公安机关如何提高依法行政水平的论文
公安机关作为政府的重要组织部分，具有刑事司法和行政执
法的双重性质。行政管理是我们的重要职责，而依法行政是我们履
行职责的行为准则。在依法治国号角已吹响的历史背景下，我们应
该自觉把公安工作置于全面推进依法治国的大背景下思考、把握，
全面提高运用法治思维和法治方式依法行政、维护稳定、保障民安
的能力。下面，结合公安工作实践，就公安机关如何提高依法行政
水平作粗浅探讨，不足之处，请斧正。
一、公安机关依法行政的几点突出问题
近年来，公安机关加强依法行政工作组织领导，落实依法行
政工作责任制，规范行政执法行为，健全行政执法档案，狠抓公安
队伍教育培训、执法考核工作，较好的开展了依法行政工作，但也
存在一些不容忽视的问题，如在执法过程中重实体、轻程序，有些
基层部门忙于事务性的日常管理工作，不注重也没有形成依法行政
的科学制度体系，依法行政的规定制度还没有形成有效的配套系统，依法行政执法监督力度还不够强等问题。
二、公安机关深入推进依法行政的几点建议
公安机关承担了大量的治安、交通、消防、户籍、边防、出
入境等国家行政管理职能。这些行政管理职权的运用，与社会公共
利益和公民个人利益联系十分密切。所以，公安机关更应当做到依
法行政，自觉学法，正确用法，规范执法。健全完善配套的行政执
法规定制度，形成依法行政的有效机制，加强依法行政的有效监督，使全体民警依法行政的意识更强，扎实做到严格规范的依法行政和
依法行政执法。
（一）加强领导，狠抓依法行政工作。
公安机关要把依法行政工作和规范行政执法行为当作一项常
抓不懈的重点工作来抓。
1、明确行政执法责任。公安机关要成立领导机构，制定完
善《执法规范化建设工作实施方案》和《推进行政执法责任制工作方案》，制定依法行政工作责任书，落实公安机关各部门的行政执法责任。同时，健全完善行政执法责任制工作领导小组，研究制定加强
行政工作的具体措施，督促公安机关各部门严格依法办事，认真搞
好依法行政工作。
2、健全完善行政决策机制和程序。切实改进公安行政管理
工作，进一步完善行政决策机制和程序，按照“谁决策、谁负责”，建立健全决策调研、专家咨询、听证论证、重大事项集体决策、法
制部门合法性审查、决策过错责任追究和行政问责制等决策机制，
确保行政决策的科学、合法和依法行政。
3、转变“行政中心”观念。公安机关要实现依法行政，就
应该顺应历史发展趋势，及时转变“行政中心”观念，在依法行政
运行过程中，应正确处理国家权力与公民权利之间的关系，树立正义、自由、权利、平等的理念，既保障打击违法犯罪，也保证当事
人的合法权益，并在执法中变生硬的强制性管理为主动、热情的服
务。要在广大民警心目中牢固树立起法律的尊严和权威，用法律作
为评判公安工作最有力的标准，在工作习惯和工作方法上，要从主
要依靠政策和领导人命令办事，逐步转变到依靠宪法和法律办事上来。重视保护行政相对方的合法权益，重视保护公民的权利、自由、尊严，树立宪法、法律至上的指导思想，反对任何形式上的特权思想，坚持法律面前人人平等。
（二）强化措施，健全依法行政制度。
在扎实开展依法行政工作和深入推进依法行政责任制的同时，要重点建立健全依法行政的各项制度，强化行政执法制度建设。
1、抓好行政执法责任制的落实工作。公安机关各部门领导
必须高度重视，认真贯彻习近平总书记全面依法治国方略，把推行
行政执法责任制摆在重要议事日程，坚持一把手负责制，制定各项
执法办案制度，进一步规范和约束民警的行政执法行为。
2、建立健全权力清单制度。“法定职责必须为、法无授权
不可为”。法定职责必须为指的是责任清单，法无授权不可为指的
是权力清单，同时，还要列出负面清单，明确公安机关不该干什么，以此准确界定公安机关刑事、行政执法和行政管理等各项权力，并
以清单形式向社会公开，不得法外设定权力，没有法律法规依据不
得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定，切实做到不缺位、不越位、不逾规。
3、建立完善权力制约机制。全面建立违规过问、干预具体
案件处理的记录、通报和责任追究制度。公安机关内部人员不得违
反规定干预其他人员正在办理的案件，健全落实执法办案民警与当
事人、律师、公司企业人员等接触、交往行为规范，严禁私下接触
当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受可能影响执法公正的
宴请和礼物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为，杜绝关
系案、人情案、金钱案，切实做到不越权，不越界，不滥用。
（三）突出实效，规范行政执法行为。
各项制度的落实需要得到有力的执行，因此，要更加注重在
依法行政工作中对行政执法程序的适应和实施。
1、强化民警的程序意识。使民警在公安行政管理和行政执
法工作中严格依照《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》中的行政执法程序办事，公安行政管理和行政执法中的行政许可、行政强制措施、行政处罚等执法行为也严格按照相关法规规范执法行为，杜绝
行政案件因执法程序不到位或程序错误而导致行政复议被撤销、行
政诉讼败诉的情况。
2、优化行政审批。要积极探索、勇于创新，推进简政放权，进一步优化行政审批流程，提高行政审批效率。加强对行政审批的
监督和管理，优化审批流程，缩减审批环节的时限，重点是要加大
行政审批事项、审批程序等方面的监督，推出服务经济社会发展便
民利民举措，设法改进行政审批方式，提高行政审批效能，构建和
谐警民关系，最大限度地让人民群众满意。
3、抓好队伍教育培训工作。法律是靠人来执行，靠人来遵
守和维持的，熟悉乃至精通本行业的法律、法规是严肃公安行政执
法的重要条件，也是提高公安行政执法效率的重要条件。党的十八
届四中全会对建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的
社会主义法治工作队伍寄予了厚望，提出了要求。作为法治队伍的
重要组成部分，公安队伍建设也刻不容缓，必须努力提高民警执法
水平和办案质量，要有计划、有步骤、有针对性地组织民警进行多
种形式的法律学习和培训。同时，必须加强常态培训，虽然每年公
安机关都组织了轮训，但仅靠短短几天的时间就想有质的提升是不
可能的，所以需要进行常态培训。通过培训，使民警能熟练掌握各
类行政和刑事法律、法规知识，提高依法行政和执法办案的业务技能。比如，可以定期集中对基层派出所民警进行实有人口管理、重
点人口管理、特种行业管理、警综平台应用、矛盾纠纷排查化解和
接警处警、受理立案、调查取证、行政处罚前告知、处罚送达等程
序方面培训。
（四）政务公开，促进依法行政工作。
公安机关拥有重要的职权，没有监督的权力，必然导致腐败。因此，健全执法监督机制，把行政权力科学分解，合理组织，将会
极大地推进依法行政的进程。
1、加强完善内部执法监督。加强内部执法监督，对接处警
是否及时、治安处罚案件的告知程序、裁决送达程序、听证程序、
吊销证照责令停产停业、容易引起行政诉讼、行政复议和赔偿的处
罚案件及行政强制措施、收缴扣押涉案财物等都进行严格审核监督。同时对上级公安机关交办的事项办理做到规范操作，对上级公安机
关转办的信访案件及时进行复查复核，及时上报结果，被上级公安
机关受理的行政复议案件，及时提交行政复议答复书和做出的行政
处罚最初的事实依据和法律依据，及时按规定履行复议决定要求的
全部内容。
2、自觉接受外部监督。在开展依法行政执法工作中，除了
不断建立健全行政执法制度，加强完善内部执法监督外，还要注重
自觉接受人大、政协、检察、法院和新闻媒体及人民群众的各方面
的广泛监督，正确认识，广泛听取、认真采纳社会各界的意见建议。特别是要畅通群众意见建议反映渠道，健全运行互联网执法公开平台，为人民群众提供方便快捷的在线查询、咨询、预约、申请、受
理等服务。坚持以群众满意为导向，充分运用公开听证、调解、质
证等方式，增强办理治安行政案件过程的透明度和处理结果的说理性。
3、全面推进执法公开。警务公开是目前的发展趋势，必须
适应这种新常态。要注意在国家法律许可的范围内公开，解决好公
开与保密之间界限的划分问题，区分国家秘密和公开信息、协调好
信息公开与公民隐私权之间的关系，做到该公开的一律要公开，以
公开促公正，公开办事内容、办事程序、办事纪律、办事结果和投
诉监督途径，便于社会各界的了解和监督，提高行政执法透明度，
消除产生腐败的土壤，使各项警务活动和执法行为置于人民群众的监督之下。