中国封建社会的监察制度 中国封建社会的监察制度是封建政治制度的重要组成部分，是调节封建国家机器的制衡器。中国封建社会的监察制度历史悠久，沿革清晰，制度完备，在时代的横向坐标上，始终处于曲线的峰值点。它反映了中华民族的历史文化和特有的国情，并积累了运用监察澄清吏治、巩固封建统治的丰富经验。是中华民族在政治文化方面对世界文明做出的具有特色的贡献之一。 一、中国封建社会监察制度的发展概况 中国封建社会的监察制度，随同封建制的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备。按级别和监察的范围可分为中央监察制度和地方监察制度，而中央监察制度由谏官制度、御史制度及封驳制度三大体系组成。 （一）中央监察制度的发展 第一，中央监察制度的萌芽与确立阶段—战国秦汉。其主要标志是专职监察机构御史台和言谏官的出现。汉承秦制，御史大夫既任监察之职，又掌行政大权。御史大夫下设置御史丞和中丞。东汉时，御史台成为“专任弹劾，始不居中主章奏之事”的专职中央监察机构，标志着我国封建社会中央监察制度的确立。此外，秦朝设置谏议大夫和给事中作为言谏官，西汉设置谏大夫。秦汉的言谏制度尚不完备。 第二，中央监察制度的缓慢发展阶段—三国两晋南北朝。这一时期，御史不能纠察三公的限制被打破，并创置了言谏机构。三国时期，魏、蜀、吴各自为政，均建立了中央监察制度，尤其是曹魏设侍中寺作为言谏机构，使言谏官有了独立的机构，发展了汉制，奠定了隋唐中央监察制度的基础。两晋的中央检查制度较前代有了较大的发展，御史弹劾对象的层次提高，东晋设置了门下省，奠定了隋唐时期以门下省主封驳制度的基础。南朝由于士族门阀势利与朝廷的矛盾尖锐，中央监察官得到重视，地位提高，在政治生活中发挥了重要作用。北朝的统治阶级内部争权斗争激烈，皇帝为了巩固其统治地位，比较重视发挥中央监察官的作用。 第三，中央监察制度的成熟阶段—隋唐五代。隋朝精简门下省机构，还增设了司隶台和谒者台，与御史台合称三台，负责监察事务。唐初，废除了司隶台和谒者台，御史台监察百官，是国家最高的行政监察机构，设置谏院，使谏官的独立性相对提高。此外，唐代创立了御史台三院制度，即台院、殿院和察院。正式确立了门下省掌审议封驳的制度。五代时期，御史中丞演变为御史台长，后唐以吏、户、礼、兵、刑、工六部分别向六察官汇报本部工作的方式进行监督，并明确规定了御史六察官监察六部的具体内容。隋唐时期御史台三院制度的创设，谏官与封驳官从言谏系统中分离，标志着我国封建社会中央监察制度已有了质的飞跃。 第四，中央监察制度的强化阶段—宋辽金元。宋朝中央监察制度上承隋唐，下启元明清，是我国封建社会中央监察制度的转型时期，中央监察制度虽然由御史、谏官、封驳官三大体系组成，但内部及其之间已经发生了重大变化。御史台三院出现了合并趋势，并设置了六察司，以类相分，监督京师的统治机构；强化对御史六察官自身的监察机制；制定了比较完备的御史六察法规。谏官机构脱离了中书省和门下省，与御史逐渐合并。辽、金的中央监察制度，根据本民族政治的需要，参照中原封建王朝中央监察制度的模式，建立了一套制度。元朝的民族矛盾和阶级矛盾尖锐，为了防止官吏背叛及人民的反抗，统治者采用重御史轻谏
浅析唐朝监察制度及其对当代法治建设的启示 内容摘要：在中国历史上，监察制度早已存在并在各个时期得到了不同程度的发展，而其中尤以唐朝监察制度的发展最为显著，其上承各个朝代监察制度的优点与长处，下对以后各个朝代的监察制度，甚至现代法治建设都有重要的借鉴意义。本文主要介绍唐朝监察机构的组成、职能、作用以及其职权的行使等内容，以期能揭开唐朝监察制度的神秘“面纱”。 关键词：监察制度御史言谏制度 中国监察制度是随着中央集权政治制度的加强而不断发展和完善的。到了唐朝，其在继承和发展秦汉以来监察制度的基础上，在专制集权制度显著发展的时候，其监察制度得到了进一步的完善。在我国监察制度中它是比较完备的，所起的作用也是积极有效的。 一、唐朝监察机构的组成、规模及职能 唐朝监察体系有两套制度组成：一是御史台，一是言谏制度，下面我们逐一介绍一下： 1、御史台 御史台, 秦朝时叫御史府, 到东汉时被称为御台, 唐朝承袭了这一监察制度, 并进一步完善和发展。唐朝的机构设中央设置独立的监察机关御史台, 是全国最高监察机构, 统管全国监察工作。唐朝时在机构名称上也曾发生过几次变化, 唐高宗时, 龙朔二年( 660 年) , 改御史台为宪台; 武则天光宅元年( 684 年) , 御史台分左右肃正台; 唐中宗神龙年间复为左右御史台; 睿宗延和元年废右台, 合二为一, 改称御史台1。御史台以御史大夫为长官，御史中丞二人为辅， 1 张晋藩：《中国古代法律制度》，中国广播电视出版社，第408页
“掌邦国刑宪点章之政令，以肃正朝列”、“掌以刑法典章，纠正百官之罪恶。”1有权弹劾百官，参预大狱，审查礼仪。这在当时被看做是维护封建政治统治的重要机构，是皇帝的“耳目官”、“凤宪”，可以说是无所不纠，无所不察。他们还经常承诏为特别使者，出使外藩或检查灾情，这些也反映了监察机构是皇帝御用工具的特性。 唐朝在御史台中分设了台院、殿院、察院，统管三国两晋以来常因事设置职权不清的诸御史，从而使监察机构进一步扩大。 （1）台院，设有侍御史六人，主管弹劾及判断中央及京都官员的违法犯罪，其中一人为“知弹侍御史”，协助台官处理弹劾案件，还有“知推侍御史”二人掌管刑狱之事。由于侍御史职权极重，在御史中品位最高，所以受到了特殊重视，其由皇帝直接任命，或者有宰相、御史大夫商定有吏部选任。 （2）殿院，设监察御史九人，主管殿廷礼仪、国家财政及京城风纪的监察监督朝会、巡幸、郊祀活动的礼仪，以维护皇帝神圣不可侵犯的尊严。 (3)察院，设监察御史十人及侍御史九人，主要执掌对地方州县、驿馆事务、军队及派员驻尚书省六部的监察，唐朝还建立了定期的巡视监察制度。此外，各道还设置执行特殊使命的具有地方常态监察性质的按察使。在御史台中，监察御史的职位最低，但是任务却是最繁重的，其权力也极大，可以不经过御史台长官，而直接向皇帝报告，是皇帝在地方上的耳目。但是御史的活动并不是不受拘束的，其权力利的行使要在皇帝的直接控制下进行。武则天统治时期，曾广置行使弹劾权的监察御史里行，其目的就是为了限制御史的权力，来加强封建专制统治。 关于监察御史的职能，在唐朝初期，其仍按汉代的六条问事进行弹劾。武则天时期尚书侍郎韦方奉旨修订监察州县的四十八法，所谓“以四十八条察州”。2实行了十年之后，因其比较繁琐难于执行而被废止。唐玄宗时期，其将中宗时期的六条定制发展为了专门的法律，使得监察御史的权力行使有了法律依据，其内容具体包括以下几个方面：其一，察官人善恶；其二，察户口流散，籍帐隐没不均；三是，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为 1 《唐六典》卷一二 2 张晋藩：《中国古代法律制度》，中国广播电视出版社，第409页
浅析中国古代行政监察制度的历史沿革 行政监察对于国家来说至关重要，追溯到行政监察制度的起源，不难发现，中国古代的行政监察制度经历了漫长岁月的沉淀，发展出独特的韵味。本文以中国古代行政监察制度为切入点，探讨中国古代行政监察制度的历史沿革，总结其发展特点。 一、探讨中国古代行政监察制度的历史沿革 纵观世界千百年来的发展史，中国是最早建立行政监察制度的国家。追溯中国古代行政监察制度的历史演进，其起始于先秦时期，在秦汉时期即秦始皇统一六国时正式建立，于汉代时期改革完善，在魏晋南北朝时期得以强化，经历了隋朝、唐朝、宋朝、元朝、明朝、清朝几个时期的发展，已经较为成熟。中国古代行政监察制度，伴随着改朝换代，不断的更新演进，且各朝代有着各朝代独具特色的行政监察制度，在各时期治理国家过程中，起到至关重要的作用。以下是对中国古代行政监察制度历史沿革的具体探讨。 1.秦汉时期中央监察与地方监察。古代行政监察制度演变到秦汉时期，已经被正式建立。秦始皇赢政统一天下，为避免历代以来的分封之争，维护统一的政治局面，采纳相李斯的提议，确立以三公九卿制度为中央行政管理体系，以郡县制为地方监察制度的中央集权国家。 御史大夫与中央行政监察制度。秦始皇根据权力制衡的原则，把中央政权分成政务、军务、监察三个部分，分别交由相、太尉、御史大夫三位重臣负责管理。所以，御史大夫在秦汉时期的行政监察管理中扮演着重要的角色。据古文记载:“御史大夫，位上卿，掌副相。”作为副相，对相的政务处理有着监察权力，除此之外，还要辅助相处理相关事务，从当时的法律角度衡量决策的合理性与可行性，从而对相的权力有着一定的牵制作用。秦始皇时期，御史大夫下设有御史中，司辅佐天子，有着“掌图籍秘书、外督部刺史、内领侍御史、受公卿奏事、举劾按章”的职责。在当时看来，朝廷大大小小的政事商议，御史大夫都有权参与，可以说，御史大夫集行政、秘书、监察三大权力于一身，这一官职的出现，体现了秦始皇时期权力高度集中的行政监察制度。而发展到汉成帝时期，原本隶属御史大夫的监察权力就移交给御史中。汉武帝继位后，实行改革，将御史中更为御史台率，掌察举非法，并赋予相兼理监察的权力。尽管汉朝在秦朝中央行政监察制度的基础上加以变革，监察权力上出现变动，但不可否认的是，无论是秦朝还是汉朝，中央行政监察制度都是以高度集权制度为主。 中央监察地方行政。在秦始皇统一六国时期，建立了一套较为完备的从中央到地方的行政监察制度。对于中央，实行了中央集权行政监察制度，而对于地方主要采用了中央监察地方郡县的方法，实行具体的行政监察。为了确保中央对地方的密切监察，设立了监御史一职，不同于御史大夫的是，监御史掌管地方郡县，且不专职地方行政监察，还兼管治渠、领兵镇压农民起义等。 汉武帝时期，为了监察地方行政，设立刺史一职，每个地方区域的刺史都有着固定的监察范围，具有独立监察权力。发展到东汉末年，刺史一职被更为州牧，在政治权利上，由司监察转变为司行政。纵观秦汉时期的行政监察制度，无论是中央还是地方，其行政监察制度都处于初始时期，影响着秦汉朝代的同时，也存在着许多的不足之处，故而随着朝代的不断更新，行政监察制度也在不断发生转变。
唐代流外官得管理制度 【作者】任士英 引言 隋唐时期，因贵族政治向官僚政治得过渡，与三省六部为主体得行政格局相适应，确立了完整得职官制度。其表征之一，乃就是承魏晋南北朝以来职官分流得趋势，正式形成了相互间存在着有机联系得流内、流外两大职官系统，并为赵宋以后职官制度得发展树立了典范。唐代流外官制度，作为专制中央集权政治制度得内容，在中国封建社会职官制度得发展中，同样具有承上启下得地位。 所谓流外官，简单地说就就是流内九品以外得职官。唐代数量众多得流外官若令史、书令史、府、史、亭长、掌固、典事、谒者、楷书手等等，广泛设置于中央到地方各级行政机构中，担负着重要得行政职能。唐代流外官得管理制度，就是流外官制中一项重要制度。唐代对流外官得管理，在选任、置品、督课，酬劳以及入流内叙品等方面都形成了完备得制度，构成了唐代流外官制发展、完善得重要内容。在封建国家统一得行政管理体系中，这就是不可分割得有机整体，它直接关系着唐朝行政机制就是否灵活、国家机器能否正常运转。研究流外官得管理制度，对它与唐代行政体制尤其就是行政管理体制得重要意义就是值得重视得，并且对于弄清后期封建社会官僚政治中吏员阶层得发展、演变及相关问题，也具有同等价值。在那时，吏员得异常活跃与不寻常得地位就是官僚政治中极富特色得内容，明清之际得顾亭林说：“今夺百官之权而一切归之吏胥胥，就是所谓百官者虚名，而柄国者吏胥而已，”吏员们“品弥卑而权弥重”①。笔者认为，这种政治状况得确立，很可以从唐代流外官制度探溯其来源。 一、选官制度 唐代流外官得铨选制度称为“流外铨”，或称“小选”、“小铨”等。它得设置时间，南宋人洪迈曾说：“流外铨，不知自何时？”②现存资料说明，唐武德年间已自诸州调佐史及朝集典充选，表明流外铨已经进行。随着流外铨工作得展开，其程序内容与规则也日趋完备，并呈现出鲜明得特色。 （一）铨选对象 铨选对象就是指有资格参选流外官者。《大唐六典》卷二《尚书吏部》载流外铨对象：“谓六品已下、九品已上子及州县佐吏。若庶人参流外选者，本州量其所
古代女官的名称十 ?古代女官的名称 唐朝没有明确规定宫女的等级，但是根据她们所服伺主子的等级的高低，宫女的实际地位有微妙的不同，譬如说，皇太后身边的宫女肯定比答应、常在身边的宫女更有权势。要说等级的话，被称作“姑姑”的，都是资格比较老的宫女，可以在一定程度上支配新来的和负责杂役的宫女。 嫔妃，中国古代帝王侍妾的统称。嫔原指女官，妃指地位次于后的妾。据记载，周代的制度是：“天子后六宫，三夫人 ，九嫔二十七世妇，八十一女御”，除皇后之外都是妾侍。秦始皇统一天下，尽收六国宫女充实内廷，品级爵位分列8等。汉武帝将妃嫔的等级分为14级，如昭仪、婕妤、娥等。汉唐的内廷，后妃之下设有宫官女职，常有数百人之多，以供随侍。明代确立六宫定制并严格出入制度，但是后宫妃嫔仍然为数不少。宫人的名号有宫人、选侍、才人、淑女等。明末，内廷宫女多至9000人。清代的妃嫔有皇贵妃、贵妃、妃、嫔、贵人、常在、答应等品级。宫女分秀女、官女子两等。封建帝王的多妻制是摧残妇女的罪恶制度。嫔妃一旦失宠就要被打入冷宫。更有甚者，在明英宗以前，皇帝死了，还要嫔妃、宫女殉葬。 1、正一品官职名称：大长公主、长公主、贵妃、淑妃、德妃、贤妃、
公主；从一品官职名称：郡主 2、正二品官职名称：昭仪、昭媛、充仪、充容、充媛、淑仪、德仪、婉仪、芳林 3、正三品官职名称：婕妤、良娣 4、正四品官职名称：美人、良媛 5、正五品官职名称：才人、承徽、尚宫、尚仪、宫正、女史 6、正六品官职名称：宝林、司记 7、正七品官职名称：御女、昭训 8、正八品官职名称：采女 9、正九品官职名称：奉仪 另外不列品级：宫女、民女。 女子入宫的途径通常是这样的：礼聘、采选和进献。
中国古代监察制度及对当今监察工作的启示(1) 一、中国古代监察制度的发展及其特点中国 古代监察制度，随同封建制度的产生而萌发，伴随封建专制主义中央集权的建立而诞生，又随着封建君主专制的不断强化而发展、完备，形成了两大系统，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。御史又称之为台官、宪官或察官，是皇帝的耳目，职在纠察官邪，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察。谏官又称言官或垣官，职在讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏诤封驳，审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失，谏官对上纠正皇帝决策失误。二者构成了封建社会完整的监察体制。其发展过程大致可分为下列六个阶段：先秦时期的萌芽阶段。在夏商周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。春秋战国时的御史已兼有监察的使命。但这个时期尚未产生专职的监察机构，作为一种严格意义上的监察制度还没有建立。秦汉时期的形成阶段。秦创建御史大夫府为中央监察机构，在地方设置监郡御史。汉承秦制，在中央设御史府的同时，增设丞相司直和司隶校尉为中央监察官，在地方设立十三部剌史，监察地方二千石长吏，并制定了第一个专门性的地方监察法规，给事中与谏议大夫等言官也已问世。 魏晋南北朝时期的发展阶段。中央御史台脱离少府，直接受命于皇帝，废司隶校尉，监察机构初步统一，监察权扩大，自王太子以下无所不纠。谏官系统开始规范化、系统化，南朝建立了专门负责规谏的集--- 书省。 隋唐时期的成熟阶段。隋设御史台、司隶台、竭者台，分别负责内
外监察。唐在御史台下设台院、殿院、察院，分工明确，互相配合，地方则分十道监察区，形成比较严密的监察网。谏官组织分隶中书、门下两省，形成台谏并立局面。宋元时期的强化阶段。宋设立谏院，台谏职权开始混杂，趋向合一，地方监察设监司和通判，直隶皇帝。至元朝，取消谏院，台谏合一。地方设行御史台，统辖二十二道监察区，每道设肃政廉访使，从而使中央与地方在监察机构上浑然一体。元朝还制定了一整套的监察法规。 明清时期的严密阶段。明改御史台为都察院，又罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。至清朝，将六科给事中归属都察院，科道合一，地方监察沿用明制。至此，我国古代监察系统达到了高度的统一和严密。清朝还以皇帝的名义制定了我国古代最完整的一部监察法典《钦定合规》。这时期，中国封建监察制度已发展到了历史的顶峰。纵观中国古代监察制度具体内容，它表现出了如下一些特点：皇帝握有最高监察权。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，从纠参到议复，从核实到复劾都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。 监察机构独立，自上而下垂直监察。自魏晋御史台脱离少府后，中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。
唐朝的官吏制度和绩效考核制度 行政管理 潘冬剑 1406122409 内容 1. 概况 2. 品级与勋官 3. 唐代考课制度 4. 考课制度的规定及其运行 5. 考课与吏治的关系 一、概况 1.中央官制 1）三师：太师、太傅、太保（荣誉职务） 2）三公: 太尉、司徒、司空（荣誉职务）; 3）三省:中书省（决策、秘书）、门下省（侍从、谏议）、尚书省（行政）、; 尚书省下辖六部:吏部（人事）、户部（户口、财政）、礼部（礼宾）、兵部（国防）、刑部（法院）、工部（工程、水利）; 4）一台: 御史台（监察）; 5）五署: 国子监、少府监、将作监、军器监、都水监（循旧制，与六部分工）; 6）九寺: 太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺、太府寺（与六部分工合作）。 7）散官:（荣誉职务） 2.地方官制 1）虚设（道）置观察使 2）州（郡）: 刺史（太守）; 别驾、长史、司马;录事、参军事; 3）六曹: 司功、司仓、司户、司兵、司法、司士。 4）县: 县令; 县丞、主簿; 县尉、录事、佐史。 5）乡: 耆老; 6）里: 里正; 7）村: 村正; 8）保: 保长; 9）邻: 邻长。 四家一邻，五邻一保，五保一里，五里一乡; 一自然村为一村。城市内无村设坊，坊正和村正相同二、品级与勋官 唐代沿袭隋制，把官员分为九品，每品内又分为正、从，共为十八个等级。文官自正四品以下，武官自正三品以下，还分为上下阶，因此，唐代文官的散官实际上有三十个等级，武官散官等级是三十二等级。这些等级总称为流内官，为正式文武官员。此外还有流外九品，实际上已属于吏员，不属于正式官员的范围。官员的散官称号与品级大致对应，表示官员地位与资历高低，作为升迁的序列。
试分析中国古代监察制度的演变及发展规律 1、秦代开始形成制度，中央设立御史大夫，在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作； 2、汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方每州设一刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏： 3、魏晋南北朝时期这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代基本相同； 4、隋唐时期隋代时,中央的监察机构仍为御史台,长官为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察； 5、宋代监察机构随着封建专制主义的发展而加强。中央沿袭唐制，御史台仍设三院。地方如设通判，与知州平列，号称监州，有权随时向皇帝报奏，成为皇帝在地方上的耳目。此外，路一级的转运使、提点刑狱公事等，也负有监察州县的责任； 6、元代中央设御史台，还在江南和陕西特设行御史台，其组织与中央御史台相同，作为中央御史台的派出机关。这是元代监察制度的重大发展。全国分为22道监察区，各设肃政廉访使（即监察御史）常驻地方，监察各道所属地方官吏； 7、明代监察制度随着君主专制中央集权的强化而得到充分发展和完备。中央将御史台改为都察院，明代还建立御史出使巡按地方的制度。出巡之官受皇帝之命，可兼管地方其他事务。担任总督和巡抚的官员,其权力比一般巡按御史要大,有“便宜从事”之权。都察院除执行监察权外，还握有对重大案件的司法审判权。战时,御史监军,随同出征。明代还将地方分区监察和中央按系统监察相结合，专设六科给事中，稽察六部百司之事，旨在加强皇帝对六部的控制。礼、户、吏、兵、刑、工六科，各设都给事中1人，左右都给事中各1人，给事中若干人。凡六部的上奏均须交给事中审查，若有不妥，即行驳回；皇帝交给六部的任务也由给事中监督按期完成。六科给事中与各道监察御史合称科道。科道官虽然官秩不高，但权力很大,活动范围极广。 8、清代清代监察机构沿袭明代，又有所发展。在中央，仍设都察院。各级官吏均置于都察院监督之下。清代都察院以都御史为主事官，他与六部尚书、通政使、大理寺卿等重要官员共同参与朝廷大议。都察院下设15道监察御史(清末增至22道)，专司纠察之事。雍正年间，专察六部的六科给事中并入都察院。六科给事中和各道监察御史共同负责对京内外官吏的监察和弹劾。唐代的台、谏并列，明代的科、道分设，清代的科、道则在组织上完全统一。监察权的集中，是清代监察制度的一大特点。清代，一方面允许监察官风闻言事，直言不讳；另一方面为了防止监察官权力过大，规定御史对百官弹劾要经皇帝裁决。 演变规律是监察官地位越低，权责越重，越来越服从于皇权对地方官员和中央高官进行监督。
中国古代监察制度历史沿革、特征及借鉴意义 摘要：我国古代的监察制度，大致经历了先秦萌芽期、秦汉形成期、魏晋至隋唐发展期及宋元明清完备期四个阶段。通过总结古代监察制度的历史沿革以及基本特征，在反思、评价古代行政监察制度的基础上，借鉴其经验，对于完善和发展我国当代行政监察制度具有重要的意义。 关键词：监察制度谏官制度行政监察制度建设 治国先治史，治史先治官。我国古代的权力结构是沿着集权于中央，集权于皇帝的轨道发展的，并且不断强化。以皇权为核心的封建专制主义的中央集权制度之所以建立并不断强化，这有赖于统一的官僚机构的支持，官僚机构是推动国家机器运转，实施治国理政驭民的物质力量，因此治官，具有同等重要的意义。要治官就必须监督官员，要监督官员就需要法律，行政监察制度随之产生和发展。 一、我国古代监察制度的发展 一般而言，中国古代以与时纠弹和言官谏诤为主要形式的行政监察制度经历了萌芽、创立、发展、完善四个阶段。 （一）萌芽阶段-先秦时期 一般认为，先秦时期即我国古代监察制度的萌芽期。到殷商之时，已经出现了专门治官的"官刑"。早在夏、商、周时期，统治者已经认识到了对国家各级官吏进行监察的必要性，并且有了监察的活动。春秋战国时期统治者进一步
加强监察职能，其重要表现就是记事与纠察的职能同时集中于御史一职。上述这些都为后世监察制度的形成奠定了坚实的基础。 （二）创立阶段-秦汉时期 秦汉是中国古代行政监察制度确立及行程时期。秦始皇灭六国一统天下后，在中央设监察长官为御史大夫。"御史大夫，位上卿，掌副丞相"，也就是说是御史大夫首要职责是监督和牵制丞相，辅佐丞相治理天下和监督各级官员。丞相司直可以监察御史大夫，是平行于御史府的另一监察系统。御史大夫下有御史中丞，专掌纠劾。汉成帝时期监察一职由御史中丞职掌。汉光武帝改御史府为御史台。汉武帝置丞相司直接兼理监察。秦首创御史监郡制度，加强中央对地方郡县机构的监察。地方监察相对于中央亦出现两个系统：监察御史和丞相史。同时郡置督邮，负责对县级官员监察，在县设廷椽，负责对乡级官员监察，地方监察制度日益完善。汉武帝时期在地方设置刺史一职，刺史"奉诏条察州"，具有独立监察权利。 （三）发展阶段-魏晋至隋唐时期 魏晋南北朝时期御史台成为由皇帝领导的独立的监察机构，其主要长官御史中丞承担监察职责。谏官组织开始出现并呈规范化发展。隋唐时期的御史台具有高于其他府衙的显赫地位，史台分为三院，形成一台三院，组织机构更
唐代文官制度与权力分配 ——浅谈当代的权力与文官制度 张雅坤 摘要：以古观今是一种通常的描述历史事件的方法，我们从唐代文官铨选制度入手详细的介绍唐代选官制度，并且从制度上说明，在唐朝为什么会有很多普通人走上当官之路，甚至可以位居高位。唐代的社会环境有大的包容性，在这样的制度下，唐朝依旧保持了权力的高度集中。从唐朝的制度中汲取好的部分，除去糟粕，并对当代的公务员制度进行补充和说明，并提出一个较为完善的选官制度。并且对当代的权力分配进行分析。 关键词：唐朝文官制度科举制公务员选拔 一、唐朝文官制度 在唐朝，有许多的方式可以走上仕途，比如门荫、流外入流、军功授勋等，但是不管是怎样的都方式，都要通过铨选，即使是任满待选的前资官，在重新出任职事官时，也同样需要经过铨选考试。也就是说，铨选是所有人进入官僚队伍的必经之路；或一切官员，不论是通过何种渠道获得出身，都必须通过铨选来选拔。首先我们要了解什么是铨选制度，广义的铨选，指所有官员的选拔，所谓“铨衡人物，擢尽贤良”[1]；狭义的铨选则指由尚书省吏部兵部主持的六品以下官员的选授，如《通典》卷一五《选举典》云，自六品以下旨授，“凡旨授官悉由于尚书，文官属吏部，武官属兵部，谓之铨选”。唐代的铨选制度，经历了一个逐渐确立和不断调整、完善的过程，这个过程与科举制的完善大体是一致的，但二者并未合一。而在唐代，铨选是狭义上的，是在贞观后期才逐步建立起来的一种选拔制度，其前提是对于中央和地方官员额的核定，改变此前“课人赴调”的权宜办法；尤其是贞观二十年在并省州县的基础上，对地方官吏进行了一次全面整顿，将地方官真正纳入中央铨选的轨道。[2]贞观时期，面对着吏部铨选带来的如何掌握选官标准的实际困难，对于如何选拔官吏进行了论。有人主张恢复汉代的乡举里选、州郡辟署之法，如吏部尚书杜如晦；太宗还想“令人自举”，魏征加以劝止；有人主张“遍委忠良而不必众举”，如褚遂良。[3]也就是说，贞观时期还
明朝宫女职官 《明史》卷四十七志第五十职官三 一、六局: 1、尚宫局，尚宫二人，正五品。六尚并同。尚宫掌导引中宫。凡六局出纳文籍，皆印署之。若征办于外，则为之请旨，牒付内官监。监受牒，行移于外。 领司四： 司记，司记二人，正六品；典记二人，正七品；掌记二人，正八品。掌宫内诸司簿书，出入录目，番署加印，然后授行。女史六人，掌执文书，凡二十四司，二十四典，二十四掌，品秩并同。 司言，司言二人，典言二人，掌言二人，女史四人，掌宣传启奏。凡令节外命妇朝贺中宫，司言传旨。 司簿，司簿二人，典簿二人，掌簿二人，女史六人，掌宫人名籍及廪赐之事。 司闱。司闱六人，典闱六人，掌闱六人，女史四人，掌宫闱管键之事。 2、尚仪局，尚仪二人，掌礼仪起居事。 领司四： 司籍，司籍二人，典籍二人，掌籍二人，女史十人，掌经籍、图书、笔札、几案之事。 司乐，司乐四人，典乐四人，掌乐四人，女史二人，掌音乐之事。 司宾，司宾二人，典宾二人，掌宾二人，女史二人，掌朝见、宴会、赐赉之事。 司赞，司赞二人，典赞二人，掌赞二人，女史二人，掌朝见、宴会、赞相之事。 彤史。彤史二人，正六品，掌宴见进御之事，凡后妃、群妾御于君所，彤史谨书其月日。3、尚服局，尚服二人，掌供服用采章之数。 领司四： 司宝，司宝二人，典宝二人，掌宝二人，女史四人，掌宝玺、符契。 司衣，司衣二人，典衣二人，掌衣二人，女史四人，掌衣服、首饰之事。 司饰，司饰二人，典饰二人，掌饰二人，女史二人，掌巾栉、膏沐之事。 司仗，司仗二人，典仗二人，掌仗二人，女史二人，凡朝贺，帅女官擎执仪仗。 4、尚食局，尚食二人，掌膳羞品齐之数。凡以饮食进御，尚食先尝之。 领司四： 司膳，司膳四人，典膳四人，掌膳四人，女史四人，掌割烹煎和之事。 司酝，司酝二人，典酝二人，掌酝二人，女史二人，掌酒醴酏饮之事。 司药，司药二人，典药二人，掌药二人，女史四人，掌医方药物。 司饎。司饎二人，典饎二人，掌饎二人，掌廪饩薪炭之事。 5、尚寝局，尚寝二人，掌天子之宴寝。 领司四： 司设，司设二人，典设二人，掌设二人，女史四人，掌床帷、茵席、汛扫、张设之事。 司舆，司舆二人，典舆二人，掌舆二人，女史二人，掌舆辇、伞扇之事。
中国古代监察制度 一．中国防止滥用权力的办法 1.秦:御史大夫—中央 2.汉武帝时:设十三州部刺史监察地方官和诸侯王 3.以后历朝历代都有监察机构设置, 唐---观察使； 宋---通判制度；明---厂卫特务机构 二．中国古代选官制度的演变： 先秦：世卿世禄制； 秦朝：军功授爵制； 汉朝：察举制（推举制） 察举，是由地方官员定期或不定期地举荐道德高尚、才学出众的人才， 朝廷经测试后授官职。 征辟，是指皇帝特征或官府辟召某人为官 魏晋南北朝：九品中正制 公元220年，曹丕称帝后，采纳吏部尚书陈群的建议，正式在各州郡设立'中正'官，负责察访本州郡的士人。将士人分别评定为上上、上中、上下，中上、中中、中下，下上、下中、下下三等九级，称为'九品’ 由地方中正官推荐，朝廷任命。大官多由品级高的人担任，品级低的人多担任小官。 在评定人物品级时，标准：家世﹑道德﹑才能。主要是先考虑祖先做过什么大官，有几代人做过官，此谓之‘品’，然后再看本人的才德，谓之‘状’。这样一来就出现了‘上品无寒门，下品无士族’显要之官多被门阀子弟占据，庶族平民屡遭压制排斥的局面。人才选拔被地方门阀所控制 隋唐至清末：科举制 科举取士主要依据考试成绩，选拔官员，普通士人也可参加。人才选拔、官员任用权力完全收归中央。 ①中央政府得以网罗天下俊才，扩大了政治统治的基础； ②使地方门阀势力受到有效抑制，中央集权得到进一步 加强。客观上普及了教育，传播了知识提高了官员的 素质。 科举考试的内容单一，读书人只注重文学能力的培养，而轻视自然科学知识的学习，必然使我国自然科学领域发展迟缓，并逐渐与注重科技发展的西方国家拉开差距 科举制度使读书与做官联系起来之后，人们就形成了一种“读书受教育就是为了当官”的思想，扭曲了知识分子的价值观，读书就是为了作官
中国古代封建王朝为监察政府官员，维护统治秩序，保证国家机器正常运转而设立的制度。监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职责。 沿革中国古代监察制度起源甚早。 战国时期 战国时，职掌文献史籍的御史就已有明显的监察职能。 秦 秦代开始形成制度，之后便成为历代的一项重要政治制度。经过长期的发展，这一制度逐步健全和完备。秦汉时期公元前221年,秦统一中国，建立起专制主义的中央集权制度，并创建了监察制度。中央设立御史大夫，位列三公,以贰丞相,御史府为其官署，掌握天下文书和监察。在地方上,皇帝派御史常驻郡县,称“监御史”，负责监察郡内各项工作。 汉 汉承秦制，但较秦制更严密。在西汉，中央仍设御史大夫作为长官，御史中丞为副，兼掌皇帝机要秘书和中央监察之职。在地方上，西汉初年废监御史，由丞相随时委派“丞相史”，分刺诸州。汉武帝时，为加强中央对地方的控制，全国分为13个监察区，叫州部，每个州部设刺史1人，为专职监察官,以“六条问事”,对州部内所属各郡进行监督。丞相府设司直，掌佐丞相举不法。朝官如谏大夫加官给事中，皆有监察劾举之权。郡一级有督邮，代表太守，督察县乡。宣帝时，会侍御史二人掌法律文书，也有评断决狱是非之权。因特别使命而设的符玺御史、治书御史、监军御史、绣衣御史（亦称绣衣直指）等，分别行使御史的职权。西汉末年，御史大夫更名大司空，御史府改作御史台，由御史中丞主管监察事务。东汉时，御史台称宪台，仍以御史中丞为长官，但职权有所扩大。御史台名义上转属少府，实为最高的专门监察机关。它与地位显要的尚书台、掌管宫廷传达的谒者台，同称“三台”。东汉侍御史，掌纠察；治书侍御史,察疑狱。把全国分成13个监察区,包括1个司隶(中央直辖区)和12个州。司隶设司隶校尉1人,地位极为显赫，朝会时，与尚书台、御史中丞一样平起平坐，号曰“三独坐”。司隶校尉负责监察除三公以外的朝廷百官和京师近郡犯法者。每州置1刺史，用以监察地方政情、受理案件、考核官吏。由于事权混杂，后来刺史逐渐变为凌驾于郡之上的一级地方行政长官，失去监察作用，故改称州牧，州也由监察区变为行政区，地方监察制度便基本瓦解。 魏晋南北朝时期 这一时期基本处于封建割据的分裂状态。各朝的监察机构名目不一，但体制与汉代相同，亦有部分变化。魏晋时，御史台不再隶属少府，而成为由皇帝直接掌握的全国性的监察机构。南梁、后魏、北齐的御史台（亦称南台）和后周的宪台，仍以御史中丞为主官，北魏称御史中尉。由于监察长官权势日大，出现了防范监察官员犯法渎职的规定。群臣犯罪，若御史中丞失纠，也要罢官。魏晋以后，为防止监察机构徇私舞弊，以发挥其监察效能，明确规定大士族不得为御史中丞。晋以后，御史中丞下设殿中御史、检校御史、督运御史等，分掌内外监察之权。此时，地方上不再设置固定的监察机构，由朝廷不定期地派出巡御史监察地方官员。此外，御史“闻风奏事”的制度也在这个时期形成。 隋唐时期 隋代时,中央的监察机构仍为御史台,改长官御史中丞为御史大夫，下设治书御史2人为副；改检校御史为监察御史，共12人，专执掌外出巡察。唐代发展了隋代的监察制度,使监察机构更趋完备。唐初,中央设御史台，由正三品御史大夫为台长，设正四品御史中丞2人为辅佐。御史台称宪台，大夫称大司宪。武则天时，改御史台为左右肃政台。中宗后又改为左右御史台。御史台的职权是“掌邦国刑宪典章之政令，以肃正朝列”（《唐六典》卷十三）。
一夜御九妃：唐朝皇帝每月最痛苦的九个夜晚 唐朝的大明宫规模巨大，是明清紫禁城的三倍。地方大了，里面的人自然就会多，别的朝 代是“后宫佳丽三千人”，唐朝的后宫人数达到了惊人的佳丽数万。 别的朝代，不知道多少女子在皇宫里守了一辈子活寡。而唐朝的轮岗侍寝制则取消了皇帝 的选择权，使每一个女子都有机会得到温存，不管皇帝本人愿不愿意。 皇后的福气最好，可以在十五、十六独占皇帝两天。而数量最多的八十一个御妻只能 在每月二十二到三十的这九天里，每九个人共同伺候皇帝一夜。可怜的皇帝们白天忙政务，晚上忙御妇，一夜九人，而且要连续九天，那种痛苦是常人很难体会的。 俗话说，后宫粉黛三千，而实际上，历代后宫宫女的人数都远远超过了这个数目。 《隋书》中载，隋炀帝时，宫女人数竟有十万之众。唐朝初建，国力贫乏，为了安抚人心、节省开支，唐高祖李渊曾下诏放出部分宫女，任由其嫁人，一次性放出宫女三千多人。到 了唐太宗朝，后宫的宫女，仍有数万之多。唐玄宗时，宫女的数量曾达六万之众。唐代其 他时期的宫女数量最少也在万人以上。宫女的人数如此庞大，她们在后宫的日常生活又是 怎样的呢? 唐朝是个很人性化的王朝，这一点在对待女性的问题上表现的尤为突出。在婚姻上， 她们如果觉得生活不够美满，可以主动提出离婚，甚至可以协议离婚;在着装上，她们想穿 男人衣服就穿男人衣服，想坦露胸部就露胸部，要多开放有多开放。民间的女子尚且如此，宫里的女子的待遇就更不一般了。譬如在唐中宗的时候，皇帝的妃子可以在宫外建宅子自
个儿单住，要零花钱有零花钱，要仆人有仆人，而不必住在皇宫里面天天伺候皇帝。这里 特别值得一提的是唐朝的后宫侍寝制度，无论是时间安排，还是人员选择，都堪称人性化 的典范。 唐朝的大明宫规模巨大，是明清紫禁城的三倍。地方大了，里面的人自然就会多，别 的朝代是“后宫佳丽三千人”，唐朝的后宫人数达到了惊人的佳丽数万。为了管理如此庞大 的“娘子军”，唐朝统治者实行了品级制，一共八级，与官员的管理模式异曲同工。皇后贵 为国母，与皇帝一样独一无二，无需划入品级制度，至于其他妃嫔等级如下： 正一品为夫人，包括：贵妃，淑妃，德妃，贤妃四类;正二品为九嫔，包括：昭仪，昭容，昭媛，修仪，修容，修媛，充仪，充容，充媛;正三品为婕妤，正四品为美人，正五品 为才人，这三个等级人数均为九人，合在一起统称二十七世妇;正六品为宝林，正七品为御女，正八品为彩女，这三个品级的人数均为二十七人，合称八十一御妻。 根据品级的不同，各级宫妃享受的待遇也不同。第一等的夫人是除皇后之外最高等级 的人，相当于宰相级别的人，服侍她们的人包括数目庞大的随侍女官，宫女，针黹妇，杂 役等等，加上负责后宫炊事用度的宫女，比一个宰相府的人还要多。另外，还有一些工作 是宫女们不能胜任的，于是就出现了由太监们充当劳力的如下机构： 掖庭局：主要负责掌握后宫簿籍; 奚宫局：负责管理后宫的疾病以及死亡; 内仆局：这个机构比较有趣，主要负责后宫的照明系统，当时的照明用具是蜡烛，所 以他们就负责管蜡; 宫闱局：这个是最忙的部门，大致相当于今天的秘书处，事无巨细，全要操心，包括 有掌扇、给使等等职务; 内宫局：类似于今天的财务部门，负责仓库及出纳。 除了这五大局外，为了把这些美女们养得白白胖胖的，皇宫里还设置了内侍省，共有 内侍(长官)四人，内常侍六人，内谒者，监六人，内给事八人，谒者十二人，典引十八人，寺伯二人及寺人二人。他们作为太监的管理机构，负责培训、考核宦官，保证向后妃们提 供一流的服务。 太监宫女们伺候后妃，后妃则伺候皇帝。她们的伺候时间集中在晚上，为了体现人人 有份，又兼顾尊卑有别，皇帝每月的夜生活安排是按照月亮的阴晴圆缺来安排的：每个月 的前十五天，月亮越来越圆，而后十五天则渐渐变缺，所以呢，初一到十五就由地位低的 御妻一直轮到最高的皇后，而十六到月底前则反过来由地位高的轮到低的。其中，皇后的 福气最好，可以在十五、十六独占皇帝两天。而数量最多的八十一个御妻只能在每月二十 二到三十的这九天里，每九个人共同伺候皇帝一夜。可怜的皇帝们白天忙政务，晚上忙御
中国古代监察制度是封建政治的一个组成部分，在长期的发展中形成以下一些基本特点。（一）监察机构随着皇权的加强而不断强化中国古代监察制度形成于秦汉。监察官统称御史，最高长官是御史大夫。东汉光武帝把御史的官署从皇宫里搬出来，并入兰台（收藏和管理宫中典籍的机构），御史的长官叫御史中丞，他办公的地方叫御史台，也叫宪台或兰台。东汉御史台名义上隶属于九卿之一的少府（掌管宫中服务性事务的部门）。三国时曹魏的御史台脱离了少府，这是体制上的重大改革。从此御史台成为独立的监察机构，地位显要了。唐模仿隋在中央设三省六部，三省的长官都是宰相。同时在御史台下设三院，即台院（御史台本部，处理台内日常事务）、殿院（在宫廷举行重大仪式时纠察礼仪）和察院（主管弹劾百官），监察机构进一步完善。到了明代，朱元璋废除宰相，改御史台为都察院，突出了唐代察院的职能，说明御史工作的重点更加明确。同时设置六科（有点像今天监察部的派驻机构），对中央主要部门实施对口监察。六科直接对皇帝负责，监察机构又得到加强。中国封建社会政治的特点是不断削弱相权、不断加强皇权，监察机构正是适应了这一趋势而不断地被强化。（二）监察官是皇帝的御用工具清初编纂的《钦定台规》明确说，监察机构是“天子耳目风纪之司”。监察官是皇权的耳目工具，他们的根本任务就是为了维护皇权。三国时的曹操为了树立权威，特设了校事一职，执行监察和军事执法官的任务。校事的职位很低，但权力很大，完全秉从曹操的旨意行事，是典型的鹰犬与爪牙。宋代不仅中央御史台直属皇帝，地方的监司和通判也直隶皇帝。明代的都察院和六科都归皇帝直接领导。清代以法规的形式规定，监察官的考选、差遣、内升以及外转都由皇帝说了算。所有这些都体现了监察官御用的性质，这种御用性从根本上决定了监察官在多数情况下不可能站在社会公正的立场上履行职责。（三）一般监察官秩低权重，以小监大古代统治者对监察官职级的配置十分微妙，高级监察官的职级有增高的趋势，而作为工作骨干的中下级监察官的职级一直不高，但却可以监督、弹劾高级干部，即所谓以小监大。高级监察官指御史大夫和御史中丞。前者隋代为从三品、宋代从二品，到元代为从一品；后者隋代为从五品、宋代从三品，到元代为正二品。明代的左、右都御史均为正二品。做具体工作的监察官的职级却不高。汉武帝派出的刺史，论职级只有六百石（当时没有品），只相当于一个中下等县令的级别，却能监察职级二千石的郡国守相，权力很重。隋代的监察官为从七品，宋代为从七品，元代为正七品，明代的十三道监察御史也是正七品，相当于现在的县处级干部，而他们弹劾的对象却是从一般官吏到宰相。这种设计可谓用心良苦。清人赵翼的一句话道破了其中的奥秘，他说：“官轻则爱惜身家之念轻，而权重则整饬吏治之威重。”职位低的人顾忌少，可以大胆工作，同时也听话，便于管理。从当年的实践看，还是行之有效的。（四）对地方官的监察割裂了监督者与被监督者的利害关系这种做法始于汉武帝，他把全国分为十三个监察区，称十三部，每部派一名刺史在自己的监察区内进行巡察。巡察时“乘传（公家驿站马车）周流”，年底回京汇报。唐代在地方划分十道（监察区），由中央派出十道巡按使在各自的监察区内巡视。明代在地方设十三道（按省划分），配置十三道监察御史，再从他们中间选派巡按御史出巡地方。中国古代对地方的监察，以这种巡视方式实行的时间最长，影响最大。它的成功之处，就是用流动的方式把监察官与行政官的利害关系割裂开来，保证监察官能够较好地履行职责。这个理论的创始者是战国时的商鞅，他说过一段很经典的话，意思是：虽然官员人数很多，但他们担任同一类的职务，站在同一个立场上，让他们彼此监督是不可能的，他们利害关系一致，容易互相包庇，就好比让马夫监督马夫，行不通。假如马儿能够说话，就可以监督马夫，因为马儿与马夫的利益是相矛盾的。按照他的观点，只有确立利益相异的钳制关系，才能使监督真正发挥作用。概括成一个公式，就是“流动的方式——割断监督者与被监督者的利害关系——马儿说话”。这里马儿说话是关键。让马儿开口，机制就是割断监督者与被监督者的利害关系，而割断这一层关系的途径是采用流动的方式。汉、唐、明统治者践行了商鞅的监察理论，并且在实践中又有新的发展。（五）在府县一级不设监察机构元代以前地
单选题 1.从黄帝时代开始，中国文献开始频繁地出现对战争的记载。下列哪一场战争确立了黄帝族在联合体内的优势地位和黄帝个人的权威。黄帝与炎帝战争 2.从黄帝时代开始，中国文献开始频繁地出现对战争的记载。下列哪一场战争标志着舜从此确立自己的地位。舜对“四凶”的战争 3.从黄帝时代开始，中国文献开始频繁地出现对战争的记载。下列哪一场战争标志着决定了中原霸权的归属。黄帝与蚩尤的战争 4.夏以后，（世袭制）成为王权固定的继承模式，并得到了传统合法性观念的有力支持，从而构成了中国政治制度和政治文化的核心内容，从这个意义上说，夏王朝的建立有着划时代的意义。 5.商代最引人注目的，是制作和使用大量的（青铜器）。包括各种酒具、武器和礼器，制作精美。 6.西周后期已经出现了将王室与国家区分开来的政治观念，相应地，在制度上也出现了内廷与外朝的划分。（卿士寮）成为执政大臣的重要参谋和秘书机构。 7.西周宗法制是以在同一宗族内，大宗、小宗的的划分为基本特征，而大宗、小宗的划分是以( 嫡庶之分)为基础的。 8.据文献记载，西周分封建国，往往赐予相应的爵位。《春秋》将周的诸侯分成（公侯伯子男）。 9.由于封建制和宗法制的实施，西周的任官制度是（世卿世禄制），几乎所有的官职都是在特定的贵族家族的宗主之间世袭。 10.西周的宗法制，是以在同一宗族内，大宗、小宗的的划分为基本特征，而大宗、小宗的划分是以嫡庶之分为基础的。实际上就是以（血亲）为纽带，构筑了政治等级关系。 11.战国时期，原来的执政正式演化为（丞相）制度。除楚国仍沿用春秋时“令尹”名称外，山东各国的执政均称“相”。其职能为“百官之长”。 12.战国时期，因各国的度量衡不统一，薪俸制度的支付单位也是不一致的。其中，楚国是以（担）为单位。 13.战国时期，主要采用（粮食）作为官员薪俸发放的形式。 14.所谓皇位世袭制，体现的是皇帝家族对国家权力的独占。皇位继承的唯一合法依据是（血统）。 15.随着皇帝制度的确立，与皇帝有关的各种礼仪制度也逐渐制定出来。皇帝的言行有法定的名称，皇帝自称（朕）。 16.明代废除宰相的做法为清朝所继承。雍正年间，设立（军机处）以取代传统的议政王大臣会议，作为承旨办理军国要务、任免官员、呈递章奏、起草谕旨的中枢机构。 17.汉承秦制，皇帝制度较秦健全。皇帝的名号制度也进一步完善。东汉蔡邕在《独断》中总结：汉天子正号曰皇帝，自称朕，臣民称之曰陛下。其言曰（制诰），史官记事曰上，等等。 18.秦朝确立皇帝制度。秦王嬴政决定兼采三皇之“皇”，及“五帝”之“帝”，合成“皇帝”作为自己的名号。此后，（皇帝）代替三代时的“王”，成为最高政治权力拥有者的称号。 19.清朝为防止皇子争储带来的政治动荡，（雍正）皇帝决定建立秘密建储制度。 20.清朝预立太子的制度开始于（康熙）时期。 21.皇位继承制度是延续专制皇统的重要保证，也是皇帝制度中极其重要的内容之一。中国古代的专制主义制度，其核心之一是（世袭制）。 22.唐朝自武德九年（公元626年）玄武门之变后，围绕皇位继承的斗争时有发生，有唐一