唐朝的监察制度
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唐朝是社会组织内部自我调控的一种行为机制。步入阶级社会，国家组织诞生之后，行政监察就成为国家组织的自我调控机制。它在维护国家组织及个人的行为规范，保持行政效能方面发挥着重要作用。中国自夏代进入阶级社会。国家诞生以来，随着国家组织的不断完善，社会管理职能、阶级压迫职能的不断强化，行政监察这种国家组织的自我调控行为，也得到了不断完善了增强。唐朝，把中国封建社会推向了繁荣。盛唐气象的博大宽宏，辉煌灿烂，给人留下的记忆隽永绵长。唐代监察制度与唐代政治在历史上具有重要的地位。
一、唐朝监察制度的组织构成
唐朝监察制度可分为行政组织内部与外部的监察两大系统。行政组织内部的监察，主要由尚书丞及吏部负责。尚书丞的下属有左右司郎中、左右司员外郎各一人。《新唐书?百官志》：尚书省“左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。又“郎中各一人，从五品上；员外郎各一人，从六品上。掌付诸司之务，举稽违、署符目、知宿直、为丞之贰。以都事受事发辰、察稽失、监印、给纸笔。”它的属员有主事、令史、书令史等等。尚书丞主要负责对行政组织尚书省内部行政过程的监督，“举稽违”、“察稽失”。吏部的监督主要属行政过程终了的考察。通过对行政效果的评价——考课，达到行政督促的目的。主持这项工作的是吏部考功司，吏部考功司的组织如下：考功郎中一员，从五品上（龙朔二年改为司绩大夫，咸亨初年复旧）；考功员外郎一员，从六品上（龙朔二年改为司绩员外郎，咸亨初年复旧）；主事三人，从八品上；令史十三人；书令史二十五人；掌固四人。行政组织外部的监察，主要由御史台负责。然而，由于谏官组织的发展，并且谏官在舆论监督中发挥着越来越大的作用，使谏官组织在行政组织外监察中扮演着愈来愈重要的角色。因此，唐代的行政组织外监察可以说是由御史台与谏官共同担任的。唐代初年的御史台组织，基本沿袭隋代，其后特别是武则天时期经历多次变动与调整，最终形成了三院分职的组织系统。[1]三院即台院、殿院与察院。御史台组织结构如下：御史大夫一员，为御史台首长。龙朔二年，随着御史台改为宪台，御史大夫改称大司宪。其后又改肃政台大夫，再后又分设右左肃政台大夫。神龙初年（705年）改称左右御史台，设左右御史台大夫。延和元年（712年）废右御史台，恢复唐初的称谓。御史大夫秩本从三品，会昌二年（842年）。晋升为正三品。御史中丞
二员，为御史大夫的副手。随着御史台机构的分立、改称，亦先后有过不同的称呼，如司宪大夫、肃政中丞等。秩本正五品上，会昌二年（842年）晋升为正四品下。唐代有时不设御史大夫，则御史中丞为御史首长。在这一时期内，御史台设置经常发生变革，说明当时政局极不稳定，最高统治者利用增设监察机构的办法来加强对政治上流的监督，以巩固其统治。唐玄宗即位后，进入了唐代的全盛时期。由于这一时期政局稳定，经济繁荣，御史台机构和官吏的设置才基本上固定下来，建立了台院、殿院、和察院三院治事的制度。御史台分置三院或，内部分工更细、更明确了。构成了一个从中央到地方的官吏都在监察之中的严密监察系统，这表明了御史台制度的完备和成熟，这在我国监察制度史上也是一个创举。台院，相当于御史台总部或办公厅。设侍御史六人，[2]一说为四人。[3]侍御史当中资深者一人，“知杂事，谓之杂端”、“台内事专决，亦号台端”，[4]其地位相当于台院之首长。《唐六典》说：“三院各有院长，议罚则询于杂端也。”据此，杂端又可以称之为院长。其于五人，一人知公廨；一人知弹；一人知西推、赃赎、三司受事，号副端；一人知东推、理匦等；一人司东都御史台。侍御史秩从六品下。又设侍御史里行使，为非正式官，无员额限制。台院属吏有主簿一人，从七品下，相当于秘书。“掌印，受事发辰，核台务”。[5]录事二人，从九品下；主事二人；令史七十八人；[6]书令史二十五人；亭长六人；掌固十二人。殿院，设殿中侍御史九人，秩从七品下。其组织分工如下：同知东推一人，与台院知东推御史一起，监太仓出纳；廊下食史二人，监朝官廊下就食；左右巡一人，分巡京城内外，京城外以京畿为界，纠举巡区内不法之事；内供奉三人，监察殿中朝廷礼仪活动中的违法行为；另有殿中里行，为非正式官，无员额限制。殿院的职能，原本是“掌殿庭供奉之仪”，即纠举国事活动中的违法行为。但其职能的外化，已超出了其职名所概括的范围，特别是同知东、西推，监督中央财政；巡视京畿，“京畿诸州兵皆隶焉”。[7]使其有了监察中央行政机构的职权，在某些方面，它的形象类似于汉代的司隶校尉。殿院的其他属吏有：令史八人；书令史十八人。察院，设监察御史十五人，[8]一说十人，[9]秩正八品上。察院的职能，是从事监察的基础性工作。其主要职能一是巡察地方，设十道巡按，巡按有判官二人为副
手，事情繁杂时，还有支使。二是监督太府、司农等中央财政部门的出纳。三是监督尚书省，设六察官，监督尚书六部，实为明六科给事中的滥觞。四是对军事活动的监察。五是司法监察。从三院分职的角度看，察院的工作无疑是最基础、最广泛的监察工作。察院的属吏有：计史三十四人；令史十人；掌固十二人。唐代执行行政组织外部监察的还有谏官组织。严格来讲，唐代谏官还没有完全独立的组织，它只是中书、门下二省部分职能的行使机构。在汉唐间近四百年的沧桑中逐渐形成的三省制度，尚书省属国家行政组织；中书与门下则属于国家政治的谏议机构。一般而言，中书省有出令权，门下有封驳权。讽谏政治，驳正违失是门下省的重要职责。但唐高宗时中书省也开始设立谏官，因而中书省也有了部分谏诤监督权。门下省谏官主要有：左散骑常侍二人，“掌规讽过失，侍从顾问。”
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秩正三品下。左谏议大夫四人，“掌谏谕得失，侍从赞相。”[11]秩正四品下。武则天时，设铜匦四，接受天下告奸、行政投诉等事，谏议大夫为知匦使之一。唐德宗时，经历调整，确定御史中丞为理匦使，谏议大夫一人为各匦使。给事中四人。给事中也是门下省的重要官员，一方面他要“分判省事”，另一方面要“与御史、中书舍人听天下冤滞而审理之。”[12]左补阙，“常供奉讽谏，大事廷议，小则上封事。”[13]中书省的谏官有：左散骑常侍二人；右谏议大夫四人；右补阙六人。其职能与门下省的左散骑常侍、左谏议大夫、左补阙、左拾遗大夫、左补阙、左拾遗相同。唐代谏官组织的发展，将行政组织外部的监察提高到一个新的水平。它将来自社会下层以及官僚层面的舆论监督、举报、投诉纳入制度化、规范化，与御史台所掌握的行政监察相结合，有力地提高了监察效能。
二、唐朝监察制度的特点
1、在立法上对治吏作了全方位的规定
从科举选拔官员开始到官员的依法行使职权，从对官吏经常性政务的守职监督到对渎职犯罪的加重刑罚等各方面都有详细的规定，唐
律关于具体犯罪的加重刑罚等各方面都有详细的规定。唐律关于具体
犯罪的总共有445条，而官吏的犯罪条款只占一半以上。[14]整个唐朝
可称为一部监察法。这种立法的细密，有效地巩固了君主的专制统治，
也促进了唐朝经济的发展。
2、监察权具有独立性和权威性
唐朝形成了以御史制度为核心的监察系统，御史台作为中央的专门监察机关，与行政机构互不隶属，其行使监察职权是代表皇帝，只向皇帝负责，具较强的独立性。同时，唐律还赋予监察官吏特殊的礼遇，以加强其权威性。
《唐六典》卷六十二载，御史出按，”州县祗迎，相望道路，牧宰祗候，僮仆不若”。再如言官，当庭与皇帝“庭争”时，不受法律追究。
3、监察对象的广泛性
唐律对各类官吏的履行职守情况都进行监督。第一类是各部门职司官员。第二类是地方官员。如《户婚律》规定，脱口及虚报年龄，以逃避课役的，处一年至三年徒刑不等。第三类是司法官吏，主要围绕审讯、判决，人犯捕捉监察及执行等活动进行监督。第四类是军事官员，《擅兴律》、《卫
禁律》、《捕之律》各《杂律》都有明文规定对军事方面的违法犯罪行为进行惩治。
4、设专门的谏议官，约束皇权
唐朝形成了一整套的谏官制度，使谏议官能通过多种途径对皇帝的行为加以约束，为实现君臣共治，维护唐朝的清明政治发挥了
一定作用。唐太宗的“圣明”之处，在于他知道皇帝肯定会出错，
亟需臣纠正，否则，“日以继日，乃至累年，乖谬既多，不亡何待”。
三、唐朝监察制度的不足和缺憾
1、紧抓中央，放松地方
唐朝检查制度的一个明显特点是对中央百官的监察远远重于地方官员的监察。唐御史大夫为御史台长官，品秩分别为正四品和从三
品，负载监察地方的监察御史分别是正八品和正七品。从组织形式看，
中央的御史台分为“三院”，职能广泛。而地方监察官员一般没到省
一级（道），而州县之下则非中央监察直接涉足，仅由各级省长或其
副职监理或者“自纠”，其权能设置及实效远不如中央之制。此种制
度对于整个王朝危害颇深。到了唐朝后期，随着节度使的设置，逐渐
由兼领监察。而节度使变成封疆大吏，对地方也无监察可言，而地方
监察工作实际就不存在了。地方失察与节度使做大，是一体两翼，最
终导致朝代灭亡。
2、权权相掣，皇权受益
唐代监察权与其说是以权力制约权力滥用不如说是皇帝假托他手严查群卿。监察制度的所有流弊莫不源于此。首先，权力机构设废、官员任免、条令取舍无不严格受制于皇帝个人意志。其次，监察职权行使仰仗皇权庇护。最后，皇权强弱直接影响监察职能的实现，至若唐朝中后期，地方权重，皇权削弱，则中央对地方监察之权大打折扣。
3、机构膨胀，职权繁杂
唐朝沿袭前一朝的弊病，监察机构膨胀，职权繁杂，监察官除有行政权、军事权、监察权外还有审判权、司法权，御史台设有台狱，
可拘禁囚犯。由于职权过于庞杂，使唐朝末年一部分监察官吏演变为
地方军阀，重蹈汉代刺史割据地方的覆辙。
4、监察落空，委身党争
监察雇员位卑权重，他们要想在官场中站稳脚跟，要么依附皇权，要么委身权贵，缺少独立人格。随着党争愈演愈烈，监察权也极易沦为党争工具。例如：武则天为了打击李姓诸王和拥唐反周的大臣，重用索元礼、来俊臣等酷吏为御史，借用纠弹百官的名义，道听途说，罗织罪名，严刑逼供，滥杀无辜，使得监察制度失去了应有的作用。
四、结语
唐朝的监察制度是中国古代监察制度成熟和完善的代表，虽然从阶级本性来说，它最终是维护封建统治秩序的，但是其某些做法是值得我们深思的，对于当前如何进一步完善我国的监察制度是有一定的借鉴和启发意义的。
中国封建社会的监察制度 中国封建社会的监察制度是封建政治制度的重要组成部分，是调节封建国家机器的制衡器。中国封建社会的监察制度历史悠久，沿革清晰，制度完备，在时代的横向坐标上，始终处于曲线的峰值点。它反映了中华民族的历史文化和特有的国情，并积累了运用监察澄清吏治、巩固封建统治的丰富经验。是中华民族在政治文化方面对世界文明做出的具有特色的贡献之一。 一、中国封建社会监察制度的发展概况 中国封建社会的监察制度，随同封建制的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。按级别和监察的范围可分为中央监察制度和地方监察制度，而中央监察制度由谏官制度、御史制度及封驳制度三大体系组成。 （一）中央监察制度的发展 第一，中央监察制度的萌芽与确立阶段—战国秦汉。其主要标志是专职监察机构御史台和言谏官的出现。汉承秦制，御史大夫既任监察之职，又掌行政大权。御史大夫下设置御史丞和中丞。东汉时，御史台成为“专任弹劾，始不居中主章奏之事”的专职中央监察机构，标志着我国封建社会中央监察制度的确立。此外，秦朝设置谏议大夫和给事中作为言谏官，西汉设置谏大夫。秦汉的言谏制度尚不完备。 第二，中央监察制度的缓慢发展阶段—三国两晋南北朝。这一时期，御史不能纠察三公的限制被打破，并创置了言谏机构。三国时期，魏、蜀、吴各自为政，均建立了中央监察制度，尤其是曹魏设侍中寺作为言谏机构，使言谏官有了独立的机构，发展了汉制，奠定了隋唐中央监察制度的基础。两晋的中央检查制度较前代有了较大的发展，御史弹劾对象的层次提高，东晋设置了门下省，奠定了隋唐时期以门下省主封驳制度的基础。南朝由于士族门阀势利与朝廷的矛盾尖锐，中央监察官得到重视，地位提高，在政治生活中发挥了重要作用。北朝的统治阶级内部争权斗争激烈，皇帝为了巩固其统治地位，比较重视发挥中央监察官的作用。 第三，中央监察制度的成熟阶段—隋唐五代。隋朝精简门下省机构，还增设了司隶台和谒者台，与御史台合称三台，负责监察事务。唐初，废除了司隶台和谒者台，御史台监察百官，是国家最高的行政监察机构，设置谏院，使谏官的独立性相对提高。此外，唐代创立了御史台三院制度，即台院、殿院和察院。正式确立了门下省掌审议封驳的制度。五代时期，御史中丞演变为御史台长，后唐以吏、户、礼、兵、刑、工六部分别向六察官汇报本部工作的方式进行监督，并明确规定了御史六察官监察六部的具体内容。隋唐时期御史台三院制度的创设，谏官与封驳官从言谏系统中分离，标志着我国封建社会中央监察制度已有了质的飞跃。 第四，中央监察制度的强化阶段—宋辽金元。宋朝中央监察制度上承隋唐，下启元明清，是我国封建社会中央监察制度的转型时期，中央监察制度虽然由御史、谏官、封驳官三大体系组成，但内部及其之间已经发生了重大变化。御史台三院出现了合并趋势，并设置了六察司，以类相分，监督京师的统治机构；强化对御史六察官自身的监察机制；制定了比较完备的御史六察法规。谏官机构脱离了中书省和门下省，与御史逐渐合并。辽、金的中央监察制度，根据本民族政治的需要，参照中原封建王朝中央监察制度的模式，建立了一套制度。元朝的民族矛盾和阶级矛盾尖锐，为了防止官吏背叛及人民的反抗，统治者采用重御史轻谏
浅析唐朝监察制度及其对当代法治建设的启示 内容摘要：在中国历史上，监察制度早已存在并在各个时期得到了不同程度的发展，而其中尤以唐朝监察制度的发展最为显著，其上承各个朝代监察制度的优点与长处，下对以后各个朝代的监察制度，甚至现代法治建设都有重要的借鉴意义。本文主要介绍唐朝监察机构的组成、职能、作用以及其职权的行使等内容，以期能揭开唐朝监察制度的神秘“面纱”。 关键词：监察制度御史言谏制度 中国监察制度是随着中央集权政治制度的加强而不断发展和完善的。到了唐朝，其在继承和发展秦汉以来监察制度的基础上，在专制集权制度显著发展的时候，其监察制度得到了进一步的完善。在我国监察制度中它是比较完备的，所起的作用也是积极有效的。 一、唐朝监察机构的组成、规模及职能 唐朝监察体系有两套制度组成：一是御史台，一是言谏制度，下面我们逐一介绍一下： 1、御史台 御史台, 秦朝时叫御史府, 到东汉时被称为御台, 唐朝承袭了这一监察制度, 并进一步完善和发展。唐朝的机构设中央设置独立的监察机关御史台, 是全国最高监察机构, 统管全国监察工作。唐朝时在机构名称上也曾发生过几次变化, 唐高宗时, 龙朔二年( 660 年) , 改御史台为宪台; 武则天光宅元年( 684 年) , 御史台分左右肃正台; 唐中宗神龙年间复为左右御史台; 睿宗延和元年废右台, 合二为一, 改称御史台1。御史台以御史大夫为长官，御史中丞二人为辅， 1 张晋藩：《中国古代法律制度》，中国广播电视出版社，第408页
“掌邦国刑宪点章之政令，以肃正朝列”、“掌以刑法典章，纠正百官之罪恶。”1有权弹劾百官，参预大狱，审查礼仪。这在当时被看做是维护封建政治统治的重要机构，是皇帝的“耳目官”、“凤宪”，可以说是无所不纠，无所不察。他们还经常承诏为特别使者，出使外藩或检查灾情，这些也反映了监察机构是皇帝御用工具的特性。 唐朝在御史台中分设了台院、殿院、察院，统管三国两晋以来常因事设置职权不清的诸御史，从而使监察机构进一步扩大。 （1）台院，设有侍御史六人，主管弹劾及判断中央及京都官员的违法犯罪，其中一人为“知弹侍御史”，协助台官处理弹劾案件，还有“知推侍御史”二人掌管刑狱之事。由于侍御史职权极重，在御史中品位最高，所以受到了特殊重视，其由皇帝直接任命，或者有宰相、御史大夫商定有吏部选任。 （2）殿院，设监察御史九人，主管殿廷礼仪、国家财政及京城风纪的监察监督朝会、巡幸、郊祀活动的礼仪，以维护皇帝神圣不可侵犯的尊严。 (3)察院，设监察御史十人及侍御史九人，主要执掌对地方州县、驿馆事务、军队及派员驻尚书省六部的监察，唐朝还建立了定期的巡视监察制度。此外，各道还设置执行特殊使命的具有地方常态监察性质的按察使。在御史台中，监察御史的职位最低，但是任务却是最繁重的，其权力也极大，可以不经过御史台长官，而直接向皇帝报告，是皇帝在地方上的耳目。但是御史的活动并不是不受拘束的，其权力利的行使要在皇帝的直接控制下进行。武则天统治时期，曾广置行使弹劾权的监察御史里行，其目的就是为了限制御史的权力，来加强封建专制统治。 关于监察御史的职能，在唐朝初期，其仍按汉代的六条问事进行弹劾。武则天时期尚书侍郎韦方奉旨修订监察州县的四十八法，所谓“以四十八条察州”。2实行了十年之后，因其比较繁琐难于执行而被废止。唐玄宗时期，其将中宗时期的六条定制发展为了专门的法律，使得监察御史的权力行使有了法律依据，其内容具体包括以下几个方面：其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍帐隐没不均；三是，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为 1 《唐六典》卷一二 2 张晋藩：《中国古代法律制度》，中国广播电视出版社，第409页
中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义 摘要：我国古代的监察制度，大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。通过总结古代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当代行政监察制度具有重要的意义。 关键词：监察制度谏官制度行政监察制度建设 治国先治史，治史先治官。我国古代的权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构的支持，官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力量，因此治官，具有同等重要的意义。要治官就必须监督官员，要监督官员就需要法律，行政监察制度随之产生和发展。 一、我国古代监察制度的发展 一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。 （一）萌芽阶段-先秦时期 一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。到殷商之时，已经出现了专门治官的"官刑"。早在夏、商、周时期，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性，并且有了监察的活动。春秋战国时期统治者进一步
加强监察职能，其重要表现就是记事与纠察的职能同时集中于御史一职。上述这些都为后世监察制度的形成奠定了坚实的基础。 （二）创立阶段-秦汉时期 秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。秦始皇灭六国一统天下后，在中央设监察长官为御史大夫。"御史大夫，位上卿，掌副丞相"，也就是说是御史大夫首要职责是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。丞相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。汉成帝时期监察一职由御史中丞职掌。汉光武帝改御史府为御史台。汉武帝置丞相司直接兼理监察。秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡县机构的监察。地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察御史和丞相史。同时郡置督邮，负责对县级官员监察，在县设廷椽，负责对乡级官员监察，地方监察制度日益完善。汉武帝时期在地方设置刺史一职，刺史"奉诏条察州"，具有独立监察权利。 （三）发展阶段-魏晋至隋唐时期 魏晋南北朝时期御史台成为由皇帝领导的独立的监察机构，其主要长官御史中丞承担监察职责。谏官组织开始出现并呈规范化发展。隋唐时期的御史台具有高于其他府衙的显赫地位，史台分为三院，形成一台三院，组织机构更
中国古代封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责。 沿革中国古代监察制度起源甚早。 战国时期 战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。 秦 秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。 汉 汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。丞相府设司直，掌佐丞相举不法。朝官如谏大夫加官给事中，皆有监察劾举之权。郡一级有督邮，代表太守，督察县乡。宣帝时，会侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。因特别使命而设的符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称“三台”。东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。司隶设司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰“三独坐”。司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。 魏晋南北朝时期 这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。魏晋时，御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。南梁、后魏、北齐的御史台（亦称南台）和后周的宪台，仍以御史中丞为主官，北魏称御史中尉。由于监察长官权势日大，出现了防范监察官员犯法渎职的规定。群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。魏晋以后，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。晋以后，御史中丞下设殿中御史、检校御史、督运御史等，分掌内外监察之权。此时，地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外，御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。 隋唐时期 隋代时,中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐代发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。中宗后又改为左右御史台。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”（《唐六典》卷十三）。
唐朝的监察制度
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唐朝是社会组织内部自我调控的一种行为机制。步入阶级社会，国家组织诞生之后，行政监察就成为国家组织的自我调控机制。它在维护国家组织及个人的行为规范，保持行政效能方面发挥着重要作用。中国自夏代进入阶级社会。国家诞生以来，随着国家组织的不断完善，社会管理职能、阶级压迫职能的不断强化，行政监察这种国家组织的自我调控行为，也得到了不断完善了增强。唐朝，把中国封建社会推向了繁荣。盛唐气象的博大宽宏，辉煌灿烂，给人留下的记忆隽永绵长。唐代监察制度与唐代政治在历史上具有重要的地位。 一、唐朝监察制度的组织构成 唐朝监察制度可分为行政组织内部与外部的监察两大系统。行政组织内部的监察，主要由尚书丞及吏部负责。尚书丞的下属有左右司郎中、左右司员外郎各一人。《新唐书?百官志》：尚书省“左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。又“郎中各一人，从五品上；员外郎各一人，从六品上。掌付诸司之务，举稽违、署符目、知宿直、为丞之贰。以都事受事发辰、察稽失、监印、给纸笔。”它的属员有主事、令史、书令史等等。尚书丞主要负责对行政组织尚书省内部行政过程的监督，“举稽违”、“察稽失”。吏部的监督主要属行政过程终了的考察。通过对行政效果的评价——考课，达到行政督促的目的。主持这项工作的是吏部考功司，吏部考功司的组织如下：考功郎中一员，从五品上（龙朔二年改为司绩大夫，咸亨初年复旧）；考功员外郎一员，从六品上（龙朔二年改为司绩员外郎，咸亨初年复旧）；主事三人，从八品上；令史十三人；书令史二十五人；掌固四人。行政组织外部的监察，主要由御史台负责。然而，由于谏官组织的发展，并且谏官在舆论监督中发挥着越来越大的作用，使谏官组织在行政组织外监察中扮演着愈来愈重要的角色。因此，唐代的行政组织外监察可以说是由御史台与谏官共同担任的。唐代初年的御史台组织，基本沿袭隋代，其后特别是武则天时期经历多次变动与调整，最终形成了三院分职的组织系统。[1]三院即台院、殿院与察院。御史台组织结构如下：御史大夫一员，为御史台首长。龙朔二年，随着御史台改为宪台，御史大夫改称大司宪。其后又改肃政台大夫，再后又分设右左肃政台大夫。神龙初年（705年）改称左右御史台，设左右御史台大夫。延和元年（712年）废右御史台，恢复唐初的称谓。御史大夫秩本从三品，会昌二年（842年）。晋升为正三品。御史中丞
杨鸿年、欧阳鑫. 《中国政制史》. 武汉大学出版社. 8 2005.李孔怀. 《中国古代行政制度史》. 三联. 4 2007. 刘昫．旧唐书[M]．北京：中国文史出版社，2002. 体现了专制主义的中央集权的要求。为了加强专制主义中央集权，封建国家建立了庞大的国家机构和官僚体制，同时为了保证皇帝对整个国家机构和官僚体制的控制，为了皇帝的意志能贯彻到庞大帝国的方方面面，封建统治者相应的建立了规模同样庞大的御史机构（监察机构），以监察各级官吏的行为。因此可以说，作为一种系统化、制度化的监察制度的产生与发展是为适应封建国家的行政管理而产生的。 组织成熟阶段：监察制度在唐朝时期更为完善，唐代监察机制沿袭隋朝制度，仍称作御史台，设副职御史中丞二名。并把御史大夫职责确为“掌持国家刑宪典章，以肃正朝廷”，即由御史大夫主理国家刑法，并有弹劾众官的违失、违反朝廷纪律。御史中丞辅助御史大夫实施其职。唐朝御史台一设台院、殿院、察院，分别由侍御史、殿中侍御史、监察御史各司其职。三官的官阶各不同，各有不同职责，形成唐代严密的监察系统。 而唐朝另外建立了另一套更有效的谏官系统，虽然谏官以皇帝为监察对象，把皇帝当作为国家最高官吏，对传统的以法治官，不失为一项重大突破。谏官，职能为对君主言行等违失进行直言直谏，劝使其改正错误。唐太宗时期的魏徵则为好例子，魏徵进谏二百多次，促使唐太宗更正错误。谏官系统作为皇帝的监察镜，及时纠正不少决策错误，避免祸国殃民之政。虽受到皇帝，谏官自身政风受到局限制约，但其监察功能是无容置疑的。 唐代台院监察系统。唐代三院分置。沿隋制设御史台。“掌持邦国刑宪典章，以肃正朝廷”。御史台总领监察之职，下设台院、殿院和察院。台院是御史台本部。弹劾违法官员是侍御史基本职责，主要针对诸王和中央大员。有独立弹劾权，允许风闻弹事。殿院殿中侍御史“掌殿廷供奉之仪式”。也有分巡两京任务。察院监察御史职司风宪。巡按州县，检查地方官吏为主要任务。至玄宗时“分察尚书省六司”。唐代地方监察，以十（后十五）道巡按方式进行。每道置采访处置使，由巡回制转变为监察常制。后道逐渐从监察区向行政区转化。“三院一道”构成唐代严密完备的监察体系。 唐代谏官系统。唐代行政监察体系完善更在于有一套有效的谏官系统。谏官，古有之，到唐代才形成制度。它以皇帝为监察对象。谏官，职在谏诤。唐代谏官行谏有制度保障。谏官，以给事中、谏议大夫为长，故唐谏官制度也称给谏制度。谏官有权与闻政事，当场置言，“掌侍左右，分判省事”，[6]“侍从赞相，规谏讽谕”。对朝政直接监督。 论中国古代行政监察制度张旭日 唐代监察与行政分离倾向明显，监察体制臻于完善，御史台已成为独立监察机构。表现在：其一，御史监察不受官员任何约束，“台官无长官”；其二，御史可以风闻奏事且能“与大夫抗礼”；其三，给谏官独立行使职权；其四，御史任用不受吏部支配，人事权独立。（监察渐与行政分离） 唐代台院监察范围几乎涉及所有国家机关。给谏制度也是其监察职权扩大的表现。此外，六察官的出现，以及“三司推事”的实施都表明监察权力已渗透到了行政、司法部门。（职权范围逐步扩大） 唐代为地方监察也制订了“察吏六条”。《巡按条例》对御史巡察范围、内容及程序都作了详细规定。（监察法规日趋完善） 纵观中国古代监察与行政的关系，是由混淆到分离、并逐步独立的过程。汉御史大夫尚未从行政中分离。汉还没有建立对行政有效的监察组织体制。而唐监察御史有权对尚书六部监察。明建立六科给事中，分别监察六部官员。六科给事中设置是监察与行政关系完善的标志。监察与司法日益结合联系。唐“三司推事”，则是明“三法司”之肇始，做出了奠基。（相关
中国古代史监察制度变化过程 1秦 设御史大夫,监察百官 2汉 中央设御史府，长官为御史大夫 地方设十三州刺史 3隋唐 门下省，负责谏议封驳 4宋 中央出现谏院-—谏官专门机构 地方设通判 5元 中央设御史台 6明清 中央设都察院、六科给事中 地方设有负责司法监察的的按察使司 分析中国古代监察制度的演变及发展规律 1、秦代开始形成制度，中央设立御史大夫,在地方上，皇帝派御史常驻郡县，称“监御史”，负责监察郡内各项工作； 2、汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官,御史中丞为副,兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方每州设一刺史,用以监察地方政情、受理案件、考核官吏： 3、魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代基本相同； 4、隋唐时期隋代时，中央的监察机构仍为御史台，长官为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史,共12人，专执掌外出巡察； 5、宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强.中央沿袭唐制,御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏,成为皇帝在地方上的耳目。此外,路一级的转运使、提点刑狱公事等,也负有监察州县的责任； 6、元代中央设御史台，还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关.这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏； 7、明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备.中央将御史台改为都察院，明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员，其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时，御史监军,随同出征。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中,稽察六部百司之事,旨在加强皇帝对六部
唐朝是社会组织内部自我调控的一种行为机制。步入阶级社会，国家组织诞生之后，行政监察就成为国家组织的自我调控机制。它在维护国家组织及个人的行为规范，保持行政效能方面发挥着重要作用。中国自夏代进入阶级社会。国家诞生以来，随着国家组织的不断完善，社会管理职能、阶级压迫职能的不断强化，行政监察这种国家组织的自我调控行为，也得到了不断完善了增强。唐朝，把中国封建社会推向了繁荣。盛唐气象的博大宽宏，辉煌灿烂，给人留下的记忆隽永绵长。唐代监察制度与唐代政治在历史上具有重要的地位。 一、唐朝监察制度的组织构成 唐朝监察制度可分为行政组织内部与外部的监察两大系统。行政组织内部的监察，主要由尚书丞及吏部负责。尚书丞的下属有左右司郎中、左右司员外郎各一人。《新唐书?百官志》：尚书省“左丞一人，正四品上；右丞一人，正四品下。掌辩六官之仪，纠正省内，劾御史举不当者”。又“郎中各一人，从五品上；员外郎各一人，从六品上。掌付诸司之务，举稽违、署符目、知宿直、为丞之贰。以都事受事发辰、察稽失、监印、给纸笔。”它的属员有主事、令史、书令史等等。尚书丞主要负责对行政组织尚书省内部行政过程的监督，“举稽违”、“察稽失”。吏部的监督主要属行政过程终了的考察。通过对行政效果的评价——考课，达到行政督促的目的。主持这项工作的是吏部考功司，吏部考功司的组织如下：考功郎中一员，从五品上（龙朔二年改为司绩大夫，咸亨初年复旧）；考功员外郎一员，从六品上（龙朔二年改为司绩员外郎，咸亨初年复旧）；主事三人，从八品上；令史十三人；书令史二十五人；掌固四人。行政组织外部的监察，主要由御史台负责。然而，由于谏官组织的发展，并且谏官在舆论监督中发挥着越来越大的作用，使谏官组织在行政组织外监察中扮演着愈来愈重要的角色。因此，唐代的行政组织外监察可以说是由御史台与谏官共同担任的。唐代初年的御史台组织，基本沿袭隋代，其后特别是武则天时期经历多次变动与调整，最终形成了三院分职的组织系统。[1]三院即台院、殿院与察院。御史台组织结构如下：御史大夫一员，为御史台首长。龙朔二年，随着御史台改为宪台，御史大夫改称大司宪。其后又改肃政台大夫，再后又分设右左肃政台大夫。神龙初年（705年）改称左右御史台，设左右御史台大夫。延和元年（712年）废右御史台，恢复唐初的称谓。御史大夫秩本从三品，会昌二年（842年）。晋升为正三品。御史中丞
第1章宋朝监察制度的渊源 我国古代监察制度监察制度起源于何时，对于这问题，史学界至今没有给出一个统一的答案。根据众多研究者对我国监察制度起源时间的先后做一个大体的列举。邱永明先生认为：在原始社会虽然对氏族首领的监督非常原始简单，但也可以认为是监察职能的初步萌芽；到了夏商时期对首领的监察已经较前丰富；监察制度在秦汉基本得到完善。 白钢先生认为，监察是随着国家的出现而出现的，“有国家时起就已存在国君对臣下的监察活动”[1]，监察制度的形成是在春秋战国时代，主要是因为最高统治者把监察大权委于御史，并设置负责谏诤的谏官。 关文发先生认为，从夏到春秋这一段时期的监察制度和当时的时代特征一样，国家制度与国家组织处于一个混乱时期；到了战国时期，出现了扭转趋势，并得到了急速的发展。 张晋藩先生则认为：监察制度在秦朝时期，已有初步的分工。虽然他们的观点不同但是各个观点都有自己的合理之处，他们的分歧只要在于：有的学者主张以监察职能的出现作为监察制度出现的标志，而有的学者主张以监察制度的出现作为标志。从当今社会的角度看，监察机构是建立在行政机构的基础上的，也就是，监察机构是行政机构的组成部分。因此，研究我国古代监察制度的时候，应该从战国秦汉时期着手。 1.1宋朝之前的监察制度 1.1.1 战国秦汉：萌芽与确立时期 战国秦汉时期，是我国由动荡大变革走向统一的时期。铁器牛耕的使用，水利工程的大规模修建，例如秦朝李冰在蜀任郡守时主持兴建的都江堰、韩国的水工郑国主持兴建的郑国渠等等，都极大地促进了经济的发展，使经济有了一个质的飞跃。辩证唯物主义认为，经济决定政治。政治在这一时期的显著特点是中央权力的逐渐加强，中央监察机关的设立顺应了此趋势。而中央监察机关的设立是封建监察制度确立的标志，所以，战国秦汉时期是我国古代监察制度的萌芽与确立阶段。秦朝为加强中央集权在中央设立了御史大夫，位列三公，“内承本朝之风化，外佐丞相统理天下”[2]，实际上是副丞相，位高权重，下设御史中丞和中丞，实际组成了中央监察机关，直接听命于皇帝并且只向皇帝负责。汉沿袭秦朝
唐朝中央地方体制、官吏选拔、监察制度 一、中央行政体制 唐朝中央实行三省六部制，三省即中书省、门下省、尚书省。唐朝沿袭隋制，“以三省之长中书令、侍中、尚书令共议国政”，即以三省长官组成集体宰相。其职责是“佐天子总百官、治万事”。中书省掌草拟诏书、政令；门下省掌审查诏令、奏章，封驳违失；尚书省掌行政。三者之间既相互制约，又相互配合，共同组成政事堂会议商议国政，在皇帝领导下管理中央政权。 尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分别掌人事、财政与民政、教育与礼仪、军事行政、司法行政与大案复核、水利与营造等各项行政事务。他们协助尚书省长官共同组成国家最高行政执行机构，行使国家的行政管理权。 唐朝中央还设有三师（太师、太傅、太保）、三公（太尉、司徒、司空）等地位很高如泰山北斗、但临朝不理政、并无实权，相当于顾问职位。另设有九寺（太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺）、五监（国子监、少府监、将作监、军器监、都水监）。九寺相当于汉朝的九卿，由于三省、六部权力较大，三公、九寺地位较之秦汉时代皆呈江河日下的局面，这叫人事有代谢、风水轮流转。 二、地方行政体制 唐朝加强京畿地区的治理，在长安设京兆府，以京兆尹为长官，地位高于外地各州刺史。地方废除郡一级行政区划、设州、县两级，州置长官刺史，县置长官县令，下置各类官吏负责具体政务。县以下的基层机构，乡设乡正，里设里正，其职责是：一、协助官府完成各项行政任务，二、负责协助维持地方教化和治安。 三、官吏管理制度 1．官吏的选拔与任用 唐朝选拔官吏的主要途径是科举考试。所谓科举，亦即“设科举士”，始于隋朝。唐朝科举科目繁多，有秀才、明经、进士、俊士、明法、明字、明算等。考试分为乡试、会试、殿试三个等级。乡试是各州（府）举行的地方考试，每年一次，考生可以跨州应试，考官由地方长官充任。会试是京师举行的全国性考试，由礼部侍郎主持，考生一般为各地举人。殿试是皇帝或以皇帝名义主持的试之于殿的考试。经过科举考试中第者，只取得做官资格，要得到录用，还必须通过吏部考试。吏部考试既有笔试又有口试，既
竭诚为您提供优质文档/双击可除中国古代监察制度特点 篇一：中国古代监察制度发展的阶段特征 中国古代监察制度发展的阶段特征 1．先秦时期的萌芽阶段。夏商周三代已有监察的因素和活动，但严格意义上的监察制度未确立。 2．秦汉时期的形成阶段。秦朝的御史大夫，汉代的刺史，表明从中央到地方出现完整的监察制度。 3．隋唐时期的成熟阶段。隋唐时期，门下省负责谏议和封驳，出现谏议制度，形成较严密的监察网。 4．宋元时期的强化阶段。宋设立独立机构——谏院，元代制定一整套监察法规。 5．明清时期的顶峰阶段。中央设都察院和六科给事中，地方设按察使司。至此，我国古代监察制度达到高度统一和严密。 例二：关于古代的监察、谏议制度的叙述，正确的是 ①监察制度主要是为了保证官僚队伍的廉洁和高效 ②明清时期随着皇权的高度加强，监察制度达到顶峰 ③谏议制度是对皇帝的言行和决策进行监督的制度
④明清时期的谏议机构比较完善 a．①②③b．①②③④ c．②③④d．①②④ 【解析】明清时期随着皇权的不断强化，专门的谏议机构已不存在，机构较为完善的是监察制度。 【答案】a 图文探究 (改编题)阅读下列材料，回答问题。 材料一公元前221年时秦王成为全中国的主人，他采用了始皇帝的称号。……他废除了所有的分封国家和王国，将广阔的国土划分为若干郡县，每一郡县都配备了一批由中央政府任命并向中央政府负责的官员。 材料二 (1)据材料一，指出秦朝创立的具体制度，说明其历史进步性。 (2)材料二中，从图l到图2反映了中央官制的设置有何重大变化？这一变化产生了怎样的影响？ (3)材料二体现的两种政治制度中都具有监察职能的是哪种官职或机构？ 【探究思路】本题考查秦汉到隋唐时期中国政治制度的演变状况。第(1)问，直接从材料中提取有效信息组织答案；第(2)问，主要回答三省六部制的影响。第(3)问需要熟练掌
唐朝的言谏监督制度 唐朝建国后，君臣很重视总结隋朝二世灭亡的教训。公元618年，万年县法曹孙伏伽给唐高祖李渊的谏书中说：隋后：为什么失掉天下呢？问题出在隋炀帝“不闻其过”。当时非无直言之士，而是由于“君不受谏”，“穷侈极欲，以恣其心，天下之士，肝脑涂地，户口减耗，盗贼日滋，而不觉知者，皆由朝臣不敢告之也。”李渊读了这份谏书，认为“周隋之季，忠臣结舌，一言丧邦，谅足深戒”。唐代自李渊起，就重视“开直言之路”，武德四年正式设氍谏议大夫。唐太宗时增设谏议大夫至4人。唐玄宗复以谏议大夫属门下省，并重申左、右补阙和左、右拾遗各2人，左属门下省，右属中书省。唐肃宗时，“制谏议大夫论事，自今以后不须令宰相先知”，并规定中书、门下两省的“谏官十日一上封事”。 谏官“职在谏诤”。“有能尽言于君，用则留之，不用则去之，谓之谏；用则可生，不用则死，谓之诤。”(见《说苑臣术》)谏议大夫“掌谏谕得失，侍从赞相”。“凡谏有五：一日讽谏．二日顺谏；三日规谏；四日致谏；五日直谏。”《唐六典》上解释这五谏的意思为：“风之以言，谓之讽谏”；“其所不可，不敢逆而谏之，则顺其君之所欲，以微动之”，谓之顺谏；“陈其规而正其事”，谓之规谏；“致物以明其意”，
谓之致谏；直言君之过失，必不得已然后为之者，谓之直谏。 补阙、拾遗也是谏官。《唐六典》称：“言国家过阙而补正之”，所以名为“补阙”官；“言国家有余事拾而论之，故以名官焉。”这两种谏官都“掌供奉讽谏，扈从乘舆”。“凡发令举事有不便于时，不合于道，大则廷议，小则上封，若贤民之遗滞于下，忠孝之不闻于上，则条其事状而荐言之”。尽管补阙、拾遗资品极卑，但“其选甚重”，故这两种官享有谏议大夫的特权，都由皇帝直接任命。唐宪宗时，自居易任左拾遗，他在一折上疏中，对这七品芝麻官的职掌和心态作了详尽的叙述：“其选甚重，其秩甚卑，所以然者，抑有由也。大凡人情，位高则惜其位，身贵则爱其身。惜位则偷合而不言，爱身则苟容而不谏，此必然之理也。故拾遗之臵以卑其秩者，使位未足惜，身未足忧也。所以重其选者使下不忍负心，上不忍负恩也。夫位不足惜，恩不忍负，然后能有阙必规，有违必见，朝廷得失无不察，天下利病无不言，此国朝臵拾遗之本意也。” 在唐朝的290年间，谏诤制度的推行，大体有三种情况，一是君主纳谏，谏官敢言。凡君主比较开明，为政廉洁，虚心纳谏的，就必然有众多的敢言之臣，反过来促进廉政，国家振兴。如太宗“贞观之治”时期，就是如此。“安史之乱”后，藩镇割据，唐朝在政治、经济和财政上极度困难，唐宪宗李纯不得不大开直言之路，认真听取批评意见，虚心采纳
唐代及之前中国古代监察制度比较与研究 摘要： 中国是最早建立监察制度，并将其置于国家主要典制地位的国家之一，其形成与发展可谓是源远流长。正所谓管中窥豹，可见一斑，通过监察制度的变迁，我们不仅能看到一个朝代政治面貌的变化，还能洞悉一个王朝背后的兴衰。隋唐是研究中国古代政治制度的风水岭，这一时期，是我国从中古向近古的转变时期，随着均田制破坏，封建租佃制度的发展，单个地主对佃农的直接控制大大削弱，经过唐末黄巢起义的打击，荡然无存，取而代之的是普通地主和官僚地主阶级的兴起。反映到政治制度上，我们也不难发现，唐以后，我国政治制度出现了巨大变化，宋高祖赵匡胤“杯酒释兵权”，而明太祖朱元璋重吏治，监察制度在这一时期也出现了“台谏合一”，谏官言谏制度的对下不对上更是使中央集权达到了前所未有的高度。但唐朝以后，宋元明三代历时700余年，制度不可谓不完善，却未出现一个历史上认可的太平盛世，这和监察制度中所隐藏的联系发人深省。中国古代的监察制度史是封建王朝政治制度的缩影，其凝聚着统治阶级的智慧，同时也给了我们不少经验教训与启迪。笔者谨以此文，通过唐及唐以前监察制度的变化与发展，分析其核心与实质，并联系实际，思考其对于当今的反腐败斗争与构建社会主义和谐社会所具有的借鉴意义。 关键词：古代监察制度、权力制衡、封建政治制度 监察制度是为巩固统治秩序，保障国家机器正常运转而设立的基本政治制度。而中国古代监察制度独具一格，其核心是御史弹劾制度和谏官言谏制度。前者针对百官，后者则针对皇帝。这样一种自上而下又自下而上的监督，不但可以使中央决策者减少失误，而且使决策者及时掌握信息，了解吏治民情，并对各级
中国古代监察制度 中国古代的监察制度深刻地体现了当朝的政治特色，并且监察制度也分为中央和地方，不同的监察制度也引发了不同的结果。以下我将总结从商开始到清的监察制度： 1、商朝：封建时代于商朝确立，即地方上实行分封制。同时商朝也保留了一些原始社会时期贵族民主制的特色。但是商朝并没有制度意义上的监察制度。但是在商朝实际存在的过程中，其运行中隐含了对王的监督。当时王畿内出现了比较完备的官制，大体可分为三类：一为行政管理官职，二为宗教事务官职，三为军事官职。其中行政官员和宗教官员的权力很大，比如伊尹放太甲的传说，说的是有元老资格、担任尹的伊，在商王不道的情况下，得到强力贵族的支持，竟然可以将王流放。而在地方，由于分封制的实行，地方是一个个独立王国，并不存在监督成分。因而在商纣之时，由于中央对外征战伤损实力，被崛起壮大的周国联合其他王国所灭。中央的隐性监督制是由于王权不强以及原始社会残余的贵族民主制所支撑的，有一定的效果，但地方毫无监察，中央最终被壮大的地方所灭。 2、秦朝：秦朝结束了春秋战国的分局格局，统一全国，建立了中央集权的封建国家。在中央，实行三公九卿制。三公之一的御史大夫主管对官员的监察，是中央和地方监察系统的首领，负有保障官僚体系正常运转、尤其是保障官僚系统忠诚可靠的职责。在地方，实行郡县制。京师地方主官为内史，其他郡则设郡守为主管，郡丞为副，郡尉掌武事。另设监御史监督郡县各官。 3、汉朝：汉承秦制。在中央，同样由三公之一的御史大夫统领御史台，负责监察。在地方，由于分封制与郡县制并行，监察方式也略有不同：在总体上将天下郡国分为13部州，分设刺史监察地方；而在实行郡县制的地方，太守、县令都是类似全能主义的官僚，因而也负责对属下官员的考核与监督，郡内还有督邮负责对属县的监察；在刘氏王族的王国内，由中央任免的宫廷官员，以监察国王，类似于特务。在汉初由于官僚体制的不完善，行政与监察体系之间的界限并不明了，丞相也可以行使监察权以弹劾百官。随着官僚制度的逐渐完善，监察权开始集中到监察体系上来，形成了足以制约行政体系的强大力量。在东汉时，，原来的御史台负责人御史大夫转为司空，御史中丞便成了御史台真正的主持者。 4、隋唐：隋朝时将御史中丞改为御史大夫，主持御史台，另置治书侍御史两人为副。唐朝时则改治书侍御史为御史中丞，恢复了西汉体制。御史台下设三院，负责监察百官和分巡地方。除了御史台之外，由于尚书省长官已经变成了宰相而下属的六部又逐渐成为行政执行的基本部门，功能渐次独立，所以尚书省的副长官尚书左右丞就演变成了另类的监察官员。