大兴安岭地区行署办公室、大兴安岭林业集团公司办公室关于加强地方税收综合治理工作的实施意见
【法规类别】税收征管综合规定
【发文字号】大署办[2010]3号
【发布部门】大兴安岭地区行政公署大兴安岭林业集团公司
【发布日期】2010.01.06
【实施日期】2010.01.06
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
大兴安岭地区行署办公室、大兴安岭林业集团公司办公室关于加强地方税收综合治理工
作的实施意见
（大署办〔2010〕3号大兴安岭地区行署办公室、大兴安岭林业集团公司办公室）
各县、区人民政府，地林直各单位：
为了进一步强化地方税收管理，规范税收秩序，堵塞征管漏洞，增加地方财政收入，促进林区更好更快发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其《实施细则》和有关政策法规规定，结合全区地方税收工作实际状况，现就实行地方税收综合治理工作提出如下实施意见：
一、开展地方税收综合治理的重要意义
税收是财政收入的主要来源，是国家进行宏观调控的重要经济杠杆。近年来，全区各
级地税部门积极落实各项税收政策，不断加大税收征管力度，连年超额完成行署下达的各项税收目标，为林区经济建设做出了积极的贡献。但是，随着市场经济的不断发展，地税部门与相关部门间的涉税信息取得渠道不畅，信息不对称等问题日益突出，对交通运输、建筑安装、房地产开发、房屋出租、二手房转让、非学历教育机构等缺乏有效的控管手段，在不同程度上造成了税收流失。因此，整合力量，实行综合治税，是新形势下加强税收征管、规范税收秩序、增加财政收入、制造公平有序竞争环境的必然要求，是社会主义市场经济健康发展的需要，是国家法律法规的客观要求，是提高全社会纳税意识的重要举措。各部门、各单位一定要从大局出发，统一思想认识，转变传统观念，改进工作方法，切实增强协税护税的责任感，促进社会综合治税工作深入开展，不断壮大地方财力。
二、实施地方税收综合治理的工作目标和主要任务
加强地方税收综合治理的工作目标是：在行署的统一领导下，以强化税源监控为核心，以营造法治、公平、文明、效率的税收秩序为目标，建立“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、信息支撑”的综合治税格局，形成长效的控防机制，确保地税部门更加有效的控管税源，实现由粗放式管理向科学化、精细化、规范化管理模式的转变，有效防止税收流失，增加地方财政收入。
加强地方税收综合治理的主要工作任务是：
（一）明确工作职责，加强源泉控管。各部门、各单位要进一步明确工作职责，强化责任意识，充分发挥部门职能优势，对我区范围内从事交通运输、建筑安装、房地产开发、房屋出租、二手房转让、国税代开发票的纳税人，实行税源源泉控管，从源头上防止和遏制偷逃税行为。
（二）严格执行政策，规范税收秩序。各部门、各单位要严格按照税收法律法规和政策的规定，积极配合支持地税部门开展工作，切实做到“严密监控税源，税款应收尽
收”。对实行委托代征税款的，既不能不征，也不能少征，杜绝扰乱正常的税收征管秩序现象的发生。
（三）强化服务意识，提高服务质量。各部门、各单位在做好本职工作的同时，要树立大局意识、全局意识和服务意识，立足当前，面向未来，做到上下联动，部门互动，切实提高服务质量和水平。
三、加强地方税综合治理的组织领导
（一）建立健全组织机构。为加强对地方税收综合治理工作的领导，行署决定成立地方税收综合治理工作领导小组，负责对全区地方税收综合治理工作的组织领导，并对各方参与地方税收综合治理工作开展情况进行监督评价，研究解决相关问题。领导小组下设办公室，办公室设在行署财政局，具体负责制定相关地方税收综合治理协调工作制度，研究制定地方税收综合治理工作方案和计划；负责召开各成员单位联系会议；研究制定专门的考核办法，对地方税收综合治理工作进行监督检查和考核奖惩。各
特大森林火灾事故的处理决定范文 (一九八七年六月六日) 一九八七年五月六日至六月二日，在林业部直属的大兴安岭森工企业，发生了特大森林火灾。这场森林大火，给国家和人民的生命财产造成了重大损失，是建国以来最严重的一次。 这起特大火灾事故的发生，主要是由于企业管理混乱、纪律松弛、违反、违章作业和领导上严重官僚主义所造成的。这次火灾充分暴露了这个地区护林防火制度和措施很不落实，防火力量严重不足，消防设备、工具和手段准备很差，以致火灾发生后不能及时 ___扑灭，小火酿成大火，造成了建国以来损失最为惨重的特大火灾事故。这次大火不仅烧掉了许多森林资源，而且烧毁了城镇、民房、贮木场、仓库和火车站，造成职工、居民死亡一百九十三人，伤二百二十六人，使许多人丧失了家园。这次火灾造成的直接和间接的经济损失目前还难以完全计算清楚。要将这样大面积火烧后的森林恢复起来，没有相当长的时间是难以办到的。这场大火给这一地区生态环境造成的危害也是严重的。 森林防火工作是林业部的主要职责之一。大兴安岭特大森林火灾事故的发生，充分暴露了林业部领导对这项重要工作没有给予应有重视，也没有吸取近年来频频发生森林火灾的教训，对国家的森林
资源和人民的生命财产不负责任。这是严重的官僚主义和重大的失职行为。林业部主要负责同志对此负有不可推诿的重大责任。但是，从这场大火燃烧起，一直到 ___扑灭的二十五天内，林业部主要负责同志没有作任何自我批评和检讨，只是 ___和 ___领导同志多次批评后，才作了表态性的检查。 为了严肃认真地处理这次火灾事故， ___全体会议决定： 一、撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准。 二、责成林业部和大兴安岭扑火前线总指挥部对这次特大森林火灾进行认真调查，总结经验教训，提出改进措施，并对其他负有直接责任的人员进行严肃处理，并将处理情况报 ___。 三、 ___对在这次特大火灾事故中死亡的人员表示沉痛的哀悼，对受伤人员和死亡人员的家属致以深切的慰问。并将采取措施组织灾区人民重建家园，恢复生产。 四、 ___高度赞扬在这次灭火抢险斗争中作出了重要贡献的人民___指战员、森林警察、公安消防人员和职工群众以及有关部门，并
森林火灾 1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区的西林吉、图强、阿尔木和塔河4个林业局所属的几处林场，同时起火，引起建国以来最严重的一次特大森林火灾。据初步统计，过火面积达101万公顷，其中有林面积近70％。烧毁房舍61.4万平方米。内含居民住房40万平方米，贮木场4处半，林场9处，存材85.5万立方米，烧毁各种设备2488台，粮食650万斤。桥涵67座，铁路专用线9.2公里，通讯线路483公里，输变电线路284.2公里。受灾群众5万多人，死亡193人，受伤226人。 1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭的4个林区发生特大火灾。大火持续燃烧了21天，过火森林面积达56万公顷，投入灭火人员共约3万多人，直接经济损失约5亿元人民币。 2009年2月11日下午3时30分左右，湖南省长沙县金井镇新沙村因村民在田野里点燃收割的麦秆引发森林火灾。在砍隔离带的过程中，风势突然加大，火苗狂蹿达二三十米高，现场指挥人员当即命令所有救火人员撤离。27岁的镇干部汤杨安全撤离后，发现仍有救火群众在拼命救火，便冲回火场组织撤离，被突如其来的大火吞噬，当场殉职。 2010年3月，受历史罕见干旱影响，加上当地有春耕烧荒的传统，广西百色市频发森林火灾。据初步统计，至3月5日17时，全市发生263起森林火灾，过火面积约6949公顷，受灾森林面积约633公顷。截至6日22时，百色市森林火灾最后一个火点被扑灭，持续长时间的百色森林火灾告一段落。 2009年2月12日下午4时起，贵州省毕节地区层台镇、海子街镇、阳山公园、白马山林场发生多起森林火灾，村民陆秀洪和王天贵扑火时被烧死，另有3人受伤。毕节地委、行署迅速组织武警、公安、民兵预备役人员和乡镇、办事处的干部群众上千人，和火灾激烈搏斗11个小时，才扑灭大火。 2010年大理市“3〃12”特大森林火灾案过火面积达836.35公顷，造成经济损失达446万余元。 农村重特大火灾案例启示录 近年来，全国农村平均每年发生火灾6.7万起，死亡1500余人，伤2200余人，直接经济损失6.7亿元。每年，受灾住户达4.4万户，至少有15万农民受灾，相当于一个中小规模县的人口；每年，农村火灾总量约占城市火灾总量的六成左右。统计分析显示，我国农村消防工作发展不平衡，经济较发达的乡镇在消防基础设施建设、多种形式消防力量建设、消防监督管理、消防宣传教育等方面，取得显著成绩。 但总体上看，我国大部分农村缺乏消防规划、消防基础设施、消防组织和火灾扑救力量。此外，农民的消防观念和安全意识依然淡薄，致使农村火灾呈多发态势。 仅以2005年为例，全国农村共发生火灾8.7万起，造成1593人死亡、1340人受伤，直接经济损失5.2亿元，4.6万户农民饱受火灾之苦。 消防基础条件先天不足 2004年10月9日晚，广西自治区三江侗族自治县富禄乡岑牙村上寨屯因电线短路打火
大兴安岭森林火灾在什么季节发生最多 大兴安岭是兴安岭的西部组成部分，位于黑龙江省、内蒙古自治区东北部，是内蒙古高原与松辽平原的分水岭。那么，大兴安岭森林火灾在什么季节发生最多呢？ 另一个危险时间是秋季，降雪之前。 森林，最怕的就是火灾。今年春夏，大兴安岭局部发生小面积火灾，牵动了全国人民的心。 黑龙江省大兴安岭林区位于我国北部边陲，面积有8万多平方公里，是我国天然林的主要分布区之一，从1964年起作为用材林基地进行开发。1987年那场火灾过后，这片林区的木材采伐价值大打折扣。以当地三大林场之一的阿木尔林场为例，原本计划采伐100年，但仅仅采了10多年就遭遇那场大火，因此变得无木可采,损失惨重。 痛定思痛后，当地迅速成立了防火办，建立多级目标管理责任制，组建了15支共6345人的专业森林消防队伍，加大人力物力投入。
据统计，目前全区已建瞭望塔326座、检查站145处、航空护林机场3处等，配备各类防火专用车辆1545台、各种扑火机具34000件、防火通讯设备3988台(套)，形成了覆盖全区的三级防火通信网络，以及地面巡护、高山瞭望、飞机观察、卫星遥感“四位一体”的监测方式，在极短的时间内，就能迅速发现和扑灭火情。 “防火不容易，功夫在平时。”据武警黑龙江森林总队大兴安岭地区支队漠河大队富克山执勤点大队长韩明涛介绍，30年来，大兴安岭地区共扑灭100多次小火，没有发生大火灾。究其原因，除了应急措施得当外，还与平时采取“点烧法”去除林下堆积物、注意建立防火隔离带有关。 如何对待过火的林地，认识也在实践中一点点深入。漠河县防火办瞭望员华正国表示,火是天灾，但也有一定的生态价值。比如每次被火烧过后，80%的“过火木”并没有死，到了来年春天，还能发芽成活，而且病虫害也少。因此，不应随便砍掉这些“假死树”。 大兴安岭林区火灾过后，生态系统极为脆弱。据介绍，在当地低洼的草甸区域，有千年不化的永冻层，,厚达2米左右，植被就生
中国最严重的森林火灾 森林火灾常造成人员伤亡。全世界每年由于森林火灾导致千余人死亡。1871年发生在美国威斯康星州和密执安州的一场森林大火烧死1500余人，此外，森林火灾还会给人民财产带来危害。林区的工厂、房屋、桥梁、铁路、输电线路、畜牧、粮食等常常受到森林火灾的威胁。 1987年5月6日至6月2日在黑龙江省大兴安岭地区发生的特大火灾，是新中国成立以来最严重的一次森林火灾。该大火不但使得中国境内的一百多万公顷（相当于苏格兰大小）的面积受到不同程度的火灾损害，还波及了苏联境内的相当面积的森林。 这次火灾在大兴安岭地区的西林吉(漠河县）、图强（图强镇）、阿木尔（劲涛镇）和塔河4个林业局所属的几处林场同时发生。起火最初原因是一位林场工人启动割灌机引燃了地上的汽油造成的，灭火时只熄灭明火，却没有打净残火余火，致使火势失控。大兴安岭火灾更深层的原因是平时林区防火投入不足，灭火过程中也有严重官僚作风。大火被扑灭后，林业部部长和副部长均被撤职。
1987年大兴安岭火灾有以下特点： 一、面积特大。整个火灾过火面积达133万公顷，外加1个县城、4个林业局镇、5个贮木场； 二、时间特长。从5月6日开始，一直延续到5月25日林区大范围降雨，才全部不见明火，而后续战斗则到6月2日才最后结束，以防复燃； 三、损失巨大。这场大火直接损失达4.5亿元人民币，间接损失达80多亿元，还未包括重建费用和林木再生资源的损失，以及多年后林木减产，林区人员重新安置的费用。如果算上环境恶化的因素，这些损失几乎可以超过200亿； 四、死亡人数多。仅有户籍之人死亡即达210人，烧伤者达266人、1万余户、5万余人流离失所；这还不算失踪人员和林区大量的外来流动人口。
大兴安岭地区处置重、特大 森林火灾应急预案 大兴安岭地区行政公署 二○○九年三月印制 大兴安岭地区处置重、特大森林火灾应急预案 一、总则 （一）编制目的 贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，紧紧围绕实施生态战略，发展特色经济，构建和谐兴安,建设社会主义新林区的总体目标，建立健全应对重、特大森林火灾运行机制，切实做好各项应急处置重、特大森林火灾的工作，确保在处置重、特大森林火灾
时反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把森林火灾造成的损失降到最低程度。 （二）编制依据 依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家林业局处置重、特大森林火灾应急预案》、《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》和《黑龙江省重大森林火灾应急预案》，制定本预案。 （三）适用范围 本预案适用于大兴安岭地区辖区内发生的重、特大森林火灾的应急处置工作 (一般森林火灾和较大森林火灾由林火发生地县级森林防火指挥部自行组织扑救,执行当地应急预案) 。 （四）基本原则 1、在地委、行署、林管局统一领导下，地区森林防火指挥部负责制定和实施本预案，在具体实施时，遵循统一领导、分工协作、分级负责的原则，落实各项责任制。 2、本预案涉及的地委、行署、林管局各相关部门，应根据本部门在森林防火工作中应履行的职责，落实各项保障措施，尽职尽责、积极配合、相互支持、形成合力，确保在处置重、特大森林火灾时做出快速应急反应。 3、处置重、特大森林火灾，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，努力保护人民群众财产和公共设施的安全，保护森林资源的安全，把森林火灾损失降到最低限度。 4、各县区局不仅要落实预防森林火灾的各项措施，更要做好紧急应对突发重、特大森林火灾的思想准备、机制准备和工作准备，建立应对重、特大森林火灾的长效机制，做到常备不懈、快速反应、处置得当。 5、处置重、特大森林火灾,要严格执行《大兴安岭地区扑救森林火灾前线指挥部工作规范》、《大兴安岭地区扑救森林火灾火场管理办法》、《大兴安岭地区森林防火联防协作工作规定》及地防指的各项有关规定。 （五）启动条件 有下列情况之一，经地区森林防火指挥部主要领导批准，启动本预案。⑴发生重大以上森林火灾；⑵发生在相邻地、市交界处的森林火灾；⑶威胁居民区和重点林区、原始林区、自然保护区及其它重要设施的森林火灾；⑷高火险天气时段里发生的林火；⑸需要调动各县区局支援扑救的森林火灾。 二、组织指挥体系及职责任务 预案启动后，地区森林防火指挥部承担应急处置重、特大森林火灾的各项组织指挥工作。各相关支持保障部门快速响应，按职责分工，配合地区森林防火指挥部做好各阶段扑火救灾工作。 （一）地区森林防火指挥部 1、大兴安岭地区森林防火指挥部领导成员 总指挥地委书记、行署专员、林管局局长 副总指挥人大工委主任 政协工委主任 地委副书记 地委委员、组织部部长 地委委员、行署副专员、林管局副局长 地委委员、行署副专员 地委委员、纪检委书记 地委委员、政法委书记
范例 国务院关于大兴安岭 特大森林火灾事故的处理决定 一九八七年六月六日 1987年5月6日至6月2日，在林业部直属的大兴安岭森工企业，发生了特大森林火灾，这场森林大火，给国家和人民的生命财产造成了重大损失，是建国以来最严重的一次。 这次特大火灾事故的发生，主要是由于企业管理混乱、纪律松驰、违反规章制度、违章作业和领导上严重官僚主义所造成的。这次火灾充分暴露了这个地区护林防火制度和措施很不落实，防火力量严重不足，消防设备、工具和手段准备很差，以致火灾发生后不能及时彻底扑灭，小火酿成大火，造成了建国以来损失最为惨重的特大火灾事故，这场大火不仅烧掉了许多森林资源，而且烧毁了城镇、民房、贮木场、仓库和火车站，造成职工、居民死亡一百九十三人，伤二百二十六人…… 森林防火工作是林业部的主要职责之一，大兴安岭特大森林火灾事故的发生，充分暴露了林业部领导对这项重要工作没有给予应有的重视，也没有吸取近年来频频发生森林火灾的教训，对国家的森林资源和人民的生命财产不负责任，这是严重的官僚主义和重大的失职行为，林业部主要负责同志对此负有不可推卸的重大责任。为了严肃认真地处理这次火灾事故，国务院全体会议决定： 一、撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准。 二、责成林业部和大兴安岭扑火前线总指挥部对这次特大森林火灾进行认真调查，总结经验教训，提出改进措施，并对其他负有直接责任的人员进行严肃处理，并将处理情况报国务院。 三、国务院对在这次特大火灾事故中死亡的人员表示沉痛的哀悼，对受伤人员和死亡人员的家属致以深切的慰问，并将采取措施组织灾区人民重建家园，恢复生产。 四、国务院高度赞扬在这次灭火抢险斗争中作出了重要贡献的人民解放军指战员、森林警察、公安消防人员和职工群众及有关部门，并责成有关各级人民政府对军队和地方的先进集体和个人，给予表彰和奖励。 五、责成林业部和各级人民政府对所属林业企业的防火制度、防火组织进行认真整顿，
浅谈大兴安岭森林资源与气候变化的相互关系 摘要做为中国最大的国有林区,大兴安岭林区在我国应对气候变化中所处的位置是重要的,如何看待森林资源和气候的相互关系也是非常关键的问题。 关键词森林资源;气候变化;纳碳; 碳汇 美丽、富饶、古朴、自然,无任何污染的黑龙江大兴安岭林区,位于祖国的最北边陲,是我国面积最大的现代化国有林区,总面积8.46万平方公里,林木蓄积量5.01亿立方米,占全国总蓄积量7.8%,林地有730万公倾,森林覆盖率达74.1%,累计为国家提供木材1.26亿立方米。据专家测算,大兴安岭林区每年仅纳碳、贮碳、制氧等方面创造的生态效益就高达1163亿元,对于维护东北亚地区的生态平衡具有十分重要的意义。现在大兴安岭地区已经被国家环保部命名为国家级生态示范区。然而随着全球气候变暖的影响,全球气候变化对全球生态环境的影响正越来越引起人们的关注,作为全球陆地生态系统一个重要组成部分的森林对未来气候变化的影响应更是不容忽视。气候变化严重影响森林生态系统的稳定,森林的生物物种多样性受到破坏,做为中国林业重要组成部分的大兴安岭林区在对全球气候变暖趋势起到重要的减缓作用。 1气候变化对大兴安岭森林资源的巨大影响 1.1对森林生态系统结构和物种组成的影响 森林生态系统的结构越复杂、物种越丰富,森林生态系统则表现出良好的稳定性,抗干扰能力越强,气候变化将严重地改变森林生态系统的结构和物种组成。温度是物种分布的主要限制因子之一,在未来气候变化的预测中,全球平均温度将升高,这种变化对于耐寒的物种来说打破了它们原有的休眠规律,使其生长受到抑制;但对于喜温的物种来说则非常有利,温度升高不仅使它们容易度过漫长而寒冷的冬季,而且有利于春季种子的萌发,使它们演替更新的速度加快,竞争能力提高。气候变化还使大兴安岭林区的降雨量发生改变,土壤含水量也发生着改变,如此的变化下,不同的物种发展就产生根本的区别。耐旱的物种有可能在物种间的竞争中处于有利的地位,从而得以大量地繁殖和入侵,破坏了原有的生态平衡。气候变暖以后,阳光的日照时数和光照强度的增加,对于阳性植物的生长和繁育是有利的,但对于耐阴性植物来说,生长将受到严重的抑制,尤其是后代的繁育和更新将受到强烈的影响。气候变化对森林生态系统的结构和物种组成的影响使一些物种退出原有的森林生态系统中,而一些新的物种则入侵到原有的系统中,从而改变了原有森林生态系统的结构和物种组成。这种影响在大兴安岭林区是巨大的。 1.2气候变化对物种和森林类型分布的影响 气候是决定森林类型(或物种)分布的主要因素,影响森林生态系统特点和分布的两个最为显著的气候因子是温度的总量和变量以及降雨量,未来气候变化将给物种和森林的分布带来更为严重的影响。由于气候变暖,大兴安岭林区的森林
黑龙江省大兴安岭地区行政公署森林防火办公室 2017年度预算公开 大兴安岭地区森林防火办始建于1965年。1987 年“五.六”特大森林火灾之后，我区加强了组织机构建设，成立了“大兴安岭地区森林防火指挥部”，指挥部下设森林防火办公室，负责全区的森林防火管理工作。大兴安岭地区行署防火办与大兴安岭林业集团公司防火部合署办公，是大兴安岭地区森林防火指挥部的办事机构。 一、主要职责 （一）贯彻执行国家和省关于森林防火的法律、法规和森林防火“预防为主、积极消灭”的总方针，落实国家林业局和省政府下达的森林防火工作指标，承办地区森林防火指挥部的日常工作。 （二）指导全区森林防火工作，拟订并组织实施全区森林防火管理办法和规章制度，制定并监督实施全区森林防火责任制、森林防火工作方案、火源管理方案；负责组织全区森林防火宣传工作。 （三）拟订并组织实施全区森林防火发展建设规划，编制上报全区防火设施、防火设备相关可行性研究报告；参与全区森林防火项目建设，执行森林防火项目基本建设程序，配合有关部门指导监督检查全区森林防火项目建设工作。 （四）拟订林火扑救预案，安排部署扑火兵力，负责为
地区森林防火指挥部提供科学合理的火灾扑救建议和意见。 （五）负责签订森林防火飞机租赁合同，制定森林防火飞行计划，下达飞行命令，掌握飞行动态，管理加格达奇航站、塔河航站森林消防业务工作。 （六）负责推进全区森林防火工作科学化、信息化建设；负责建立、维护和管理森林防火数据库及林火辅助决策系统；负责发布全区森林火险预警信号、防火信息，接收卫星热点图片。 （七）指导全区专业森林消防队伍建设，制定森林防火业务培训计划，组织森林防火专业人员培训，及时上报森林火灾情况，建立和管理森林火灾信息档案。 （八）指导全区森林防火通讯网络建设，负责森林防火通讯队伍培训，组织协调火场通讯保障工作。 （九）负责组织全区森林防火行政执法工作，依法对森林防火违规行为进行处罚。 （十）指导全区扑救森林火灾的后勤保障工作，负责防火物资、防火设备的调拨、供应和运输工作。 （十一）承办地委、行署交办的其他工作。 二、内设机构 行署防火办内设预防科、指挥科、综合科（含政治处）、资产管理科、计划装备科、信息科、培训科、通讯科及专业队伍指导科等9个科室，下设正科级事业单位1个，为森林防
大兴安岭地区扑救森林火灾前线指挥部工作规范 为科学高效处置森林火灾，保护森林资源，维护生态安全，根据《大兴安岭地区处置重特大森林火灾应急预案》。结合我区林火扑救工作的实际，特制定扑火前线指挥部工作规范。 一、扑火前线指挥部的设立 （一）扑火前线指挥部设立标准 发生一般森林火灾原则上由火灾发生地县区局设立县级扑火前指自行组织扑救，县区局主要领导任前指指挥； 发生较大森林火灾设立地级前指，由火灾发生地县区局地级包片领导或地区分管森林防火工作副局长任前指指挥，地区防火办战区包片副主任任调度长； 发生下列森林火灾，设立地级总前指，由行署专员、林管局局长任总指挥：（1）发生重大以上森林火灾；（2）发生在相邻地、市交界处的森林火灾；（3）造成1人以上死亡或者3人以上重伤仍未扑灭明火；（4）威胁居民区和重点林区、原始林区、自然保护区及其它重要设施的森林火灾；（5）高火险天气发生的林火；（6）需要调动各县区局支援扑的森林火灾；（7）全区高火险时段12小时内连续发生5起以上森林火灾。 地级总前指设立后，可根据火势发展情况将火场划分若
干战区或若干个火场，各个战区（火场）分别成立分指挥部，分指挥部由地级领导任指挥，副指挥由所属扑火队伍中处级带队领导担任，地区防火办一名副主任或业务科长担任调度长，总前指调度长由地区防火办主任担任。 （二）扑火前线指挥部组织机构 见附表 （三）扑火前指位置选择 根据火场的发展情况扑火前线的位置选择应遵循以下原则：距火场较近、比较安全；交通便利、有通讯保障；扑火队伍集结和后勤保障方便；有大型直升机能够降落的开阔场地。尽量选择林场、乡镇、居民点，必要时搭建帐篷或利用指挥车。 （四）扑火前指标志 扑火前指应设立明显的标志，路口设立指示牌，做到突出、醒目。一般是：白天设置红旗，旗面有扑火前指名称标志，夜间以红灯为标志；扑火前指成员应统一着装，佩戴相应的袖标或胸签。 二、扑火前指（分指）的职责和任务 扑火前线指挥部（分指）是扑救森林火灾时各级森林防火指挥部派出的火场指挥机构，是扑火现场最高指挥机关，有权调度现场的一切扑火力量和扑火物资，所有参加扑火的单位和个人必须服从扑火前指（分指）的统一组织和指挥。
内蒙古大兴安岭林区森林采伐更新调查设计实施细则（试行） 第一章总则 第一条为了更好地贯彻执行《森林法》、《森林法实施条例》以及《森林采伐作业规程》，结合林区经过五十多年开发建设，森林资源结构和林分结构发生巨大变化的实际情况，为满足林业健康发展和生产建设需要，进一步提高调查设计质量，特制定本细 则。 第二条采伐更新调查设计是林业企业采伐更新的法定性技术文件，是具体生产作业的依据。它包括主伐调查设计，抚育伐调查设计，其它采伐调查设计，更新采伐、低产（效）林改造（包括火烧迹地清理）调查设计和更新造林调查设计。 第三条采伐更新调查设计应贯彻“以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。”的林业建设方针，本着“以人为本，生态优先，注重效率，分类经营。”的原则。第四条调查设计单位必须获取自治区以上林业主管部门颁发的丁级以上资质的调查设计证书方可承揽调查设计业务。 第二章调查前准备 第五条为了提高调查员素质，林业局每年要定期举办业务培训并进行考核，经考核合格人员方可上岗。 第六条根据林业局下达的森林调查计划，搜集过往森林经营资料包括林相图、森林资源变化图、森林经营方案及小班调查簿等。 第七条准备必要的测绘仪器、用品、备品和生活物资。 第八条根据已掌握的森林资源分布、路网布局和生产计划情况会同资源、生产、营林等部门研究调查预案。 第九条踏查 1、以林班为单位，详细了解森林资源情况，初步确定区划原则。 2、目测天然更新情况、林分蓄积量、出材量、郁闭度、林龄、土壤、植被等各项林地况因子，初步确定采伐更新方式和集材方式。 3、初步确定运材线路的走向、装车场的位置，并作出比较方案。 4、在林相图素图上绘制踏查草图。 第三章外业标志 第十条测点桩标准 测点标桩小头直径不小于3厘米，高出地面50厘米以上，并砍出书写面，书写顺序从0点开始，用铅油或油性号笔书写。
大兴安岭森林防火指挥部文件 地区行署 林管局 大防指[2005]13号 关于转发《黑龙江省人民政府森林防火指挥部关于印发李树铭专职副总指挥在全省林业局长会议上的讲话的通知》的通知 各县（区）局森防指，森林支队，加、塔航站，齐铁分局防火办： 现将《黑龙江省人民政府森林防火指挥部关于印发李树铭专职副总指挥在全省林业局长会议上的讲话的通知》转发给你们，望各地认真按照《通知》要求，结合本地实际，认真抓好贯彻落实。 大兴安岭地区森林防火指挥部 二○○五年四月十九日 主题词：转发讲话通知 抄送：地防指成员、业务科室、存档
黑龙江省人民政府森林防火指挥部文件 黑森防[2005]11号 黑龙江省人民政府森林防火指挥部 关于印发李树铭专职副总指挥在全省 林业局长会议上讲话的通知 大兴安岭地区行署森林防火指挥部，各市人民政府森林防火指挥部，武警黑龙江省森林总队，中、省直有关厅局（单位），各林管局防火办，各航空护林站： 2005年4月8日，省林业厅召开了全省林业局长会议，省森林防火指挥部李树铭专职副总指挥做了重要讲话，讲话全面分析了我省森林防火工作面临的严峻形势，提出了应对措施，并对全省春季森林防火工作做出具体安排。现将李树铭专职副总指挥的讲话印发给你们，请结合本地实际，认真
贯彻落实讲话精神，切实做好当前森林防火工作。 二〇〇五年四月十一日 主题词：森林防火印发领导讲话通知 抄送：国家林业局防火办，东北森林防火协调中心，省政府办公厅一、二处，省森防指成员 黑龙江省人民政府森林防火指挥部 2005年4月11日
李树铭同志在全省林业局 长会议上的讲话 （二○○五年四月八日） 同志们： 森林火灾是一种破坏性极大的灾害，如果发生重大森林火灾,不仅多年造林护林的成果会毁于一旦,严重破坏生态环境,造成巨大经济损失,而且会影响正常的生产生活秩序，在社会上造成不良影响。高度重视和加强森林防火工作,有效处臵森林火灾,对于保障人民群众生命财产安全、维护生态安全和社会稳定,具有重大的现实意义。借此机会，我就我省森林防火工作讲三个问题： 一、森林防火工作面临的严峻形势 我省大部地区属于温带，北部部分地区属于寒温带，大陆性季风气候，具有春、秋两季干燥、大风天数多等特点，是世界气候变化敏感和脆弱区之一，属森林火灾多发区。 1950年至1987年，全省共发生森林火灾15849起，平均每年发生森林火灾417起，重大森林火灾34起，特大森林火灾7起，年均过火林地面积22.8万公顷，年均森林受害率12.9‰。 1987年“5〃6”大火之后到1999年，全省连续12年没
七年级上地理教学工作总结 本学期我担任七年级的地理教学工作，回顾本学期的工作，有得也有失。在教学工作中，我能从各方面严格要求自己，结合本校的实际条件和学生的实际情况，勤勤恳恳，兢兢业业，使教学工作有计划，有组织，有步骤地开展。为了更好的搞好以后的教学工作，现对本学期工作做如下总结： （一）工作情况 1、认真备课，不但备学生而且备教材备教法，根据教材内容及学生的实际，设计课的类型，拟定采用的教学方法，认真写好教案。每一课都做到“有备而来”，每堂课都在课前做好充分的准备，课后及时对该课作出总结。我在教学工作中注意学生兴趣、能力的培养，把传受知识、技能和发展智力、能力结合起来，在知识层面上注入了思想情感教育的因素，发挥学生的创新意识和创新能力。让学生的各种素质都得到有效的发展和培养。 2、增强上课技能，提高教学质量，做到线索清晰，层次分明，言简意赅，深入浅出。在课堂上特别注意调动学生的积极性，加强师生交流，充分体现学生的主体作用，让学生学得容易，学得轻松，学得愉快；注意精讲精练，在课堂上老师讲得尽量少，学生动口动手动脑尽量多；同时在每一堂课上都充分考虑每一个层次的学生学习需求和学习能力，让各个层次的学生都得到提高。 3、做好课后辅导工作，注意分层教学。在课后，特别是在复习阶段，为不同层次的学生进行相应的辅导，以满足不同层次的学生的
需求，避免了一刀切的弊端，同时加大了后进生的辅导力度。对后进生的辅导，并不限于学习知识性的辅导，更重要的是学习思想的辅导，要提高后进生的成绩，首先要解决他们心结，让他们意识到学习的重要性和必要性，使之对学习萌发兴趣。要通过各种途径激发他们的求知欲和上进心，让他们意识到学习并不是一项任务，也不是一件痛苦的事情。而是充满乐趣的。从而自觉的把身心投放到学习中去。这样，后进生的转化，就由原来的简单粗暴、强制学习转化到自觉的求知上来。使学习成为他们自我意识力度一部分。在此基础上，再教给他们学习的方法，提高他们的技能。并认真细致地做好查漏补缺工作。后进生通常存在很多知识断层，这些都是后进生转化过程中的拌脚石，在做好后进生的转化工作时，要特别注意给他们补课，把他们以前学习的知识断层补充完整，这样，他们就会学得轻松，进步也快，兴趣和求知欲也会随之增加。 （二）经验和体会 1、帮助学生养成良好的学习习惯。 学生的学习习惯不是很好，为了培养良好的学习习惯，本学期伊始，向学生提出地理教学三步走。预习、学习、复习巩固。效果不错，学生的学习兴趣和学习热情提高。 2、改变授课风格，运用学习先进的教学模式。用幽默风趣的语言解决学生课上出现的问题，营造活而不乱的地理课堂。 3、课堂教学应以学生为主体 在地理教学中要组织学生开展有效的学习活动,学生是学习的主
大兴安岭的白桦林 大兴安岭位于黑龙江省、内蒙古自治区北部，是内蒙古高原与松辽平原的分水岭。北起黑龙江畔，南至西拉木伦河上游谷地，东北-西南走向，全长1200多公里，宽200-300公里，海拔1100-1400米，主峰索岳尔济山。大兴安岭原始森林茂密，是我国重要的林业基地之一。主要树木有兴安落叶松、樟子松、红皮云杉、白桦、蒙古栎、山杨等。其中那漫山遍野的白桦林令人惊叹她的美丽和生命顽强。 白桦属于桦木科桦木属，由白桦组成的森林称为白桦林。产于中国东北的大兴安岭、小兴安岭、长白山及华北高山地区和西北的阿尔泰山；分布在东北在海拔1000m以下，华北为1300-2700m。在俄罗斯西伯利亚东部、朝鲜半岛及日本北部亦有分布。 1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区的西林吉、图强、阿尔木和塔河4个林业局所属的几处林场，同时起火，引起建国以来最严重的一次特大森林火灾。据初步统计，过火面积达101万公顷，其中有林面积近70%。烧毁房舍61.4万平方米。内含居民住房40万平方米，贮木场4处半，林场9处，存材85.5万立方米，烧毁各种设备2488台，粮食650万斤。桥涵67座，铁路专用线9.2公里，通讯线路483公里，输变电线路284.2公里。受灾群众5万多人，
死亡193人，受伤226人。1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭的4个林区发生特大火灾。大火持续燃烧了21天，过火森林面积达56万公顷，投入灭火人员共约3万多人，直接经济损失约5亿元人民币。 本来这场特大森林火灾已经灭了，5月7日上午，经过众人一整夜的扑打，位于中国东北大兴安岭的这场不太大的火，明火已经熄灭，却没有打净残火余火，结果大火就在这时腾起，脱缰远去，25天里烧过100万公顷土地，焚毁85万立方米存材。这是1949年以来中国最严重的森林火灾。 时隔25年后的2011年5月，我们几位六旬以上的老人，身背行囊、相机，前往漠河大兴安岭，亲眼领略了灾后重生的白桦林那秀丽风姿，并为白桦林那顽强的生命力而折服。 这是1987年“5.6”大火后新生长出来的白桦林，亦称次新林。这是1987年“5.6”大火后新生长出来的白桦林，亦称次新林。
特大森林火灾事故的处理决定范文 国务院关于大兴安岭特大森林火灾事故的处理决定 (一九八七年六月六日) 一九八七年五月六日至六月二日，在林业部直属的大兴安岭森工企业，发生了特大森林火灾。这场森林大火，给国家和人民的生命财产造成了重大损失，是建国以来最严重的一次。 这起特大火灾事故的发生，主要是由于企业管理混乱、纪律松弛、违反规章制度、违章作业和领导上严重官僚主义所造成的。这次火灾充分暴露了这个地区护林防火制度和措施很不落实，防火力量严重不足，消防设备、工具和手段准备很差，以致火灾发生后不能及时彻底扑灭，小火酿成大火，造成了建国以来损失最为惨重的特大火灾事故。这次大火不仅烧掉了许多森林资源，而且烧毁了城镇、民房、贮木场、仓库和火车站，造成职工、居民死亡一百九十三人，伤二百二十六人，使许多人丧失了家园。这次火灾造成的直接和间接的经济损失目前还难以完全计算清楚。要将这样大面积火烧后的森林恢复起来，没有相当长的时间是难以办到的。这场大火给这一地区生态环境造成的危害也是严重的。 森林防火工作是林业部的主要职责之一。大兴安岭特大森林火灾事故的发生，充分暴露了林业部领导对这项重要工作没有给予应有重视，也没有吸取近年来频频发生森林火灾的教训，对国家的森林资源和人民的生命财产不负责任。这是严重的官僚主义和重大的失职行为。林业部主要负责同志对此负有不可推诿的重大责任。但是，从这场大火燃烧起，一直到彻底扑灭的二十五天内，林业部主要负责同志没有作任何自我批评和检讨，只是在中央和国务院领导同志多次批评后，才作了表态性的检查。 为了严肃认真地处理这次火灾事故，国务院全体会议决定： 一、撤销杨钟的林业部部长职务，提请全国人大常委会审议批准。 二、责成林业部和大兴安岭扑火前线总指挥部对这次特大森林火灾进行认真调查，总结经验教训，提出改进措施，并对其他负有直接责任的人员进行严肃处理，并将处理情况报国务院。 三、国务院对在这次特大火灾事故中死亡的人员表示沉痛的哀悼，对受伤
森林防火知识试题及答案 班级姓名得分： 1.我国森林防火工作实行的方针是____。（） A扑救为主，综合治理；B预防为主，积极消灭； C预防为主，打早打了；D综合治理，积极消灭 2.我国现行《森林防火条例》由国务院于____发布。（） A1988年1月16日；B1988年11月16日 C1998年1月16日；D2004年11月16日 3.我省森林防火工作实行____负责制。 A各级人民政府行政首长；B各级林业主管部门领导 C驻林区各单位；D各级党委和政府领导 4.中华人民共和国森林法规定，地方各级人民政府应当切实做好森林火灾的预防和扑救工作，但不包括下列哪项具体工作____。 A规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火。 B在林区设置防火设施；C审判森林火灾肇事者 D发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救 5.《森林防火条例》规定，预防和扑救森林火灾，保护森林资源，是____。 A各级林业部门的事情；B每个公民应尽的义务 C驻林区各单位的事情；D森林所有者的事情 6.加强对____的管理，是防止发生森林火灾最有效的办法。 A人为火源；B进山人员；C生活用火；D生产用火 7.____大兴安岭林区发生特大森林火灾。这是新中国成立以来毁林面积最大、伤亡人数最多、损失最为惨重的一次森林火灾。 A 1988年5月6日； B 1987年5月6日 C 2002年7月28日； D 2002年10月2日 8.国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》要求，严格执行野外火源管理规定，地方政府要适时发布禁火令，重点林区遇____高火险天气，一律停止野外生产、生活用火。 A 四级风以上； B 五级风以上； C 三级风以上； D 二级风以上 9.扑救森林火灾，由当地人民政府或者森林防火指挥部统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。扑救森林火灾____。 A 只能由专业扑火人员参加 B 可以动员一切有行为能力的人参加 C不得动员残疾人员、孕妇和儿童参加 D只能由专业扑火队和群众扑火队队员参加 10.一般森林火灾受害面积为____ 。 A不足一公顷；B一公顷至一百公顷 C一百公顷至一千公顷；D一千公顷以上
大兴安岭森林防火的对策分析 许威 （东北林业大学经济管理学院哈尔滨150040） 摘要：面对我国日益严峻的森林生态系统，森林防火显得越来越重要，并且对国民经济的发展产生重要影响。本文针对大兴安岭林区的特殊性，分析林区森林防火存在的一些问题，并提出一些建议措施，以供大兴安岭林区开展森林防火工作参考。 关键词：大兴安岭；森林防火；对策建议 The Analysis Of The Forest Fire Prevention Of Da Xing An Ling Xu Wei （College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Facing with the increasingly rigorous forest ecosystem system of our country, the forest fire prevention seems to be more and more important, which has a very important influence on the development of the national economy. This text aims at the particularity of Da Xing An Ling , analyses the existent problems of the forest fire prevention, and puts forward some suggestion measures which will be provided to Da Xing An Ling for the work of the forest fire prevention. Keyword: Da Xing An Ling; Forest Fire Prevention; Countermeasure Suggestion 2007年世界森林防火形势十分严峻，大面积的森林大火频繁发生。尤其是发生在希腊境内的森林大火给全世界人们带来了巨大的震撼，整个希腊境内的森林几乎都烧光，并且造成重大的人员伤亡和财产损失，希腊的社会秩序也因此受到巨大的波动. 1987年5月6日，黑龙江省大兴安岭地区的西林吉、图强、阿尔木和塔河4个林业局所属的几处林场，同时起火，大火持续燃烧了21天。据初步统计，这次火灾的过火面积达101万hm2，其中有林面积近70%。烧毁房舍61.4万m2，包括居民住房40万m2，贮木场4处半，林场9处，存材85.5万m3，烧毁各种设备2488台，粮食650万斤。桥涵67座，铁路专用线9.2km，通讯线路483km，输变电线路284.2km。受灾群众5万多人，死亡193人，受伤226人，直接经济损失约5亿元人民币。这是建国以来最严重的一次特大森林火灾。大兴安岭林区位于我国第一大林区——东北国有林区内，它不仅是东北乃至华北的天然屏障，也是黑龙江、嫩江的源头，生态作用非常重大。其地理位置、气候和脆弱的生态环境等使之成为森林火灾多发区，并且2007年又是“5.6”大火二十周年，所以大兴安岭的森林防火问题值得认真探讨。 1大兴安岭地区森林资源概况 大兴安岭是我国最北、面积最大的现代化国有林区，总面积8.46万km2，相当于1个奥地利或137个新加坡。大兴安岭是我国重要的集中连片针叶林区，笔直高耸的落叶松、冬夏常青的樟子松、婷婷玉立的白桦树，还有柞、榆、杨、柳等众多树木长满山山岭岭。通过近几年的调查统计得出，全区森林覆盖率77.5 2%，有林地面积646.72hm2；活立木总蓄积51544万m3，其中林分蓄积50129.4万m3，占活立木总蓄积97.26%；成熟林3063.7万m3，占用材林总蓄积23.08%；近熟林2250.3万m3，占用材林总蓄积16.95%；中龄林5988万m3，占用材林总
第32卷第17期2012年9月 生态学报ACTA ECOLOGICA SINICA Vol．32，No．17Sep．，2012 基金项目：“十二五”国家科技支撑计划项目（2011BAD37B0104）；国家自然科学基金项目（31070544）；林业公益性行业科研专项（200804002）；中央高校基本科研业务费专项资金项目（DL12CA07）资助 收稿日期：2011-09-09；修订日期：2012-04-06 *通讯作者Corresponding author．E-mail ：weishujing2003@163．com DOI ：10．5846/stxb201109091324胡海清，魏书精，孙龙．大兴安岭2001—2010年森林火灾碳排放的计量估算．生态学报， 2012，32（17）：5373-5386．Hu H Q ，Wei S J ，Sun L．Estimating carbon emissions from forest fires during 2001to 2010in Daxing'anling Mountain．Acta Ecologica Sinica ，2012，32 （17）：5373-5386． 大兴安岭2001—2010年森林火灾碳排放的计量估算 胡海清，魏书精，孙龙* （东北林业大学林学院，哈尔滨150040） 摘要：林火是森林生态系统重要的干扰因子，是导致植被和土壤碳储量减少的重要路径之一。森林火灾总碳和含碳气体的排放 对气候变化具有重要影响， 科学有效地对其进行计量，对了解全球的碳平衡和碳循环，以及森林火灾对大气碳平衡的影响机理均有重要意义。大兴安岭是我国唯一的寒温带针叶林区，又是森林火灾的多发区，科学计量该区森林火灾的碳排放量，对了解区域碳平衡具有重要意义。根据大兴安岭2001—2010年森林火灾统计资料和森林资源清查中各林型可燃物载量数据，通过野 外调查和采样， 并结合野外火烧迹地调查与室内控制环境实验相结合的方法确定各种计量参数，从林分水平上计量大兴安岭2001—2010年间森林火灾所排放的总碳和含碳气体排放量。结果表明：大兴安岭在10a 间森林火灾所排放的总碳量为5.36?106t ；含碳气体排放量CO 2、CO 、CH 4和NMHC 分别为1．73?107t 、1．10?106t 、7．10?104t 和3．50?104t 。通过分析可知3种兴安落叶松林型（杜鹃-落叶松林、杜香-落叶松林和草类-落叶松林）对该区的碳排放具有重要贡献，占总碳排放量的83．08%，占含碳 气体排放量CO 2、CO 、CH 4和NMHC 分别为83．36%、82．25%、57．96%、81．00%。同时研究表明，该区年均的碳排放对区域碳 平衡产生重要影响。 关键词：大兴安岭；森林火灾；碳排放；排放因子；含碳气体排放 Estimating carbon emissions from forest fires during 2001to 2010in Daxing'anling Mountain HU Haiqing ，WEI Shujing ，SUN Long * College of Forestry ，Northeast Forestry University ，Harbin 150040，China Abstract ：Forest fires are a primary disturbance in forest ecosystems ，and can reallocate carbon among different carbon pools by influencing ecosystem structure and processes ，thus significantly decreasing carbon stored in vegetation and soil．Large amounts of carbon are released into the atmosphere from forest fires each year ，which has significant effects on the carbon cycle and carbon storage．Forest fires are a significant source of a number of important trace gas species to the atmosphere ；thus they significantly contribute to variations of atmospheric concentrations of carbon-containing trace gases．Accurate estimations of carbon emission from forest fires are critical to the understanding of effects of forest fires on atmospheric carbon balance mechanisms．Daxing'anling Mountain is the only cold temperate coniferous forest in China ，and is the area in China with the most forest fires．Therefore ，assessment of the atmospheric contribution of fires in the Daxing'anling Mountain forest is critical to the understanding of regional carbon balance． In this paper ，we estimated emissions of carbon （C ）and carbon-containing trace gases ，including CO 2，CO ，CH 4，and nonmethane hydrocarbons （NMHC ）from forest fires in Daxing'anling Mountain of Heilongjiang Province from 2001to 2010，using a combination of forest fire inventory ，forest resources inventory ，field research ，and laboratory experiments．