，保护区升格后将改写祁阳没有国家级森