西北大学学报(哲学社会科学版)
2008年7月,第38卷第4期,Jul.,2008,Vol.38,No.4
Journal of North west University(Phil os ophy and Social Sciences Editi on)
收稿日期:2006201205;修回日期:2008205208
基金项目:陕西省教育厅专项基金项目(05JK097)
作者简介:郭亚军(1972—),男,陕西户县人,西北大学讲师,博士生,从事旅游资源开发及旅游景区管理研究。
【经济研究】
我国旅游景区治理模式的特征及风险分析
郭亚军1,曹 卓2,杜跃平1
(1.西北大学经济管理学院,陕西西安 710069;2.中共陕西省委党校政治经济学教研室,陕西西安 710061)
摘 要:为探索中国旅游景区经营机制的改革方向,通过采用实证分析的方法对五个旅游景区的治理模式进行了分析,得到各模式的共同特征和各自面临的风险,认为旅游景区的分级管理应该
是治理模式的改革方向。
关键词:旅游景区;治理模式;风险分析
中图分类号:F061.2 文献标识码:A 文章编号:100022731(2008)0420144205
旅游景区是旅游业的核心,是人们想去一个地
方旅行的动机(S warbr ooke,2000)[1]。从需求的角
度看,随着“体验经济”时代的到来,游客对景区产
品提出了更高的质量要求[2]。“一流的资源,二流
的管理,三流的服务”是对我国旅游景区现状的一
个概括,旅游景区作为我国旅游业新的“瓶颈”问题
也随之产生。本文的研究对象是以自然景观和文物
资源等公共资源为依托的旅游景区,这些旅游景区
因为具有经营垄断性、目标多重性、资源不可再生性
的共同特点而成为上述问题的发生主体,同时也是
我国旅游景区产品的主要供给者,更是未来推动我
国旅游业向纵深方向发展的核心动力。
一、有关表征问题的综述
首先是政出多门,条块分割管理,政府主导功能
被弱化的问题。目前,我国旅游景区宏观管理格局
的突出问题是政出多门,条块分割管理。我国的各
类旅游景区分别隶属于多达12个不同的政府部门
管理。实践中,各个部门出于专业管理或者利益的
需要,经常会发生掣肘或扯皮的现象。其次,旅游景
区政企不分,政事不分现象普遍。王兴斌(1999)认
为,在许多旅游景区中,由于条块分割和政、企、事不
分,政府机关的衙门作风与旧国营企业的各种弊端
兼而有之[3]。第三,资源破坏,环境恶化。一方面
是景区经营管理者的直接破坏;另一方面,是由于旅
游景区容量过度超载产生的间接破坏和影响。第
四,公共资源类的旅游景区准公共产品的性质还未
形成,旅游景区门票价格“涨声一片”。凭借其资源
的垄断性,绝大多数旅游景区门票价格只升不降。
与欧洲和美国等旅游发达国家相比,我国公共资源
类旅游景区的过度商业化现象严重。
魏小安(2005)将旅游景区的问题总结概括为:
一是体制混乱,二是情况复杂,三是功能交织,四是
变化迅速,五是利益纠葛,六是文人代言[4]。本文
认为,目前旅游景区经营管理中出现的诸多问题是
在我国经济体制改革过程中产生的,具有中国特色
的特殊性。其核心是经济利益的重新分割问题,也
即以何种制度安排来解决政府(中央和地方)、社区
居民、旅游者等各方面利益的问题。在我国旅游业
独特的发展背景下,这种制度设计和安排就演变成
为各种治理模式。
二、旅游景区治理的五种模式
从上世纪90年代开始,各地区在发展地方旅游
业时,先后采取了多种多样的发展模式,其中以整体
租赁著名的碧峰峡模式、以包装上市为特征的黄山441
模式、以股份制融资开发为手段的富春江模式、以建立旅游经济开发区为发展方式的净月潭模式和以国有独资集团公司为治理方式的陕西旅游集团公司模
式(以下简称五大模式)。本文用图1、图2、图3和图4分别对比较复杂的治理模式进行说明
。
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图4 陕西旅游集团模式的治理思路
比较分析上图的内容,我国旅游景区的治理过程表现出五个明显特征:
特征之一:从模式产生的地域来看,除陕西以外,各模式都处于传统的非热点旅游地区。传统的旅游热点地区包括:北京、陕西西安、广西桂林、上海等地区。这些地区是在我国旅游业发展初期,国家采取优先发展入境旅游政策的推动下产生的,是我国传统观光产品的代表。这一特征表现也符合所谓的“蛋壳理论”,即一种新治理模式的产生总是要冲破重重阻力(蛋壳),阻力最小、蛋壳最薄的地方才能够产生新的治理模式。由于非热点旅游地区既有的利益机制还未形成,因此改革阻力较小而发展动力较大。
特征之二:从产生的时间来看,都处于我国国内旅游迅猛发展的20世纪90年代末期。上世纪70年代末至80年代末的10余年时间,是我国国内旅游市场的冰冻时期。这一现象的产生一方面与国家优先发展入境旅游、限制国内旅游的政策有关,另一方面也与居民的人均收入水平偏低有关。进入20世纪90年代末,国内旅游市场需求迅速启动,旅游收入以年均1911%的速度增长,旅游人次数以年均1017%速度增长,其增长幅度远远高于入境旅游。
特征之三:各模式的治理主体都由“地方政府+旅游公司”构成。有所不同的是,宏观治理主体和微观治理主体之间界限的清晰程度不同。有的模式两个主体之间的界限比较清楚,表现为两个治理主体两套机构,例如碧峰峡模式和陕西旅游集团模式;有的模式两个主体之间界限模糊,表现为宏观治理主体实质性地介入微观治理主体,甚至两者实行“两块牌子,一套人马”,例如净月潭模式和黄山模式。
特征之四:旅游景区的治理模式表现为两种基本类型:点式治理和面式治理。其中碧峰峡模式、黄山模式、富春江模式和净月潭模式都是针对某一具体旅游景区进行治理,表现为点式治理的思路(净月潭模式表现为由点及面的治理特征)。而陕西旅游集团模式是针对某行政区域中多个旅游景区进行统一治理,表现为面式治理的思路。
特点之五:除碧峰峡模式外,其他治理模式下旅游资源的所有权和经营权均没有实现实质性的分离。实质性分离的判断标准是现代公司理论的占有权、处分权、使用权和收益权的分离。碧峰峡实现了真正意义上的两权分离,也是治理效果最好的一种模式。其他旅游景区两权都没有实现真正的完全分离,所有者代表———地方政府背后操作的痕迹明显。
尽管五大治理模式或多或少取得了一些成功,但是其潜在风险却是客观存在的。
三、五大治理模式面临的风险
(一)碧峰峡模式的风险分析
风险之一:政策法规风险。碧峰峡模式与现存政策法规的冲突可能产生两种风险:其一是碧峰峡模式的推动者———雅安市主要领导的政治风险。其二是投资商———万贯集团的投资损失风险,因为“违规”而被强行中途叫停,其投资于基础设施、生态保护等项目的资金无法收回。
风险之二:监督与控制风险。旅游景区的整体租赁经营是一种全新的委托代理关系,与发展比较
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成熟的公司委托代理关系不同,在责权利的分割方面还存在着不足与疏漏。因而,在此关系上建立的监督与控制机制就存在风险。其一是监督控制失效风险。其二是监督控制冲突风险。
风险之三:合作的风险。由于旅游景区开发经营的关联性较强,涉及的合作对象也较复杂。任何一个合作对象的不合作都可能导致该模式的失败。涉及到的主要合作对象包括:地方政府、景区管理机构、景区投资企业和当地居民。碧峰峡模式在地方政府、景区管理机构、景区投资企业和当地居民之间安排了一个利益均衡机制,这种机制使得经营者有效地规避了合作风险。
(二)安徽黄山模式的风险分析
强有力的、高度集权的管理主体虽然保证了黄山模式的成功,但这种高度集权的体制也给上市公司的经营带来风险:
风险之一:高度集权产生的决策失误风险。尽管黄山模式的所有权和经营权没有完全分离,其主体还是国家(地方政府),不存在代理成本的问题,即恶意经营、破坏资源问题。但是,在缺乏民主决策的环境下,极有可能发生“好心办坏事”的事情。
风险之二:景区多重目标造成的经营风险。对于旅游景区来说,经营的目标不仅是追求利润最大化,追求最大投资回报,而且必须要考虑到社会效益和生态效益的实现。这三个目标受到政府官员、股东、当地居民、媒体等相关因素的影响,因此会经常发生矛盾。
风险之三:景区经营范围有限导致的经营风险。由于旅游景区属于公共资源产品,其经营必然受到景区规划、资源保护和环境保护等方面的制约。旅游景区发展到一定程度,其经营扩展的空间就会受局限。旅游容量及其相关的3个分量值:设施容量、资源容量和社会容量约束了景区经营空间的大小。
(三)富春江模式的风险分析
富春江模式实质上是股份制企业经营的模式,从实践上突破了我国旅游景区经营和管理的相关政策和体制,对相关利益者进行了新的制度安排。该模式的风险表现在:
风险之一:政策法规风险。与碧峰峡模式一样,政策法规风险是富春江模式的首要风险。《风景名胜区暂行条例》及国务院有关规定,“风景名胜资源属于国家所有,必须依法加以保护。各地区各部门不得以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜资源及其景区土地。”这一规定随时都可能置该模式于死地。与碧峰峡模式有所不同的是,富春江模式中旅游资源的所有权与经营权并没有完全分离,可以缓和政策法规与现实操作的矛盾。
风险之二:投资风险扩大化的风险。对于以股份制经营为治理方式的富春江模式来说,投资风险有被扩大化的可能。扩大的投资风险可能来自于三个方面:其一,地方领导的更迭引起建设项目的中断或景区经营方向的重大调整;其二,由政府推荐任命的景区管理者可能会由于其专业知识的欠缺、市场经营经验的不足造成决策失误;其三,由于旅游景区管理目标的多重性,导致三大效益的矛盾冲突。净月潭模式也存在类似风险。
风险之三:监管真空导致的资源破坏的风险。监督真空主要是政府对景区的监管存在漏洞。尽管富春江模式有两套监管机制,本来应该是各自独立的运行机制却纠缠在一起,产生了对景区监管的真空。既然是地方政府同时在监管和经营景区,那么景区规划的控制、项目的审批就仅仅是一种形式。所有者虚位和责任不清等问题极有可能导致旅游资源的破坏。
(四)长春净月潭模式的风险分析
相对而言,净月潭模式存在的风险较小。
风险之一:监控失效的风险。
该模式只有一套监控机制,而且管理主体与监控主体合二为一。尽管从理论上讲长春市政府具有更高一级的监控权,但实际上管委会主任是由市政府任命的公务员,政府对其的管理和经营行为的监控有失效的可能。对景区资源的有效保护开发是监控的重点,这一任务往往依靠有效的景区规划来实现,但其制定和审批的过程都局限在政府系统内,进而可能发生规划的制定和审批过程流于形式,监控作用失效。
风险之二:管理效率降低、经营风险扩大的风险。
净月潭模式最初是依靠净月潭景区发展起来的,但时至今日,其经营管理对象有扩大化的趋势。其中净月潭旅游发展集团有4家全资子公司、2家控股公司,净月潭旅游发展股份公司也有4家全资子公司。管委会的业务涉及旅游服务、国内贸易、餐饮娱乐、建设开发、种植业、养殖业、旅游产品加工、影视业等内容。经营内容的多元化和管理幅度的扩大可能导致效率降低和管理失控的风险。
(五)陕西旅游集团模式
该模式是一个文物大省发展旅游业的一种制度
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选择,其中主要涉及文物资源类旅游景区的治理问题。该模式目前存在的风险主要是:
风险之一:模式瓦解的风险。
陕西旅游集团模式是在政府的竭力推动下产生的,政府是该模式存续下去的主要力量。但是,众所周知的一个现象是,由于政府主要领导的更迭,往往引起某项改革计划的中断。陕西旅游集团模式至今已经经历了两届政府,推动该模式产生的主要领导已经变更,支持该模式存续下去的力量或多或少有所减弱,加之经营业绩平淡,也就产生了该模式瓦解的风险。
风险之二:模式内部主体矛盾激化的风险。
尽管在酝酿陕西旅游集团模式的过程中已经充分考虑了各方的利益和权利,但是,该模式在运行的过程中还是出现了一些矛盾。省旅游局与集团公司的矛盾、旅游集团与文物局的矛盾、地方政府与旅游景区的矛盾等,其中旅游集团公司处于矛盾的焦点位置,任何一对矛盾的激化都会对该模式的存续产生威胁。目前,文物局与省旅游集团的矛盾最为突出,正如国家文物局资助的《中国经济制度转型期文物事业管理体制改革问题》课题报告所指出的:“集团公司实际上受到秦兵马俑博物馆的抵制,两者之间的契约关系现在形同虚设”。
风险之三:文物保护的风险。
该模式本着“政企分开,事企分开”的思路,将文物保护的职能和市场经营的职能分离,省文物局(通过设在各景区的机构)负责保护文物,省集团公司(通过全资子公司)负责旅游景区产品的开发和经营,从制度安排上看是各司其职,各尽其责。但是,在景区实际运行中,很难按照制度的安排运行。因为景区企业经营开发的中心是文物资源,不可能不与文物资源发生或多或少的接触,这样就存在无意识破坏文物的可能,类似于山东的“水洗孔庙”事件。
四、结 语
综上,我国旅游景区治理是一个错综复杂的过程,既涉及管理机制的改革、各方利益的重新分割问题,也涉及旅游资源保护、旅游产品社会功能定位等问题。分析现有的各类景区治理模式,有利于总结经验、规避风险,为旅游景区的进一步发展奠定基础,从而促进我国旅游经济的持续发展。本文认为旅游景区诸多问题的解决应该从宏观管理制度入手,实行旅游景区的分级管理应该是我国旅游景区治理模式的改革方向,正确与否,还有待进一步的研究和商榷。
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The ana lysis of character isti cs and r isks of governance
m odels i n Ch i n a′s scen i c spots
G UO Ya2jun1,CAO Zhuo2,DU Yue2p ing1
(1.School of Econo m ics and M anage m ent,N orthw est U niversity,X i′an710069,China;2.Political Econo m ics D epart m ent of Party School of Shaan′xi Co mm ittee of C.P.C.,X i′an710061,China)
Abstract:I n order t o exp l ore the refor m directi on of manage ment mechanis m of China′s t ouris m industry,the gov2 ernance models of five t ourist attracti ons was analyzed by e mp irical analysis,finding the common characteristics and different risks of all these models.It is concluded that the best way of governance models of t ourist attracti ons is grading manage ment.
Key words:t ouris m attracti ons;governance models;risk analysis
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安全生产风险评价 报告
安全生产风险评价报告 为实现公司的安全生产，实现管理关口前移、重心下移，做到事前预防，达到消除减少危害、控制预防的目的，结合公司实际，特制定本制度。 识别生产中的所有常规和非常规活动存在的危害，以及所有生产现场使用设备设施和作业环境中存在的危害，采用科学合理的评价方法进行评价。加强管理和个体防护等措施，遏止事故，避免人身伤害、死亡、职业病、财产损失和工作环境破坏。 1、项目规划、设计和建设、投产、运行等阶段； 2、常规和异常活动； 3、事故及潜在的紧急情况； 4、所有进入作业场所的人员活动； 5、原材料、产品的运输和使用过程； 6、作业场所的设施、设备、车辆、安全防护用品； 7、人为因素，包括违反安全操作规程和安全生产规章制度； 8、丢弃、废弃、拆除与处理； 9、气候、地震及其它自然灾害等。 可根据需要，选择有效、可行的风险评价方法进行风险评价。常见的方法有工作危害分析法（JHA）和安全检查表分析法（SCL）等。
1、工作危害分析法（JHA）：从作业活动清单选定一项作业活动，将作业活动分解为若干个相连的工作步骤，识别每个工作步骤的潜在危害因素，然后经过风险评价，判定风险等级，制定控制措施。该方法是针对作业活动而进行的评价。 2、安全检查表分析法（SCL）：安全检查表分析法是一种经验的分析方法，是分析人员针对分析的对象列出一些项目，识别与一般工艺设备和操作有关已知类型的危害、设计缺陷以及事故隐患，查出各层次的不安全因素，然后确定检查项目。再以提问的方式把检查项目按系统的组成顺序编制成表，以便进行检查或评审。安全检查表分析可用于对物质、设备、工艺、作业场所或操作规程的分析。 本公司风险评价方法的选取： 1、各项直接作业的风险评价，选用工作危害分析法（JHA）； 2、岗位、部位的风险评价，选用工作危害分析法（JHA）； 3、设备设施（包括仓库、储罐）的风险评价，选用安全检查表分析法（SCL）。 （一）物料危险性分析。 企业常见的危险化学品主要有如下危险特性： 1）易燃、易爆性；
旅游景区该如何进行有效安全管理 文章来源：巅峰国智 旅游业因其综合性强、关联度高、辐射面广等特性，旅游企业的安全管理显得尤为重要。景区作为旅游业的重要组成部分，是游客旅游的最终目的地和重要集散地，面临的环境相对复杂，要确保景区与游客的人身与财物安全，确保景区能够持续稳定地发展，安全管理是不容忽视的一个重要环节。 在旅游景区日常管理工作中，贯彻“以人为本，关爱生命”的指导思想，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，努力消除存在的各种安全隐患，积极防范意外事故的发生，成为景区管理者重要的工作内容之一。而能否根据旅游景区的实际情况，建立健全适合本景区的安全管理制度，发生意外事件后能否迅速启动响应机制，并做好善后处理，是对景区管理者综合能力的重大考验。 一、旅游景区安全管理的必要性 我国许多矿难发生、制造工厂及娱乐场所发生火灾、景区范围内的交通堵塞、客人拥挤践踏等事件屡有发生，这里面除了经济利益的因素作祟之外，还有就是事前没有做好足够的安全防范措施，没有制定操作性强的应急预案，
事后没有及时启动应急机制，不仅给企业本身造成了巨大的经济损失，也给社会造成了极为不良的负面影响。 就旅游景区而言，包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等等，任何一方面做不好都会影响到企业的效益，各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体，而安全管理是其中一个必不可少的组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案，平时的督导工作也流于形式，或者消极应付上级检查，更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈，一旦出现问题，就会手忙脚乱，给企业带来不必要的损失。 每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全检查，查看景区是否制定了相关的规章制度，是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。实际上，面对不可控制的天灾人祸，景区可以启动应急预案和机制，最大限度减少游客及员工的人身伤害和财产损失；加强日常的安全管理，不仅可以降低意外事故发生的几率，即使发生了意外事故，也可以将损失和负面影响降减小到最低限度。 因此，无论是国家对旅游行业的要求出发，还是从景区自身管理的角度考虑，加强旅游景区的安全管理是必要的，也是必须的。 二、旅游景区安全管理的责任承担
安全生产状况分析报告 根据XXX对在建项目安全日常检查和专项检查情况，现将在建公路水运项目安全生产状况分析如下： 一、全县在建重点公路水运项目生产安全总体情况（一）生产安全事故总体情况 xx年，全县在建公路水运项目共9个，其中，县道项目1个，乡道项目3个，渡口改桥梁项目4个，新建桥梁1个。 全年，全县在建公路水运项目未发生生产安全事故（零事故）。（二）检查发现隐患总体情况 xx年局质监办根据安全日常检查和专项检查情况，共检查14次，涉及9个项目，检查共发现安全隐患22处。按照隐患类别统计，安全基础管理类隐患10处，占48%，施工现场安全管理类隐患12处，占52%。 二、安全隐患统计分析 （一）按隐患类型分析 1.安全基础管理方面。安全生产费用管理、安全生产管理制度、安全生产条件、安管人员持证、安全体系建立、风险评估、应急管理、隐患排查记录等是安全基础管理方面数量最多、存在项目最广的安全隐患。这类隐患共10处，主要集中在新开工项目安全生产条件的检查工作开展不到位、记录不全等方面。
表1 xx年安全基础管理方面不同隐患类型统计分析表 2.施工现场安全管理方面。安全防护类、警示标志类、高处作业类是施工现场安全管理方面数量最多、涉及项目最广的安全隐患。这类隐患共11处，分别在近半数的项目上都有所体现。这反映出大部分项目在临边防护，警示提醒、高空作业安全防护及人员上下通道等方面安全管理不到位。 表2 xx年施工现场安全管理方面不同隐患类型统计分析表 三、突出安全隐患分析 （一）安全基础管理方面 1.安全生产费用使用管理不到位。主要表现为： （1）施工单位未按要求编制本项目的安全生产费用计划，未按要求建立安全生产费用使用台账； （2）现场的安全防护用具偏少，安全生产经费投入不足。 2.安全生产管理制度执行不到位。主要表现为： 安全保证体系责任未落实到人，安全检查记录、台账不完善；汛期安全生产工作开展不到位，汛期安全专项方案粗糙，汛期隐患排查资料不全等。
旅游景区治理模式研究 摘要：随着旅游消费市场的发展壮大，景区供给和需求之间的差距逐渐扩大，私人资本进入旅游景区产业成为解决差异的有效手段之一，如何在满足旅游市场需求的同时使景区资源与环境得到保护性开发，要求政府在治理模式的确定及监管上严格谨慎，确保实现景区的可持续发展。 Abstract:Withthedevelopmentandgrowthofthetourismconsumptionm arket,scenicsupplyanddemandgapbetweenthegradualexpansionofprivateca pitalintothetouristattractionsindustryhasbecomeoneoftheeffectivemeansto solvethedifferences,howtomeettheneedsofthetourismmarket,whilethesceni cresourcesandtheenvironmentconservation-orienteddevelopmentandstrict governancemodeltodetermineandregulatorycaretoensuresustainabledevelo pmentofthescenic. 关键词：旅游景区，治理模式，私人资本 Keywords:touristattractions,governancemodel,privatecapital 中国旅游景区明显的综合效益决定了其在旅游经济系统中占有重要的产业地位，而持续、多元化的需求变化趋势，对景区提出了要不断适应市场需求的发展要求。当旅游饭店和交通的矛盾逐渐得到缓和后，旅游景区的瓶颈问题日渐突出。其中比较重要的原因是中国旅游景区管理体制的问题，即管理机构的多重化使景区治理低效，制约
诸葛八卦村管理模式与创新 案例： 诸葛八卦村原来叫高隆村，位于浙江省金华市兰溪市西部，是迄今发现的诸葛亮后裔的最大聚居地。村中建筑格局按“八阵图”样式布列，且保存了大量明清古民居，是国内仅有、举世无双的古文化村落。诸葛八卦村一带地形如锅底，中间低平，四周渐高。四方来水，汇聚锅底，形成一口池塘，这就是钟池。钟池是诸葛八卦村的核心所在，也是布列“八阵图”的基点。钟池并不大，但这口水塘半边有水，半边为陆，形如九宫八卦图中的太极，奇妙无比。以钟池为中心，有八条小巷向四面八方延伸，直通村外八座高高的土岗，其平面酷似八卦图。小巷又派生出许许多多横向环连的窄弄堂，弄堂之间千门万户，星罗棋布着许多古老纵横的民居。接近钟池的小巷较为笔直，往外延伸时渐趋曲折，而许多小巷纵横相连，似通非通，犹如迷宫一般。外人进入小巷，往往好进难出，甚至迷失方向。如今，只要登上镇外的土岗向下俯视，仔细辨别，整个村落九宫八卦之形就会完整地展现在眼前，其布局之奇妙独特，令人赞叹不已。1993年，国家文物局专家组组长、著名古建筑学家罗哲文先生实地考察诸葛镇后说，中国传统的村落和城郭布局有依山傍水的不规则形和中轴对称的方整形两种，像诸葛镇这种围绕一个中心呈放射状的九宫八卦形布局，在中国古建筑史上尚属孤例，其重大价值不言而喻。诸葛八卦村，因为和三国传奇人物诸葛亮相关联，借托其独特的人文历史背景，而吸引了众多的海内外游客驻足。 管理模式变迁： 1994年，由村民自筹资金开发旅游，门票收入2万元左右。1996年，兰溪市政府为了加大旅游开发力度，认为诸葛村原有体制不顺。机制不活，成立以当地镇政府主管的“诸葛旅游公司”。主要南镇政府来经营管理，接管了诸葛村原来的“义物旅游管理处”。但公司是个空架子，没有资产也没有资金投入。诸葛村的古建筑产权是村集体和村民的，每年的门票收入一部分返还诸葛村，一部分用于景区开支，之后几乎没有什么利润。由于管理体制的改变，诸葛村干部和村民对政府接管不满，村委会也开始淡出。保护和投人积极性不高，当地政府对诸葛村又不愿投入，因为古建筑的维修经费和村落环境综合整治所投入的资金很大，村落环境整治的投人成本很难作为固定资产，难以形成与村民和村集体协调产权所属股份的认可，经营者和产权所有者难以统一。诸葛村经过儿年的多头管理、多方运作逐步暴露出了一些问题。1998年之后政府基本淡出旅游公司的直接管理，经营权重新下放给村里。成立诸葛村旅游发展总公司，由村委管理。 诸葛村现行的体制关系是：文物保护管理所——诸葛村委会——旅游公司——村民。 1、文物保护管理所是文物保护领导机构，宣传文物法，在诸葛村保护规划上把关，与诸葛村委会在工作中相互配合，形成了相互合作、共同行为，保护古建筑、古文物的工作关系。文保所不参与旅游公司的旅游经营业务。 2、村民委员会与旅游公司的职能分工为：村务工作、古建筑维修及保护、工程建设、旅游项目投入、行政事务等都由村委会管理，旅游公司按规划管理和保护景区，经营和宣传促销工作。 3、旅游公司是村民委员会、村经济合作社属下的经营企业，公司资产归属行政村经济合作社所有，村委会实际上就是公司的董事会。 4、旅游公司独立核算，门票收入用于公司开支后，多余全部上交村集体，村委会（董事会）每年对公司下达业绩考核指标。村委会和旅游公司形成保护、利用、管理上既分又合、既合又分的一体化模式。 5、村民委员会和旅游公司是全体村民的村落管理和旅游经济发展上的集体组织，因此，村干部任免由村民代表大会决定，公司主要干部任免由“二委”决定。村集体财务受村民公开监督，村民也就是公司的股东，这种模式使村民对集体经济比较放心。
XXXXXX高速公路段建设项目 防化解安全生产重大风险 分析报告
XXXXXXXX高速公路建设指挥部2019年3月27日
防化解安全生产重大风险分析报告 为全面深入开展安全风险排查治理工作，全力确保本项目安全生产形势持续稳定向好，坚决防和遏制重特大事故发生，贯彻落实《市交通运输局关于转发市查大风险防大事故百日行动实施方案的通知》（曲交安监〔2019〕35号）要求，我部认真分析本本项目安全生产规律和特点，梳理易导致重特大事故的安全风险情况，细化高风险分部分项工程围和对象，明确防化解风险的人防、物防、技防措施，并形成《防化解安全生产重大风险分析报告》，现将报告分析如下： 一、落实风险管控 政府主管部门在建筑施工等行业组织“查大风险防大事故百日行动”的专项活动，是风险等级管控和隐患排查治理的双重预防性工作机制的重要体现，也是我们的两清单，即“风险清单”和“隐患清单”对应的风险管控和隐患排查治理两项机制，采用清单式管理，能对照清单管控风险，对照清单消除隐患，也就是我们重大风险分析的要求。 指挥部一直在推行落实风险动态管控机制，坚持推行指挥部和项目部两级隐患分析，目的在于要求项目落实月度安全生产风险分析制度，每月动态发布“安全生产风险清单”，并要求项目总工每月组织开展风险辨识、分析，并将风险管控与风险告知、隐患排查、事故分析以及作业安全条件确认
等工作逐步融入风险管控中，突出了“事先预控”的理念，也体现了我们要做“平安卫士”和不做“消防抢险队员”的愿望，将安全管理理念由“隐患管理”向“风险管理”转变。 二、建立组织机构 指挥部特成立“专项行动”工作领导小组： 组长：XXXX（指挥部指挥长） 副组长：XXXXXX（指挥部常务副指挥长兼党支部书记）XXXXXX（指挥部副指挥长兼总监理工程师） XXXXXX（指挥部副指挥长兼总工程师）成员： 活动领导小组办公室设在指挥部安全监督处，负责具体指导各参建单位开展此活动。 三、强化风险分析 根据寻沾高速公路项目建设安全生产规律和特点，对照文件要求，指挥部立即行动，全面进行分析、梳理、排查，细化高风险分部分项工程围和对象，明确防化解风险的人防、物防、技防措施，建立易导致重特大事故的重大风险隐患清单。 重大风险隐患清单
第一章旅游景区开发与管理的目标模式 我国旅游景区开发在过去的25年中取得了巨大的成就。作为旅游产业的龙头，它在发展过程中经历了许多波折。旅游度假区热、主题公园热、AAAA景区热、世界遗产热等对中国旅游业发展起了重要 带动作用，但也面临了许多问题，如一些景区出现环境污染、生态破坏、亏损倒闭等。 第一节旅游景区分类、功能与治理体制 中国旅游、建设、林业、环保行政管理部门出台了一系列的旅游景区开发与管理政策条例，从而形成了一个比较完整的旅游景区管理体系。在我国基本上有两类旅游景区，一类以经济开发为主要目的， 另一类以资源保护为主要目的。两类景区在功能、目标与管理方式上存在重大区别。 一、经济开发型旅游景区 经济开发型旅游景区完全以盈利为目的，基本上采用了现代企业管理模式，正在朝“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度发展。 1．主题公园 主题公园用舞台化的环境气氛为游客提供主题鲜明的旅游体验。主题公园以盈利为主要目的，主要功能是为游客生产快乐，为投资者赢得利润。完全采用市场化运作的方式经营。 主题公园的管理体制经历了事业管理向企业管理的转变。20世纪80年代中期出现了中国第一批以观赏为主要特点的影视基地型主题公园。为拍摄《红楼梦》而兴建的北京“大观园”、河北正定的“荣 国府”就是其代表。由于其“两栖”性，在当时，盈利并非最重要的目的，在管理上尚未完全企业化。 进入1989年，有“中国旅游景点建设里程碑”之称的锦绣中华微缩景区的开放，标志着第二代以华侨 城为代表的参与性主题公园的诞生，也意味着真正企业化的主题公园的出现。华侨城采取全资、参股、 控股与输出管理方式经营以主题公园为主体的旅游业务，并且上市进行资本运作，采用了典型的企业管 理模式。 2．旅游度假区 1991年，国家推出国家级旅游度假区发展战略，在全国选择了12个地点发展度假旅游，希望推动中国旅游目的地由观光型向观光、度假、商务会议综合型目的地转型。它的主要功能是为国际游客提供 度假场所。旅游度假区的管理采用的是政府指导下的企业化管理模式。在行政上设立国家旅游度假区管 理委员会负责规划、基础设施建设与招商。比如，北海银滩国家旅游度假区管理委员会是北海市人民政 府的派出机构，代表北海市政府对北海银滩国家旅游度假区实行统一管理，属机关事业单位（正处级）。 国家级旅游度假区的开发与经营则采取企业市场化运作方式，企业自主经营、自负盈亏。 二、资源保护型旅游景区 以保护为主的旅游景区往往是以公共资源为依托的，景区的目标具有多重性，景区资源的社会文化与环境价值往往超过经济价值，景区资源具有不可再生性。由于这类景区资源的公共性，因此在经营上 具有明显的排他性与垄断性，政府对这类景区的干预程度较高。 1．风景名胜区
中国旅游景区治理模式 1、整体租赁经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是民营企业或民营资本占绝对主导的股份制企业。其代表性景区是四川碧峰峡景区，重庆芙蓉洞景区、天生三桥景区、金刀峡景区，及桂林阳朔世外桃源景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，开发权与保护权统一。景区的所有权代表是当地政府，民营企业以整体租赁的形式获得景区30—50年的独家经营权；景区经营企业在其租赁经营期内，既负责景区资源开发，又对景区资源与环境的保护负有绝对责任。 2、上市公司经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是股份制上市公司。其代表性景区是黄山风景区和峨眉山风景区。这一模式中，景区的所有权与经营权、资源开发权与保护权完全分离。地方政府设立景区管理委员会，作为政府的派出机构，负责景区统一管理。景区的所有权代表景区管理委员会，经营权通过交缴景区专营权费由景区管理会直接委托给上市黄山旅游发展股份有限公司和峨眉山旅游股份有限公司长期垄断；景区管理委负责旅游保护，上市公司负责资源开发利用 3、非上市股份制企业经营模式
这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是未上市的股份制企业。它可以是国有股份制企业，也可以是国有与非国有参与的混合股份制企业。其代表性景区有青岛琅琊台景区、浙江桐庐瑶林仙境景区、浙江柯岩景区及曲阜孔府、孔林、孔庙景区。在这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是作为政府派出机构的景区管理委员会等，景区经营由政府委托给股份制企业；景区经营企业即负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。 4、隶属企业集团的整合开发经营模式 这一模式的特点是，旅游景区实行企业型治理，其经营主体是国有全资企业，但隶属于当地政府的国有公司。其代表性景区有陕西华清池、华山等文物景区，及海南天涯海角景区、桂林的七星公园等景区。这些景区均由国有的旅游景区公司负责经营，分别隶属于陕西旅游集团公司、海南三亚市旅游投资有限公司及桂林旅游总公司。这一模式中，景区的所有权与经营权分离，但资源开发权与保护权统一。景区的所有权代表是政府，旅游经营由国有全资的景区经营企业掌管；景区经营企业既负责景区资源的开发，又负责景区资源的保护。这一模式的优势是能够按照旅游市场的需求，全面整体各旅游景区的资源，通过整合开发，全面促进当地旅游景区的发展。
编号：SY-AQ-01455 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 安全生产风险分析和预警制度Safety production risk analysis and early warning system
安全生产风险分析和预警制度 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。 为认真履行安全生产综合协调指导和监督管理职责，不断增强安全 生产工作的针对性，做到事前提醒、事前防范、事前监督检查，防 患于未然，特制定本安全生产风险预警制度 一、铸造车间主要危险源在铁水的运送及浇注过程中易造成烫伤， 铁水运输道轨是否通畅，铁水车轮转动是否灵活，倾倒铁水时用力 过猛，造成铁水溅出，烫伤浇注人员，因此必须强化人员的安全意 识，教育员工每次开炉过程中都要保持高度的自我安全意识。 二、加工车间主要是车床的操作容易造成伤害事故，因此要加强操 作员工的操作规程教育和违规佩戴或不佩戴劳保用品的违规管理， 加强员工的自我安全意识。 三、触电伤害。第三季度高温多雨，空气湿度增大。企业生产设备 长期在潮湿的环境下运转，电气设备绝缘等级降低；加之作业人员 出汗，身体表面绝缘电阻降低，极易导致触电事故的发生，尤其7
－8月份是触电事故的高发期。为此，必须强化对电气设备和防触电装置的安全管理，加强对员工的安全用电知识、触电急救常识的宣传和教育。 聊城市东昌府区万中机械厂 2011年12月20日 这里填写您的公司名字 Fill In Your Business Name Here
中国旅游景区的经营管理模式
中国旅游景区的经营管理模式 作者：魏小安 一、关于旅游景区的界定 旅游景区是我国旅游业发展重要的生产力要素，是旅游吸引力的根本来源，也是旅游创汇创收的重要方面。为了规范旅游景区服务，提高其管理和服务水平，促进我国旅游景区的健康发展，国家旅游主管部门近年来加大了对旅游景区的管理和指导力度。2000年11~12月期间，国家旅游局按照国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—1999）要求，对全国31个省（自治区、直辖市）申报首批国家4A级旅游区（点）的215家景区中的199家进行了现场评定，根据旅游景区的服务质量、环境质量、景观质量，并参考景区的游客满意度，进行综合考评，产生了首批187家国家4A级旅游区（点）。全国首批4A级旅游景区基本包括了国内最主要的旅游景区，在开发、管理、营销、服务方面，这些景区都具有最典型的意义，因而可以说，它们是中国旅游精品景区的主体部分和突出代表。为有助于对我国旅游景区经营情况的基本了解，本报告根据各景区提供的资料，对全国首批4A级旅游景区1999年经营情况，进行分析研究，以期形成关于我国旅游景区行业经营概况的认识。 本报告所称旅游景区，与国家标准《旅游区（点）质量等级的划分与评定》中旅游区（点）的含义等同，即指“经县以上（含县级）行政管理部门批准设立，有统一管理机构，范围明确，具有参观、游览、度假、康乐、求知等功能，并提供相应旅游服务设施的独立单位。”之所以称之为旅游景区，一是为了尊重约定成俗，方便理解；二是这些旅游景区主要功能是为旅游者服务，与那些主要为所在地居民服务的景点相区别，在国际上，前者称为旅游景区，后者则称为景区或景点。 为了研究探讨不同类型景区的经营特征，对比同类景区的经营差异，本报告把旅游景区分自然类、文物类、主题类三大类别进行研究。其中，自然类景区主要是以自然景观资源为依托的旅游景区，包括风景名胜区、自然保护区、森林公园和部分旅游度假区；文物类景区主要指以历史文化、宗教文化等为主要资源特色的旅游景区，包括文博院、馆、寺等；主题类景区系指主题鲜明的人造景区，包括主题公园、主题类动植物园和其他主题类人造景点。鉴于世界遗产型景区的特殊性，本文把遗产类景区单独进行了分析研究，但遗产类景区亦包含于自然类和文物类景区之中。 二、旅游景区的经营和治理及存在的问题
旅游景区服务与管理课程教学大纲开课院（系）：应用技术学院 适用专业：旅游管理（旅游管理方向） 课程名称：风景区管理/ScenicSpotserviceandmanagement 考核方式：考查 课程代码： 开课学期：秋 学时/学分：32学时/2.0学分（课内教学32学时，实验上机0学时，课外0学时） 先修课程：饭店管理原理、宏观经济学、会计学、经济数学Ⅲ、饭店客房管理、饭店前台管理、饭店设备管理、旅行社管理、旅游经济学、旅游企业市场调查与预测、旅游英语Ⅱ、导游业务、饭店餐饮管理、旅游公共关系、旅游经济法规、旅游市场营销学、旅游心理学 一、课程的性质与任务 本课程是一门介绍旅游景区服务及管理具体内容的专业基础课，是高等院校旅游管理专业教学计划中必修的主干课程之一。 本课程的任务主要是培养学生在以下方面熟悉并掌握相应的技能：旅游景区的接待服务、解说服务、娱乐服务、购物服务、辅助服务；营销管理、人力资源管理、财务管理、设施设备管理、
安全管理、资源与环境管理、社区管理、标准化管理。 二、课程的教学内容、基本要求及学时分配 1.概论2学时 （1）掌握旅游景区的定义、要点、分类及特征； （2）掌握旅游景区服务的概念及要素； （3）理解旅游景区管理与景区服务的关系； （4）了解教材的内容构建思路； （5）能够运用旅游景区的基本知识，对各种旅游景区进行区分。 重点：景区的分级分类；旅游景区管理与服务的关系。 难点：旅游景区管理与服务的关系。 注意：提示学生去查阅《旅游区（点）质量等级划分与评定》（GB/T17775-2003） 2.旅游景区的接待服务2学时 （1）了解旅游景区接待服务的工作流程和服务标准； （2）熟悉旅游景区接待服务的内容； （3）明确旅游景区游客投诉的原因及心理； （4）掌握旅游景区游客投诉的处理方法； （5）能根据旅游景区接待服务的基础知识，通过模拟实训从特殊到一般，掌握现实中的旅游景区接待服务的基本规律和技能方法。 重点：游客投诉与抱怨受理服务。
旅游景区管理模式分类：标准管理和分类管理，分类管理分为遗产型管理（适合国家垄断资源，如世界遗产、国家风景名胜区、国家自然保护区等，这类旅游景区以资源保护为主要目标，严格受政府监管，政府适当拨款），剧场型管理（适合于主题公园、旅游度假区之类的，以经济开发为主要目的的旅游景区，这类旅 代满足其需求能力的发展。 1旅游承载力：生态承载力（地区环境问题产生的限度），心理承载力（游客在转向另外的旅游景区前，在该地期望得到的最低娱乐程度），社会承载力（当地居民对来访游客的最大忍耐程度，和游客能够接受的拥挤程度），经济承载力（不影响当地居民活动的情况下能举行旅游活动的能力）；2环境影响评估：识别旅游项目中可能产生的旅游活动的性质、识别环境中受旅游影响较大的因素、评估旅游对环境的起初和随后的影响、管理旅游对环境产生的正面和负面影响、教育旅游者旅游企业及从业人员和当地居民；3分区：目的是保护自然环境与提供娱乐机会，包括时间分区和空间分区；4游客管理：方法有直接管理与间接管理。生态旅游的常见形式：生态旅游就是具有保护自然环境和维系当地居民双重责任的旅游活动 文化型生态旅游、科普型生态旅游、生活型生态旅游、自然保护型生态旅游
剧场理论的应用（以迪士尼乐园为例）：1演员：迪士尼乐园的一线员工是顾客快乐和满意的直接创造者服务的共同基准为保障安全、注重礼仪、倾心表演、提高效率，在共同的基准上也同样鼓励员工的服务呈现个性化；2观众：迪士尼乐园主要的服务对象是喜爱迪士尼乐园的儿童群体，根据儿童群体的特点，乐园非常注重儿童教育和互动娱乐；3场所，：迪士尼乐园被打造成一处处员工和游客共同表演的主题舞台；4表演：在迪士尼的主题乐园中，使用的是“表演”术语，公司不用“人事”而用“剧组”，为了注入恰当的思维方式，员工被称为“剧组演员”，员工无论从事“台上”还是“后台”工作，都要求当做是在“演出”。Butler旅游景区生命周期理论：探索，参与，发展，巩固，停滞，衰落或复苏。景区开发的社会影响：1目的地人口结构与职业：人口结构（使人口数量保持稳定甚至是增长），职业（增加就业机会）；2对目的地文化和遗产的影响：积极影响（保护和挖掘当地艺术表现形式），消极影响（文化的庸俗化，文化的同化，文化的商品化）；3社会准则的改变：价值观和道德的退化，犯罪、嫖娼、赌博等社会问题加剧，性别角色的变化；4对日常生活的影响 景区开发的经济影响：1旅游与经济增长之间的关系，2区域间旅游经济的差异，3旅游产业关联与产业波及效应，4旅游对就业的影响，5旅游对扶贫的贡献，6旅游产生的消极经济影响 景区开发的环境影响：1对植被环境的影响（旅游活动改变制备覆盖率、植被高度、物种多样性、叶片面积、植被组成等植被特征，引起外来物种入侵）；2对土壤环境的影响（主要来自践踏活动所引起的土壤理化性质变化）；3对水环境的影响（主要集中在旅游对水质、水量的影响以及旅游水环境管理等方面）；4对大气环境的影响（主要集中在引起大气污染物的性质和浓度变化、大气污染物间接对陆地的水生生态系统的影响） 景区开发的影响调控：1旅游承载力；2犯罪的预防；3文化的保护；4社区参与（社区参与旅游决策、管理，从发展旅游中收益）5教育（对居民进行旅游教育，对游客进行教育）6新技术、新手段的应用 主题公园娱乐产品类型：1表演展示型（地方艺术、古代艺术、风俗民情、现代演艺）2参与体验型（机械刺激、运动健身、亲和休闲、节庆体验） 主题公园娱乐产品配置：微缩景观，影视城，艺术表演，活动参与 度假区住宿产品的类型：高端（度假村，别墅），高中端（公寓，星级饭店），中端（营地，汽车旅馆），低端（乡村旅馆） 度假区住宿产品的配置：1住宿产品的设置（与主题相一致，彰显当地文化特色，注重休闲娱乐性）2一线式空间布局模式；三区结构模式；核式环布局模式 中国古代理想的风水模式：穴在山脉止落之处，穴前明堂水流屈曲，左侧护山回环，右侧护山包怀，要求穴的四周山环水绕，明堂开朗，水口含合，水道绵延曲折，形成一个舟山环抱，负阴抱阳，藏风得水之势
威海水利工程集团有限公司 2015年第二季度安全生产风险分析会议记录 2015年6月26日上午，威海水利工程集团有限公司在七楼会议室召开了2015年第二季度安全生产风险分析会议。会议由公司副总经理陈杰主持，公司总经理苗木林、副总经理丛明、杨成荣、质量安全部部长孙卫平、综合事业部部长邹玉海及各项目部和安委会成员及其他部门参加了会议。会议就2015年第二季度我公司安全工作的开展作了全面的汇报，面对不足和安全形势作了详尽的剖析以及对2015年度安全工作思路作了探讨和敲定。会议听取了质量安全部就2015年第二季度公司安全生产情况、安全管理、现场监督、安全风险控制、施工检查工作的汇报。各项目部汇报了2015年第二季度安全工作开展情况以及2015年第二季度各自安全工作开展计划和思路。副总经理陈杰作了公司安全生产工作汇报和对下一步安全工作安排提出了意见和建议。最后公司总经理苗木林对会议进行总结。现将会议主要内容纪要如下： 一、会议对2015年第二季度公司安全生产情况进行分析总结 1、公司本年第二季度完成了防汛防雷灾害等工作；6月份完成了一起防汛防雷工作。与往年同期比较事故发生概率
降低。 2、深入开展了各项安全检查专项活动 组织开展了夏季安全大检查、安全大检查、安全事故回头看等活动，各项活动从制定计划到实施以及落实整改，公司均采取闭环跟踪管理，保证活动有效开展。通过以上活动的开展，公司系统第二季度共消除各类安全隐患7 处，有效避免了各类重大事故、事件的发生，提高了水利工程的安全可靠性。 此外，还加强各类隐患排查专项行动的开展。双电源用户排查整治工作、重点工程的隐患排查治理、消防安全专项检查等。根据出现的新情况新形势新要求和季节特点有针对地开展安全检查工作，对于常规安全工作的补充和着重是非常有必要的。 3、加强现场安全监督管理，强化制度执行力 深入开展安全生产反违章活动，加大施工现场安全稽查力度。坚持施工周报和施工月报制度，认真落实“两防、反六不”“三防、十要”反事故措施、“三措一案”、作业指导书的执行。规范了安全工器具使用制度，制作了各类安全工器具唯一识别标签。对凡未张贴识别标签者均视作不合格工器具严禁使用，确保作业人员施工工器具的安全可靠。加大对施工现场的稽查和惩处力度，针对施工现场点多面广的特点，公司安全检查组重点对施工现场进行安全控制，严抓安
浅谈旅游景区治理(一) 摘要]文章探讨了我国景区治理中所存在的主要问题。通过对凭祥五大景区的实地考察，指出了凭祥景区在治理方面存在的具体问题，并提出了一系列对策。 关键词]旅游景区；治理；凭祥一、旅游景区治理概述 旅游景区是指具有吸引国内外游客前往游览的明确的区域场所，能够满足游客游览观光、消遣娱乐、康体健身、求知等旅游需求，有统一的管理机构并提供必要的服务设施的地域空间。治理是指权力在特定领域中的运用，即为实现某种目标，管理者运用国家及社会组织的各种权力，对行为主体进行支配、控制、协调和管辖。旅游景区治理是治理在旅游景区中的应用。景区治理结构有两个层次：内部治理和外部治理。其主要包括五个方面：旅游景区治理的总体目标、景区治理的政策框架和法规体系、景区管理体制、景区的经营机制和景区员工与当地社区居民的参与机制。 对于我国旅游景区的治理模式，彭德成将其划分为两大类别(企业化治理和非企业化治理)10种模式。这10种模式分别为整体租赁模式、上市股份制企业经营模式、非上市股份制企业经营模式、隶属国有旅游企业集团的整合开发经营模式、隶属地方政府的国有企业经营模式、隶属政府部门的国有企业经营模式、兼具旅游行政管理的网络复合治理模式、兼具资源行政管理的复合治理模式、隶属旅游主管部门的自主开发模式和隶属资源主管部门的自主开发模式。 旅游景区是旅游产业的核心要素，科学的景区治理对于旅游业的可持续发展事关重大，但现阶段这些正是很多地方旅游业发展的薄弱环节。我国旅游景区治理中普遍存在的问题有：1．景区的管理组织机构政企不分、事企不分。很多旅游景区的管理机构是政府的派出机构或者是政府的职能部门，有些甚至是一级政府。其日常业务既有代表公共利益进行的各项管理，同时也有明显的企业行为。在经营管理过程中，既是“运动员”，又是“裁判员”，企业的利益最大化导向和管理机构的公共利益导向在开发与保护问题上发生了内在的矛盾。另有一些景区管理部门为了本届政府的政绩，违背市场规律，过度干预经济活动。 2．景区管理体制不顺，部分景区存在“多头管理”的状况。目前，我国旅游景区分别隶属于多达12个不同的政府部门(旅游部门、建设部门、文物部门、宗教部门、水利部门、林业部门和国土资源部门等)。因此，在旅游景区的开发和管理中存在“多头领导”的状况。不同部门拘泥于眼前的自身利益，各自为政，条块分割，宁可搞低水平的重复建设，也不愿联手共同开发。部门间沟通协调比较困难，造成在经济结构调整和资源配置方面存在着极大的盲目性。另外，景区所隶属部门的目标多重性也制约了景区的持续发展。如风景名胜区隶属建设部门管理，其本身就集保护职能、旅游开发职能、社区管理职能于一身。 3．所有权、管理权、经营权三权混淆，旅游资源不能在市场上自由流通。有些景区收入来源仅限于政府财政拨款、门票和附带商业点的收入。由于地方财政有限，再加上景区经营权未能在市场上自由流通，导致景区投资乏力，旅游相关设施不足，致使自身造血功能不足，保护力度也明显弱化。 4．部分景区虽实行企业化运作，但管理经营机制相当落后，观念比较保守，服务质量差，还存在着一系列的资源破坏和环境污染问题。有鉴于此，我们的首要任务是理顺体制、活化机制，创立符合市场经济要求并利于景区长远发展的治理模式和治理措施。 二、凭祥旅游资源和旅游景区概况 凭祥属亚热带季风气候，四季花果飘香，农林资源丰富，以奇峰异石构成的喀斯特地貌为主，境内河溪众多，山清水秀、景色迷人。 凭祥位于广西西南边陲，地处中越边境，自古就是边关重镇和著名商埠。从1885年中法战争到20世纪80年代，这里长期处于战争的前沿和战备支前的第一线。1885年，清代名将冯子材在这里奋起抵抗法国侵略军，“镇南关大捷”闻名中外；1907年，革命先行者孙中山
企业安全生产风险管理要素及关系分析示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
企业安全生产风险管理要素及关系分析 示范文本 使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 安全生产风险管理的基本对象是人，企业安全生产风 险管理的基本对象是企业的职工，涉及到企业中的所有人 员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。企 业安全生产风险管理包括：安全管理机构和安全管理人 员、安全责任制、安全管理规章制度、安全规划及计划、 安全培训教育、安全档案、事故预防对策措施、应急救援 管理、安全生产监督管理等。 企业安全生产风险管理的目标是实现企业生产过程的 安全，为了最大限度的降低安全生产风险，必须利用有效 的资源及资金，合理组织生产过程中的“资金-人-机器设备 -物料-环境-方法”，资金、人、机器设备、物料、环境、
方法构成了企业安全生产风险管理的几大要素。 (一)企业安全生产风险管理要素 1.资金 资金是企业安全生产风险管理的关键。 2.人 人在事故预防及应急救援中起决定性作用。因此，在企业安全生产风险管理中，应该发挥人的聪明才智，加强员工的安全教育与培训。 3.机器设备 在安全生产中，人通过各种机器设备实现企业安全生产风险管理的目标。因此，在企业安全生产风险管理中，应尽量淘汰落后的工艺设备，改变设备的不安全状态。 4.物料 在企业安全生产过程中，当物料需要与人接触时，应该使物料不至于由于具有过大的能力，发生火灾、爆炸、
浅谈旅游景区的安全管 理 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
浅谈旅游景区的安全管理旅游业因其综合性强、关联度高、辐射面广等特性，旅游企业的安全管理显得尤为重要。景区作为旅游业的重要组成部分，是游客旅游的最终目的地和重要集散地，面临的环境相对复杂，要确保景区与游客的人身与财物安全，确保景区能够持续稳定地发展，安全管理是不容忽视的一个重要环节。 在旅游景区日常管理工作中，贯彻“以人为本，关爱生命”的指导思想，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的指导方针，努力消除存在的各种安全隐患，积极防范意外事故的发生，成为景区管理者重要的工作内容之一。而能否根据旅游景区的实际情况，建立健全适合本景区的安全管理制度，发生意外事件后能否迅速启动响应机制，并做好善后处理，是对景区管理者综合能力的重大考验。 一、旅游景区安全管理的必要性 我国许多矿难发生、制造工厂及娱乐场所发生火灾、景区范围内的交通堵塞、客人拥挤践踏等事件屡有发生，这里面除了经济利益的因素作祟之外，还有就是事前没有做好足够的安全防范措施，没有制定操作性强的应急预案，事后没有及时启动应急机制，不仅给企业本身造成了巨大的经济损失，也给社会造成了极为不良的负面影响。 就旅游景区而言，包括策划宣传、市场营销、资源开发、服务质量、成本核算等等，任何一方面做不好都会影响到企业的效益，各项工作是相互依存又相互制约的一个有机整体，而安全管理是其中一个必不可少的
组成部份。一些旅游景区没有制定应急预案，平时的督导工作也流于形式，或者消极应付上级检查，更有甚者将意外事故视为忌讳避而不谈，一旦出现问题，就会手忙脚乱，给企业带来不必要的损失。 每年国家的安检部门与旅游主管部门一起都会组织相关人员对景区进行安全检查，查看景区是否制定了相关的规章制度，是否按法律、法规所规定的要求做好各项安全防范工作。实际上，面对不可控制的天灾人祸，景区可以启动应急预案和机制，最大限度减少游客及员工的人身伤害和财产损失；加强日常的安全管理，不仅可以降低意外事故发生的几率，即使发生了意外事故，也可以将损失和负面影响降减小到最低限度。 因此，无论是国家对旅游行业的要求出发，还是从景区自身管理的角度考虑，加强旅游景区的安全管理是必要的，也是必须的。 二、旅游景区安全管理的责任承担 我国有关安全生产的法律法规中明确规定：生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，毫无疑问景区的主要负责人是安全管理工作的第一责任承担者。但在实际的安全管理过程中，如何做到全面负责呢？并不是第一责任者什么事都要去做，也不是只做自己认为该做的大事，而不做自己所认为的小事。 通常来说，旅游景区安全管理第一责任者除了明确自己的职责之外，主要是结合景区经营管理模式，实行分工负责，按照“谁主管谁负责”的原则实行安全责任制，要求各级责任人明确并认真履行自己的职责，同时明确对不履行或不正确履行的要追究其责任。各层级管理人员、各部
XXXXXX高速公路曲靖段建设项目 防范化解安全生产重大风险 分析报告 XXXXXXXX高速公路建设指挥部 2019年3月27日
防范化解安全生产重大风险分析报告 为全面深入开展安全风险排查治理工作，全力确保本项目安全生产形势持续稳定向好，坚决防范和遏制重特大事故发生，贯彻落实《曲靖市交通运输局关于转发曲靖市查大风险防大事故百日行动实施方案的通知》（曲交安监〔2019〕35号）要求，我部认真分析本本项目安全生产规律和特点，梳理易导致重特大事故的安全风险情况，细化高风险分部分项工程范围和对象，明确防范化解风险的人防、物防、技防措施，并形成《防范化解安全生产重大风险分析报告》，现将报告分析如下： 一、落实风险管控 政府主管部门在建筑施工等行业组织“查大风险防大事故百日行动”的专项活动，是风险等级管控和隐患排查治理的双重预防性工作机制的重要体现，也是我们的两张清单，即“风险清单”和“隐患清单”对应的风险管控和隐患排查治理两项机制，采用清单式管理，能对照清单管控风险，对照清单消除隐患，也就是我们重大风险分析的要求。 指挥部一直在推行落实风险动态管控机制，坚持推行指挥部和项目部两级隐患分析，目的在于要求项目落实月度安全生产风险分析制度，每月动态发布“安全生产风险清单”，并要求项目总工每月组织开展风险辨识、分析，并将风险管
控与风险告知、隐患排查、事故分析以及作业安全条件确认等工作逐步融入风险管控中，突出了“事先预控”的理念，也体现了我们要做“平安卫士”和不做“消防抢险队员”的愿望，将安全管理理念由“隐患管理”向“风险管理”转变。 二、建立组织机构 指挥部特成立“专项行动”工作领导小组： 组长：XXXX（指挥部指挥长） 副组长：XXXXXX（指挥部常务副指挥长兼党支部书记）XXXXXX（指挥部副指挥长兼总监理工程师） XXXXXX（指挥部副指挥长兼总工程师）成员： 活动领导小组办公室设在指挥部安全监督处，负责具体指导各参建单位开展此活动。 三、强化风险分析 根据寻沾高速公路项目建设安全生产规律和特点，对照文件要求，指挥部立即行动，全面进行分析、梳理、排查，细化高风险分部分项工程范围和对象，明确防范化解风险的人防、物防、技防措施，建立易导致重特大事故的重大风险隐患清单。 重大风险隐患清单