浅析欧盟社会政策的发展及启示
-----从社会政策的内涵变迁的角度
FOREST 摘要：欧盟社会政策的发展已经历了50余年的时间，进入新千年后，欧盟社会政策的改革更是引人瞩目。本文将着眼于欧盟社会政策的内容和目标，浅析不同阶段的不同社会政策的历史原因以及欧盟社会政策发展的经验和教训对中国的启示和借鉴作用。本文被分为三个部分。首先简单论述欧盟社会政策的定义及地位；其次阐述欧盟社会政策内容的变迁；最后分析了欧盟社会政策存在的问题及对我国的一些启示。
关键词：欧盟，社会政策，一体化
一、欧盟社会政策的定义及地位
社会政策，是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济条件下的社会风险问题。狭义的社会政策范围仅仅涉及劳工就业，劳动力市场及贫民生活，而广义的社会政策则包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教等等。1根据英国著名社会学者M.克伦曼和D.皮阿查德的观点，欧盟的社会政策包括两个方面：一方面是社会规定或服务：教育、住房、个人的社会服务和社会保障。另一方面是为了某些社会目的的干涉：宗教政策、农业和工业政策、环境政策、性别平等、种族关系等。2
欧洲联盟的宗旨是“通过建立无内部边界的空间，加强经济、社会的协调发展和建立最终实行统一货币的经济货币联盟，促进成员国经济和社会的均衡发展”以及“通过实行共同外交和安全政策，在国际舞台上弘扬联盟的个性”。由此可以看出，欧盟首先是一个经济联盟，其次才有可能向着政治联盟的方向发展。而社会政策不仅仅涉及经济，更多的是社会福利和居民在社会中的关系。所以在欧盟的众多政策中，如发展援助政策和环境政策以及包括内部大市场政策，共同农业和渔业政策，经济与货币联盟政策，地区政策和对外贸易政策等一系列政策1引自维基百科
的经济政策，社会政策只是其中很小的一个部分。
社会政策虽然从客观上和理论上来说对一个国家的国民生活和整个社会的发展水平至关重要，但其在欧盟中的地位和受重视的程度是有限的。原因在于：首先，成员国政府在社会政策的制定和执行方面占据着主要的地位，欧盟社会政策的影响力有限。成员国政府在社会政策方面的决策往往更有针对性，更贴切本国的实际需求。其次，欧盟用于社会政策的支出只占欧盟总支出的小部分，欧盟最主要的支出是用于农业补贴和地方政策。然而为欧盟居民提供养老金，社会救济和其他福利津贴需要大量的财力和物力。显然只能依靠成员国自己解决。最后，即使在欧盟历史上最早产生作用的就业领域，成员国也承担着最主要的作用。90%的就业立法仍然是成员国政府颁布和执行的。3大量促进就业的政策和措施也是由成员国自己制定和执行。
随着欧盟的不断发展和一体化程度不断加深，社会政策作为一个关系民生的政策必然会受到越来越多的重视。我们可以欣喜地看到在1997年10月签署的《阿姆斯特丹条约》（简称阿约）中第一次将社会政策与经济政策、货币与财政政策并列为同一级大标题。而在以往的欧盟法案、条约或协议中，社会政策一般是列在经济政策的大标题之下，所以，常常被有关学者讥为“经济目标的陪衬”。阿约的签订改变了这一认识，正如负责“就业、产业关系和社会事务总司”的欧盟委员P.弗林所说的：“社会政策已不再是经济成功之子”。4
二、欧盟社会政策内容和目标的变迁
随着欧盟一体化程度的不断加深，欧盟社会政策的内容和目标都随着不同时期的不同情况发生着变化，但总而言之，欧盟的社会政策呈现出了不断发展完善，不断健全的过程。根据社会政策不同阶段的内容和目标的变化发展，我们可以把欧盟社会政策的发展分为以下几个阶段。
（一）1957年到1972年欧盟社会政策重点关注劳动力的流动性。
这一阶段是欧盟社会政策的起步。欧共体最早的关于社会政策的内容可以追述到1957年签署的《欧洲煤钢共同体条约》。该条约第46条提出要不断改善煤钢产业工人的生活水平和劳动条件。1958年签署的《欧洲经济共同体条约》第
3参考张健雄，《欧盟经济政策概论》，中国社会科学出版社，2006
48到51条中规定，经过一个过渡期后，使工人在共同体内自由流动的权利得到保障，废止成员国以国籍为理由的歧视，制定联合鼓励青年工人流动的计划。第52条到58条中规定，分阶段废除对一国国民在另一国领土上自由设业的限制。欧洲委员会在l961年通过“社会宪章”(The Council of Europe’s Social Charter)。宪章涉及到了劳动者和公民的一系列基本权利，包括家庭、妇女、儿童在社会经济中各方面的权利。该宪章还确立了四项社会基本原则5：没有性别歧视地获得平等机会和平等待遇的权利，劳动者获得信息和咨询的权利，劳动者参与决定和提高工作条件和工作环境的权利，老年人获得社会保护的权利。但是，该委员会不是欧洲经济共同体的正式机构，所以，它提出的基本原则没有什么约束力。不过，这个宪章建立的综合、一贯的社会政策目标，成为后来“欧共体社会权利宪章”的蓝本。
由于欧共体形成之初，推动经济的发展是其主要目的，而促进劳动力、资源等的自由流动是促进经济的发展是主要手段，因此，在欧盟社会政策的起步阶段，虽然也涉及到了关于工人的一系列其他的权利，但对劳动力流动性的关注成了当时欧盟社会政策的主要内容。
（二）20世纪70年代到90年代末欧盟的社会政策重点关注就业问题
这一阶段是欧盟的社会政策不断受到重视的阶段并在90年代末基本形成了独立的框架体系。欧盟社会政策的内容也逐渐扩大和完善。人们对社会政策的认识也开始在观念上发生了重要的转变，即由经济整合的产物向经济整合的功能性前提转变。社会政策的地位不断提高。但是，在这一时期，欧共体社会政策重点关注的是就业问题。
70年代由石油危机导致的经济危机致使西方国家经济普遍衰退，欧洲经济受到了很大影响，失业人口大大增加。欧共体的社会政策在这一时期主要是围绕解决失业问题而展开的。欧洲社会基金的预算在1973年1979年间扩大了三倍。1972年欧共体成员国共同发起了“社会行动计划”以解决就业问题。80年代中期，要求建立具有法律约束力的社会政策的呼声越来越高。当时，社会政策的发展仍然非常多地被结合到经济的发展中来考虑，在这种背景下，1985年，欧共体委员会第一次对社会政策进行讨论。在这次讨论会上，社会政策被看成是促进
经济发展的动力和手段，应该与经济的发展同步前进以使其互相促进。在这次讨论中，就业问题成为社会政策各项提案的核心，此外，还讨论了企业管理者与工人的对话、社会保护方面的合作与商讨等。在1986年签订的“单一欧洲法案”（SEA）中，一系列社会政策被列入共同体的法律框架中。因此，后来的一些专家、学者将该法案誉为欧盟社会政策发展中第一个里程碑。在“单一欧洲法案”的基础上，1989年，除了英国以外其他11国签字通过了“共同体工人基本社会权利宪章”（简称“权利宪章”）。该宪章几乎涉及到了欧盟社会政策的各个方面，对就业的权利进行了阐述。
从20世纪80年代末到1997年，欧盟社会政策在这一时期基本形成了独立的框架体系。欧洲从20世纪80年代开始了广泛的改革，目的是要治疗导致欧洲经济国际竞争力低下的“欧洲硬化症”。6这一系列的改革也自然地涉及到了社会政策的调整。1992年2月7日，在荷兰的马斯特里赫特签署了“马斯特里赫特条约”（简称“马约”）。在该条约的附件中有“社会政策协议”，该协议被大多数学者认为是一个独立的社会政策草约，是对“单一欧洲法案”确立的条文进一步补充和完善。社会政策的内容被大大扩展，社会政策的框架已初见端倪。
进入90年代后，由于经济结构的调整，欧盟的失业问题越来越严重，失业率居高不下，长年保持在10%以上。1994年欧盟失业率达11%，而美国和日本只有6%和3%。1993年欧盟委员会发表了一份《绿皮书》，其目的是引起公众对欧盟社会政策走向的讨论。因为欧盟的社会保障负担不断加重，就业问题也不断恶化。《绿皮书》列举了大量的社会政策问题。与此同时，德洛尔发表了《增长、竞争和就业》的白皮书。这两份文件都提到了当时所面临的就业问题。《白皮书》要求各成员国要采取系统的政策行动，要求欧盟走出“零敲碎打”的政策制定的模式，制定统一协调的社会政策目标和经济改革目标。就在同一年，欧盟委员会发表了一份关于欧洲社会政策的《白皮书》。这份《白皮书》认为“欧洲社会模式”方案应该有一个核心，并支持为社会保障制定最低标准的主张，以避免导致出现“社会倾销”。它赞成回到社会政策的“单一社会框架”的主张。该文件的主张后来被称为“新现实主义”。7至此，欧盟社会政策的基本框架已初步形成。
6所谓的“欧洲硬化症”就是指由于欧洲各国社会福利水平过高导致政府财政负担过重，企业缺乏活力且劳动成本过高，市场竞争力低下，劳动力市场呆滞，劳动生产率难以提高等一系列不利于经济发展的因素。
(三)从19世纪末至今欧盟社会政策不断完善，内容趋于全面。
从1997年至今，欧盟社会政策成为了欧盟的主要基石之一。1997年10月，欧盟签署了《阿姆斯特丹条约》（简称“阿约”），该条约第一次将社会政策与经济政策、货币与财政政策并列为同一级大标题。在社会就业方面，“阿约”指出：就业是一项全欧盟共同关心的问题，在实施所有其他共同政策时都要考虑实现高水平就业这一目标。条约还授权给欧盟采取消灭社会排斥和促进社会整合的行动，这使得欧盟可以在就业政策及其行动范围以外，致力于解决社会弱势群体的工作。欧盟的行动目标是支持各国和地方政府提高弱势群体的生活水平，促进社会整合与消灭社会排斥的主要工具就是社会保障、社会福利、居住、教育、卫生医疗、正义和法律。通过运用这些工具，使欧盟社会更加公平、从而也更加稳定。另一相关的政策领域是反对种族主义和社会歧视。欧盟认为，现代社会应当尊重基本的公民权利和平等原则，应当为所有希望充分参与经济生活和社会生活的公民提供真正平等的机会。因此，条约的13条款指出，反对一切基于性别、种族或民族、宗教或信仰、残疾、年龄和性别倾向的社会歧视。这一原则有助于欧盟采取行动帮助各成员国在建立社会整合与权利的基础方面、在支援社会弱者方面、在社会稳定所赖以为基础的社会公正方面，做出更多、更好的努力。8根据“阿约”有关就业问题的条款，1999年起欧盟委员会想理事会提出了当年的就业指导原则，即《1999年的就业指导原则》。该原则已四根支柱为基础。这四根支柱分别是：提高就业性，提高企业活力，提高适应性，提高机会公平性。《2000的就业指导原则》也同样是以这四根支柱为基础的。1999年6月，欧盟推出了《欧洲就业计划》。该计划将欧盟所有的就业政策措施几种起来并体现在三根支柱里。这三根支柱是：协调经济政策，制定协调的就业战略和实施经济结构改革。9欧盟社会政策的社保领域主要是提高居民的养老保障。1999年7月欧盟委员会发表了题为《使社会保护现代化的协调战略》。在这份文件里，欧盟的养老保障被系统地呈现出来。
从欧盟的发展过程来看，欧盟的社会政策也正随着其发展而不断地完善，内
容也不断地完整。欧盟社会政策经历了和正在经历着一个从弱到强．从零散到完整的发展过程。到现在，概括而言，欧盟社会政策的内容主要包括以下几个方面：
1、确保工人在共同体内自由流动和自由设业的权利。《欧洲经济共同体条约》中分别对相关内容做了阐述。
2、设立欧洲社会基金以促进就业。根据《罗马条约》（第123-128款）规定，欧洲社会基金于1960年成立，其目的是促进就业和工人在各国的自由流动。现在欧洲社会基金大量用于帮助失业工人再就业的各种措施，包括职业培训等。这项基金由欧共体委员会根据理事会的指导进行管理。从1983年起，欧洲社会基金中的75%用于帮助25岁以下的青年人就业。欧洲社会基金在帮助青少年就业方面发挥了巨大的作用。社会基金提供了大量的资金作为毕业大学生实习的补贴。
3、确保员工参与的制度。《欧洲单一文件文件》的第118B款要求欧共体委员会在共同体层面上建立劳资对话。经过13年的努力，1994年一份关于在跨国大公司中建立工人协商制度的指令终于得到了除英国外的所有成员国的批准。
4、创造平等的机会。机会平等的原则最早在《罗马条约》中提出。《罗马条约》第119条规定男女同工同酬的原则。妇女在就业和工资待遇上受到歧视，可以向欧洲法院起诉。
5、工人工作的卫生与安全保障。《欧洲单一文件》第21条对《欧洲经济共同体条约》的第118A款做了补充，要求成员国在工人的健康和安全方面鼓励改善工作环境，并应在保持已有改善的同时，将协调方面的条件作为它们的目标。
6、反对种族歧视和排外势力。鉴于欧洲各国种族主义和排位实力的增长，199年被定为“欧洲反种族主义年”。
三、欧盟社会政策存在的主要问题和启示
（一）欧盟社会政策存在的主要问题
欧盟的社会政策在其50多年的发展中呈现出不断完善的态势，但仍有许多问题制约着其进一步的发展。这些问题，有一些是随着一体化程度的加深就会随之解决，而有些确是在短时间内无法找到妥善的解决方式。这些问题是多方面的，但其中有一个是至关重要的，它制约着欧盟社会政策的进一步发展。这个问题就是成员国社会政策的差异过大。
欧盟各成员国的社会政策的起源不一，社会政策的风格也不尽相同、各有特点。欧盟各成员社会政策体制大致有两种，一种是“俾斯麦模式”，另一种是“贝弗利奇模式”。“俾斯麦模式”主要是通过就业保险筹集资金。而“贝弗利奇模式”则是通过税收为社会政策筹集资金。事实上，这种划分不足以概括欧盟各国的社会政策模式。尽管，各国的社会政策有很多的共同点，但各国自己的特色仍是社会政策的主要方面。
表1：按功能分欧盟成员国社会保护福利（1991年）10
从表中可以看出，欧盟各主要成员国对社会政策中不同的内容的重视和对其的资金投入是不一样的。在一些经济水平较高，人口数量相对合理的国家里，如荷兰，比利时等，用于社会失业救济的资金比例较高，而在像希腊这样的发展水平相对较低的国家里，用于失业救济的部分就要相对较少。再如，养老金水平低的占本国人均国内生产总值的40%多，而高的达到76%。
除此之外，欧共体福利支出在每个成员国的用途也大相径庭。
表2：欧共体福利支出在每个成员国的用途（1992年）11（%）
总而言之，由于各个国家的经济发展水平不同，能够被用于社会政策的资金也大不相同，以及由人口、资源、环境和文化等一系列因素构成的具体的国情的不同，欧盟社会政策很难在欧盟层面统一的安排和协调，这就为欧盟社会政策的发展带来了巨大的阻力。
除了各成员国社会政策的差异外，欧盟社会政策的发展中还存在着其他一些有待解决的问题，如缺乏中心协调机构，缺乏资源上的有力支持以及政策制订程序上的限制。因而，欧盟社会政策的发展有其相对软弱的一面，承诺多于行动。欧盟只是一个经济联盟，是一个有不同国家组成的邦联。这就决定了欧盟没有一个统一的中央权力机构，只能靠各个国家出让有限的权利组成欧盟层面的机构以制定共同政策。对社会政策而言，它缺乏一个中央协调机构。这就使得很多共同
的社会政策在制定和实施的过程中都会出现效率低下，执行力度不够等问题。欧盟社会政策的制定主要是理事会的工作。理事会实际上是有各国首脑组成的，带有国家间主义的性质。所以在政策制定的过程中，理事会的成员都会从各国利益出发考虑社会政策的走向。理事会对社会政策的表决程序决定了社会政策的制定缺乏效率，缺乏从欧盟层面的思考。
表3：理事会对社会政策的表决程序12
还有一种可能发生的问题，即经济的高度一体化会导致“社会倾销”(social dumping)。即高工资地区的企业会把资金投向低工资的地区，从而导致高工资地区被迫减少工人工资，降低社会福利。但也有很多学者认为不会出现“社会倾销”现象，原因在于工资只是影响投资的众多因素之一。与此相反，相对贫困的成员国担心投资的“结块效应”即资金会流向基础设施健全、有熟练技术工人的欧洲最发达地区。13
（二）欧盟社会政策对中国的一些启示
尽管欧盟的发展中存在着很多的问题，但在几十年的发展中，欧盟社会政策也取得了令人称道的成绩。回顾欧盟社会政策的发展，主要内容以及存在的问题，我们可从其中得到以下几点启示：
1、只有通过法律的形式，以法为基础才能将社会政策执行到底。从上面的回顾中我们知道，在欧洲经济共同体成立之初，社会政策的制定和实施并没有受到足够的重视。虽然使用了“社会政策”这个术语出现，但事实上，欧盟并不干涉成员国的社会事务且社会政策仅仅被看成是经济发展的前提条件，是为经济发展服务的，任何欧盟层次上的社会政策只有在能够支持和加强经济政策时才具有
12资料来源：Jones R.A.(1996),The Politics and Economics if the European Union.,p167
合理性和合法性。在“罗马条约”中有限的几句关于社会政策的论述，其原则主要是协调成员国之间的社会福利制度，目的主要是为了拆除劳动力自由流动的障碍，从而使每一个成员国不因其社会福利制度而处于有利或不利的竞争位置。后来，在“社会权利宪章”中，欧盟各成员国就最低社会保障标准达成协议，坚决同意禁止“工资倾销”和“社会倾销”。这样，就有必要在欧盟层次上建立统一社会政策，以促进全欧盟社会和区域的平等。
欧盟的最高法律是成员国共同的条约、法案、协议，比如“罗马条约”、“阿姆斯特朗条约”等，80年代前的这类欧盟法律很少涉及社会政策；但是80年代后，如“单一欧洲法案”、“欧盟条约”、“阿约”都越来越多地强调社会政策的重要性。因此欧盟社会政策的发展已逐渐具备了其法律基础，这就是欧盟社会政策的制定和执行更有法律依据。随着越来越多的欧盟层面的“法律”中关于社会政策内容越来越多，欧盟社会政策的内容逐渐增加。
由此我们可以得到一些启示，在社会主义发展的过程中，我们也面临着一个重要的法制化的过程。我们应更加高度重视法制的建设。不但是经济发展，社会生活得方方面面都需要法律和法规的保护。
2、增加对社会政策重要性的认识，但应注意过犹不及。在欧盟建立之初及以后的相当长的时间里，几乎大多数欧盟政策的制定者都持有这样的观点，欧盟的成立是欧洲经济发展的结果所致，即使有社会政策的存在，也只是为了促进经济的发展，所以在很长一段时期，欧盟都忽视社会政策。甚至有不少人还认为社会政策是一种支出，不能为社会效率的提高做出共献，反而会拖累经济的效率。这种观点慢慢地得到了改变。
20世纪80年代，欧共体先后签署了“欧共体劳动者基本社会权利宪章”和“马斯特里赫特条约”。在这一时期，人们对社会政策的作用和意义的认识发生了巨大的变化。1996和1998年，欧盟接连举办了两届“欧盟社会政策论坛”，在第一届论坛上，P·弗林讲到：“经济政策决定如何生产和如何获取最大利润；社会政策则是决定在何种条件下进行生产，如何在利润被使用时获取更多的益处。所以，从本质上讲，社会政策不是花费或奢侈，而是必不可少的生产性因素。因为，竞争成功或失败的最终标准是所有人民能够得到的生活质量”。在第二届论坛上，他再次强调：“社会政策是欧盟的一个基石”。欧盟经济和社会委员会
主席T.坚金斯说：“我们相信，社会保护能够帮助促进和推动经济运行。无论是在欧盟层次上，还是在各成员国层次上，社会与经济政策之间的协调与同步的发展已经获益良多，有发达社会安全网的国家在人均GDP和外贸平衡方面普遍好于那些较弱社会保护的国家。社会保护削弱会转换为糟糕的经济运行，反之亦是，后者会转换为前者，从而形成消极和每况愈下的轮流恶化，形成低消费和人民被迫减少需求，反过来又造成企业裁减人员、经济发展缓慢或倒退”。14上述观点对中国有着借鉴和启示意义。在中国，人们通常认为，社会政策就是社会福利政策，其目标就是维护社会的稳定，提高人们的生活水平。但事实上，社会政策至少具有三大功能：维护社会稳定、促进社会公平、推动生产发展。现阶段，我国的社会保护和社会保障的力度还不够强，这就使得广大的公民没有足够的安全感，只能减少消费和需求以便不时之需。作为拉动经济发展的三驾马车之一，低水平的消费制约生产的发展和经济的增长。生产无法扩展，经济发展动力不足，社会失业人口增加，人们生活水平下降，消费信心更加不足。于是社会经济就陷入了这样的恶性循环之中。要想从这种恶性循环中解脱出来，仅仅靠货币政策的刺激和财政政策的促进显然是治标不是本，长久之计是必须重视人民收入水平和社会保障水平的提高。这一启示对于中国而言显得尤为重要。中国的社会保障水平不高，居民的消费信心相对世界上其他的经济发达国家而言十分不足。这也就是为什么中国的居民储蓄量十分充足。虽然在当前经济危机下，高额的居民储蓄并不是坏事，相反还是一件令人羡慕的事情。但从长远计，我们应分析导致高额居民储蓄的原因，这个原因绝不仅仅是消费习惯，还有更多更深层的原因，其中，社会政策就是十分重要的方面。
虽然我们一直强调社会政策的重要性，但也应该清楚过犹不及的道理。社会政策和经济政策有相辅相成、共同促进的作用，但要是过度的夸大社会政策的作用，会产生相反的作用。出现欧共体20世纪80年代的“欧洲硬化症”就是一个很好的例子。虽然中国社会政策发展的现状似乎还远不足以产生类似“欧洲硬化症”的现象，但以中国现在的发展速度和趋势，这样的问题迟早会被考虑。
3、协调处理效率与公平的关系。近些年来，关于经济发展与社会平等问题，及效率与公平的问题，已经成为我国学术界和社会各界广泛关注和讨论的话题。
要效率还是要公平？或者如何处理经济发展与社会公平的关系？显然在这方面，欧盟有着更加成熟的经验和更多的教训。欧盟成立的主要目标之一就是促进欧洲经济的发展，促进欧洲人们生活水平的不断提高。其实现目标的手段归根到底就是两个方面：一是增加社会竞争，优化配置资源，推动经济发展；一是倡导社会公平和团结，使社会经济发展的成果能为所有人共享。经济发展依赖于企业之间的有效竞争，社会进步则依赖于所有公民之间的团结。没有团结的竞争会使我们成为丛林中的野兽，而没有竞争的团结则会出现萧条。
在中国经济的发展过程中，效率和公平的问题早就受到了关注。从改革开放以来，中国经济逐渐从只要公平不要效率的不良模式下跳出。市场经济制度在中国的建立和发展就是追求效率的最好体现和最佳手段。但随着改革开放的深入，对效率的追求显得盲目和不顾一切。这种盲目和不顾一切不仅牺牲了环境，浪费了资源也破坏了社会的公平。社会收入差距逐渐扩大，社会矛盾更加突出。中国经济在发展始终在摸索和寻找着效率与公平的均衡点，但却似乎忘记了这两者之间本身就是可以相互促进的。我们不能等到效率高到一定阶段在去追求社会公平，也同样不能在过度强调社会公平中忘记社会的效率。我们既要把经济这块大蛋糕做大也要把它分的公平合理。中央政府采取了“两手都要抓，两手都要硬”的方针。我们完全可以借鉴欧盟发展中的经验和教训。把经济发展和社会公平放在一个天平的两端，当一端重量增加时，为了追求平衡就必须增加另一端的重量。在这样一种追去天平平衡的机制下，将效率和效率看成是相互促进而不是矛盾的两个因素。
参考文献：
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维基百科
夏建中，《欧盟社会政策的历史发展及其启示》
张健雄，《欧洲经济政策概论》，中国社会科学出版社，2006
名词解释 1.公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而 制定的行动方案和行为准则。 2.社会政策：是指政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取 的各种社会性行动的总和。 3.社会政策主体：社会政策的主体是指发起或参与社会政策行动过程的行动者。 4.社会政策对象：社会政策对象是指社会政策行动的接受者。可以分为一般性对象和专门 对象，以及普遍性对象和特殊服务对象。 5.社会政策资源：指维持社会政策行动所需要的各种物质条件。包括资金性资源和非资金 性资源。 6．社会政策运行机制：指社会政策行动各个环节运行的基本方式。包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制、以及社会服务传递机制等各个方面。 6.价值：价值可以从不同的角度和层次作出不同点界定和划分，包括效用论价值和本质论 价值。价值的本质是指客体的存在、属性及其变化同主体的尺度和需要相一致、相符合或接近。 7.价值观：指一个人对周围的客观事物（包括人、事、物）的意义、重要性的总评价和总 看法。价值观是稳定性和变动性的统一体。 8.社会政策执行：有狭义和广义之分。狭义的执行：某项社会政策、方案、决议、意见等 的具体贯彻、推行和实施。广义的执行：是指执行者为贯彻、落实社会政策指令，实现预期目标的全部活动和整个过程。 9.社会政策评估：指依据一定的标准和程序，应用特定的方法，对社会政策的科学性、可 行性及实施后的效果、效益、效率进行分析、比较与综合后所做出的一种价值判断，并以此作为决定社会政策继续、调整或终结依据的一种管理行为。 10.社会政策效果：指由社会政策的实施所引起的社会政策目标团体和社会环境所达到的状 态。 11.社会政策调整：指社会政策制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容和形式 予以部分改变或全部改变的行为。 12.社会政策终结：指经过由政府组织或社会自发的政策评估之后，社会政策决策者或制定 者采取一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、计划、功能或组织予以终止或结束的一种行为。 13.社会政策周期：指社会政策经过制定—执行—评估—终结这几个阶段后形成的一个完整 的运行过程。 14.社会政策效力：指一项社会政策在运作过程中对社会环境所产生的客观影响，强调（1） 客观性（2）社会政策效力不同于法律效力（3）社会政策效力不同于社会政策的有效性。包括正效力与负效力。 简答题 1.社会政策基本特征： 一、社会政策是由政治组织制定和实施的政治措施。 二、社会政策是理论指导实践的中间环节。 1)社会政策必须以理论为指导，必须建立在一定的理论基础之上；
提要欧盟是各个成员国之间为消除贸易的环境障碍，首先在环境保护的共同标准上进行协商和签订条约，所以乃是以环境为中心，覆盖资源保护问题。现在欧盟已成为超国家的地区主权的实体。欧盟的环境保护局已经成了一个大袋子，把环境保护、资源保护、自然保护甚至与工农业生产有关的问题都包括了进去。它的好处就是有利统一协调。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。 关键词欧盟立法程序公民权利保护政策 分类中图法 x3 1 欧盟法律日益重视对环境与资源的保护 欧共体 1970 年提出的第一个环境口号是“环境无国界”（the environment knows no frontiers），在 eu 制定环境立法时更被大家所认识。早期的环境法令焦点集中于测定和标志危险化学制品、饮用水和地表水的保护以及控制空气污染，如 so2,nox。到 70 和 80 年代，欧洲的很多法令是和它的公民的生活和工作条件相联系的。人们日益认识到生活质量是不能用物质商品单独衡量的。80 年代欧共体着手野生动植物栖息地和动植物区系的保护，要求对资源和自然界进行良好的管理，严禁开发利用对生态平衡造成不良的影响。1987 年的单一欧洲法（the single european act）为环境保护提供了立法基础，确定了它的 3 个目标：保护环境，保护人类的健康，谨慎和理性地利用自然资源（条款 130r）。这个新的条款认识到：国家是互相联系和互相依赖的，人民是与他们呼吸的空气、吃的食品、用的物品、扔的废品、消费的能源以及旅游和娱乐捆绑在一起的。1992 年马斯特里赫特条约正式形成了欧盟法律的可持续发展的概念。1997 年阿姆斯特丹条约把可持续发展列为欧盟的优先目标。可持续发展和更高水平的环境保护成为欧盟承诺的未来发展所必须依据的原则。环境必须贯彻到欧盟的其他经济和社会的政策中。欧盟的环境保护在 40 多年中，走过了从各成员国自行负责到形成共同的法律和行动，从工业环境为主到全面生态环境的保护，从治理污染到主动预防，从国家到区域到全球行动，在环境保护行动中欧盟将变得更为活跃和日益重要。 2 欧盟的环境与资源法的主要内容、公民权利和立法程序 在欧洲，环境包含了很广泛的内容，可称之为大口袋，自然资源的保护通常也包含在环境保护之中，作为其日益重要的部分。 2.1 欧盟的环境与资源法的主要内容 (1) 法律基础欧洲共同体条约第 2 条第 3 项 (k) 和第十六章的第 130 条的 130r －130t 是其法律基础。欧盟的环境政策追求以下目标：维持、保护和改善环境质量；保护人类健康；谨慎和合理地利用自然资源；在国际水平上处理区域的或世界范围的环境问题。 欧盟的环境政策将致力于高水平的保护，对联盟内不同区域的多样化条件加以考虑。它将建立在谨慎的原则和预防行动的原则基础上，必须首先在源头上限制破坏环境，污染者必须付费。环境保护的要求必须包含在共同体的其他政策之中。 在准备有关环境的行动中，共同体必须考虑：已有的科学和技术的数据；共同体不同区域的环境条件；行动的潜在利益和成本的需求；共同体经济和社会的整体发展是和各地区的平衡发展联系在一起的。 在互相尊重和力所能及的条件下，共同体和它的成员国将和第三国以及有能力的国际组织进行合作。共同体的合作安排可能是共同体和第三方的共同协议课题，将按照第 228 条通过谈判作出安排。以上所述的随后安排不得伤害到成员国在国际机构中的谈判和签订国际协议的能力。 在其他条款中还包括财政安排、有关城镇和乡村土地利用和总体自然规划的措施以及水资源的管理；影响到成员国能源供应结构的重要的措施。在不伤害共同体的本质时，成员国
模考吧网提供最优质的模拟试题，最全的历年真题，最精准的预测押题！ 社会政策的构成要素考试试题及答案解析 一、单选题（本大题13小题．每题1.0分，共13.0分。请从以下每一道考题下面备选答案中选择一个最佳答案，并在答题卡上将相应题号的相应字母所属的方框涂黑。） 第1题 关于社会政策的对象，下列说法不正确的是( )。 A ．社会政策对象是社会政策的接受者 B ．社会政策对象的被动性是绝对的 C ．低保差额补助是社会政策对象差异性的表现 D ．青少年作为社会政策对象是与未成年人保护或预防未成年人犯罪连在一起的 【正确答案】：B 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] B 项，社会政策对象是一定政治产品的消费者。在许多情况下，由于产品的原因或者消费者自身的原因，消费者对某些政治产品是没有选择的，只能逆来顺受，表现出一定的被动性。然而，这种被动性是相对的，消费者也可以依据自己作为公民的权利，对某些政治产品提出自己的意见，间接地参与社会政策过程。 第2题 社会政策的直接主体有( )。 A ．行政机关 B ．利益集团 C ．参政党 D ．公民 【正确答案】：A 【本题分数】：1.0分 【答案解析】
模考吧网提供最优质的模拟试题，最全的历年真题，最精准的预测押题！ [解析] 社会政策的直接主体是指直接参与社会政策的制定者，这类社会政策主体主要包括以下社会政策制定者：①立法机关；②行政机关；③执政党。BCD 三项属于社会政策的间接主体。 第3题 社会政策对象在社会政策过程中主要扮演的角色不包括( )。 A ．政策诉求者 B ．政策接受者 C ．信息提供者 D ．政策调整者 【正确答案】：D 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] 与社会政策主体相比，社会政策对象在社会政策过程中主要扮演以下三个角色： ①政策诉求者；②政策接受者，社会政策主体是社会政策的实施者，社会政策对象则是社会政策的接受者；③信息提供者，相对于社会政策主体来讲，社会政策对象也是信息提供者。D 项属于社会政策主体的角色。 第4题 为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府在这些社会过程中扮演了( )的角色。 A ．政策制定者 B ．政策实施者 C ．资源提供者 D ．政策调整者 【正确答案】：C 【本题分数】：1.0分 【答案解析】 [解析] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源
合同法的“亚洲声音” PACL是一个共同的且开放的合作平台，应当团结更多的亚洲的精英，群策群力，完成一部高品质的PACL，PACL已非空中楼阁，而正在一步一步成为现实。 在伴随着经济全球化(globalization)的进展，与之相关的法规范的协调化(harmonization)或者统一化已是必然趋势。这种协调化既有全球层面的实践，也有区域层面的努力。在亚洲(尤其是东亚)，以学者为主，目前也已开始了在合同法领域的协调化的努力，其目标便是一部《亚洲合同法原则》。本文以一位中国学者的视角看PACL，拟介绍提出PACL的动因及经过(第二部分)、与PACL相关的几个问题(性质、目标定位、工作方法、有否亚洲特色以及工作中存在的问题，第三部分)及结语(第四部分)。 中国发展市场经济，既要发展国内的市场，又要积极参与国际市场。时至今日，在全球化浪潮推动下，中国已经完全融入全球大市场中。中国作为引人注目的“世界工厂”，无论是原材料、能源还是制成品，对于国际大市场已有无法脱离的依赖性。从事国际贸易，自然需要相应的规则。走出guo门，到另外一个国家做投资或者做生意，投资者或者生意人就必须掌握 ___的法律规则，聘请专业律师，修改相应的合同;如果换一个国家，则又重新做类似的工作。法国人伏尔泰所说，在这个王国(大 ___前的法国)里，每当你
从一个驿站到另一个驿站就出现这种情况，在每次换乘马匹的时候，(适用的)法律也就变了。对于在亚洲从事国际贸易者而言，在21世纪的今天，依然如此。因此，对于国际贸易而言，超越国家的规则更有效率，也更易于被当事人所接纳。 超越国家的规则当然可以国际条约，比如 ___《国际货物销售合同公约》(CISG)。如今，东亚地区的中国、韩国和 ___都先后加入了该公约，成为其成员国。即使在这样的背景下，PACL仍然是有必要的，其必要性体现在如下几点：第一，《国际货物销售合同公约》仅仅是针对国际货物买卖，并不当然适用于其他类型的合同，对于其他类型的合同，仍然需要统一的规范。第二，即便是着眼于买卖合同，《国际货物销售合同公约》并没有规定合同效力、所有权转移等规则。第三，《国际货物销售合同公约》于1980年4月11日在维也纳通过，若自此时点起算，至今已有三十多年。在这三十多年里，这个世界已发生太大的变化，对于法律规则提出了新的挑战，应对的手段固然可有多种且可能并存，通过新起草模范法仍不失为一种可行的方案。第四，《国际货物销售合同公约》作为国际贸易的统一法，其成立可谓是以欧美专家学者为主导，所反映的主要是西方世界的生活经验;对于东亚而言，也需要有自己的专家学者发出东亚的声音。
欧盟环境政策的新发展及启示 x 邓 翔1 瞿小松2 路 征 3[内容摘要]近年来,欧盟环境政策的改革和发展备受关注,在第六个环境行动计划即 将结束之际,欧盟又提出了一系列环境行动指南和规划,包括生态创新行动计划、生 态管理和审核计划、环境合规性援助计划、资源效率路线图、海洋战略框架、绿色公 共采购等。本文对上述欧盟环境政策的最新发展进行了系统分析,并对其整体政策效 果做出了评价,最后指出了欧盟环境政策对我国环境政策制定的启示和借鉴。 [关键词]欧盟;环境政策;环境治理;经验启示 作者简介:邓 翔(1963)),男,四川大学经济学院(成都,610064),教授。研究方向:区域经济。 瞿小松(1989)),男,四川大学经济学院(成都,610064)。研究方向:欧盟经济。路 征(1982)),男,四川大学经济学院(成都,610064),副教授。研究方向:区域经济。 长期以来,欧盟委员会及其成员国都一直将环境政策作为其共同政策优先考虑的议题,并且,为了应对全球气候变化,欧盟也是建立全球气候变暖政策的最先的倡导者和发起者。欧盟相继出台了一系列卓有成效的环境政策和行动计划,欧盟及其成员国的环境状况得到了显著改善,各项环境指标稳步提升。从1973年欧共体发表5第一个欧共体环境行动计划6以来,欧盟至今已完成了六个环境行动计划,最近一个环境行动计划)))/环境2010:我们的未来,我们的选择0 (规划期:2002年6月22日至2012年7月21日)也已到期(EC,2001)。[1]总的 来讲,欧盟环境行动计划从最初只涉及环境立法的基本原则,然后纳入环境影响评价并注重环境法律的执行,最近则重点关注全球范围内重大环境问题的治理,这一演变过程表明欧盟在不断加强环境行动计划的应用性,也更加注重各成员国的具体实践。最近,欧盟提出了其未来十年的发展战略)))/欧洲20200(EC,2010),[2]目标是将欧盟建设成为一个知识性、可持续和包容性的经济体,从而帮助欧盟和各成员国促进就业、提升生产率和社会凝聚力。在此背景下,欧盟环境总局也相应提出了一系列环境行动指南和计划,其内容涵盖了生态创新、资源效 论文得到了四川大学/让1莫内最佳欧洲研究中心0项目和国家自然科学基金项目(项目号71173149)的资助。
一．国际组织及各国有关电子商务的立法活动 （一）联合国国际贸易法委员会 由于电子商务本身所具有的完全不同于传统贸易方式的特性以及其迅猛发展的势头，对电子商务进行立法规制理所当然成为许多发达国家和发展中国家以及一些国际组织（如联合国国际贸易法委员会UNCITRAL、国际商会、国际海事组织）的立法工作的当务之急。在国际组织的立法活动的成果中，最为重要的是联合国国际贸易法委员会负责起草并于1996年通过的《电子商业示范法》（以下称“示范法”）。在这份极有借鉴价值的文件中，电子商务的形式、法律承认、书面形式要求、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力、数据电文的留存、电子合同的订立和有效性、当事人对数据电文的承认、数据电文的归属、确认收讫、发出与收到时间、当事人协议优先适用等最重要的问题均有明确规定。虽然该《示范法》在性质上既非国际公约，亦非各国公认的有拘束力的国际惯例——其目的只是供各国评价涉及使用计算机技术或其它现代通讯技术的商务关系中本国法律和惯例的某些方面并使之现代化时参照的范本，并可作为目前尚无法可依的制定有关法规的参照范本——因此，严格地说，它不能算是一个法律性文件；但是，《示范法》的颁布对各国的电子商务立法活动产生了重大的推动作用。此后，各国在其电子商务法中都不同程度地借鉴了《示范法》的内容。 （二）美国 在电子商务这场革命中，美国无疑走在世界各国的前面。1998年，美国因特网上交易总额高达3000亿美元。目前，美国在全球电子商务中占有85%的份额。早在1991年9月1日，美国参议院即已通过了《高性能计算机法规网络案》，其宗旨是建设信息高速公路。而这条“公路”为美国的电子商务发展奠定了关键基础。1997年7月，克林顿总统发表了《全球电子商务纲要》，其中的重要内容之一，就是表示要制定相关的电子商务法。克林顿称，联合国的《示范法》为国际间的电子商务活动树立了法则，美国支持这个法案。必须指出的是，在美国，通常情况下，商法的制定权属于各州。 但由于电子商务经常是跨州、甚至是跨国进行的，为了避免各州之间出现电子商务法的立法冲突，1999年7月，由300名法学教授、法官、律师等组成的“全美通用州立法委员会（NCCUSL）”草拟了“计算机及信息交易统一法（UCITA，Uniform Computer and Information Transaction Act），推荐给各州进行表决以决定是否在本州适用。 （三）欧洲联盟 目前，欧洲电子商务发展仅次于美国；而从长远来看，欧洲将有可能超过美国。 欧盟已充分意识到电子商务所带来的极大影响。为改善电子商务的环境，欧盟已于1999年12月7日通过统一法令，明确规定了在某一成员国签定的电子商务合同，其效力在其它任何一个成员国都应被承认等重要问题。此外，在2000年3月底于里斯本举行的欧盟首脑特别会议上，欧盟通过了2000年电子贸易的法律框架，并决定于本年度通过正在制定中的电子商务法。在欧盟诸国中，英国的因特网发展要快于其它大多数国家。据英国政府宣称：1999年英国通过电子商务完成的交易总额高达30亿英镑；而且，预计这个数字还将增长10倍，2002年将达到占其GDP4%的规模。1998年12月，英国政府提出了“到2002年在英国将形成世界上最适合于电子商务发展的环境”的目标；在2000年1月28的达沃斯世界经济论坛2000年年会上，布莱尔再次重申了这一目标。 为了达到这一目标，英国政府积极着手草拟相关法案。1999年7月，英国政府公布了《电子通信法案》的草案。该草案包括加密服务提供商、便利化的电子商务和数据存储、对被保护的电子数据的调查及附录等四章。该草案规定了自愿的许可登记制、电子签名的有效性、电子签名的证据力、取消其它法律中对以电子媒介替代纸张的限制等内容。 （四）新加坡 在亚太国家中，新加坡的电子商务发展速度是比较快的。1999年，该国电子商务的收入比1998年增长了34%.据称，新加坡95%的贸易已通过EDI实现，是世界上第一个在国际贸易中实现EDI全面管理的国家——废除了所有书面贸易文件。新加坡非常重视政府在电子商务中的作用，并认为没有一套贸易规则，电子商务的发展将是危险的。 早在90年代初，新加坡政府就着手制定一整套详细的法律和技术框架。在其指定的电子商务策略的六个指导原则中，首当其冲的就是“政府将通过实施法律来保证电子商务的确定性和可预见性”。正是在这种思想指导下，1998年，新加坡颁布了《1998电子交易法令》（以下称“交易法令”）。据新加坡贸易和工业部长说，新加坡是第一个搞电子商务立法的东南亚国家，电子交易法将有助于使新加坡成为一个可信的电子商务地区。 新加坡《交易法令》是一部内容比较全面和完善的专门立法。它采纳了绝大部分联合国贸法会《示范法》的绝大部分条文；但它远较《示范法》为复杂和完备，因为它还规定了许多后者并未涉及的内容。这部法律的有关内容我们在下文中还将提及。
简论欧盟的环境政策(一) 摘要]随着全球化时代的到来，各种国际问题日益凸显，尤其是环境问题成为全人类所关注的焦点。各国政府逐渐把环境保护提上了议事日程，开始通过制定环境法律、法规及政策来推动环境保护。欧盟作为一个超国家的区域性政治经济组织，在跨国界、区域性的环境保护中取得了巨大的成功。其环境政策、区域性的环境保护行动为全人类的环境保护做出了典范，值得我们认真研究和借鉴。 关键词]欧盟环境政策环境行动计划 一、欧盟环境政策回顾 在1957年的欧洲经济共同体条约中，并没有包括任何关于环境、环境政策或环境法的条款。但在以后的发展过程中，欧洲共同体意识到了环境保护的重要性和采取一致行动的必要性。1972年10月19日到20日，欧共体首脑首次强调了一个共同环境政策的重要性，并在会议结束之前责成共同体立法机构在1973年7月31日之前制定一个具有史诗时间表的行动计划。在此次会议上，欧共体环境政策终于形成雏形。1973年11月22日理事会以《欧共体理事会以及理事会中成员国政府代表会议的宣言》的形式通过了《欧共体第一个环境行动计划》。由此促成了共同体统一环境政策的形成与发展。 1987年和1983年欧共体理事会分别通过了《欧共体第二个环境行动计划》和《第三个环境行动计划》期间制定了《单一欧洲法》和几项重要的环境指令。1987年通过《第四个环境行动计划》。1992年约7日，欧盟缔结了《欧洲联盟条约》即《马斯特利赫特条约》。其后，欧盟理事会于1993年通过了《第五个环境行动计划》，又称《走向可持续性行动计划》。从1972年10月的欧共体首脑首次会议至今通过了六个环境行动计划和一些法案及条约，欧盟的环境政策在这些行动计划和法案中得到充分体现。 1.环境行动计划 第一个环境行动计划（1973年～1976年）:欧盟明确指出了其环境政策的目标，即提高生活质量、改善环境和人类的生存条件。该计划也提出了欧盟环境政策的一些基本原则：最好的环境政策在于防止污染的产生；在所有技术计划和决策过程的最初阶段都必须考虑环境因素；任何将导致生态失衡的消耗资源和破坏自然的行为都必须被禁止；在科学和技术水平提高的过程中充分发挥其对改善环境和治理污染的作用；污染者付费；一国在采取行为时应确保不会导致另一国环境恶化；在欧盟及成员国的环境政策中应考虑发展中国家的利益；不断加强对改善全球环境的关注与努力；重视公众的意见；分清等级责任；在共同一致的基础上加强联盟政策与成员国政策的合作与协调。 第二个环境行动计划（1977年～1981年）:该计划基本上是第一个行动计划的延续和扩大。它重申了1973年计划的整套原则和目标，还对防止水和大气污染的措施提供了一定的优先权，对噪声污染也提出了更广泛更具体的措施，加强了共同体环境政策的预防性质，尤其关注对周围环境和自然资源的合理保护和管理。 第三个环境行动计划（1982年～1986年）:欧盟对原有的环境政策进行了变革，将环境政策与共同体的其他政策综合起来，考虑环境政策在经济和社会领域的同等重要意义，并且明确强调了加强环境政策预防性特征的重要性。 第四个环境行动计划(1987年～1992年）:此计划发展和细划了第三个行动计划中的环境政策，强调了环境保护与其他政策（如就业、农业、运输、发展等）的综合必要性，并加强了全球合作的必要性。 第五个环境行动计划(1993年～2000年）:该计划以可持续发展为中心，对欧盟以往的环境政策作了重大的发展。其目标不再是简单的环保，而是在不损害环境和过度消耗自然资源的条件下追求适度的增长这种增长不应破坏经济社会的发展和对环境资源需求之间的平衡。 第六个环境行动计划(2001年～1010年）:该计划命名为“环境2010，我们的未来，我们的选
社会政策的构成要素 一、单选题 (每题的备选项中，只有1个最符合题意) 1. 为加快推进社会工作及其人才队伍建设，部分地区开展了政府购买社会工作服务。从社会政策主体角度分析，政府在这些社会过程中扮演了的角色。 A.政策制定者 B.政策实施者 C.资源提供者 D.政策调整者 答案：C [解答] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源的支持与配合。所有这些社会资源都离不开直接主体尤其是政府财政的支持。政府向各类对象提供社会工作服务的行为，反映了政府扮演的资源提供者的角色。 2. 今后3年各级政府将投入8500亿元人民币用于医疗卫生事业。这体现了政府在该领域的( )角色。 A.政策参与者 B.政策评估家 C.资源提供者 D.政策管理者 答案：C [解答] 资源提供者是社会政策主体在社会政策过程中的一个重要角色。从某种意义上说，社会政策制定是对社会资源的再分配，社会政策实施则是把这种对社会资源的再分配落到实处。即使是社会政策的评估和调整，也不能没有社会资源的支持与配合。所有这些社会资源都离不开直接主体尤其是政府财政的支持。政府向各类对象提供社会工作服务的行为，反映了政府扮演的资源提供者的角色。
3. 社会政策的运行，是政府管理社会和推行的过程。 A.国家法律 B.法制建设 C.社会服务 D.社会公平 答案：C [解答] 社会政策的运行，是政府管理社会和推行社会服务的过程，也是政府实现社会公平正义目标的反映。社会政策的运行是一个复杂的社会工程，涉及一系列具体要素和行动机制。 4. 社会政策的直接主体有。 A.行政机关 B.利益集团 C.参政党 D.公民 答案：A [解答] 社会政策的直接主体是指直接参与社会政策的制定者，这类社会政策主体主要包括以下社会政策制定者：①立法机关；②行政机关；③执政党。BCD三项属于社会政策的间接主体。 5. 社会政策主体出于政策制定过程的优势地位，他们的发言权远远胜过社会政策对象，这体现了社会政策主体的特点。 A.主动性 B.多元性 C.权威性 D.优势性 答案：C [解答] 相对于社会政策的对象，社会政策的主体的特点有：①主动性；②多元性；③权威性。社会政策主体的权威性特点主要表现在社会政策直接主体身上。它们相对于社会政策对象来讲，通常处于社
社会政策复习资料 一、名词解释 1、社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。 2、社会保护：是指政府或其他社会组织建立各种保护性的制度和措施，以避免或减弱某些社会群体在社会经济变迁过程中所受到的利益损害。 3、公共政策：政府或者社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 4、伊丽莎白济贫法：1602年英国伊丽莎白女王统治时期，颁布的社会福利法案，该法在实行过程中建议应对不同类型的贫民采用不同的救济方法来满足他们的基本需求，体力健全的贫民需要送入劳动工厂，对不能工作的贫民送入救济院或者施以院外救济，为失依儿童安排学徒训练机会。 5、福利国家：是一种工业国家的国家形态，它不只是社会保险或公费医疗，也不只是家庭福利或社会救助计划，甚至也不能完全等同于社会保障或社会政策，而是它们的综合。 6、公积金法案：是新加坡的一种社会制度法案，为了改变处于英国殖民统治之下，人民生活条件恶劣，失去工作能力的人缺乏必要的社会保障的状况。 7、剩余型模型：剩余型模型假定家庭和市场经济是满足个人需求的两个“自然”渠道和优先性的福利供给结构，当这些制度不能发挥功能的情况下，社会福利制度才发挥作用，是一种补救性的制度，当正常渠道重新发会适当作用后，它就应当撤离出来。 8、制度型模型：制度型模型把社会福利看作是现代工业社会中帮助个人达到自我实现的一个适当的合法的功能。 9、社会需要：是指社会整体的需要，也即社会整体生存、运行、和发展所必需的条件。 10、民间组织（民间非营利组织）：按照非营利组织的原则建立的组织，其组织不以营利为目的，他们向社会成员，尤其是困难者提供福利性服务。 11、就业组织（雇主）：包括各类企事业单位和机关团体，以及一些个体雇主，他们在不同程度上向其雇主提供各种福利性服务。 12、普惠型福利模式：是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们是否每个人都有没满足的需要。 13、选择型福利模式：是指社会政策行动更倾向于首先要界定社会中或一个群体中哪些人真正具有特殊困难，在此基础上将福利项目集中提供给那些最困难的个人或家庭。 14、社会政策受损者：是指在社会政策行动中利益受到相对损害的个人或群体。 15、弱势群体：①弱势群体是指那些经济、政治和社会活动中能力低下的群体。 ②弱势群体是指社会经济地位低下的群体。 ③弱势群体的概念是按照人群的某种外部特征来划分类别，它往泛指具有某种特征的一类人。 16、社会支出：政府社会支出是政府在社会政策各个领域所做的财政投入量的总和，也是指政府财政总支出中用作实施社会政策的部分。 17、准市场模式：主要是指在社会政策行动中引入一定的市场机制。 18、社会政策议程：一般特指政府根据各项任务的轻重缓急而安排的制定社会政策的计划。 19、社会政策评估：一是指对政策方案的评估；二是对社会政策具体行动及其效果的评估。 二、简答（书后习题） 1、什么是政策、公共政策、社会政策？ 答：⑴政策：是指政府或政党有关行动的规则体系。 ⑵公共政策：政府或社会公共权威机构有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。 ⑶社会政策：政府或其他组织在一定社会价值的指导下，为了达到其社会目标而采取的各种福利性社会服务行动的总和。
法国劳动合同法 篇一：法国劳动法中解雇权的变迁及其启示 法国劳动法中解雇权的变迁及其启示 张平西南政法大学教授 20XX-2-1610:05:04来源：清华法学20XX年第2期 关键词:解雇权就业权劳动法劳动合同 内容提要:解雇权与就业权存在着冲突，是劳动法面对的难题之一。法国劳动法就解雇权的规制，经历了从私法思维到社会法思维的转变。私法思维把劳动合同视为一般合同，把解雇权视为形成权，因而解雇权不受合同法以外的法律之限制。但是，社会法思维把解雇权社会化了，解雇权不再单单是私权。国家开始介入解雇权的行使，要求解雇必须实体上具有“真实且严肃的理由”。雇主还必须遵守严格的解雇程序。任何实体上或者程序上的违法将导致雇主面临经济上甚至刑事上的惩罚。而且，法国劳动法还设置了独立的劳动司法机构，这是规制解雇权的司法保障。 一、问题的提出：就业权与解雇权的冲突 法国劳动法的现代化，要追溯到阿拉德法令（decretd’allarde），又称“1791年3月2日和17日法”。该项法律的贡献就在于废除了行会对职业的垄断，确立了职业自由。因为，倘若没有职业自由，就没有自由的劳动市场。在行会时代，企业主、商人和工人等都必须遵守各个
行业行会的条件才能从事其职业。 [1]然而，该法律打破了行会制度，其第7条确立了“所有人都能自由地从事他所喜好的任何交易或者任何职业，不管是艺术还是工艺”这一原则。该原则后来被法国最高行政法院所确认为“公民可以自由地实施所有不被议会的法律所限制的职业活动”。[2]并且时至现代，职业自由权也被法国宪法委员会赋予了宪法性价值。[3] 解雇权（droitdelicencier）就是职业自由权的内容之一。解雇（licenciement）是雇主对劳动合同的单方解除，且不以雇员的个人同意为前提。法国1789年《人权宣言》第4条中规定了合同自由，这被宪法委员会解释为雇主经营自由权（liberted’entreprendre）的法律渊源，[4]即雇主有权选择自己的合作对象—雇员。 雇主此项权利—解雇权—的行使，越来越多地受到了国家法律（尤其是社会法、公法）的规制，而非停留在合同自由、合同相对性理论的阶段。因为解雇不仅仅关涉劳动合同本身的拘束力，而且还涉及劳动者的基本权利：就业权（droitzt1’emploi）。众所周知，就业权已经被国际公约、[5]国际劳工组织公约、 [6]欧盟法律[7]承认为基本权利之一。另外，在法国法中就业权也是一项宪法性权利，法国1946年宪法序言第5条中规定“任何人都有劳动的义务以及获得就业的权利”。 ()因此解雇就意味着对劳动者就业权的剥夺。解雇权和就业权存在着权利冲突。如何协调好这两种宪法性权利之间的关系，这是劳动法学的一个基本法律问题。我国劳动法也不例外，需要做到既保证雇主的
最好的社会政策即最好的刑事政策 德国著名刑法学家李斯特说过：“最好的社会政策即最好的刑事政策。”刑法学家认识到了在预防犯罪方面，起到更重要作用的不是刑法以及刑事政策，而是社会的大环境。 什么是社会政策？什么是刑事政策？ 社会政策，是指以公正为理念依据，以解决社会问题、保证社会安全、改进社会环境、增进社会的整体福利为主要目的，以国家的立法和行政干预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、措施、法令、条例的总称。何秉松教授主编的《刑事政策学》认为：“刑事政策是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维持秩序、实现正义为目的而制定、实施的准则、策略、方针、计划以及具体措施的总称。” 为什么说“最好的社会政策即最好的刑事政策”？ 刑事政策的根本目的，就是维护社会稳定、实现社会正义。刑事政策预防、控制和惩治犯罪，是为了从整体上减少犯罪或者在某些个别领域消灭犯罪，把犯罪对国家、社会和人们所造成的威胁降低到最低限度，确保社会的各项事业和人们的生活正常进行。而社会政策可以说是解决或对付社会问题的基本原则或方针，是针对社会问题更直接的举措。社会政策在现代政治中之所以日益重要，是因为现代的社会问题越来越多，有的且越来越严重，如果没有社会政策，社会问题将得不到适当或合理的解决，个人与团体的安全与福利，也得不到合法的保障，社会将难以维持稳定。 周良沱《犯罪根源论》中说：“犯罪的根源，或曰终极原因，就是社会生产方式中的生产力与生产关系的矛盾运动。这是一切社会形态下，犯罪共通的终极原因。不同社会制度下的犯罪，根源相同但犯罪原因各不相同。”犯罪原因参照主体与客体的概念可以分为两类：一类是主观原因，即犯罪人的不良人格和犯罪动机体系等；另一类是客观原因，即主体以外的犯罪原因。客体犯罪原因又包括两类因素：一是指行为人所处的社会环境中的消极因素、腐败因素、矛盾和冲突等；二是指助长、促使、便利犯罪发生的各种情景因素，也就是犯罪人在实施犯罪行为前夕遇到的有利的时空条件、目的物保护状态不佳、被害人状态以及行为环境的气氛等。犯罪的社会因素是指能够引起和影响犯罪行为产生、发展和变化的各种社会现象的总和。作为犯罪现象存在的重要原因因素，它具有十分广泛和复杂的特点，是犯罪原因系统中最基本和最主要的因素。 而这些都说明社会因素在一定程度上可以说是犯罪的孳生根源。社会安稳了，刑事案件就少了，良好的社会政策直接有利于社会的安全与稳定，更有利于社会的长久良性发展，从而取代好的刑事政策发挥更大作用。毕竟，刑罚只是惩治危害社会行为的最后手段，并非主要手段。 拐卖儿童案件屡禁不止，不少网友都发帖要求“人贩子一律死刑”，以死刑来震慑那些丧心病狂的犯罪分子。但需要着重注意，多数父母尤其是“妈妈党”在发表言论，而这，大多无关表决意义上的支持死刑，更多的是感情的粗浅表达：作为父母，舐犊情深的情感驱动，难免加深他们对拐卖犯罪的憎恨，这很难用大道理去消解——在亲情面前很多说教都并不会有什么作用。而要消弭这些父母的焦虑，关键还在于加强对儿童的保护。毕竟，他们要的不是对人贩子用“虎头铡”，而更多的是天下无“拐”。 对于频发的儿童拐卖案，实际彰显的是儿童保护制度设计上的纰漏。在涉“拐”题材电影中，都有这样的情景，当事父母自行踏上寻亲路，苦苦寻觅；而在2015年的“干尸男童”案中，公安部门对失踪儿童信息采集录入不及时，未信息共享，救助站也没有发布寻亲公告，在接收、托养、治疗等环节没有进行指纹采集等。
关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社 第一章社会政策的基本范畴 第一节政策和公共政策 一、政策 （一）政策的基本特征 1、政策是制度化的行动体系 2、政策具有明确目的性和方向性 3、政策具有明确的行动内容 4、政策是规则体系与行动体系的结合 （二）政策概念的定义 1、多元视角 孙光之《政策科学》：“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程。” 林金德之《政策研究方法论》：“政策是管理部门为了使社会或社会的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目。” 张金马之《政策科学导论》中认为：“政策是党和政府用以规范、引导有关机关团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 陈振明之《政策科学》：“政策是国家机关、政党及其他政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。” 《辞海》：“党和国家为实现一定时期的路线而制定的一系列行动准则。” 2、定义 “政策是指政府、政党或其他组织为实现其目标而制定的各种规则和采取的各种行动的总和。” 理解： （1）政策的主体可以是社会中的各种组织，但政府和政党的政策体系在社会中的影响最大。 （2）政策的目标是为了实现组织的目标，以及围绕组织的目标而有序地处理各项日常事务。 （3）政策包含了规则体系和各种具体的行动。 （三）政策与制度的关系 1、什么是制度 制度指在人们的社会生活中形成的，并能够体现在人们的行为模式和社会关系模式之中的有关规则的复合体。 由有关的规则集合构成的制度可以分为两类，正式制度和非正式制度。前者指由比较明确地表达出来的一系列规则构成的，而且有相应的奖惩措施来保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由没有那么明确地表达出来的规则构成的。 2、制度与政策的关系 相通之处： （1）都包含有规则的要素。 （2）绝大部分政策都是在既定的制度基础上制定和实施的。 （3）政策行动可以建立一套新的制度或改变现有制度。 不同之处：
合同法毕业论文题目 合同法律是关于市场交易规则的法律，不仅与经营者的经营活动密切相关，也与人民群众的生活密切相关，因而是“适用频率最高”的法律之一。在法律院校、系的教学计划中，基本没有不设合同法课程的。在非法律院校、系的教学计划中，也经常设置合同法课程。合同法律是民事法律制度的组成部分，将其作为独立的课程来设置，说明了合同法律的重要性。以下是合同法毕业论文题目，供大家参考。 合同法毕业论文题目一： 1、加强政府合同管理严防合同法律风险 2、企业用工管理面临的法律风险分析 3、民法分则合同编立法研究 4、股权转让合同解除权的司法判断与法理研究 5、我国劳动关系解雇制度的自治与管制之辨 6、未约定经济补偿金条款对离职竞业限制协议生效的影响 7、论债权人的代位权--从合同法的角度 8、服务期违约金的适用范围和法律定性 9、以社会法价值理念指导劳动合同法修改 10、论国际货物买卖合同中的预期违约制度 11、认缴制下诚实信用原则在股东出资义务中的适用 12、经济补偿金制度修改的制度替代及方案设计 13、经济学范式视角下我国《劳动合同法》之争议研究 14、典型合同与合同法分则的完善 15、民法典之典型合同类型扩增的体系性思考 16、关于民法典合同法分则的立法建议 1
17、无民事行为能力人订立合同的效力--以法定代理为视角 18、涉犯罪合同效力问题研究 19、《合同法》对违约金的适用原则及制度完善 20、《合同法》中诚信原则问题研究 21、关于高校非在编用工管理现状、存在问题及对策研究 22、关于合同法中信赖利益保护的价值分析 23、签订和未签订劳动合同农民工的劳动报酬差异 24、论劳动合同法的立法依据和法律定位 25、浅议小微企业合同法律风险及防范 26、保险人合同解除权的特殊性探究 27、政府采购合同不是纯粹的民事合同 28、论商品房预售合同的效力 29、中英合同法预期违约制度司法实践中的若干问题解析 30、劳动合同解除制度的制度价值 31、我国电子商务合同法律问题探析 32、试论中华人民共和国劳动合同法实施后的经济补偿金问题 33、对修订《劳动合同法》的三点建议 合同法毕业论文题目二： 34、论网络购物合同的成立 35、论社交型C2C跨境代购的法律规制 36、债务不履行归责原则之对立与融合 37、基本原则及制度本质乃解释的基点 38、合同法与侵权法的内在关系 39、完善我国无固定期限劳动合同制度的若干思考 2
社会政策概论模拟卷（一） 一、填空题 1、社会政策的学科性质有综合性、应用性、（系统性）。 2、社会问题的特点包括客观性、主观性、（社会性）、过程性。 3按照社会政策行动的运作方式，社会政策的对象可以分为（一般性对象）和选择性对象。 4、从政府或其他组织资源投入的方式上看，社会政策资源大致上可以分为资金性资源和（服务性资源）。 二、名词解释 1、社会福利：社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。 2、社会政策：是公共政策的重要领域，是公共政策中关于公民福利、社会公平的政策，旨在满足人们难以通过市场机制实现的个人需要和社会需要，是国民经济的二次分配，它主要包括社会保障政策、劳动就业政策、教育政策、社区社会政策、公共住房政策、个人性社会服务政策等。 3、剩余性福利模式：是由维伦斯基和莱博提出来的社会福利的两种福利模型之一，也叫补缺型福利模式。这种模式认为只有在家庭和市场不能满足个人需要的时候，社会福利设施才介入运作，并且只该时暂时的。这种模式有种慈善和施舍的印迹，救助者被视为弱者，被贴上耻辱的标签。 三、简答 1、影响社会政策决策的基本因素有哪些？ 客观方面：社会政策的需求情况、社会政策的成本与效果、社会政策的信息系统、社会政策的制定机制。 主观方面：政府和政党的目标、政治领袖、政府职能部门、利益集团。 2、社会政策的制定过程有哪些主要环节？ ⑴确立社会政策议程⑵社会政策的方案设计⑶社会政策的可行性研究⑷社会政策的试点⑸社会政策的审批与文本发布 3、政府在社会政策体系中有哪些责任和作用？ 政府组织是一种公共性组织，它对福利领域的全面介入是现代社会政策产生的基础。没有政府部门对公共福利的干预，也就不存在所谓的社会政策。具体作用表现在以下几个方面： （1）政府是社会政策的发起者和实施者（2）政府为社会政策行动提供资源支持（3）政府直接提供社会服务 四、论述 1、分析下社会政策和社会福利的关系 社会政策的研究以福利为基本着眼点，因此可以把社会福利视为与社会政策重合的学科。 福利被作为社会政策主体的价值基础，因此，社会福利的变迁和福利的改变必然引起社会政策的变迁和发展。不同的福利观会影响社会政策的理论研究和实践。
世界银行《碳市场现状与趋势2011》表明，2010年欧盟排放交易体系（EUETS）在30个国家运行，是全球最主要的温室气体排放交易市场。欧盟一直努力实现在2050年之前过渡到低碳社会的目标，并制定了欧盟2050路线图，包括减排80%—95%的长期目标。为此，欧盟将加强EUETS政策，并在EUETS未涵盖的部门采取“责任共担”政策。 EUETS第三阶段新政策 EUETS第三阶段从2013年到2020年，是实现欧盟2020年比1990年减排20%目标的最主要政策手段。为此，欧盟修订完善了EUETS指令，规定从2013年起： 欧盟范围内排放配额上限将在第二阶段年度上限平均水平的基础上每年递减1.74%。在2020年，上限将达到比2005减排21%的目标。 更多排放配额将通过拍卖进行分配自2013年起，至少50%的配额将被拍卖，而在第二阶段，实际拍卖仅为3%。在欧盟很多成员国，电力部门的全部配额都将被拍卖。此举将提高EUETS的经济效率。 利用《京都议定书》下抵消额将被限制在不超过EUETS规定所需的减排额总量的50%。这一规定意味着欧盟自身将做出更大减排努力。 出于维护欧盟内部统一和公平考虑，12%拍卖配额的收入将分配给GDP较低的成员国。它们当中的大多数是新加入的东欧成员国。 欧盟成员国提议将拍卖所得的至少50%用于欧盟和发展中国家应对气候变化。 出于国际竞争和泄漏的考虑，工业部门将在产品基准的基础上，获得免费配额。被视为具有显著碳泄漏（因碳价格而将生产转移至欧盟境外）风险的部门，将获得基准100%的免费配额；那些被认为不具有显著碳泄漏风险的部门，将在2013年获得其基准的80%的免费配额，2020年减至30%，2027年减至0%。 第二阶段不超过3亿新加入者储备配额将被用于支持碳捕捉和封存技术的示范项目，以及可再生能源技术创新。为减少监管负担，小型排放源和医院可以不纳入EUETS。 拍卖政策 在EUETS第二阶段（2008—2012年），绝大部分配额一直被免费分配。而自2013年第三阶段开始，拍卖将成为政府分配配额的默认方式，大约一半的配额将被拍卖。 2010年11月11日，欧盟委员会正式通过“欧盟拍卖规则”，该规则作为欧盟范围内的规则，将决定第三阶段内每年的10亿配额如何进行分配。该规则为