依法行政分析论文
九届人民代表大会第二次全体会议以宪法修正案的方式将”实行依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略写入我国宪法，使中国共产党十五大报告中提出的”依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，成为宪政目标。由于在国家权力体系中，行政权相对于其他公权力而言具有日常性和居于核心地位，因此如何认识、贯彻和落实”依法行政”便成为是否能够有效地将依法治国、依法行政的政治理想变为现实制度的关键[1]。
目前，对依法治国、依法行政应具有怎样的内容的探讨不断在深入，本文认为依法行政所依据之法的性质和功能，决定着依法行政的根本走向。以下，本文从社会需要与行政活动之关系的角度对此问题作点滴探讨。
一、依法行政与形式的法
我们的共和国在经历了种种历史浩劫和磨难之后，开始投入人治与法治关系的思考，关注制度建设，并且选择法作为制度化的行为规范，要求公权力依法行使，这无疑标志着国家政治生活和控制行政权力的方法，要求行政机关在行使行政权力时只能依照法的规定，由此来排除行政机关的越权、恣意和滥用权限等可能性。在这一侧面方向展开的主张主要在于强调依法控制行政权。[2] 一是作为行政获得合法性（legitimacy，也可称”正统性”）的方法，即行政机关在行使权力时只要适用业已颁布的法规定，以此为根据证明权力行使具有合法性。在实际生活中，当涉及行政权的发动及体现其强制力时往往可以见到这一方面的主张。
在上述的主张中，我们都可以看到对历史的深刻反省：寻求建立一种外在于行政权力并作用于行政权力的规范--法，以此作为行政权的活动的唯一性根据。也正因为如此，上述的各种主张无论其着眼点在何，都拥有一个共同之处，即首先必须建立作为行政权的行为准则--法。
与此同时，作为行政的行为规范的法究竟应该为何，对此的回答虽然是见智见仁，但在以下几个方面我们可以看到相互之间最大的公约数：
一、依法行政的法应该具有体系性，其应以宪法为顶点构筑起来的，由法律（包括基本法律和部门法律）、行政法规、行政规章以及地方性法规等等组成的
规范体系。这意味着法的体系化要求应最终归结统一于宪法的要求，由此也排斥了内部文件--不具法的形式的行政命令作为行政活动合法性判断的根据。
二、依法行政的法应该具有书面的形式，即其能以文字的方式表达出规范的具体内容。通过将行政的行为规范的文字化，使规范的具体内容：权利义务关系得以明确。
概括而言，在上述对依法行政的追求中，我们可以明白无疑地看到，行政活动中涉及到的各方主体--无论是行政自身还是其管理的相对方，均已经十分清楚地认识到了依法治国、依法行政所应具有的外在形式有着不可缺少、不可替代的重要性。简而言之，作为行为根据的法具有了上述外在的形式性，可以使各方行为主体于事前预测和明确各自的行为责任，减少事后行为风险，以此使社会秩序（包括市场秩序）稳定化。
其实，随着市场的发育、经济的发展，社会对法提出形式合化要求可以说是一种历史必然，我们在观察经济发达国家的形成史时可以得到完全相应的佐证。马克斯·韦伯（MaxWeber）在总结欧洲近代经济社会历史时曾指出：具有可计算性，可预测性，即形式合理的法是近代资本主义经济成功的最重要前提。今天，随着社会主义市场经济的形成和发展，社会对法的形式合理性要求已经开始萌芽。因此，当我们在建立、发展社会主义市场经济的有关法律制度时，思考如何满足依法治国、依法行政的形式化要求，建立可以使人们预测自身的行为后果的法体系，已不仅仅只是来自历史的反省和启示，更是直面现实的社会需要（如建立社会主义市场经济秩序）所作出的积极回应。
二、依法行政与实质的法
从各级人大和政府的工作报告中我们可以知道我们所拥有的成文法规范的数量正历年上升，这无疑表明在我国法的规范体系正在日益发展和完备。然而，在现代，依法治国、依法行政的真正实现不仅仅只是，或者可以说不主要是依靠行政所依据的法规范体系在形式方面的发展和完备，其更为重要的在于这种法规范所追求的价值目的。因为，如果法治仅仅只是要求法律体系具备形式上的完备性和统一性，那么依法行政与专制并不是绝对无缘之物[3]。
依法治国，依法行政的价值目的不能离开民主政治和权利保护。民主的目的要求行政权的行使服从代表人民意志的立法机关所制定的法律，由此防止行政权
的滥用和维护公民等社会成员的基本人权。这里所谓的行政权的行使应服从代表人民意志的立法机关所制定的法律包含着行政机关在制定法规范时也同样必须服从以宪法为顶点构成的法律体系的要求。我们在现行的《宪法》以及相应的法律中可以明确地读到反映上述民主要求的基本规定。例如《宪法》第89条第1款规定制定行政法规应”根据宪法和法律”，第90条第2款和《国务院组织法》的10条规定制定国务院部委规章应”根据法律和国务院的行政法规”。概括言之，宪法和法律中的这些规定是通过下位法规范以上位法规范为直接根据的方式保证宪法和法律所具有的民主性延伸至由行政权所制定的法规范体系。但是，在实际的由行政权制定的法规范体系中，相当一部分缺乏来自于上位法规范的直接根据或者根据暧昧。
同时我们还应该清醒地认识到仅仅具备法的外形的规范并不是当然具有权利保护的功能，离开了法规范内部的特定结构权利保护很可能落为只是一种美丽的标签。若放眼于人类社会发展的历史长河，我们完全可以从各国许许多多正和反的经验和事例中获得对我们如何走向未来的启示。至少，以下各项原则对我们从权利保护的目的出发建立行政活动的根据制度体系时可有所借鉴：
--行政机关所作出的影响被管理者权利义务的具体行政行为以及行政强制必须以（立法机关制定的）法律为根据（法律保留原则）；
--对公民具有不利益性的具体行政行为应受法律拘束，原则上不应作为自由裁量处理（限制自由裁量原则）；
--行政机关作出侵害国民自由财产的行为之前，尤其作出制裁性的决定之前应事前给予当事人听证的机会（正当程序原则）；
--因行使行政侵害公民的自由或财产时应进行损害赔偿或损失补偿（国家补偿原则）；
--对因违法的具体行政行为权利利益受到侵害的当事人应保障其有提起诉讼，获得司法救济的机会（司法救济原则）等等。
三、依法行政与社会活力
依法治国，依法行政并不是在空中楼阁中实施的一种思想过程，其真正有实效的实现绝不可能脱离现实的社会基础。依法行政，是行政机关以法为根据积极管理社会（这是实质性法的另一种含义），但这种管理并既不应是简单机械地对
法条文的严格适用，也不应是对一切的社会问题都依靠和运用法律手段加以解决。否则，依法行政之法，无论是追寻形式的合理性还是实质的目的性，其结果必然导致成文法规范的大量出现，造成”规范的洪水”泛滥，使社会生活领域受到国家公权力的全面干预和介入，其结果会扼杀自身依靠的社会基础的活力和丧失自身应有的功能。
因此，依法行政更为重要的是通过行政的管理实现社会公平和激活社会自身的活力。在今天，行政如何管理社会和社会如何自律已成为在建立和完善社会主义市场经济时必须认真思考的问题。因为市场的建立和完善归根结底是以社会自身活力为基础。自实行改革开放政策以来20年，在发展社会主义市场经济的我国，行政（国家）与社会之间关系已经和正在发生着迅猛和质的变化，随着社会主义市场经济形成，过去的对社会的生产资料和生活资源全面控制分配型行政管理正向着对社会自身的运行进行干预、介入型行政管理过渡。这是建立和完善社会主义市场经济的必须。然而，问题在于我们所处的社会已经历的和将要经历的发展是其他国中无例可循的，社会在相当大的程度上还是行政的附属，其自身发育尚未全面还远不具有其独立性，我们所追求的市场尚不能完全依靠社会自身而依然须依靠行政的强大力量来创设，至少由行政主导时，法如何使行政对社会的干预和介入保持适当和合理的程度，以及如何强化依法行政所依之法在增强促进社会自身活力方面的功能便决定着依法治国、依法行政制度在未来的基本走向。当许多国企经营者的头脑中依然自觉或不自觉地将自己定位于国家行政管理者时、当社会团体的成立需要以其业务主管单位的审查同意为前提，使社会团体事实上成为行政业务主管部门的下属时[4]、当《价格法》实施后却依然须采用实质上的行政命令建立以”价格自律”为名的价格卡特尔来限制”不正当竞争”时[5]，我们显然可以看到制度创设中如何激发社会活力和避免过渡干预、介入社会生活之间选择的艰难度。
显然，在实施依法治国、依法行政所面临的诸多问题中，如何制度化地安排国家（主要是行政权）与社会（当前的核心为市场）的关系是最为基本的问题之一。其实，国家（行政）与社会如何相互尊重对方的运行规则而不是相互无视、国家（行政）介入社会时国家的法如何不否定和影响社会自身的运行规则以及国家（行政）的法在介入社会时不被社会规则所溶化不尚失其独自的功能等等有关
诸如此类的探索已是源远流长。尤其自70年代末西德社会民主党和自由民主党联合执政所采用的”依法管理社会”的改革政策陷入僵局以后，G·托布纳（GuntherTeubner）针对国家的法在现代社会中的功能问题提出了”自省性法”的模式[6]，主张法对社会的管理应立足于建立通过管理对象，即社会自身的自律性和自我运作性来解决社会问题的框架，即变直接管理为间接管理，其核心在于将法的功能限定在组织、程序、管理权限再分配等规制等方面，改变过去社会行为的直接规制的行政管理方式。
在思考依法治国、依法行政时，托布纳”自省性法”的模式对我们有着很大的启发，虽然在构筑符合我国国情的依法治国、依法行政的制度时，我们不可能回避我们的国家和社会特有的发展历史，然而如何认识历史对今日的积极和消极意义，如何制定和制定具有怎样功能的法规范为国家（行政）管理社会时提供依据，则关系到”依法治国，建立社会主义法治国家”方略能否得以真正落实和长久发展。当对依法行政内容的理解，尚有许多依然是渊源于旧有的习惯，根植于旧有的土壤，尚只是驻足于严格适用业已颁布的法规范的程度上或仅仅将法作为干预和介入社会生活的工具时，我们所要警惕的是勿使依法治国、依法行政变为处处可贴的无实际内容的标签，或是过度干预和介入社会生活的工具。
[1]就法治国家、依法治国与依法行政的关系问题，尽管探讨者各有独自的论述角度，但认为依法行政是依法治国的关键和核心方面则拥有基本共识。最新的论文如民法学家王利明：《也谈依法治国》，《法学评论》1999年第2期45-48页。
[2]马克斯·韦伯（MaxWeber）：《法社会学》（日文版，世良晃志郎译，创文社1974年）63-64页。马克斯·韦伯所提出的”形式性”概念具有两方面的含义：一是作为形式性的计算可能性，即”由法保障的在纯形式方面的一致性”，其通过”法的合理化和体系化”得以实现；二是作为形式性的逻辑性，即”一个个的法规范经逻辑手段整理成为无矛盾的抽象法命题体系”（同105、512页）。中野教授指出，韦伯所说的上述两个方面的形式性是相互背离的，参见中野敏男：《现代法系统和批判》（弘文社1974年）43-48页。但也有学者指出，恰恰是这种形式性两方面的相互背离才是法的形式性的根本所在，参见桥本直人：《Ｍ·韦伯学说中的”形式性”的逆说》，《社会学评论》48卷3号300页以下。
[3]王名扬在介绍美国行政法时指出：”法律必须符合一定的标准，包含一定的内容，如果对于法律没有要求一定的标准或内容，则法律也可作为专制统治的工具，这和法治的目的背道而驰”，王名扬：《美国行政法》（中国法制出版社1995年）114页。江必新在最近的研究中也指出：”如果法必须执行或遵守，那么法就必须符合一定的标准，包括一定的内容，反映人类的理性，否则，法律不仅可以成为专制统治的护符，而且可以成为灭绝人类的工具。这样，法治对于人类不是福祉而是灾难”，由此他提出了确保依法行政之法是良法的”实在规则”，参见江必新：《论法治行政的基本规则》，法制日报1999年2月4日。在人类发展史中，至少在二战前的德国和日本，曾存在过根据法律的规定侵犯人权的史实。
[4]参见《社会团体登记管理条例》（1998年10月25日中华人民共和国国务院令第250号发布）的有关条文，特别是第3、9、13、18、19、28等条中社会团体与主管机关、登记机关的关系的规定。
[5]参见《南方周末》1998年10月30日。
[6]自省性法的理论源自GuntherTeubner：《法制化--概念、特征、界限、回避对策》（日译文，泽秀木译），《九大法学》第59号235-292页。
全面推进依法行政实施纲要 为贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大、十六届三中全会精神，坚持执政为民，全面推进依法行政，建设法治政府，根据宪法和有关法律、行政法规，制定本实施纲要。 一、全面推进依法行政的重要性和紧迫性 １．全面推进依法行政的重要性和紧迫性。党的十一届三中全会以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩。党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，１９９９年九届全国人大二次会议将其载入宪法。作为依法治国的重要组成部分，依法行政也取得了明显进展。１９９９年１１月，国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》（国发［１９９９］２３号），各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政执法监督，依法办事的能力和水平不断提高。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明以及依法治国的客观要求相比，依法行政还存在不少差距，主要是：行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性障碍；制度建设反映客观规律不够，难以全面、有效解决实际问题；行政决策程序和机制不够完善；有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生，人民群众反映比较强烈；对行政行为的监督制约机制不够健全，一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正，行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济；一些行政机关工作人员依法行政的观念还比较淡薄，依法行政的能力和水平有待进一步提高。这些问题在一定程度上损害了人民群众的利益和政府的形象，妨碍了经济社会的全面发展。解决这些问题，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，必须全面推进依法行政，建设法治政府。 二、全面推进依法行政的指导思想和目标 ２．全面推进依法行政的指导思想。全面推进依法行政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。 ３．全面推进依法行政的目标。全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标： ——政企分开、政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。
竭诚为您提供优质文档/双击可除依法行政的基本原则和基本要求 篇一：论依法行政的基本原则 论依法行政的基本原则和要求 论文摘要 法的基本原则，通常只是一种观念，一种法理，存在于各国立法者和国民的法律意识中，至多由相应国的学者加以概括、归纳，在其学术著作中予以反映和阐述。行政法的基本原则，因时代、地域或观察的角度不同，学者的表述和理解也不尽相同。行政法的基本原则在法律界及学术界至今未达成一致共识。本文以国外和我国法律学术界对法的基本原则的形成、发展、认识理解为基础，尝试解释行政法基本原则的内涵是集中于“依法行政”。 本文分为四个部分，分别论述了行政法基本原则的作用、涵义及学者们不同表述和理解，归结出行政法基本原则的内涵是“依法行政”。本文先从国外几个主要资本主义国家“依法行政”发展历程和发展环境来阐述行政法基本原则的发展变化，从而突显“依法行政”的核心地位。再结合我国“依法行政”的立法和实践过程，强化“依法行政”在我国法制
建设中的重要地位。联系其他相关原则的阐述，进而突出“依法行政”作为行政法基本原则内涵的主要地位是不可动摇的。最后联系当今世界的发展和我国面临的现实，强调随着社会的发展“依法行政”的作用和意义将更加显著。 关键词：依法行政、行政法、基本原则 一、行政法的基本原则的概述法的基本原则是法的灵魂，任何国家的法，任何国家的行政法都不可能没有基本原则。但是基本原则不同于法的具体规则、原则，法的具体规则、原则是由成文法的具体条文加以确立和宣示的，基本原则通常只是一种观念，一种法理，存在于各国立法者和国民的法律意识中，至多由相应国的学者加以概括、归纳，在其学术著作中予以反映和阐释。 怎样的条件才构成行政法的基本原则呢？姜明安认为“它是一种基础性规范，体现行政法的基本价值观念，起宏观指导作用，范围广泛”，应松年认为“作为行政法的基本 原则必须具有普遍性、特殊性、有效性”，叶必丰则强调“普遍性、法律性和特殊性”。此外还有多种观点，尽管这些学 者表述、概括的角度不同，但是他们都认为作为行政法的基本原则，对整 个行政法体系要起着宏观的指导作用，体现行政法的基本价值观点，不仅指导和调整行政立法、执法行为，而且在某些情况下，相应问题缺少行政法具体规则的调整或者法律
依法行政论文-浅谈依法行政 文章标题：依法行政论文-浅谈依法行政 依法治国，建设社会主义法治国家，是党中央确立的跨世纪治国方略。如果说依法行政是实施这一方略的核心，那么依法行政的关健是依程序法办事。人们一般认为，法律活动的程序性是指立法和司法活动的程序性，而行政活动程序性是被排斥在外的。随着法治进程的推进，行政程序已逐步成为人们关注的问题。行政程 序与依法行政的关系如何？如何通过健全行政程序的途径来严格依法行政？本文试对此作粗浅的探讨。 一、重实体轻程序是当前影响依法行政的重要原因 自从党的十一届三中全会以来，虽然我国行政法制建设成绩斐然，但它相对于我国经济、民事和刑事等方面的法制建设仍比较落后。这种落后最重要的表现就是： （1）立法上重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序。我国行政立法多只注重解决行政前的实体问题，如行政机关的权限、职责，行政相对人的权利、义务，行政行为的条件、标准等；而忽视对相应程序上的规范，如对行政的方式、步骤、时限，行政机关的程序义务，行政相对人的程序权利等，在有关立法中很少规定。在现有行政程序规范中，多只是涉及监督和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等；而很少规定事前、事中的程序，如行政公开、事前听取相对人意见、向相对人说明理由、作出行政行为过程中举行听证等。（2）程序概念意识淡薄。不少人认为依法行政只是依照实体法办事，甚至片面认为行政执法只是依照法定职权，对法定程序无关紧要；违反法定职权才是违法，违反法定程序不算违法。这些问题严重地影响依法行政，阻碍国家法治进程。 ——造成有法难依，有法不依。党的十一届三中全会以来，我国制定了不少法律。可以说，一个以宪法为核心的社会主义法律体系框架已基本形成，在社会政治、经济、文化和其他领域已基本做到了有法可依。但我国的法律执行得不是很好，人民群众对一些地区和部门存在的有法不依，执法不严、违法不究的现象反映强烈，不依法行政的现象普遍存在。其原因之一就是不重视行政程序法，可操作性差。以至有法难依，有法不依，法律虚置。 ——有碍公民行使正当权利。依法行政不仅是对行政机关的要求，也是对公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上虽然规定了公民的实体权利，但难以实现。而行政机关必须履行的义务也没有很好履行。然而程序规范的不完善使得公民在行使权利时受到不同程度的限制；对行政机关答复时间没明确规定，使公民不知何时实现其权利；对办理条件不作界定，使公民不知怎样实现其权利。由此可见，公民只有在实体上和程序上的权利才是全面的，才能更好依法行政。 ——影响对行政行为的有效监督，难以实现法律正义。依法行政是法律正义、社会正义的表现，由于在行政管理活动中行政机关是管理者，相对一方是被管理者，行政机关这种法定地位具有我命令你服从的特权性质。在这种强弱不平衡的情况下，保护的重点只能是公民个人，这是正义观念的起码要求。由于我国还没有建立起现代行政程序（其作用就是控制和约束强大的行政权），对行政自由裁量权缺乏有效监控，因此对行政行为还算不上真正有效监督，各种不依法行政、滥用职权的现象时有发生，影响法律正义的实现。例如，对各种“三乱”现象，从中央到地方虽然一再进行专项治理，但还没有得到有效根治，其原因之一是程序监督不够力度，再如《治安管理处罚条例》虽然是我国较为完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而对权力制约、防止行政权滥用和保持相对人的合法权益却有所忽视。如为保持处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括规定对轻微违法行为的当场处罚等，然而另一方面该法对公安机关及其工作人员为进行行政处罚行使调查权、取证权、裁决权、强制执权等都没有规定相应完善的制约程序，如调查权与裁决权分离、调查
依法行政的六项基本要求 依法行政的六项基本要求,即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这六项基本要求,是对我国依法行政实践经验的总结,集中体现了依法行政中治官、治权的内在精髓,高度浓缩了依法行政追求公正与效率的价值目标,有力地支撑了法治政府的基本骨架,因而对指导和规范行政机关和公务员依法行政具有重要作用。 一、合法行政合法行政是行政合法性原则在行政领域的内在要求。合法行政要求行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行;没有法律、法规、规章的规定,行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或增加公民、法人和其他组织义务的决定。根据我国的具体情况,合法行政应当包括以下几个方面的要求:一是任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在;二是任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律;三是任何行政职权的授予、委托及其运用都必须具有法律依据,符合法律要旨;四是任何违反上述三点规定的行政活动,非经事后法律认可,均得以宣告为“无效”。合法行政要求任何行政职权的行使皆不得有悖于法律。职权的运用必须符合法律条文的规定,不能与之抵触。这里的“抵触”既包括实体上的抵触,也 包括程序上的抵触。通常,职权的赋予与行使都由法律明文规定的机关承受。但有的时候,当法律规定行政机关可以授权委托他人代行其部分或全部职权时,则其他团体或个人也可行使法定行政机关的职权。然而,依据合法行政要求,授权和委托需有法律根据,并且只能依法定程序。我们强调依法行政、合法行政,并非消极地限制行政活动,并非要抑制行政的积极性。事实上,只要宪法、法律未加禁止的,不直接影响公民、法人或其他组织的具体权利义务的,行政主体在其职权范围内,为了社会的改革、发展和稳定,为了增进公共利益而开展的各项活动,都是符合依法行政原则的,现代社会要求充分发挥行政主体积极的能动的作用。 二、合理行政合理行政要求行政实施行政管理时,要平等地对待行政管理相对人,不偏私、不歧视;行使自由裁量权应当符合法律目的,排除不相关因素的干扰;所
提纲 乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者，乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地经济和社会的发展；乡镇政府作为我国一级政权的行政主体，处在国家行政管理的最前沿，与广大人民群众打交道最直接、最经常，乡镇政府是否依法行政直接关系到人民群众合法权益的保障和社会法制环境的形成，关系到党和政府在人民心目中的形象。乡镇政府作为基层政府，以往在农村具有很高的权威。随着农村经济社会的发展，乡镇机构设置、职能设定的变更和政府行为立法的相对滞后，乡镇政府的权威在农村受到严峻的挑战。乡镇逐步演化成一个权力空壳化、责任无限化的政府，被人戏称为“芝麻大的官，巴掌大的权力，天大的责任”。笔者所在的留营乡，是桥西区唯一建制乡镇，乡政府的工作性质、工作任务、工作实效都直接影响到当地人民的日常生活。因此，结合自己工作实际和查阅其他各地乡镇工作经验，针对乡镇政府在执政中遇到的如：法律法规数量庞杂，法律的现实适用性差，法律部门化、利益化倾向严重，重实体、轻程序，现实行政中政策依据多余法律依据，机构设置与职能变更的“垂直运动”导致权利虚化，行政权力的“租借行驶”导致权利风险加大，搞“运动”的行政方式导致乡镇行政的高成本、低效益，“三农”问题等矛盾的日益凸现导致乡镇权利难以招架，行政成本难以接受等方面的矛盾和问题，从当前乡镇政府行政的法律依据、乡镇政府行政权力的困惑和乡镇政府依法行政的保障三个方面简要阐述了乡镇政府依法行政的重要意义。
乡镇政府是国家法律和政策在农村的执行者，是直接跟农民打交道的机关。乡镇政府在农村政策执行得怎样，直接体现党在农村的执政能力，直接影响农民对党和政府的信任程度，更直接影响当地经济和社会的发展。为了使乡镇政府行政行为符合当地的实际情况，符合人民群众的根本利益，符合科学发展观，结合自己的工作实践，从三个方面浅谈乡镇政府的依法行政问题。 一、当前乡镇政府行政的法律依据 为了保障农村社会经济的发展，保护农民的合法权益，中央到地方都相继出台了一系列法律法规，这些法律法规对维护农村稳定、促进农村经济和社会发展起到了很大的作用。乡镇政府作为国家在农村的一级国家机关，其行政行为依据都应当来自这些法律法规。考察这些法律法规，我们可以看到，当前乡镇政府行政所依据的法律法规有以下五个问题： 一是法律法规数量庞杂。如在网络全文数据库上搜索涉“农”法律法规多达14664篇，涉及“乡镇”的就有4006篇。涉农法律除了少量基本法律法规由全国人大及其常委会、国务院制定外，大多数法律是国务院部门规章和地方性法规，其中尤以部门规章为多。各个省及以下政府对口部门依据部门规章制定相应的规范性文件，更是难以统计。 二是法律的现实适用性差。1992年实行市场经济后在网上可搜索
行政管理本科毕业论文范文三篇 （一） 摘要：党的xxxx届三中全会以来，我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。由过去的”政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。改变了过去政企不分的状况.自治权力在基层政权体系中的比重日益增加，农村基层政权建设也得到了加强。随着农村改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步建立。农村经济一体化要求日益突出。但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制，客观上制约了农村大市场的统一管理和规划，人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作，严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。因此，探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题，改革和完善乡(镇)村管理体制，以适应农村经济发展的要求.具有重要的意义。 关键词：国家政权建设乡镇体制改革乡镇自治基层政府建设村民自治 一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题 1.乡镇一级“条条”与“块块”互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府.作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱。行政管理很难实现高效运作。 2.乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。人民公社解体后。乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和“三提五统”。调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风
增强依法行政意识提高依法行政水平 行政机关工作人员特别是领导干部依法行政意识和能力，决定着一个地区、一个部门依法行政的整体水平。《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》都明确要求，必须高度重视行政机关工作人员的依法行政意识和能力的培养，领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法制思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，为建设法治政府奠定基础。 依法治国，建设社会主义法治国家，是我们党确立的新时期治理国家的基本方略。依法行政是依法治国的重要组成部分，是建设法治政府和服务型政府的关键环节，是构建社会主义和谐社会的核心内容。我们要充分认识到当前依法行政的重要性和紧迫性。 首先，依法行政是贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的必然要求。 党的十七大从坚持和发展中国特色社会主义的战略高度和全局角度，强调指出要全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。这对新时期依法行政提出了新的更高要求。 我们要认真学习贯彻党的十七大精神，充分认识依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到社会主义事业的成败。要更加自觉地把我们的工作放到全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的大目标中去谋划，放到加快转型升级建设幸福中国当中去推进。按照科学发展观的要求，把依法行政落实到我们工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和落脚点。 其次，依法行政是转变政府职能，努力建设法治政府和服务政府的要求。 国家行政管理法治化的程度，直接影响着甚至决定着整个国家政治、经济、文化和其他社会生活领域法治化的进程。建设法治政府和服务型政府就是要把政府自身的权力自觉地限制在法律的范围内，严格依法办事，服务于民，防止权力滥用。一些同志片面地认为，依法行政就是要依法管理、严格执法，却忽视法定的服务内容。其实，依法行政的出发点不是处罚，更多的是维护公民的合法权益。比如说依法征收社会抚养费是对违法生育行为的处罚，利益导向则是对符合政策生育行为的奖励。我们必须按照法定职权，全面履行责任，既要依法管理好，更要服务好。坚持依法行政，创新管理方式，加强公共服务，提高行政效能，认真落实各项优惠政策，着力帮助解决群众的困难和群众反映强烈的问题，才能赢得人民群众的理解和支持，才能做好我们的的事业。 第三，依法行政是落实中央和省《决定》精神，促进转型发展的要求。 我们必须清醒地认识到，目前我国依法行政中仍然存在着一些困难和问题。主要表现在：对依法行政的重要性、紧迫性认识不足，个别同志工作方法简单冷淡，未能依法依规办事；日常服务管理薄弱，环节把关有疏漏；行政执法监督不到位，未能及时纠正存在的问题；有些基层行政执法人员力量不足或者人员被挪用，人员素质有待提高，持证上岗人数未达到要求等等。这些问题严重制约和影响依法行政水平的提高，损害党群干群关系，我们必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。 第四，依法行政是做好当前工作，维护社会稳定的要求。 当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，影响社会稳定的不
关于依法行政中存在的问题及对策研究 【内容摘要】依法行政是现代法制国家政府行使权力时普遍奉行的基本原则，是依法治国的必然要求和根本标志。只有依法行政,才能保证各项工作有序进行, 但是，当前依法行政方面还存在一些问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处,保证依法治国、建设社会主义法治国家目标如期实现。 【关键词】依法行政问题研究解决措施
法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。深入开展法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念，增强全社会学法尊法守法用法意识。提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。自党中央、国务院提出建设法治政府的宏伟目标以来，各级政府通过不懈努力，行政管理行为逐步规范，行政工作人员的依法行政意识有所增强，依法办事能力和行政执法水平有一定的提高，但仍然存在着一些不容忽视的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此,必须采取积极有效措施研究和解决这些问题,保证依法行政落到实处,保证依法治国,建设社会主义法治国家目标如期实现。 一、当前推进依法行政实践中遇到的问题及其原因 （一）政府行政的观念和方式不能适应市场经济的要求 长期以来，我们的政府及其所属部门习惯了用行政手段管理国家事务，在相当程度上把政府行政管理简单看成是行使行政治理权，是“治人”，这种行政的观念和认识必然导致在行政管理过程中的责任意识和自我约束意识淡薄，因而就出现了行政管理中的权力至上主义，甚至出现随意行政和违法行政现象。有的行政部门“行政权至上”观念严重，在行政管理中总想包揽一切，管了不该管的事，政企不分，政事不分，既当裁判员，又当运动员。 在行政管理的方式上，缺乏依法行政意识和能力，有些行政部门
当前基层政府推进依法行政工作存在的主 要问题及对策建议 推进依法行政是落实科学发展观的重要内容，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，是加快政府自身改革和建设的根本途径。最近,我们深入部分区、县政府进行依法行政工作调研,通过召开部分区县政府领导、行政执法部门负责人、街道办事处（乡镇）负责人参加的座谈会等形式，就国务院《全面推进依法行政实施纲要》实施六年来基层推进依法行政工作的基本情况；推进依法行政工作中存在的重点、难点问题及基层行政执法工作中存在的主要问题等做了调研。调研工作结束后，笔者重点针对当前制约基层政府推进依法行政工作存在的问题及对策做了一些分析： 一、依法行政工作存在的突出问题及原因 国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布后，各区、县政府按照市政府的统一部署，加强对依法行政工作的组织领导，紧紧围绕贯彻落实《西安市全面推进依法行政五年规划》，制定推进依法行政实施意见，落实工作措施，强化监督指导，以依法行政考核为抓手，扎实有效地全面推进各项工作，依法行政取得显著成效。但是，区、县政府推进依法行政工作还存在诸多突出问题，不同程度地制约依法行政深入推进，主要表现在以下几个方面： （一）有的领导干部和行政执法人员的法律意识、法治观念与依法行政的要求还不适应，地方经济发展的迫切需求与依法行政的冲突比较明显 在调研过程中，我们发现，基层政府及部门领导推进依法行政的意识不断增强，但在处理促进地方经济发展和依法行政的关系上，还存在模糊的认识，没有真正认识到依法行政是国家赋予行政机关管理经济社会的主要手段，有的认为依法行政是软指标、软任务，有的甚至认为依法行政是经济社会发展的束缚，缺乏全面推进依法行政的责
自学考试本科毕业论文（设计） 论行政领导者的基本素质 专业名称：行政管理 姓名： X X X 考点名称： X X X X 准考证号： XXXXXXXXXXXX 联系电话：XXXXXXXXXX 201X 年X 月
目录 摘要...............................................................II 关键字.............................................................II Abstract...........................................................II Keywords...........................................................II 前言 (1) 1新时期行政领导者应具有的素质 (2) 1.1新时期行政领导者的基本素质 (2) 1.1.1良好的政治素质 (2) 1.1.2精湛的法律素质 (2) 1.1.3广博的知识素质 (2) 1.1.4道德品质素质 (3) 1.2新时期行政领导者的能力素质 (3) 1.2.1 正确果断的决策能力 (3) 1.2.2 良好的选才用人能力 (3) 1.2.3 较强的文字和口头表达能力 (4) 1.2.4 自控、自制和处理危机的应变能力 (4) 2提高领导者素质的必要性 (5) 2.1目前领导者在素质方面存在的缺陷 (5) 2.1.1专业度不够 (5) 2.1.2缺乏必要的敬业精神 (5) 2.1.3缺乏战略分析能力 (5) 2.1.4职业素质不高 (6) 2.1.5缺乏创新 (6) 2.2新时期领导任务的艰巨性 (6) 2.2.1加入世贸组织给领导者素质带来了多方面的挑战 (6) 2.2.2经济全球化、信息化、网络化需要提高领导者的各方面素质 (7) 3提高领导者素质的途径 (9) 3.1提高政治素质 (9) 3.2加强品德修养 (9) 3.3培养民主作风 (10) 3.4理清工作思路 (10) 3.5为官清正廉洁 (11) 3.6干实事、创实绩 (11) 参考文献 (13)
全市依法行政工作 座谈会议交流材料 左手法律行正路右手法规谋新篇 全面提升依法行政工作水平 XXXX （2014年4月日） 去年以来，在市局的正确领导下，我们严格按照深化?行政程序年?活动的部署要求，紧紧围绕全区经济社会发展大局，把依法行政工作作为做好国土资源管理工作的出发点和立足点，继续倡导以?严爱文化、团队文化、合作文化?为核心的XXXX国土文化，努力提高依法行政、依法管理的水平，在落实行政决策、规范性文件管理、规范行政执法等方面取得了一定的成绩。去年，我们开展了各类提质增效的活动，2月份开展了?思想作风纪律整顿?活动、4月份召开了服务企业?四比四看?暨?风清XXXX、气正国土?动员会、6月份组织了?学习寻明胜先进事迹、扎实开展城乡文明牵手共建和服务企业‘四比四看’活动座谈会?、7月份举办了首期?道德讲堂?等等。省国土资源导报头版头条以《奏响XXXX国土?刚性执法?最强音》、《?这个项目，起码让全镇发展提前30年?》等文章，对我区执法监察、增减挂钩等工作的做法和成效给予充分报道。年底，我局被评为市级文
明单位，12个国土所一次性成功创建区级文明单位。今年年初，我局依法行政工作在全区执法监督管理部门2013年度绩效考核中荣获总分第一名，连续二年被评为服务企业十佳单位，连续四年被市纪委评为?廉洁勤政好机关?先进单位，连续六年被区委、区政府表彰为行风建设先进单位。下面，我代表分局将我局依法行政工作开展情况汇报如下： 一、加强领导，健全机制，全面夯实依法行政基础工作 自?行政程序年?活动开展以来，我局在行政执法程序和长效机制建设上狠下功夫，实行严格的目标责任制,形成了年初有部署，月月有考核，季度有小评，半年有小结，年终有总评的工作格局，力求全面规范国土资源行政执法行为。 （一）加强领导，依法行政工作狠抓落实。 我们坚持将依法行政作为开展工作的第一要务，不断深化依法行政载体，成立了由局长任组长、分管领导任副组长，各科室站所负责人为成员的依法行政工作领导小组，具体负责全局依法行政工作的组织、协调、指导和监督工作，以及执法监察、普法教育等日常工作。同时，我们还定期召开依法行政提升专题会，从政策理论与日常工作着手，深入分析依法行政工作存在的问题，研究提升依法行政工作的途径。切实提出解决问题的措施和方法，将依法行政工作的开展落到实处。 （二）健全机制，依法行政工作有序开展。 我们坚持从决策制度入手，严格执行，规范行为，不断
浅谈依法行政(一) 目录 一、依法行政的基本要求P1 二、加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使P2 三、加强对依法行政的监督，以保证行政行为的合法性P3 四、在实施依法行政中应注意的问题P5 论文摘要 本文通过分析依法治国的关键是依法行政、严格执法，提出了依法行政的基本要求：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。并对加强素质教育，提高行政人员执法业务水平，改变机关工作作风，更好的保证行政权利依法行使进行了阐述：（1）依法行政的落实，要加强法制教育，做到有法必依、执法必严和违法必究，确保行政管理的法制化。（2）提高人员素质，适应现代高效工作的要求，一方面要有相应的措施和方法，另一方面，机关行政效率的提高，还受到人的因素的制约，解决这一问题，应做到在用人上严格把关、加强对办事机构中行政人员的培训和思想教育。同时也对加强对依法行政的监督以保证行政行为的合法性进行了阐述。目前，我国的行政监督主要有：（1）权利机关的监督（2）司法机关的监督（3）行政机关的内部监督（4）政治监督（5）社会监督等，这些监督的目的为保证行政机关的一切活动都应在法律确定的范围内进行。本文还提出了行政机关实施依法行政应注意的问题：1、依法行政要做到维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威。2、行政机关及其工作人员在具体执行职务时要做到知法、懂法、守法，严格依法办事。3、行政机关及其工作人员在执行职务时，不仅要遵守或依据实体法，而且还要遵守程序法的规定， 在今后的依法行政工作中，首先要做好原有法律、法规的整理工作。其次，加快一些新法的出台。用法律手段使行政管理工作程序规范化、制度化，使行政裁决的执行落到实处。 依法治国，建设社会主义法治国家，已经郑重载入宪法，是我国的基本治国方略，依法治国是一个系统工程，包括各个方面，各个环节。其中，行政机关依法行政，严格执法是实现依法治国的关键。因为，行政机关与公民、法人和其他组织联系最广泛，最直接，最紧密。多数人一辈子都很少、甚至没有同权力机关、司法机关打过交道，特别在我国这样一个行政管理范围十分广泛的国家更是如此。如，每个人出生时的户口登记，成年后的结婚登记，死亡后户口注销，都要直接或间接同行政机关最容易发生损害公民、法人和其他组织的合法权益的情况。所以，依法治国，首先必须依法行政。 一、依法行政的基本要求 依法行政的基本要求是：有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。1、有法可依。有法可依是依法行政的前提，可以使行政机关的行政行为有合法依据可循。在《道路交通安全法》施行前，对于肇事逃逸者，只能根据《交通管理条例》进行处罚，处罚较轻，不足以惩戒，但从今年5月1日起，对于这种违法行为可以依法从重处理：《道路交通安全法》第99条第3项，第101条第2款：“尚不构成犯罪的，予以200元至2000元的罚款，发生重大交通事故，构成犯罪的，由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证且终身不得重新取得机动车驾驶证。”2、有法必依。依法行政对行政机关提出了“权责统一”的要求，之所以提出这一要求，是因为行政机关的职权是宪法、法律授予行政机关的义务和责任。行政机关必须尽一切力量保证完成，这是行政机关的职责。因此，职责与职权是统一的，是一个行政行为的两个方面。一方面不能超越职权，滥用职权行使行政权，另一方面也不能放弃职权，放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应追究法律责任。如，法律赋予了警察抓捕小偷的职权，如果在公共汽车上发现了小偷，公民不抓捕不违法，而警察必须履行抓捕义务，否则，就构成了失职。3、执法必严。任何行政处罚行为都离不开一定的步骤、方式、时限和顺序
依法行政开题报告【三篇】 篇一：法学毕业论文开题报告――行政法 ……大学本科学生开题报告表 课题类型：A―理论研究；B―应用研究；C―技术开发；D―实验 设计；E―其它；课题来源：A―自选；B―教师指定；C―其它； 篇二：行政法论文开题报告范例 行政法论文开题报告范例 选题依据、主要研究内容、研究思路及方案。 伴随着现代行政的发展，自由裁量权广泛应用于社会生活的各个 领域。它既是政府行政扩张的结果，也是现代行政管理活动的需要。 如何准确行使该权力，攸关一个国家和政府的形象，同时也是行政法 科学发展的重大标志。诚然，行政自由裁量权给行政执法带来灵活性 和准确性，同时却因其特殊性而易于被异化或滥用，必然导致行政相 对人合法权益的侵害。故此，增强行政自由裁量权的控制既是出于保 护行政相对人权益的必要，又是一国依法行政的必然趋势。 一、论文框架 绪论：根据的选题--行政自由裁量权，首先大致介绍作者选择此 题的背景，包括时代背景和理论背景，体现了选题的时代特征，其次 介绍了选择此题的意义，并提出了在此选题上的新意。 第一章：在本章中针对“行政自由裁量权”这个概念，首先阐述 了它的内涵，包括历史和中西方解释，厘清它的概念，接着分析行政 自由裁量权存有的客观基础，以此寻求行政裁量权存有的合理性基础；第三部分了探求了行政裁量的合法性前提，及如何得到法律的确认， 以此寻求行政自由裁量权存有的合法性基础。最后一部分分别从执法 者和公民两个维度介绍了行政自由裁量权法律控制的理论基础。
第二章：根据前面的理论解释，分析行政自由裁量权异化的特点、表现、原因和负面效应。首先阐述行政自由裁量权的天生特质--自我 腐蚀和 扩张，其次展示了行政自由裁量权异化的表现及其成因分析，并 描述了行政自由裁量权异化所带来的负效应。 第三章：本章着重强调了法律监控的重要性，包括硬法监控和软 法监控。首先提出了硬法实施的策略，从立法、程序、司法、公民四 方面入手提出对策；其次，阐述软法在控制行政自由裁量权中的价值，包括阐述软法的概念、价值、作用，提出了如何使用软法配合硬法， 实现对行政自由裁量权的控制，从而构建一个软硬法共同作用的法律 监控体系。 结论：在结论部分指出，行政自由裁量权对维护社会秩序的重要 价值，但是这种权力必须在合理的法律框架内才能发挥其正面作用， 否则甚至会扰乱社会秩序，损害公民的权益。行政自由。裁量权的控 制体系的建立必须注意各个监督机构的权力制衡，采用硬法和软法结 合的法律监督框架，以硬法的完善为主，软法的内化为辅，充分保障 行政自由裁量权发挥其正面作用，为公民和组织的合法权益保驾护航，动我国法治健康的发展。 二、本文的研究方法 文章在马克思主义唯物辩证法思想的指导下，通过探索当今时代 背景下行政自由裁量权合理、合法使用的有效对策过程中，采用科学 的研究方法，主要表现在以下四个方面： （一）矛盾分析方法。本文着眼于现实矛盾，并结合历史分析， 从历史的理论渊源入手，时刻结合中国的国情，紧扣正处于社会转型 期的中国 说面临的行政难题，揭示了行政自由裁量权异化的现实路径。
依法行政的核心内容和基本要求 高秦伟 中央财经大学法学院副教授 核心内容从两个方面来讲，一个是指导思想，一个是具体的要求。 一、指导思想 指导思想已经在PPT里面很明确的讲出来了，这也是国务院全面推进依法实施纲要里面明确列出来的：全面推进依法行政必须以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持党的领导、坚持执政为民。忠诚履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度。推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面建设小康社会。 （一）以红字突出的这部分主要从几个方面来分析 第一、职权法定 职权法定要求行政机关要忠诚的履行宪法和法律赋予的职责，从法律上推导就是说职权是法定的，只能依据法定的职权按照法定的程序依法行政、合理行政。 第二、最终的目的是要保护公民的权益 现在很多的行政机关以处罚为目的，比如前段时间有的地方出现的“钓鱼事件”，它是以处罚为目的，不以解决问题、充分保障公民的权益为目标。这就实现了一种行政上的扭曲，行政手段不符合比例。 第三、依照法律充分提高行政的效能 现在很多地方在搞行政评价制度，实际上就是要以最低的成本实现最高的行政目标，所以很多地方也搞创新，他们的目标都是为了实现行政效力。 第四、透明公开 透明公开跟一、二、三条不一样，为什么要透明公开？原因就在于它有宪法上的依据，因为《宪法》规定：中华人民共和国的一切权利属于人民。在这种情况下，行政机关的运作就必须对公民要公开、透明，只有公开、透明了，行政机关才能够受到人民的监督，人民才能够充分的行使行政管理权，才能够参与到行政管理的过程中来，在这种情况下，这是一个透明公开的要求。 第五、创新管理方式 创新管理方式和提高行政效能有关，但是需要强调的是，现在除了要提高行政效能之外，还有一个是行政的思维发生了变化，可能由原来的强制转变向服务行政，再可能以后有合作或者参与行政，所以这种创新管理方式不仅仅是提高行政效能，可能有一种比如充分保障公民权益，更好的实现法定职责，
优质文档在您身边/双击可除基层反映：基层政府依法行政存在的问题及 建议 今天，好的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：基层政府依法行政存在的问题及建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下： 十九大报告强调了全面实施依法治国战略，要求坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。这就要求基层政府将依法行政作为自觉行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。近年来，尽管我省基层政府行政法制工作不断完善，取得一些进展，但仍然存在着不少值得引起高度关注的问题，主要表现为: 1．依法行政意识不强。部分基层政府在履行其行政职责的过程中并没有充分认识到依法行政的重要性，片面强调地方经济发展，认为按法定程序办事太麻烦、难以跟上区域发展的步伐。他们的依法行政，一定范围和一定程度是写在纸上、钉在墙上，却没有落实到行动上；有的领导干部唯上、畏上，唯权、畏权，以言代法、以权压法；只重视领导的讲话、批示，认为领导指示重于法、执行会议纪要强于法。在其行使行政职权时忽视法律的规范性与程序性规定，片面强调行政相对人应当服从行政机关管理，重权力轻责任，重利益轻服务，导致对依法行政认识水平不高。 2．执法队伍建设不足。国家公务员队伍需要经过严格的公务员考试选拔，基本保障了其具有依法行政的基本法律素质，但基层行政机关存在大量的聘用临时人员。大量临聘人员加重了财政负担，使现有财政供养的公务员人浮于事，不愿做事，其中部分公务员缺少行政服务意识，懒政怠政，明知国家禁止临时人员执法，明知严禁没有行政执法证的人员执法，在具体行政行为中仍指派临时人员执法。临时人员没有经历过系统的法律知识学习，自身具备的业务能力素养参差不齐，造成主观武断、简单粗暴的行为，降低了基层政府的依法行政能力，影响政府形象和公信力。 3．临时行政机构设置不合理。政府职能部门的基本权责划分是基本清晰明确的，但在旧城改造、旅游开发、开发区建设等具体事项上，往往通过设置旧城办、开发办等临时行政机构去负责这些事项。这些机构在设置时，并没有依据法律规定明确详尽地界定职能，其职权和政府常设机构存在职能交叉、权限不清的问题，由此导致有权有利的事争着管、有权没利的事推着管、没权没利的事没人管的现象时有发生。 4．行政执法监督乏力。在权力监督问题上，历来就有“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的困境。目前，对政府行政执法行为的监督，一是外部监督，主要来自同级党委的监督、人大的依法监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督、社会的群众监督，以及因提起诉讼而受到的司法监督，但这些均属事后监督，存在滞后性。二是上级的行政复议，其是行政机关内部自我层级监督的有效路径，但由于行政机关上下级之间自成一体，许多具体行政行为是下级行政机关贯彻上级行政机关意图所为，甚至是事先请示上级行政领导首肯后所为的，在这
本科法学专业毕业论文范文一：我国税务机构执法问题探讨论文新修订的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(以下简称《实施细则》)已于2002年10月15日起实施，争论已久的税务机构执法主体问题尘埃落定。稽查局作为法规授权主体，享有执法主体资格有了法定依据。同时，其他内设机构，包括各级税务机关设立的征收局、管理局、纳税评估局以及涉外税收管理局和进出口税收管理局等内设直属机构(以下简称直属机构)，由于《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《征管法》)及其《实施细则》均未授权，因此，不具有执法主体资格，均不得以自己的名义对外执法。今后，直属机构如何执法?稽查局是否享有税务机关的各项权力，即是否拥有税收保全和强制执行权?应引起我们的重视。 一、如何理解《征管法》第十四条关于税务机关的定义 在研究行政执法主体之前，我们有必要了解一些行政主体的相关概念。我们知道，行政主体不是一个法律概念，而是一个极为重要的行政法学概念。系指依法拥有独立的行政职权，能代表国家，以自己的名义行使行政职权以及独立参加行政诉讼，并能独立承受行政行为效果与行政诉讼效果的组织。其具有以下法律特征：一是行政主体是一种组织，而不是个人。尽管具体的行政行为大都由国家公务员来行使，但他们都是以组织而不是以个人的名义实施的。二是行政主体依法拥有独立的行政职权。三是行政主体能以自己的名义行使行政职权和参加行政诉讼。四是行政主体能独立地承受行政行为所引起的法律效果和行政诉讼效果。
行政主体主要有两类：一类是职权性行政主体，即行政机关;一类是授权性行政主体，即法律法规授权组织。 职权性行政主体，亦即法定主体，是指行政职权随组织的成立而自然形成，无须其他组织授权而是由宪法或组织法规定其职权的管理主体，从中央到地方的各级行政机关均属这一类。其资格的取得，必须具备下列实质条件和程序条件：其成立已获有关机关批准;已由组织法或组织章程规定了职责和权限;已有法定编制并按编制配备了人员;已有独立的行政经费预算;已设置了办公地点和必要的办公条件;已经政府公报公告其成立。 比如，按照国务院办公厅转发《国家税务总局关于组建各地的直属税务机构和地方税务局实施意见的通知》(国办发[1993]87号)，国税系统职权主体设置为四级，即：国家税务总局;省、自治区、直辖市分局;地(市、州、盟)中心支局;县(市、旗)支局。授权性行政主体，是指除行政机关以外依照法律、法规具体授权规定而取得行政主体资格的组织。税务授权主体有两类：一类是法律授权主体—税务所，《征管法》第七十四条规定：”本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定”;一类是法规授权主体—省以下税务局的稽查局。《实施细则》第九条规定：“税收征管法第十四条所称按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构，是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处”。本毕业论文由整理提供税务所本属区、县级税务局的派出机构，稽查局属省以下税务局的直属机构，原本不具有主体资格，不是独立的执法
行政管理实现依法行政的途径分析 摘要： 依法行政是法治原则的体现和要求， 是现代法治国家政府行使权力时所普遍奉行的基本 准则，是人类社会文明发展的必然趋势。推行依法行政，在我国具有划时代的进步意义。依 法行政的关键是要正确解决行政机关的权力和公民、组织的合法权益的关系，从而将国家、 集体和个人的利益有机地、合理地统一起来。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行 政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法 律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政管理为人民服务的目标，使行政管理不致 偏离航道。为达到依法行政这一目的，需要更加明确其基本内容，重要意义及实施的前提条 件。同时进一步的理解有效依法行政的各项方法。 关键字 ： 依法行政， 合法权益， 行政管理 Abstract: Administration by law, reflecting and required by the principle of rule by law, is the fundamental principle that is universally followed by the government of the modern country ruled by law in exercising its powers, and is an inevitable trend in social civilization and development. Promoting the administration by law is of epoch-making significance in China. To fulfill administration by law, we must correctly handle the relationship between the powers of administrative authorities and the legitimate rights and interests of citizens and organizations. Only in this way could the interests of the nation, groups and individuals be reasonably unified. People authorize administrative authorities to exercise administrative powers in the hope that they would contribute to socio-economic development through administrative management. Meanwhile, people delegate the legislative body to formulate laws and express their wills. Administrative management should serve people and reflect their wills, for which administration by law is a guaranty. In order to realize administration by law, the basic contents, significance and prerequisite for its implementation should be made clear, and the understanding on measures for effective administration by law should be enhanced.