重要涉路行为行政许可技术安全评价制度近几年,随着我国经济建设的不断发展,涉路行为日趋普遍。根据《公路法》的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区内进行挖掘、占用、埋设管线、增设平面交叉道口、穿(跨)越设施等活动。
在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进行涉路活动,不但会破坏原有的道路结构及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比如有的电信部门为了通讯建设需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建设管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。
同时，确实为满足经济发展也有很多公共设施如:电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求，需要下穿、上跨公路设施。这种情况是在经济发展的新形势下出现的,对公路管理部门提出了新的要求:批准建设——可能会影响到公路设施的安全,甚至产生事故;不批准建设——对经济发展不利,不符合和谐发展的目标。
需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进行相应的行政审批工作,既满足经济发展的需要,又能保证公路设施的安全完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较宽泛,相关
技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。这就得借助专家的力量，进行技术评价。在公路保护条例里对此进行了明确。
1.我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题
1)安全评价的实施办法不够完善,没有统一标准
在涉路行为日趋普遍的情况下,对涉路行为的安全评价结果成为行政许可的主要依据。然而,我国目前对于相关安全评价工作还没有比较统一的实施办法,技术标准不足,形成了各地市自行组织、自行聘请专家的局面,导致一些地方出现了被评价单位不认可评价结果,评价工作不规范的问题。
2)缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定
涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等各个部门,牵扯面甚广,形式多样。这造成了涉路行为安全评价工作的复杂性,如果对于每一项涉路行为均进行安全评价,不仅会消耗大量的人力和物力,而且会影响到公路管理机构的正常工作,如何界定需要进行安全评价工作的涉路行为的标准是需要研究的一个重要专题。同时,对于每一项需要进行安全评价的涉路行为应评价的内容,也是需要着重研究的一个问题。
3)缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定
目前,我国还没有对涉路行为安全评价工作实施过程中应遵循的程序进行统一规定,使很多申请人感觉无章可循,浪费了申
请时间。
综上所述,由于我国目前对于涉路行为安全评价工作没有制定统一的实施办法,造成各地的工作方式不尽相同,对于这项工作的发展非常不利。
2.重要涉路行为的范围界定
如上所述,界定清楚重要涉路行为的范围是顺利实施安全评价工作的前提。
根据涉路工程与现有公路之间相对空间位置和涉路方式不同,可将涉路工程分为7类,即:
（1）跨越式涉路行为:主要指公路、铁路以及各类管线从公路以及公路结构物上部架空通过的建设工程。这类工程的建设,易破坏公路景观、形成视线屏障。浸入公路安全限界的结构物还会降低公路服务功能。跨越结构因倒塌、坠落、剥落、污损对公路本身和交通运营造成不良影响。
（2）平交与接入式涉路工程:主要指在同一高程上与公路主路平面交叉的道路工程,包括:公路、沿线单位出入口、加油加气站出入口等建设工程。这类工程多易破坏路面排水系统,交叉接坡处易行成跳车,出现路面破损、结构破坏,影响主路使用寿命。同时交叉路口接入使得交通冲突点增多,影响主路交通通行能力,诱发交通事故。
（3）穿越式涉路工程:主要指铁路、公路、石油、燃气、电力、通讯广播、水利渡槽等管道或线缆从公路下部通
过的建设工程。这类工程的穿越位置、埋置深度、施工方法的选择,对公路结构层和路基承载力均有影响。开挖施工还会造成交通堵塞和交通中断,严重影响公路自身结构安全和公路交通安全。
（4）平行式涉路工程:主要指公路两侧或一侧平行设立电力线、通讯广播线路、输油输气管道等建设工程。此类工程易影响公路边坡形貌和排水系统,造成公路毁损。侵入公路安全限界的对行车安全构成威胁。
（5）利用公路结构物涉路工程:主要指利用公路人行通道、桥梁等特殊构筑物敷设管线设施的建设工程。此类工程的施工会造成公路建筑物破损,敷设管线的自重破坏原有公路建筑物的受力平衡,影响公路建筑物的结构安全
（6）非公路标志
（7）超限货物运输
对于每一类涉路行为,应根据其对公路设施可能造成的影响确定其是否需要进行专门的安全评价工作。参考国外的分类管理方法,结合我国的公路管理实际情况,建议重要涉路行为的范围进行如下界定:
2.1跨越式涉路行为
(1)须进行安全评价的行为:公路、铁路上跨公路的行为;由输送站到中间站再到接收站的输油煤气管线上跨公路的行为;10kV以上输电线路上跨公路的行为。
(2)视影响情况进行安全评价的行为:10kV以下配电线路上跨公路行为。
3.2平交与接入式涉路行为
(1)须进行安全评价的行为:接入道路为四级以上公路的涉路行为须进行安全评价;加油加气站接入到二级以上公路时须进行安全评价。
(2)视影响情况进行安全评价的行为:机耕道接入行为;沿线单位需要开辟出入口的,交通量较大时。
3.3穿越式涉路行为
(1)须进行安全评价的行为:需要进行开挖作业或爆破作业的。
(2)视影响情况进行安全评价的行为:除需要进行开挖作业或爆破作业的行为。
3.4平行公路涉路行为
平行公路涉路行为均须进行安全评价。
3.5利用公路结构物的涉路行为
须进行安全评价的行为:利用桥涵(桥梁)设施的涉路行为。其他利用公路结构物的行为视影响程度进行安全评价。
3.6非公路标志
(1)须进行安全评价的行为:设置高耸式结构非公路标志。
(2)视情况进行安全评价的行为:并设版面总高度超过三米的非公路标志。
3.7超限货物运输
须进行安全评价的行为:总质量超过55t不可解体的货物,外轮廓超过规定值20%的超限货物或运输车辆荷载超过途经桥梁限载标志限载值或设计荷载的行为。
消除涉路工程对公路安全影响的防治措施
科学选定涉路工程的地理位置
涉路工程位置设置应尽可能靠近公路建筑控制区边缘远离公路建筑界限,并充分考虑减少后期维护对公路交通产生的干扰。
(1)上跨公路的涉路工程宜选在双方线形均为直线的地段或平、纵线形技术指标较高且通视良好的地段。在公路建筑控制区内应限制设置杆塔、拉线、基础墩和其他突出地面的结构物。选择上跨位置应避开下例路段:一是除110kV以上高压电力线外的其他电力线和通讯线路横向跨越高速公路;二是在立体交叉附近跨越高速公路、一级公路;三是在公路经过集镇、乡村、厂矿、开发区、风景区或观景台附近的地段进行跨越;四是在桥梁墩台、声屏障、公路横向排水涵洞、软弱地基、岩石地区跨越公路。
平面交叉位置的选择应综合考虑公路网现状和规划、地形和地物等因素。平面交叉的间距应根据其对行车交通安全、通行能力、交通延误等的影响确定。平面交叉的间距应尽量拉大,一、二级公路平面交叉的间距应符合表1规定。
选择平面交叉位置应避免出现:①沿线单位出入口设在高速公路、一级公路或专用公路上;②在公路弯道内(外)侧、长下坡的下半段、影响行车视距的路口人口密集区等易引发交通拥堵或交通事故的路段上设置加油加气站出入口。
(3)穿越式涉路工程位置应避开公路交叉口、桥梁、隧道以及距离上述设施的出入口、铁路道口、长途汽车站出入口、铁路道口、长途汽车站出入口周围100m范围等特殊路段;管道内超过1Mpa的管线不得穿越公路用地;穿越公路的管道接头应设置在公路外。
(4)平行式涉路工程的设置位置应尽量接近公路建筑用地边缘、路侧净区外,不得侵入公路建筑限界。禁止在已纳入规划进行改扩建的公路沿线平行布设管线禁止在高速公路用地红线内平行布设涉路工程;一级公路及其用地范围内不得埋设与公路平行的地下压力管道;二级、三级公路的行车道内不得埋设与公路平行的地下管线;禁止在中央分隔带设置并行式涉路工程;支撑杆塔不得设置在危险地点或设施维修时会严重妨交通的地点。
(5)利用桥梁敷设管线时,应选择满足荷载验算条件且桥梁
结构安全的桥梁位置进行。不得在桥梁板上或桥梁的栏杆、栏柱上以及机动车道下敷设管线;输送液体的管道不得安装在钢板桁架梁或混凝土箱梁的里面严禁天然气输送管道、输油管道利用公路桥梁跨越河流;禁止标称电压超过35kv的输电线路敷设在桥梁上禁止利用公路隧道,涵洞敷设管线;不得在交通式立交桥梁上架设各类管线。
2.2精心组织涉路工程设计
涉路工程建设与其他基础设施建设一样,项目实施必须严格执行基建程序,工程要由具有相应设计资质的设计单位设计。设计应充分考虑其对公结构和交通运营的潜在影响。
(1)跨越式涉路工程的设计:应充分考虑交叉角度、最小垂直净空、最小水平净空等安全指标。
(2)平交与接入式涉路工程的设计:平面交叉的间距应满足公路技术标准中规定的最小间距值,保证安全所需的各种视距;平面交叉范围内两相交公路的纵面宜平缓,且两相交公路线形宜采用直线或大半径圆曲线,不宜采用需设置超高的圆曲线;平面交叉的交角宜为直角且岔数不多于4条;相交公路共有部分应调顺接坡,达到横坡适度,排水顺畅。
(3)穿越式涉路工程设计:穿越公路的管线或套管应根据国家有关标准,对实际最大荷载进行验算,确保管线或套管的强度满足安全需要,套管端部伸出路基坡脚不得小于2M;管线穿越路基前后,路基两侧坡脚2m范围内的管线埋深不应小于0.6m;油气
管线应在穿越公路两侧设置人孔,还应考虑管线与公路的交叉角度、管线穿越的覆土深度等安全指标。
(4)并行式涉路工程的设计:应满足最小垂直净空和最小水平净空、最小覆土深度等安全指标要求。
(5)利用公路结构物的涉路工程设计:应充分考虑结构物自身的结构安全,在公路桥梁上挂附其他构件,要满足桥梁的承载力,同时还应考虑桥面净空限界和桥下通航净空要求,进行承载力荷载验算。
2.3优化涉路工程安全施工方案
涉路工程的施工和维护作业应按照国家和交通行业有关要求进行交通组织,尽量减少涉路工程作业对交通流和交通安全的不利影响。要制定施工现场安全保畅预案;施工中物料和设施应存放在公路用地红线外的安全地点,条件受限时,这些物料应存放在路侧净区外;所有施工人员都应穿戴反光背心或反光服;负责交通疏导的旗手应穿戴高亮反光背心,戴安全帽或反光帽;在公路上空进行桥梁吊装、拆除或其他危及交通安全的作业时,应中断交通,并事先联合公路管理机构和公安机关交通管理部门制定绕行方案;施工过程不得污染主线路面、破坏原路基;平行公路施工,不宜全线同时进行,宜分段进行施工;在经常受到地震的桥梁上敷设电缆,应有防震措施。
2.4加强涉路工程的养护管理
为确保涉路工程所在公路的安全畅通,应加强涉路工程的养
护管理工作。主要涉及跨线桥、支撑结构、交通标志和标线的养护管理。
(1)跨线桥的养护管理跨线桥应按照国家有关标准,设置车辆通过限高标志及限高防护架,并由跨线桥所有人负责管理及日常维护。桥梁应当设置防止车辆及其他物体坠入公路路面的安全防护设施,包括护栏和防落网,并定期进行防腐处理,跨线桥的墩柱及侧墻端面应设置立面标记,每年刷新一次。并定期进行桥梁结构、桥下路面等技术状况检查。发现问题,及时维修。
(2)支撑结构的养护管理对支撑结构的检查以日常巡查为主,加强灾后检查。重点检查电杆是否有裂纹和倾斜,拉线是否需调整、补修、更换,混凝土基础的稳定性,支撑系统与桥梁接合处是否有开裂等易出现倾倒、断线等安全隐患。发现问题,及时整修。
(3)交通标志和标线的养护管理对交通标志标线的检查坚持日常巡查、特殊检查、定期检查三结合。标志检查以版面损坏程度、清洁度、防腐涂层损坏情况,连接件紧固程度以及基础稳定性为重点;标线检查重点是标线的清晰度、涂层剥落面积程度以及逆反射亮度系数是否满足有关标准要求。发现问题、及时维修。
3涉路工程安全评价的主要内容
涉路工程在施工前,必须对其安全性进行评价。为提高涉路工程安全评价工作的针对性和可操作性,保证评价内容覆盖安全的各个方面,形成科学、完整的评价结论,建议涉路工程安全评价应涵盖表
2内容开展。
4重要涉路行为的安全评价内容
4.1评价项目
针对涉路工程的行政许可,一般要考虑其对公路结构安全的影响,也要考虑对交通安全的影响并且覆盖涉路工程的全周期,即设计、施工、运行、养护、拆除等环节。考虑各种涉路行为的特点,不同涉路行为的安全评价项目如表1所示。
4.2评价内容
安全评价必须围绕涉路工程对公路本身结构安全和公路交通安全的影响进行,对于不同的评价项目,应着重从与公路的相对位置、自身结构安全性、水土保持、环境保护、施工交通组织等几个方面。
5安全评价的实施程序
安全评价的实施程序可以分为前期(准备)阶段、评价阶段、评价后回应阶段三个阶段。各阶段的前后关系及其中包含的工作
内容,如图1所示。
前期准备阶段
前期准备阶段是指申请人向公路管理机构提出重要涉路行为安全评价的申请,公路管理机构审核材料、接受申请的阶段。前文提到的各类重要涉路行为,包括须进行安全评价的涉路行为以及视情况进行安全评价的行为,都应向相应公路管理机构提出进行安全评价的申请。在申请中,申请人应向公路管理机构提供各种必须的材料,材料包括申请书、具有相应资质设计单位的设计施工图、受项目影响的公路设计图及相关规划资料、施工方案等。公路管理机构接受申请后,应尽快对申请人提交的材料进行审核,并在《行政许可法》的规定时间内得出安全评价结论。
5.2评价阶段
公路管理机构接受安全评价申请后,应根据申请人的要求组织进行专家评审会或委托相应机构进行安全评价。
(1)进行专家评审的,所邀请的评审专家应符合以下条件
①应具备相关注册安全工程师、安全评价工程师或专业高级技术职称的资格。在特殊情况下,可聘请相关经验丰富的中级工程师。
②熟悉国家公路、安全生产有关法律法规、方针政策和技术标准。
③熟悉评价程序和评价技巧,并具有较强的组织、协调能力。
④身体健康,能从事现场调查研究工作。
⑤涉路行为申请人不得被选聘为鉴定专家。
(2)委托相应机构进行评审的,所委托机构应符合以下条件
①具备安全评价机构乙级资质以上的单位或虽不具备安全评价资质但经公路管理机构登记备案的机构。
②具有丰富的交通安全研究及实践经验。
③最近3年无违法违规记录。
④受委托机构及其人员在从事安全评价活动时,应当恪守职业道德,遵循诚实守信的原则,不得泄露被评价单位的技术和商业秘密。
⑤受委托机构及其人员应当接受且不得拒绝相应公路交通管理机构的监督。公路管理机构发现安全评价报告与事实不符合
的,有权要求受委托机构重新进行安全评价。
5.3评价后回应阶段
在进行安全评价并得出评价结论后,公路管理机构应及时将评价结果告知申请人。通过安全评价的重要涉路行为,申请人在接到安全评价意见或安全评价报告后,应在10个工作日内以书面的形式进行回应。在回应中,申请人应对安全评价中所提出的问题予以答复,形成安全评价答复报告。未通过安全评价的重要涉路行为,申请人经过整改后,应按正常的程序重新进行申请。
6监督与管理
在安全评价的整个过程中,应遵循公开、公正、透明的原则。同时,人民政府以及组织实施安全评价的公路管理机构的上一级单位应对相应公路管理机构进行监督,尊重申请人的申诉,保证涉路行为安全评价工作的有序进行。
7结语
涉路行为是我国公路管理部门近几年将不断遇到的一个问题。本文对涉路行为行政许可技术安全评价工作的设施办法进行了系统研究,借鉴相关标准、规范及法律、法规,首次对重要涉路行为的外延进行了限定,并提出了涉路行为安全评价的条件、实施程序及管理方式,对规范我国涉路行为安全评价工作具有一定的借鉴意义,对减少涉路行为的负面作用,加强安全生产,减少各类事故具有一定的现实意义。
道路安全性评价试题 一、道路安全工程的主要研究内容以及应用。 答：内容有：1、交通安全技术行政管理研究； 2、交通安全技术研究； 3、道路交通安全设施研究； 4、交通安全分析方法的研究； 5、交通安全理论研究。 应用有： 1、考虑道路安全的道路网规划； 2、创建道路设计过程中道路安全特定的考虑； 3、现有道路或道路网的交通安全管理； 4、道路或道路网的安全改善（包括道路事故多发地段的鉴别与改善） 二、道路安全分析中对事故资料的统计年限有什么要求？ 答：事故数据能够反应安全特征，并尽量弱化交通事故随机性的影响；同时，在统计期内道路条件和交通条件要有一定稳定性，不至于产生较大的差异。 （1）时间不宜太短；至少在一年以上； （2）时间不宜太长；一般3-5年。 三、近年来我国社会、经济发展迅速，对交通需求增加，经过某地区道路安全评价发现，随着交通量增加，该地区交通事故总起数增加，但事故率基本不变，试分析导致事故数数量增加的原因并提出改进措施。P51 答：原因：1、人的原因，人的原因主要是人的行为过失，包括违反交通法规以及其他相关的规定、疏忽大意和操作不当。 2、车的原因，车辆主要原因是指，车辆使用过程中由于保养检查不够、失修或机件调整不当造成事故。 3、路的原因，道路的原因有很多方面，主要有道路结构方面的缺陷，如路面损坏、路肩松软等；交通条件方面的原因比如，交通混乱、平面交叉渠化不当等；线性方面原因，有视距不良、急弯陡坡等。 4、环境因素，环境因素的影响包括交通事故涉及者之外还有交通外部因素，它涉及道路设施，交通设施与管理，天气气候条件，照明条件，路侧环境，交通环境等多方面因素。 改善措施：交通量增加，事故总起数增加，但事故率基本不变。这种情况下经济一般也稳步发展，交通量增加导致事故数增加，应考虑改善路网道路交通环境状况，建设新路以缓解交通压力，降低事故总量。 四、试简述道路安全改善的基本原则。 答： 基本原则：1、安全性，不产生新的安全隐患； 2、经济可行性，充分利用有限的安全改进资金，尽可能利用有效的经济的措施； 3、技术可行性，针对性要强； 4、可接受性，能否为用户认识和接受； 5、可实施性，强制性措施不宜过多； 6、合法性，不违背既有的道路和交通管理法规。
广东省涉路工程许可安全技术评价办法 （试行） 第一条为进一步规范涉路工程路政许可行为，根据《行政许可法》《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》《广东省公路条例》以及国家、行业相关标准和规范等规定，结合路政管理实际，制定本办法。 第二条本办法适用于我省行政区域内针对涉路工程路政许可开展的保障公路、公路附属设施质量和安全技术评价（以下简称安全技术评价）及管理工作。 第三条安全技术评价是指评价机构（包括第三方评价机构和建设单位）依据法律、法规、规章以及国家、行业相关标准和规范的要求，查找、分析涉路工程设计、施工以及运营过程中存在的危险、有害因素和预测可能导致的危害后果以及对公路基础设施的影响，提出科学、合理、可行的安全对策措施并形成保障公路、公路附属设施质量和安全技术评价报告（以下简称安全技术评价报告）。 第四条建设单位依法申请进行下列重大涉路工程项目时，应当向公路管理机构提交由第三方评价机构出具的安全技术评价报告： （一）修建铁路（轨道交通）、机场、供电（电站设施、变压器等）、水利、通信（通讯基站）等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线； （二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者利用跨越公路的设施悬挂总面积大于10平方米的非公路标志； （三）架设（仅指在公路用地内）、埋设（包括公路建筑控制区内）、铺设1Kv以上的高压电线； （四）架设、埋设、铺设输油管道、热力管道、设计压力大于0.4兆帕的输气管道、外径（包括套管）在1米以上给水及排水管道； （五）在国道上增设或者改造平面交叉道口。 第五条除本办法第四条所规定的重大涉路工程项目外，其他涉路工程项目的安全技术评价报告由建设单位委托的本工程项目的设计单位编制出具。 第六条按照本办法第四条的规定应当由第三方评价机构出具安全技术评价报告的，第三方评价机构应当具有国家规定相应的公路安全评价或者公路工程设计、咨询专业资质。 第七条各级公路管理机构直属事业单位、主管及其举办的公路工程设计、咨询机构，不得以第三方评价机构的身份开展由其直接上级单位负责的路政许可相关的安全技术评价中介服务。 第八条安全技术评价报告评价要点应包括以下内容： （一）跨越式涉路工程项目（包括铁路跨越、公路跨越、管道跨越、电力线跨越等）。评价要点：跨越具体公路桩号位置；跨越工程与公路交叉角度；最小垂直净空预留；铁路、公路跨越工程排水、防抛栏设施；跨越工程项目的设计、施工、意外险情处置和交通组织方案是否符合国家、行业有关标准和规范的要求；施工期限是否合理；保障公路、公路附属设施质量和安全的防护措施是否科学、规范；应急处置措施是否健全；跨越工程设施养护管理的方案是否可行以及对公路、公路附属设施的影响是否在标准和规范的控制范围内；施工期间是否存在侵入公路建筑限界的情况等。 （二）穿越式涉路工程项目（包括管道穿越、铁路穿越、公路穿越、电缆穿越等）。评价要点：具体穿越公路桩号位置；周围环境（与特殊构造物的水平距离）；管线埋设深度；穿越工程与公路的交叉角度；不同施工工艺下的挖或穿的宽度；桥下穿越时周边桥墩的水平净距；地面警示标识；路面路基沉降观测与修复；穿越工程项目的设计、施工、意外险情处置和交
【最新整理，下载后即可编辑】 公路项目安全性评价指南 (JTG/T B05～2004) 条文说明 1 总则 1.0.1 目的 公路安全性评价(Highway Safety Audit，简称USA)是从公路使用者行车安全的角度对公路设施的规划、研究、设计成果或现有公路路况影响行车安全的潜在因素进行评价。 20世纪80年代以前，世界各国多采用警告标志、限速标志、改线等措施降低运营期间的公路交通事故率，效果虽然很好，但往往需要很长时间，造成很多人员和财产损失之后才来逐步解决。如果能在交通事故发生前或在公路设施规划、研究、设计阶段就能发现公路设施存在着影响交通安全的潜在因素并加以纠正，就能大大减少人员和财产损失。公路安全评价的概念和方法就是在这样的背景下逐步形成的0 1985年前后，英国首先开始研究并逐步推广应用公路安全评价技术，并规定从1991年起对所有新建高速公路和汽车专用公路进行公路安全评价。1992年以后，澳大利亚、新西兰、马来西亚、丹麦、荷兰等国家相继开展了公路安全评价的研究和应用。美国公路安全研究起步很早，1967年AASHTO就发表了“考虑公路安全的公路设计与操作实践”，1974年修改、扩充再版；1985年建立了公路安全信系统，积累交通事故数据，从1990年开始进行公路安全评价的理论研究并取得了重要的成果；1991年形成AASHTO标准《道路安全设计与操作指南》，1997年AASHTO又公布了《道路安全设计与操作指南》的最新版；2003年推出了路侧安全分析程序Roadside Safety Analysis Program(RSAP)和交互式公路安全设计程序Interactive Highway Safety Design Model(IHSDM)，使公路安全性评价从定性评价方式过渡到了定性与定量评价相结合的方式。
公路项目安全性评价指南 (JTG/T B05～2004) 条文说明 1 总则 1.0.1目的 公路安全性评价(Highway Safety Audit，简称USA)是从公路使用者行车安全的角度对公路设施的规划、研究、设计成果或现有公路路况影响行车安全的潜在因素进行评价。 20世纪80年代以前，世界各国多采用警告标志、限速标志、改线等措施降低运营期间的公路交通事故率，效果虽然很好，但往往需要很长时间，造成很多人员和财产损失之后才来逐步解决。如果能在交通事故发生前或在公路设施规划、研究、设计阶段就能发现公路设施存在着影响交通安全的潜在因素并加以纠正，就能大大减少人员和财产损失。公路安全评价的概念和方法就是在这样的背景下逐步形成的0 1985年前后，英国首先开始研究并逐步推广应用公路安全评价技术，并规定从1991年起对所有新建高速公路和汽车专用公路进行公路安全评价。1992年以后，澳大利亚、新西兰、马来西亚、丹麦、荷兰等国家相继开展了公路安全评价的研究和应用。美国公路安全研究起步很早，1967年AASHTO就发表了“考虑公路安全的公路设计与操作实践”，1974年修改、扩充再版；1985年建立了公路安全信系统，积累交通事故数据，从1990年开始进行公路安全评价的理论研究并取得了重要的成果；1991年形成AASHTO标准《道路安全设计与操作指南》，1997年AASHTO又公布了《道路安全设计与操作指南》的最新版；2003年推出了路侧安全分析程序Roadside Safety Analysis Program(RSAP)和交互式公路安全设计程序Interactive Highway Safety Design Model(IHSDM)，使公路安全性评价从定性评价方式过渡到了定性与定量评价相结合的方式。 1.0.2适用范围 由于我国公路安全评价的研究起步较晚，研究工作以高速公路、一级公路为主，因此本指南的适用范围为新建或改扩建高速公路、一级公路，其他等级公路可参照使用。为提高行车安全性，高速公路，、一级公路改扩建之前应进行安全性评价，以指导改扩建工程设计。 1.0.3代表车型 高速公路、一级公路的代表车型一般情况下应为小客车，但对于车型以大货车为主的公路，对大货车控制的技术指标（如视距等）评价时，宜采用大货车车型进行评价。 1.0.4评价阶段 在目前已开展公路安全性评价的国家，评价工作大都分为可行性研究、初步设计、施工图设计、试通车及运营等五个阶段。由于我国公路基本建设阶段划分及各阶段内容深度与其
保障公路及公路附属设施质量和安全的技术评价报告
保障公路及公路附属设施质量和安全的技术评 价报告 大田县华阳光电有限公司于2011年6月成立，注册资本3000万元，总投资1.2亿元，从事工业硅的生产和销售。现公 司拟技改新增年产3.2万吨高纯工业硅项目，项目采用国内高 效环保、节能的设备和先进工艺，经省经信委（闽经信原料[2015]593号）批复核准，项目达产后可实现新增销售收入3.6 亿元，新增税收600万元。因公司所在地（上京镇隆美村工业 园区）水资源匮乏，为解决长期以来生产用水不足难题，公司 计划在隆美村进行引水工程，该工程计划沿307省道226K+810m 至227K+130m铺设管道，经对项目施工现场勘查和审核，对项 目进行了风险分析，结果是该项目“可行”，评价组相关人员与 项目负责人沟通、收集，整理相关的评价资料，确定评价重点， 并调研评价项目周边情况，作为本安全评估报告的依据。 安全评价的内容有以下几个方面： 1、设计和施工方案是否符合有关技术标准、规范要求。 2、施工期限是否合理。 3、保障公路、公路附属设施安全和通行安全的防护措施是 否科学、规范。 4、安全措施是否健全。
一、设计和施工方案情况 1、工程位置： 大田县上京镇隆美村307省道226K+830M至227K+130M左侧（上京至大田方向） 2、工程概况 本项目经过公路全长约300米，水管材质为镀锌管，管径10cm，计划沿307省道左侧（上京至大田方向）铺设，管道埋深根据现场实际情况控制在0.5米左右，管沟开挖采用人工作业。 二、施工工期安排 根据施工技术和现场施工条件，施工期计划10天。 三、保证共公路、公路附属设施的质量措施 1、由于管道铺设是沿公路绿化带及路基边缘施工，公路路面无须破坏，施工前见车辆可正常通行。 2、在施工过程中严格按照设计图及路政审批的项目进行施工，主动接受主管部门的现场检查、指导、不擅自更改或超越审批项目。 3、在施工期间尽量不损坏公路路产以及绿化，受条件限制不得以破坏的，按照修复标准或按规定照价赔偿，因管道质量或施
道路交通安全评价方法 1、道路交通安全现状 汽车已成为人类文明与进步的标志。人类在享受汽车带来的舒适、便捷等优越 70 50、60 升， 年， 30．9亿元，交通事故死亡人数位居世界第一位，超过印度、美国、俄罗斯。 2、道路交通安全的影响因素
道路交通系统是由人、车、路和环境等诸要素构成的一个动态系统。在这个系统中，任何因素的不可靠、不平衡、不稳定都可能导致种种的冲突与矛盾，从而引发交通事故。 2．1人对道路交通安全的影响 2．2车辆对道路交通安全的影响 车辆是工具，是道路交通系统的重要组成部分，与交通安全有密切的关系。虽然在事故统计中，因为车辆而直接导致的事故比例并不大，但如果能进一步改善车
辆的结构和性能，按规定进行安全检查，使汽车具有良好的技术状况，从某种角度讲是可以防止驾驶员失误的，至少也可能减轻事故的损失。为了安全快速行驶，汽车配备有前照灯、制动灯、挡风玻璃，安全带及后视镜等。如果某一设施出现故障，就有可能引发交通事故；汽车的使用性能相对于交通安全也是至关重要的，动力性越好，制动性越可靠，同时拥有良好的操作稳定性，发生事故的可能性就越小；随 2． 具有足够强度的路面在行车和自然因素的作用下，在温度和湿度的影响下，不产生过多的磨损、压碎及变形，同时还要保证一定限度内的抗滑能力和平整性，这样才能为安全行车创造有利条件；在道路线形设计时，应该合理安排曲线的半径和转角，通过弯道超高、弯道加宽的办法防止出现横向翻车或滑移的现象，同时有足够的视距能够在发现障碍物时及时地采取措施；因为汇集在交叉路口的机动车、行
人以及自行车行驶方向各不相同，所以交叉口处存在着大量干扰与冲突，在设计时应尽量避免四路以上的交叉路口，同时采用交通信号控制交叉交通流的相对速度，采用分离车道和隔离式道路为左右转弯车辆的运行提供方便，减少车辆在交叉路口区域的冲突。 2． 3、道路交通安全评价方法与适用性 3．1绝对数引 用绝对数进行评价采用四项指标，即事故次数、死亡人数，受伤人数、直接经
高速公路互通式立交交工阶段安全性评价 摘要：随着我国西南地区高速公路里程的增加，作为连接高速公路与收费站的 互通式立交数量也在不断上升。高速公路的修建，给沿线地区带来了巨大的交通 便利和经济效益，但互通式立交作为出入高速公路的连接点，车辆速度变化、驾 驶员视距不足、交通标志不完善、加减速车道长度不足，均会给交通安全带来隐患。交工阶段安全性评价是通车前的最后一次安全检查，具有重要的实际意义。 本文主要对互通式立交交工阶段安全性评价项目进行探讨，并对互通式立交安全 核查出的问题给出整改建议，以期降低互通式立交运营期间事故率，保障人民生 命财产安全。 关键词：安全性评价；互通式立交安全；立交安全检查；高速公路 0.前言 近年来，随着我国西南地区高速公路建设里程的不断增加，作为连接高速公 路与收费站的互通式立交数量也在不断上升。为了尽量减少高速公路的事故发生率，《公路路线设计规范》（JTG D20-2017）[1]（以下简称路线规范）在2006年 版本的基础上进行了修订，其修订的重要内容如下：（1）公路应按设计速度进 行路线设计，采用运行速度进行检验，保持线形连续性；（2）高速公路、一级 公路和二级干线公路应在设计时进行交通安全性评价，其他公路有条件时也可进 行交通安全性评价。《公路项目安全性评价指南》（JTG/T B05-2004）上升为《公路项目安全性评价规范》（JTG B05-2015）[2]（以下简称安评规范）强制性规范。 互通式立交作为高速公路的重要组成部分，在西南山区高速公路中数量越来 越高，受西南山区地形限制，很多设计参数只能取极限值。本文结合某建成高速 公路现场踏勘资料，施工图设计、设计变更及交工验收评定资料，对沿线互通式 立交的分、合流鼻端通视情况，加（减）速车道长度、匝道的速度协调性及出口 标志信息的系统性进行评价。 1.国内外互通式立交视距安全研究现状 国内学者吴艳[3]在高速公路互通式立交出口识别视距研究中指出，高速公路 交通事故总量和死亡人数总量的70%集中在出口500m范围内。潘兵宏[4]等在对 高速公路互通式立交合流区安全视距分析中就发生的事故类型进行分析，主要有 以下： 1.1主线外侧车辆秉持主路优先原则，快速行驶度对入口汇入车辆发现不及时，车辆强制减速，与汇入车辆发生碰撞事故。 1.2驾驶员对入口识别不清，接近合流端时才减速变速车道，后方或主线内侧车辆不能及时采取措施，发生追尾或挤撞事故。 1.3主线交通流量较大，加速车道上待汇入的车辆，长时间寻找不到可插入间隙，强制汇入主线时，与主线外侧车辆发生挤撞事故。 纵观现有相关研究成果[3]~[4]，国内对互通式立交视距的研究不乏深入和系 统的成果，但是对互通式立交作为一个相对独立工程，没有结合其自身的特点及 现场驾驶状况，对互通式立交的通视性、加减速车道长度、匝道速度协调性及出 口标志信息进行安全性评价。 2.互通式立交安全评价项目 针对互通式立交交通事故特点，现阶段道路设计中，就已经采用基于运行速 度的安全评价，规避了以固定时速为标准对道路线形进行设计导致固定的设计速 度不适应实际行驶速度对线形设计的情况，可以有效提高线形设计的连续性，对
保障公路、公路附属设施质量和安全的 技术评价报告 根据驻马店市东段项目改线段（k4+287.371-k5+675.907）设计图纸与农村公路平交，管道线路要穿越农村公路。我单位派相关人员对项目施工场地进行了调研，然后参考了该项目的有关文件，对项目进行了风险分析，风险分析的结果是该项目“可行”。评价组相关人员与项目负责人沟通，收集，整理相关的评价资料，确定评价重点，并调研评价项目周边情况，作为本安全评价报告的依据。 本设立安全评价的内容有以下几个方面： （1）简述建设项目技术方案概况，包括工艺、规模及主要装置（设备）、设施和辅助工程等。 （2）对建设项目中的危险、有害因素种类及程度进行分析、评价； （3）对建设项目中的危险、有害程度大的工艺单元重点进行定性、定量分析评价； （4）对建设项目提出安全对策措施； （5）对建设项目的安全作出设立评价结论。 沟槽挖土 1.1施工组织设计中应根据设计文件、工程地质、水文地质、沟槽深度、现场情况，确定施工方法、程序、开挖断面和现况管线等构筑物的迁移与保护措施、使用机具和安全技术措施。 1.2施工前，应按施工组织设计规定将妨碍施工的现状地下管线和建（构）筑物进行迁移或保护，在施工范围内可不迁移者应详探、标识，并采取保护措施，保持安全。
1.3当沟槽邻近有房屋、管道、电杆等建（构）筑物时，应对建（构）筑物结构进行安全验算，确认符合要求，并形成文件；经验算需加固时，应按规定确定加固方案并实施。加固结构强度达到方案规定后方可开挖土方。施工时，尚应遵守相应管理单位的规定。 1.4在变压器等供电设施附近开挖土方，应遵守供电管理单位的规定，严谨擅自行动。 1.5在距直埋缆线2m范围内，必须人工开挖，严禁机械开挖，注意标示管线的警示物，严禁损坏管线，并应约请管理单位派人至现场监护。在距各类管道1m范围内，应人工开挖，不得机械开挖，并宜约请管理单位派人现场监护。 1.6沟槽开挖中，遇有新发现的管道、电缆或其他构筑物应加以保护，并及时与有关管理单位联系会同处理。 1.7开挖中遇与现况管线交叉时，应按设计文件规定对现况管线进行技术处理；设计未做规定时，应根据实勘资料制定加固和保护措施。 1.8沟槽开挖应根据机械性能、土质、槽壁支护等状况，确定开挖顺序和分层开挖深度。开挖不得扰动天然地基。 1.9土方开挖前，主管施工技术人员必须向作业人员进行安全技术交底，并形成文件。交底应包括下列内容： 1、开挖中，所涉及地下管线和构筑物的位置、种类、现在、重要性和损坏后的危害性与作业中的保护措施。 2、沟槽断面的尺寸、边坡和分次开挖深度。 3、施工方法和程序。 4、安全防范和应急措施。 5、作业人员、机械操作工之间的相互配合关系。
道路安全调查报告 —学府大道江南立交方向三叉路口 调查人员： 指导老师： 调查地点：学府大道江南立交方向三叉路口 调查时间：2018.07.13 19:00-20:30
一、引言 近20多年来，我国城市获得了前所未有的发展。但是，一些城市所出现的交通拥挤堵塞问题也是空前严重的。目前，全国32个百万人口以上的大城市中，有27个城市的人均道路面积已经低于全国平均水平；90年代中后期，上海等城市中心区50%的车道上高峰小时饱和度更是达到95%，全天饱和度超过70%，平均车速下降到10km/小时。为此，交通问题已经日益引发各城市政府的重视，并成为民众关心的焦点。2000年，国家公安部、建设部联合发文，要求全国部分城市实施道路交通的“畅通工程”，力图通过行政手段促进道路建设和交通管理协调，推动城市交通拥挤堵塞问题的缓解。重庆市是我国西部唯一的直辖市，是统筹城乡改革综合试验区，是长江上游的交通枢纽和经济中心。直辖以来，随着重庆市经济社会的快速发展，机动车拥有量迅猛增加，道路交通拥堵问题也随之出现。交通拥堵不仅制约了城市的运转速度和经济发展，同时也带来了环境、噪声污染等一系列问题。2017年，主城区运营公交车9088辆，同比增长261辆；运营线路661条，同比净增38条。主城区地面公交工作日早晚高峰小时平均运营车速为14.7公里/小时，同比小幅降低0.5公里/小时。公交优先道实施后示范效果明显，两条优先车道运营平均车速保持在19公里/小时左右2017年，主城区机动车拥有量达151.1万辆，同比增加11.3万辆。私人小汽车拥有量突破百万，达到108.2万辆，同比增加9.4万辆。交通现状存在几个主要问题：一是道路网络结构不完善，道路标准密度偏低。二是交通配套设施不足，公共交通运行效率不高。三是交通组织安全性很差，综合管理水平不高。 二、调查目的 本次通过对重庆市学府大道江南立交方向三叉路口进行道路安全进行调查，发现存在的交通安全问题，分析可能导致交通事故的潜在因素，并提出相应的改进建议，以提高市民的交通安全意识，减少交通事故的发生。 三、调查方法 本次调查主要使用人为现场记录的方式，分时段统计交通量，分析在傍晚高峰期不同车型、车辆数对道路安全的影响。观测路况标志，路口行人行为，同时采集照片，记录车辆与行人的违规、违章和不文明交通行为，找出可能导致交通事故的安全隐患，分析原因，并提出改进建议。 四、交叉口概况 学府大道江南立交方向三叉路口，位于重庆五公里设计院门前，重庆工商大学附近，靠近五公里回龙湾。本次现场调查主要是评估该路口的设置合理性、平交设计的平纵线形、平交口交通标志、交通组织等的安全性，并提出评估调查意见。
徐州经济开发区铁路专用线工程下穿京福高速段路基专项设计 安全评价报告
目录 目录 1 第一章概述 (2) 1.1 项目概况 (2) 1.2 评价咨询内容、范围 (3) 第二章评价咨询依据 (4) 2.1评价咨询依据 (4) 2.2评价咨询原则及法律、法规符合性检查 (5) 2.3检查结论 (8) 第三章大黄山铁路专用线概况 (9) 3.1铁路专用线的设计概况 (9) 3.1.1专用线设计主要技术标准 (9) 3.1.2铁路专用线设计年度及货运量 (9) 3.1.3铁路专用线行车量 (10) 3.1.4铁路专用线布设方案及与京福高速关系 (10) 3.1.5下穿京福高速路段专用线设计施工方案 (11) 3.2 铁路专用线处京福高速的概况 (13) 3.2.1 京福高速徐州东段概况 (13) 3.2.2 铁路专用线处大黄山铁路大桥概况 (13) 3.3 铁路专用线下穿京福高速处地质概况 (14) 第四章评价结论及建议 (18) 4.1 安全评价结论 (18) 4.1.1 法律、法规及相关规范检查 (18) 4.1.2 设计方案评价 (18) 4.1.3铁路专用线施工组织方案对京福高速安全评价 (20) 4.1.4 运营阶段铁路专用线对京福高速安全评价 (20) 4.1.5 专用线的修建对京福高速将来拓宽改造的影响 (20) 4.2 建议 (21)
第一章 概述 1.1 项目概况 徐州经济开发区铁路专用线工程是在充分恢复利用原大黄山煤矿铁路专用线 的基础上，结合徐州经济开发区企业新增运量及运输品名，对大黄山煤矿铁路专用线进行改扩建的一项工程。徐州经济开发区铁路专用线在DK3+019.377处于京福高速主干线徐州绕城公路东段公路中心线交叉，交叉点对应京福高速公路的桩号为K33+232.85。 图1-1 项目区域位置 本项目位置
分析公路路线设计安全性评价方法与标准 发表时间：2019-01-10T10:02:12.397Z 来源：《基层建设》2018年第35期作者：李亚浩叶伦学 [导读] 摘要：随着我国交通运输业的不断发展，对我国公路路线的设计也提出了安全性更高的要求，这就需要设计审查人员对于公路路线设计安全性进行综合评价。 中交第一公路勘察设计研究院有限公司海南分公司海南省海口市 570100 摘要：随着我国交通运输业的不断发展，对我国公路路线的设计也提出了安全性更高的要求，这就需要设计审查人员对于公路路线设计安全性进行综合评价。本文作者根据自身研究公路路线设计多年的实际经验，对于公路路线设计安全性评价方法与标准展开了深入的调研与分析，并根据实际情况给出评价办法，希望能对我国交通运输业的深入发展起到一定的促进作用。 关键词：公路路线设计；安全性；评价方法；标准 引言： 在进行公路路线设计安全性的评价时，首先应该深入分析我国现行的相关标准与技术规范，同时对于公路路线线性设计的主要原则与提升安全性的主要手段入手，详细分析公路路线设计安全性评价的具体方法与相关规范。从而进一步提升公路路线设计的安全性、实用性以及功能性，全面促进我国交通运输事业的深入发展。 一、设计是否与现行标准相符合 在进行公路路线设计安全性评价时，首先应该对于公路路线设计进行标准化的检查。检查内容主要根据我国现行的相关标准与技术规范，进行项目的规范性检查。对项目之中采用的相关指标进行检查，同时应该指出不符合先行技术标准的相关问题，同时对于标准之中强制性的要求，进行严格的评价。例如公路路线平曲线半径的最小值要求，公路路线竖曲线半径的最小值要求以及纵坡的最大值要求等等。同时，对于那些可以灵活掌握的指标与标准，例如公路路线之中曲线之间的直线距离，可以根据实际情况以及具体要求进行灵活掌握，不应该过于死板，追求数值上的统一。一般情况下，公路路线设计安全性评价方法与标准是通过行驶是否顺畅，公路路线的连续性以及公路路边景观建设是否协调的角度出发进行评价的。一般情况下，我国公路路线设计安全性评价标准要求公路路线的平曲线半径在1000米到3000米的范围之内，曲线的长度在1千米到2千米之间。规范之中同时也要求了公路路线设计的平纵指标要能够满足车速要求，从而确保弯道与纵坡都能够满足车速的要求。对此处参数的检查，要从规范性要求出发，以运行速度安全范围作为根本的评价原则，比如说缓和的曲线之中，最小的长度应该按照三秒行程计算，也就是说，如果缓和曲线的长度为80米，设计速度为80千米每小时，运行速度的估计值在100千米每小时，那么以设计速度的角度来说，缓和曲线的长度完全满足要求，然而通过运行速度来看，却不符合要求。也就是说，标准与规范之中的数值需要审查人员进行灵活掌握，从而使评价方法与相关标准更具全面性和科学性[1]。 二、公路路线线形设计 由于我国公路路线的设计大多数都采用了线形的设计，都是由直线、曲线以及缓和曲线组成，所以对于公路路线线形设计的检测和勘探就成为了公路路线评价最重要的方法之一。目前在公路之中应用最多的设计就是直线设计，其优点在于设计简单，而且距离较短，然而这种设计方式较为单调，行车人员在驾驶过程之中很容易出现乏味、视觉疲劳导致的注意力分散的现象，也就是说，在进行公路路线线形设计中，不宜采用过长的直线线路设计，而且在使用直线设计过程之中，要对公路建设地点的袁州区县半径以及超高进行深入检测，以我国当前对于公路直线的标准与规范进行检测，采用圆周曲线的线形设计，同时对于线形设计的连贯性要注意保持。选择曲线率较大的曲线路段，进行车速的检测以及视距的验算，从而确保行车过程的安全系数。虽然直线线形设计是我国公路路线之中最常采用的设计方案，但是这种设计方法只适用于平地路段，而在山区之中，最好采用的是曲线线形设计，曲线线路的设计要在最大程度上与地形结合，同时注意曲线之间半径的配合方式，同时要处理好山区纵坡与曲线之间的联系。公路路线线形设计之中，纵面线形设计也是比较重要的一点，与平面路线相比，纵面线路的驾驶难度更高，所以在设计过程之中，要避免在纵面线形设计之中插入过多的竖曲线或是其他半径较小的曲线，否则及其容易发生驼峰、断背现象，容易对行车人员的视觉产生一定的干扰，从而引发行车安全事故。纵面线形设计质量的高低取决于其中竖曲线半径设计的大小，而其半径的长度取决于公路路段对于视距的要求。在设计之中，竖曲线的长度不能过大也不能过小，同时竖曲线不能过于频繁的更换，否则会影响驾驶人员的视距。山区之中，公路路线设计大多数都会受到高度的影响，而公路路线的纵面设计会影响到公路的承载系数以及公路行车的安全系数。我国的山区公路很大一部分以载重车辆为主，因此如果行车量过大，就应该采取较小的纵坡，对于连续的上坡或者吓破路段，应该设置一定的缓坡，缓坡之中的纵坡设计不宜超过百分之2.5[2]。 在进行公路路线设计平总组合的评价时，首先应该根据设计图的透视图来检查路线在视觉上是否具备一定的连续性，同时平纵面的线形设计的数据参数应该更加均匀。平面或者纵面的数据参数较低时，尤其是平面参数与纵面参数同时都达到了较低值，那么就必须强调二者之间的有机结合；而如果平面参数与纵面参数都较高时，设计时应该减少对于平纵面的参数要求，特别是在其半径大于6000米、纵面的整体坡度差在百分之1以下时，不要过于要求平纵组合的参数。同时，对于公路路线设计之中的评价，要对于其是否已经实现了安全的平包竖以及小半径竖曲线是否存在进行深入检测。在进行合成坡度的评价时，要对于其极限半径值进行测算，如果极限半径的曲线采用了最大坡度值，那么要通过纵坡指标的调整时期能够满足合成坡度的整体要求[3]。 三、对于运行速度是否协调进行评价 在进行公路路线设计安全性评价之中，运行速度的协调性是一个非常重要的指标。运行车速的评价理念主要是根据改变相邻路段的参数来降低容许的速度差值，进而起到将安全隐患消灭在萌芽状态的作用。所以，公路路线的设计之中，不仅仅应该针对于公路路线的平纵指标进行评价，同时还应该对于公路之中的整体连续性以及设计的级差控制进行评价。当两个相邻路段的速度差值超过20公里每小时时，应该进行线性调整，通过提升低参数或者降低高参数的处理方法来进行调控，而在难以进行参数调整的路段时，应该采取设置限速标志，优化基础交通设施等方法而将行车的速度差值限制在10千米每小时之内，从而确保行车运行速度有一定的的协调度。这里要注意的是，使用运行车速进行公路路线设计安全性评价的方式有两种，第一种方法是公路路线的设计速度与实际运行速度是否一致，第二种方法是实际运行速度之间是否相一致。而对于大型的货车而言，在进行运行速度的计算时，其数值应该小于设计速度，同时应该通过加设爬坡车道的方式来限制大货车超车的现象，从而降低因大货车超车频率过高而引发的公路事故[4]。 四、结束语 随着我国交通运输业的不断发展，公路上的行驶车辆也越来越多，这就要求了在进行公路路线设计时，应该对于设计进行科学的安全
重要涉路行为行政许可技术安全评价制度近几年,随着我国经济建设的不断发展,涉路行为日趋普遍。根据《公路法》的有关规定,涉路行为是指在已有公路的建筑控制区内进行挖掘、占用、埋设管线、增设平面交叉道口、穿(跨)越设施等活动。 在正常营运的高速公路和开放交通的公路上进行涉路活动,不但会破坏原有的道路结构及配套设施,还会影响道路通行能力,而且可能引发交通事故。比如有的电信部门为了通讯建设需要,在未经公路路政部门许可下,大肆挖掘公路,有的地方政府为了招商引资,大肆破路建设管道,挖掘路肩、建平面交叉道口,有的造成路断桥毁,或公路明显的损坏,有的造成公路大面积隐性损害,这些行为对公路交通的正常运行造成了非常大的隐患。 同时，确实为满足经济发展也有很多公共设施如:电力管线、加油加气站、输油煤气管线等由于规划或设计要求，需要下穿、上跨公路设施。这种情况是在经济发展的新形势下出现的,对公路管理部门提出了新的要求:批准建设——可能会影响到公路设施的安全,甚至产生事故;不批准建设——对经济发展不利,不符合和谐发展的目标。 需求与实施影响之间的矛盾需要公路管理机构进行相应的行政审批工作,既满足经济发展的需要,又能保证公路设施的安全完好,在这一背景下,各地公路管理部门大都制定涉路工程的行政审批程序。但现行法律法规对许可条件规定比较宽泛,相关技术标准也缺少对涉路行为的技术规定。路政人员在办理具体许可手续时,面对纷繁的实际情况,有时难以判断是否应该给与许可。这就得借助专家的力量，进行技术评价。
在公路保护条例里对此进行了明确。 1.我国涉路行为行政许可制度存在的主要问题 1)安全评价的实施办法不够完善,没有统一标准 在涉路行为日趋普遍的情况下,对涉路行为的安全评价结果成为行政许可的主要依据。然而,我国目前对于相关安全评价工作还没有比较统一的实施办法,技术标准不足,形成了各地市自行组织、自行聘请专家的局面,导致一些地方出现了被评价单位不认可评价结果,评价工作不规范的问题。 2)缺少对于涉路行为安全评价内容的具体规定 涉路行为涉及交通、电力、通讯、能源等各个部门,牵扯面甚广,形式多样。这造成了涉路行为安全评价工作的复杂性,如果对于每一项涉路行为均进行安全评价,不仅会消耗大量的人力和物力,而且会影响到公路管理机构的正常工作,如何界定需要进行安全评价工作的涉路行为的标准是需要研究的一个重要专题。同时,对于每一项需要进行安全评价的涉路行为应评价的内容,也是需要着重研究的一个问题。 3)缺少涉路行为安全评价实施程序的统一规定 目前,我国还没有对涉路行为安全评价工作实施过程中应遵循的程序进行统一规定,使很多申请人感觉无章可循,浪费了申请时间。 综上所述,由于我国目前对于涉路行为安全评价工作没有制定统一的实施办法,造成各地的工作方式不尽相同,对于这项工作的发展非常不利。 2.重要涉路行为的范围界定
附件2 广西地方标准《公路涉路施工活动技术评价 规范》编制说明 1 工作概况 1.1 任务来源 2014年4月，经广西壮族自治区质量技术监督局审查批准，《公路涉路施工活动技术评价规范》列入2014年第二批广西地方标准制定项目计划（桂质监函[2014]238号），项目编号为2014-0241。 1.2 起草单位和起草人 本规范是由广西壮族自治区交通运输厅组织广西壮族自治区公路管理局（路政执法监督局）、广西壮族自治区高速公路管理局、交通运输部公路科学研究院共同起草的。 本规范起草人为：唐飞、刘杏、徐远玲、覃昊、洪畅茂、刘毅、张斯悦、吴兆辉、李卫、姜明、晁遂。 1.3 主要工作过程 2013年4月，广西壮族自治区交通运输厅、公路管理局、高速公路管理局和交通运输部科学研究院组织成立了《公路涉路施工活动技术评价规范》项目编写项目组。编写组召开会议对规范制定的内容进行了深入研究，进一步确定了规范的编制思路和内容，明确了人员分工。 2013年5-8月，编写组阅读了大量的文献，并按照各自的分工，
分别开展了国内外相关资料的收集整理及分析研究工作。 2013年9月，编制完成了规范初稿。 2013年9-11月，编写组根据相关专家意见对规范初稿进行修改完善，形成征求意见稿。 2013年12月，编写组将规范初稿发往广西各级交通运输主管部门和公路管理机构征求意见，对意见进行研究、分析、处理，对规范征求意见稿进行修改，完成征求意见稿。 2 规范编制原则和主要内容 2.1 规范的编制原则 （1）规范应涵盖重要的、常见的涉路工程。 （2）规范依据国家法律法规、目前的技术水平和交通安全水平，结合广西地区特点编制。 （3）涉路工程安全评价规范参照技术法规的要求，结合公路行业、铁路行业、石油化工行业、电力行业、通讯行业等工程特点，参照其他国家和地区的做法，提出一套安全评价的指标和具体数值。 （4）针对每一种涉路工程在安全评价准备工作、评价内容、工程施工验收、以及工程后期养护管理都提出相应的要求，使得涉路工程的管理形成闭环，是全寿命周期的安全管理。 （5）涉路工程安全评价应涵盖施工期间的结构和交通安全保障、运营期间的交通安全等。 （6）抓大放小原则，即针对重要的公路比如高速公路、一级公路、二级公路进行明确的规范，而对低等级公路如三级公路、四级公
公路项目安全性评价指南条文说明
公路项目安全性评价指南 (JTG/T B05～2004) 条文说明 1 总则 1.0.1目的 公路安全性评价(Highway Safety Audit，简称USA)是从公路使用者行车安全的角度对公路设施的规划、研究、设计成果或现有公路路况影响行车安全的潜在因素进行评价。 20世纪80年代以前，世界各国多采用警告标志、限速标志、改线等措施降低运营期间的公路交通事故率，效果虽然很好，但往往需要很长时间，造成很多人员和财产损失之后才来逐步解决。如果能在交通事故发生前或在公路设施规划、研究、设计阶段就能发现公路设施存在着影响交通安全的潜在因素并加以纠正，就能大大减少人员和财产损失。公路安全评价的概念和方法就是在这样的背景下逐步形成的0 1985年前后，英国首先开始研究并逐步推广应用公路安全评价技术，并规定从1991年起对所有新建高速公路和汽车专用公路进行公路安全评价。1992年以后，澳大利亚、新西兰、马来西亚、丹麦、荷兰等国家相继开展了公路安全评价的研究和应用。美国公路安全研究起步很早，1967年AASHTO就发表了“考虑公路安全的公路设计与操作实践”，1974年修改、扩充再版；1985年建立了公路安全信系统，积累交通事故数据，从1990年开始进行公路安全评价的理论研究并取得了重要的成果；1991年形成AASHTO 标准《道路安全设计与操作指南》，1997年AASHTO又公布了《道路安全设计
与操作指南》的最新版；2003年推出了路侧安全分析程序Roadside Safety Analysis Program(RSAP)和交互式公路安全设计程序Interactive Highway Safety Design Model(IHSDM)， 使公路安全性评价从定性评价方式过渡到了定性与定量评价相结合的方式。1.0.2适用范围 由于我国公路安全评价的研究起步较晚，研究工作以高速公路、一级公路为主，因此本指南的适用范围为新建或改扩建高速公路、一级公路，其他等级公路可参照使用。为提高行车安全性，高速公路，、一级公路改扩建之前应进行安全性评价，以指导改扩建工程设计。 1．0.3代表车型 高速公路、一级公路的代表车型一般情况下应为小客车，但对于车型以大货车为主的公路，对大货车控制的技术指标（如视距等）评价时，宜采用大货车车型进行评价。 1.0.4评价阶段 在目前已开展公路安全性评价的国家，评价工作大都分为可行性研究、初步设计、施工图设计、试通车及运营等五个阶段。由于我国公路基本建设阶段划分及各阶段内容深度与其他国家不尽一致，同时我国公路安全评价的研究也刚刚起步，所以暂分为可行性研究、设计和运营等三个阶段。工程可行性研究、设计阶段的评价工作宜在政府主管部门对项目正式批复前完成；运营阶段的评价工作宜在竣工验收前完成。
公路工程施工安全检查评价规程
公路工程施工安全检查评价规程 1 范围 本标准规定了山西省公路工程施工安全检查评价的术语和定义、一般要求、隐患辨识、检查与评价。 本标准适用于山西省境内二级及二级以上新建、改建公路工程施工安全的检查评价,其它等级公路可参照执行。 2 规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。 GB 2811 安全帽 GB 2894 安全标志及其使用导则 GB 3608 高处作业分级 GB 5725 安全网 GB 6095 安全带 GB 6722 爆破安全规程 GB 50656 建筑施工企业安全生产管理规范 JGJ 46 施工现场临时用电安全技术规范 JGJ 59 建筑施工安全检查标准 JGJ/T 77 施工企业安全生产评价标准 JTG B01 公路工程技术标准 JTG/T B05 公路项目安全性评价指南 JTG G10 公路工程施工监理规范 JTG F10 公路路基施工技术规范 JTG F30 公路水泥混凝土路面施工技术规范 JTJ 034 公路路面基层施工技术规范 JTG F40 公路沥青路面施工技术规范 JTG TF50 公路桥涵施工技术规范 JTG F60 公路隧道施工技术规范 JTG F71 公路交通安全设施施工技术规范 JT 076 公路工程施工安全技术规程 3 术语和定义 下列术语和定义适用于本标准。 3.1 权值 对检查评价单项、分项，根据其重要程度所赋予的数值。
3.2 调整系数 对不同检查评价单位发现的安全隐患和未整改隐患的扣分值进行调整的数值。 3.3 重点监控特种设备 按照《特种设备重点监控工作要求》，由省级质量技术监督局确定的重点监控设备目录中的特种设备。 3.4 施工单位 由施工企业派出并代表其履行工程建设合同的现场机构。 3.5 监理单位 由监理企业派出并代表其履行施工监理合同的现场机构。 3.6 建设单位 公路工程建设项目法人以及为实施工程建设项目而设置的管理机构。 3.7 安全监管部门 承担公路工程安全生产监督管理职能的地方人民政府交通主管部门及其设置的工程项目监督、管理机构。 3.8 自查 施工单位对施工安全生产状况进行检查。 3.9 复查 监理单位对施工单位安全生产状况进行复检。 3.10 抽查 建设单位对施工单位安全生产状况和监理单位安全监理工作进行抽检。 3.11 督查 安全监管部门对工程建设项目施工安全生产进行监督检查。 3.12 工程通用隐患 在路基、路面、桥梁和隧道工程施工现场都可能存在的隐患。 3.13 符合度 监理单位对施工单位安全检查评价复查的结果与建设单位抽查、安全监管部门督查的结果相符合程度，用百分比表示。 4 一般要求 4.1 安全许可证 施工单位应取得安全生产许可证。
附件 广东省涉路工程许可安全技术评价办法 （试行） 第一条为进一步规范涉路工程路政许可行为，根据《行政许可法》《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》《广东省公路条例》以及国家、行业相关标准和规范等规定，结合路政管理实际，制定本办法。 第二条本办法适用于我省行政区域内针对涉路工程路政许可开展的保障公路、公路附属设施质量和安全技术评价（以下简称安全技术评价）及管理工作。 第三条安全技术评价是指评价机构（包括第三方评价机构和建设单位）依据法律、法规、规章以及国家、行业相关标准和规范的要求，查找、分析涉路工程设计、施工以及运营过程中存在的危险、有害因素和预测可能导致的危害后果以及对公路基础设施的影响，提出科学、合理、可行的安全对策措施并形成保障公路、公路附属设施质量和安全技术评价报告（以下简称安全技术评价报告）。 第四条建设单位依法申请进行下列重大涉路工程项目时，应当向公路管理机构提交由第三方评价机构出具的安全技术评价报告： （一）修建铁路（轨道交通）、机场、供电（电站设施、
变压器等）、水利、通信（通讯基站）等建设工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改线； （二）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者利用跨越公路的设施悬挂总面积大于10平方米的非公路标志； （三）架设（仅指在公路用地内）、埋设（包括公路建筑控制区内）、铺设1Kv以上的高压电线； （四）架设、埋设、铺设输油管道、热力管道、设计压力大于0.4兆帕的输气管道、外径（包括套管）在1米以上给水及排水管道； （五）在国道上增设或者改造平面交叉道口。 第五条除本办法第四条所规定的重大涉路工程项目外，其他涉路工程项目的安全技术评价报告由建设单位委托的本工程项目的设计单位编制出具。 第六条按照本办法第四条的规定应当由第三方评价机构出具安全技术评价报告的，第三方评价机构应当具有国家规定相应的公路安全评价或者公路工程设计、咨询专业资质。 第七条各级公路管理机构直属事业单位、主管及其举办的公路工程设计、咨询机构，不得以第三方评价机构的身份开展由其直接上级单位负责的路政许可相关的安全技术评价中介服务。 第八条安全技术评价报告评价要点应包括以下内容：