关于推进烟叶产业高质量发展的实施意见
为认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥烟叶产业在助力农村产业转型升级、引领现代农业发展、助推乡村振兴等方面的积极作用，现就全市烟叶高质量发展提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，积极适应“大品牌、大市场、大企业”战略，以烟叶供给侧结构性改革为主线，以提升烟叶整体市场竞争力为核心，以打造特色烟叶品牌为突破口，以稳定规模、优化结构、产业融合、完善布局为路径，优化烟叶生产资源配置、政策体系与风险保障机制，全面推动烟叶产业发展转型升级，不断提升烟叶品质与优质原料有效供给水平，促进烟叶供需关系在更高水平上实现新的平衡，确保烟叶增效、烟农增收、生态增值，努力将我市烟叶产业打造为引领绿色发展的典型区、带动农业增收增效的示范区、助推乡村实现振兴的样板区。
二、基本原则
综合资源禀赋、产业布局、经济高效、生态绿色等优势，推进烟叶产业高质量发展，坚持以下基本原则。
（一）坚持做稳做精做特的发展原则。立足我市生态气候、土壤耕地、烟基设施和规模总量的实际，调整优化农业产业布局，加大项目、资金等资源整合，发挥资源聚集效应，打造沿乌江河谷风格特色显著的骨干烟区，着力培育壮大一批万担乡、千亩村，巩固我市蜜甜香型典型代表烟叶产区地位，突出彰显我市烟叶“成熟度好、等级纯度高、安全有保障”的特色。
（二）坚持系统集成创新的发展原则。集中力量聚焦农业面源污染加重、耕地质量退化、环境资源约束趋紧，产业发展土地流转难，以及烟区烟农不稳、烟叶有效供给能力不强等突出问题，强化基本烟田保护，加大种烟土地轮作，建立土地流转制度，加快现代经营主体培育，注重设施设备升级与绿色生产技术集成创新，系统解决制约烟叶产业高质量发展的重大关键问题与技术瓶颈。
（三）坚持绿色生态共享的发展原则。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，优化要素资源配置，完善政府支持烟叶产业高质量发展的扶持政策措施，引导烟农尊重农业发展规律，走绿色、生态、共享的发展模式。烟草部门要发挥好主导作用，细化措施，明确责任，确保推进烟叶高质量发展的各项政策措施落实到位。
三、目标任务
力争通过五年努力，至2023年，建成高标准基本烟田24万亩，烟叶基地单元4个，年烟叶种植面积达到8万亩，烟叶产量20万担以上。构建以职业经营为主体、专业合作为纽带的现代新型统分结合生产组织体系，集成以品牌为导向的烟叶绿色生产技术体系并全面推广应用。烟叶产业发展基本达到年度产销平衡、效益持续提高、市场竞争力明显提升、自主创新能力显著增强等高质量发展要求。具体指标如下：
——烟叶增效：上等烟比例65%以上，烟叶部位、等级结构、等级质量、安全性全面满足工业需求，年度烟叶市场订单从10万担增加到20万担，工业订单有效供给保障率达95%以上。
——烟农增收：户均规模达30—50亩，烟叶亩均有效单产125公斤以上，户均种烟收入10—17万元；烟叶产前、产中、产后全面实现专业分工、亩均用工降至16个以内；育苗设施、基本烟田综合利用率达100%；每个乡镇培育1—2个特色配套产业，户均多元产业净收益1.2万元以上；全面建立健全烟叶种植风险保障机制。
——生态增值：土壤保育、绿色防控、废膜残杆回收加工利用制度和标准全面落实，耕地质量明显提高；快速推进清洁能源替代燃煤烘烤烟叶，节能环保措施全面落实；基本烟田和烟区生态环境得到有效保护。
——乡村振兴：烟叶产业成为助推乡村振兴的支柱产业，种烟村农民人均收入高于该区域平均水平；10个万担重点种烟乡镇中，每个种烟乡镇至少建成1个乡村振兴的典型样板村。
四、重点工作
（一）促进基本烟田规划保护转型升级。
1.烟叶基地单元规划。坚持“生态、特色、优质、安全、高效”的烟叶生产工作方针，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，将有限的烟叶计划资源向生态条件好、市场需求旺盛的优质烟区、潜力烟区转移，服务重点卷烟工业与骨干卷烟品牌。从2019年开始，重点发展沿乌江河谷地带烟区，逐步建成4个烟叶基地单元，每个基地单元5万担。其中，清镇市建成广东中烟清镇基地单元，包括暗流乡、新店镇、流长乡。修文县、息烽县建成贵州中烟文烽基地单元，包括修文县小箐镇、六广镇、洒坪镇和息烽县石硐镇、流长镇、九庄镇。开阳县建成湖南中烟宅吉基地单元，包括楠木渡镇、宅吉镇；云南中烟冯三基地单元，包括冯三镇、龙岗镇、花梨乡。全市打造万担乡10个，围绕“烟叶强、烟区美、烟农富”的目标，每个乡镇打造千亩村不少于1个。
2.轮作产业规划。坚持“以烟为主、产业互补”发展思路，结合区域农业产业结构调整，科学合理安排基本烟田轮作年份长线产业和间套作的短平快产业，因地制宜地抓好基本烟田辅助产业规划。原则
上，全市建成以“烤烟+高粱”为主的轮作模式，中低海拔烟区配套“烟+稻”轮作模式、中高海拔烟区配套“烤烟+牧草”轮作模式。有条件的地方，要积极引导新型经营主体发展“种、养、加”一体化轮作模式，带动小农户共同发展现代农业。
3.基本烟田规划与保护。参照我市农业产业最新区划成果，围绕工业品牌原料需求特点，按照生态、气候、土壤、烟叶质量、配套设施“五个最好”要求，再次普查、重新划定基本烟田。全市拟重新划定24万亩基本烟田，9月底前将计划下达到10个重点乡镇。各乡镇要严格按“五个最好”要求，组织专门队伍抓好基本烟田划定，并以乡镇为单位统一编号，建立管理档案。原则上，每片基本烟田规模200亩以上，至少满足2年轮作要求。建立村集体股份经济合作社，对划定基本烟田统一流转、统一经营管理。每片基本烟田由当地乡镇人民政府设立标志予以公告，村委会以《村规民约》《村民自治章程》等形式公开公示保护措施、具体管护责任人。严格以烟为主耕作制度，基本烟田内不规划花卉苗木、经果林、中药材，以及不宜与烤烟轮间套作的产业。建立专项发展资金，用于基本烟田机耕道路、排灌设施的建设与维护。严格基本烟田农药使用监管，废膜残杆统一集中清除、回收加工利用。严厉打击各种恶意侵占、破坏基本烟田的不法行为，各产烟县（市）政府与产烟乡镇签订基本烟田保护责任书，采取计划挂钩、调整税收返还比例等方式进行检查考核。
（二）加快烟叶生产组织方式转型升级。
4.培育现代经营主体。通过土地流转、股份合作、“三变”改革等方式，稳步推进烟叶规模化生产经营。完善烟叶职业经营主体评定标准，探索“烟草培训+政府认定”协同机制，建立职业经营主体星级评定与差异化扶持体系，加快培育家庭农场、合作农场、种植合作社等多种形式的适度规模职业经营主体。扩大村集体股份经济组织试点建设，探索由村集体统一流转管理基本烟田、烟草负责技术指导与市场对接、烟农综合服务组织统一专业服务、职业经营主体专职从事生产经营管理的“3+1”新型烟叶生产组织方式，全面推进种植规模化、经营职业化、服务专业化、生产标准化，切实破解在哪里种烟、谁来种烟、怎么种烟、种什么烟的“四大”难题。
5.加强服务体系建设。对照国家和烟草行业示范社建设标准，指导合作社完善组建精简高效的管理团队，规范社内财务收支、社务公开、议事决策、收益分配等重大管理制度，不断提升全市4个烟农合作社民主管理、规范运行水平。强化烟农、专业服务人员技术培训与技能鉴定，组建好产前、产中、产后全程覆盖的产业服务队伍，全面推进烟叶生产专业化分工。加强合作社服务指导、服务收费、作业质量和补贴资金使用，以及收益分配、重大投资、物资采购等的监管，确保合作社能服务、服好务，真正实现民办、民管、民受益。
6.提升机械作业水平。积极开展基本烟田整理，完善烟田机耕道路、作业便道建设，为推进机械化作业创造条件。加大农机引进研发力度，不断提升我市烟草产业发展配套农机装备水平。加大机手机具操作技能、维护技能的培训指导，整合烟草与大农业农机资源，采取
联合作业、整片推进等方式，在节令要求强、劳动强度大、人畜作业效率低费用高的环节，全面组织开展好机械化作业，切实提升烟叶生产综合机械作业率，推动减工降本。
（三）推进绿色生产关键措施转型升级。
7.土壤保育。加强合作社自制有机肥加工工艺指导，严格产品质量监测，依靠省、市科研院校和养殖企业力量，规模化、标准化、品牌化推进有机肥加工生产，确保烟地亩施用量达50公斤以上，进一步培肥地力、平衡烟株养分、彰显烟叶特色。按照“户清除、点集中、社收集、场加工”的模式，全面推广增厚膜，扎实推进废旧农地膜回收，减少白色污染危害，保护好烟区生态。
8.绿色防控。坚持“农业防治为基础、生物防治为重点、物理防治为辅助、化学防治为补充”的烟草植保方针，认真落实减药减害行动，在普及深翻炕冬、深沟高垄、健苗培育等保健栽培措施基础上，全面推广烟蚜茧蜂防治蚜、性诱剂诱杀烟田害虫，使用生物农药、微生物抗病毒剂防治根茎性、叶斑类病害，构建天敌昆虫+性诱控“四虫”、微生物抗病毒+生物农药防“三病”的新型烟草主要病虫害绿色立体防控体系，切实保障烟叶品质安全。
9.新能源烘烤。建设生物质颗粒燃料加工厂，完善生物质燃料产品质量标准，加快推进生物质燃料本地化供应。创新烘烤组织方式，加快烘烤设施设备改造升级，按照整体规划、分步实施、示范带动、
全面推进工作思路，深入开展好以生物质能为主、电能和天然气能为补充的新能源替代燃煤烘烤三年行动，从根本上解决烟叶烘烤对燃煤的依赖，切实改善烟区空气与环境质量。烟草、税务、市场监管要切实加强对生物质颗粒料燃生产厂家的管理指导，完善原材料和产品的采、供、运输和产品质量的保障体系、服务体系、价格体系，着力推动烟叶烘烤减工节本、降损提质与增效增收，推动全市农业农村燃料转型。
（四）实现烟叶有效供给转型升级。
10.严格订单生产。主动适应市场化取向改革要求，严格按照工业品牌需求落实主栽品种，围绕“三基本”“五良配套”完善烟叶生产技术方案，建立完善贵阳山地生态烟叶生产技术体系。结合工业订单需求科学约定合同单产、亩栽烟株数，为保障有效供给打牢基础。加强生产过程管控，抓好烟叶关键主推技术普及推广应用，着力解决好区域发展不平衡问题，推进整体生产管理水平再提升。聚焦细支卷烟原料需求特点，深化与湖南中烟和相关科研院所合作，着力突破关键性技术瓶颈，扎实开展好“高成熟度”特色烟叶开发，为赢得市场增量抢占先机。
11.优化烟叶结构。牢固树立“质量决定市场、计划服从结构”观念，围绕工业订单对烟叶原料的需求，科学制定优化结构方案，扎实抓好田间不适用鲜烟叶、烤后不适销烟叶处理，严控无效产出，用足用好有限计划资源，确保部位、等级结构满足工业品牌需求。加强
专业采烤队伍建设与作业指导，持续优化烘烤工艺、改进装烟方式，全面落实采烤一体化，普及推广“6321”采收方式，全面提升烟叶整体采烤水平，努力将采烤损失降低至5%以内。严格下炕烟叶分类秤重管理，全面提高烟叶精准采烤调控水平。
12.提升烟叶质量。加强分级人员培训，稳定一批素质高、业务精、操作强的分级能手队伍。突出市场导向，坚持质量优先，严格执行专分散收流程，切实提高烟叶分级纯度，把质量好的烟叶分出来、收进来，做到以收购促进生产。强化烟叶成包调运管理，严控非烟物质，着力提高成包烟叶包内纯度与商品质量。坚持诚信经营，深化工商合作，严格原收原调，试点探索厂站直调模式，不断提高工业企业满意度，切实维护我市烟叶市场信誉。
（五）推动现代化设施配套转型升级。
13.持续完善配套设施。结合烟区规划、布局调整，认真开展设施建设“回头看”，进一步补齐短板，确保烟田水利、机耕道路、育苗烘烤、防灾减灾等烟基设施全面配套，不断改善烟区生产条件，增强抵御不良气候和自然灾害能力。完善育苗、烘烤工场配套电力、生活服务与信息化设施，加快先进实用育苗机械应用与新能源烤房设备建设，实现育苗、烘烤100%工厂化作业、专业化服务。
14.加强已建设施管护。整合财政与烟草行业烟基设施管护专项资金资源，用于对毁损的育苗、烘烤等设施进行及时修复，确保“常
用常修、常修常新”。完善“责、权、利”相统一的项目管护机制，1个项目落实1套管护办法、明确1名具体管护责任人，同时积极探索已建设施承包给个人或专业队伍进行管护，并将管护措施纳入村规民约。将设施管护情况纳入乡镇年度综合考核内容，与烟叶工作同安排、同部署、同检查、同考核。
15.抓好设施综合利用。把抓好设施综合利用与发展烟农多元增收主导产业相结合，引导合作社与龙头农产品经营企业合作，始终围绕“绿色、环保、生态、有机”理念，利用烟田及配套设施因地制宜发展多元经营，多形式拓宽增收渠道，促进烟农持续增收。其中，重点引导合作社利用轮作烟田发展高粱、秋季发展乔麦、冬闲烟地发展订单雪里红等，利用育苗设施发展特色瓜果等优势项目。同时，引导烟农合作社利用烘烤设施拓展辣椒专业烘烤服务，支持鼓励合作社依托有机肥、废膜与生物质燃料三大加工场开展好废弃资源循环利用。
（六）认真落实扶持投入政策。
16.烟叶税返还。各产烟县（市）政府要坚持“以烟养烟”理念，统筹使用不低于50%烟叶税用于烟叶产业发展和不低于5%烟叶税用于烟叶生产基础设施维护。在满足并充分保障每担上等烟补贴不低于50元和烤烟种植保险资金（政府保费20.25元/亩）的基础上，充分考虑土地流转和各产烟县（市）政府、乡镇政府和村委会工作经费。由各产烟县烟办牵头，县（市）财政、烟草共同制订年度方案，报县（市）政府批复执行。
17.市财政扶持。市级财政在农业部门预算中安排一定金额资金对烟叶产业发展和烟叶生产基础设施等方面实行竞争性奖补，以市政府确定的奖补额度执行。由市烟办、市农业农村局、市烟草专卖局围绕烟叶生产基础设施建设与管护，新能源烘烤燃料和特色烟叶制订年度方案，指导产烟县（市）执行。
18.合作社扶持。用足用好国家有关支持合作社发展的各项税收扶持政策，为烟农合作社社员提供育苗、机耕、植保、烘烤、分级等专业服务，落实生产物资代购服务免税政策；落实对烟农合作社开展有机肥、生物质燃料加工生产，对废膜回收加工利用免税或税收优惠的政策。
19.其它支持。将职业烟农、烟叶专业服务能手纳入农村创业人才培训对象，给予同等补贴。将烟农合作社纳入大农业合作社进行管理，并给予相关政策扶持。烟叶站线建设用地，在符合土地利用总体规划前提下予以优先保障，按规定供地。烟农合作社从事花卉苗木业、畜牧业和开展农产品流通临时性用地，以及进行农产品初加工用地，禁止占用永久基本农田，并按规定办理设施农用地备案、临时用地手续。
20.金融支持。金融机构要加大对烟叶产业发展的信贷投入，为烟农和合作社提供优质高效的金融服务，切实帮助解决好烟叶生产中的资金需求问题。保险公司要继续做好烟田承保工作，及时理赔到位，
减少烟农损失。
五、保障措施
（一）加强组织领导。市政府对烟叶产业高质量发展工作进行统筹安排，各产烟县（市）政府务必切实加强对烟叶产业高质量发展的组织领导，要建立健全组织机构，调整充实烟办人员，认真落实好组织、领导、激励、考核等管理手段，全面统筹人力、物力、财力等资源，层层落实责任目标，及时研究解决工作中存在的困难和问题，支持好、协调好、服务好烟叶产业发展大局。
（二）加大统筹协调。市有关部门要进一步转变工作作风，强化服务意识，充分发挥职能，切实做好协调配合，积极关心支持烟叶产业发展。市农业农村局、市人力资源社会保障局、市科技局和市烟草专卖局要强化农业科技队伍、烟草企业员工、新型经营主体的培训。市商务局要抓好多元经营农产品的流通、市场规划建设和监测服务工作。市发改、财政、自然资源和规划、生态环境、水务、市场监督管理等部门，要从政策、资金、项目、技术等方面给予支持。市市场监管局、市公安局和市烟草专卖局要加强烟叶流通市场的监督管理，净化烟叶流通秩序。市烟草专卖局要用足用好各项扶持政策，确保资金及时足额投入到位。