云南省城镇体系规划
（2012-2030年）
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目录
第一章总则 (11)
第二章指导思想、原则与目标 (12)
第三章城乡空间布局与发展 (15)
第一节城乡发展总体布局 (15)
第二节各级中心城市（镇）发展 (21)
第三节村庄发展与新农村建设要求 (32)
第四节特殊类型地区发展要求 (37)
第四章资源保护与利用 (38)
第一节土地资源保护与利用 (38)
第二节水资源保护与利用 (40)
第三节生态环境保护与利用 (41)
第四节其他资源保护与利用 (44)
第五章城乡发展支撑体系 (49)
第一节区域产业布局 (49)
第二节区域综合交通体系 (51)
第三节区域性市政基础设施 (57)
第四节城乡公共服务体系 (62)
第五节综合防灾与公共安全保障 (65)
第六章山地城镇规划建设的基本要求 (70)
第一节山地城镇用地选择、空间布局与特色要求 (70)
第二节山地城镇的支撑保障体系规划建设要求 (73)
第七章空间管制 (76)
第一节管制分区、分级与事权划分 (76)
第二节区域空间管制要求 (80)
第八章次区域规划指引 (84)
第九章近期行动计划 (90)
第十章规划实施措施 (101)
第一节山地城镇规划建设的实施管理措施 (101)
第二节促进农业转移人口进城的实施管理措施 (103)
第三节其他实施管理措施 (105)
附则 (111)
附表 (112)
图纸目录 (128)
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目录
条文备览
第一章总则 (11)
第1条编制目的 (11)
第2条编制依据 (11)
第3条规划范围 (11)
第4条规划重点 (11)
第5条规划期限 (11)
第6条强制性内容 (11)
第二章指导思想、原则与目标 (12)
第7条指导思想 (12)
第8条发展原则 (12)
第9条发展目标 (12)
第10条发展战略 (13)
第三章城乡空间布局与发展 (15)
第一节城乡发展总体布局 (15)
第11条城镇空间结构 (15)
第12条滇中城市集聚区 (15)
第13条沿边开放城镇带 (16)
第14条城镇群 (16)
第15条沿对内对外经济走廊的城镇带 (18)
第16条城镇规模等级结构 (19)
第17条城乡居民点体系 (21)
第二节各级中心城市（镇）发展 (21)
第18条区域性国际门户城市 (21)
第19条区域中心城市 (22)
第20条州（市）域中心城市 (26)
第21条县域中心城市 (29)
第22条省级重点镇 (30)
第23条发展镇 (31)
第三节村庄发展与新农村建设要求 (32)
第24条建设原则 (32)
第25条发展重点 (32)
第26条中心村 (33)
第27条基层村 (34)
第28条村庄规划要求 (34)
第29条农村居民点搬迁及移民安置要求 (35)
第30条山地和坝区村庄分类建设要求 (35)
第四节特殊类型地区发展要求 (37)
第31条老少边穷地区发展要求 (37)
第32条革命老区发展要求 (37)
第33条少数民族地区发展要求 (37)
第34条沿边地区发展要求 (37)
第35条扶贫开发重点扶持地区发展要求 (37)
第36条农垦系统发展要求 (37)
第四章资源保护与利用 (38)
第一节土地资源保护与利用 (38)
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第37条土地资源利用目标 (38)
第38条城乡建设用地集约节约利用要求 (38)
第39条城乡建设用地规模控制 (38)
第40条城镇山坝建设用地分类分区控制 (39)
第二节水资源保护与利用 (40)
第41条城镇节水目标 (40)
第42条区域水资源保护与利用要求 (40)
第43条城镇节水措施要求 (41)
第44条水污染防治 (41)
第三节生态环境保护与利用 (41)
第45条生态环境保护目标 (41)
第46条生态环境建设要求 (42)
第47条生态环境保护重点 (42)
第48条分区保护 (43)
第四节其他资源保护与利用 (44)
第49条生物资源分区保护与利用要求 (44)
第50条能源开发利用要求 (45)
第51条旅游资源分区与风景旅游城市建设管理要求 (45)
第52条矿产资源开发与环境保护要求 (47)
第53条民族文化资源保护与利用要求 (47)
第54条人文资源保护利用要求 (47)
第五章城乡发展支撑体系 (49)
第一节区域产业布局 (49)
第55条产业发展总体要求 (49)
第56条区域产业布局 (49)
第57条县城以上中心城市产业发展要求 (50)
第58条工业园区与城镇协调布局要求 (50)
第二节区域综合交通体系 (51)
第59条规划目标 (51)
第60条高速公路 (51)
第61条铁路 (52)
第62条民用机场 (53)
第63条内河航运 (54)
第64条综合交通枢纽 (54)
第65条公共交通 (55)
第66条规划协调重点 (56)
第67条旅游交通和以城镇为中心的换乘服务规划要求 (56)
第三节区域性市政基础设施 (57)
第68条供水设施 (57)
第69条排水设施 (58)
第70条能源设施 (58)
第71条邮政与信息基础设施 (59)
第72条环卫设施 (60)
第73条城镇园林绿化 (61)
第74条区域性基础设施廊道共享及选址选线要求 (61)
第75条城镇市政公用设施线路埋地敷设要求 (61)
第四节城乡公共服务体系 (62)
第76条发展目标 (62)
第77条公共服务设施配套的总体要求 (62)
第78条教科文卫体设施 (62)
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目录
第79条旅游服务设施 (64)
第80条社会福利、老年人与社会保障设施 (64)
第81条保障性住房 (64)
第五节综合防灾与公共安全保障 (65)
第82条综合防灾减灾体系与重点 (65)
第83条抗震防灾规划 (66)
第84条地质灾害防治规划 (66)
第85条人民防空规划 (67)
第86条消防规划 (67)
第87条其他灾害防治 (68)
第六章山地城镇规划建设的基本要求 (70)
第一节山地城镇用地选择、空间布局与特色要求 (70)
第88条山地城镇规划建设原则 (70)
第89条城镇山坝建设用地的界定 (70)
第90条坝区城镇新增建设用地选择 (70)
第91条山地城镇新增建设用地选择 (71)
第92条山坝结合的城镇空间布局 (71)
第93条山地城镇特色风貌营建 (72)
第94条合理高效利用山地资源 (72)
第二节山地城镇的支撑保障体系规划建设要求 (73)
第95条山地城镇地质灾害防治 (73)
第96条山地城镇抗震防灾 (73)
第97条山洪灾害防治 (74)
第98条山地城镇生态 (74)
第99条山地城镇竖向规划 (74)
第100条山地城镇交通发展 (74)
第101条山地城镇市政公用设施 (75)
第102条山地城镇建设成本控制 (75)
第七章空间管制 (76)
第一节管制分区、分级与事权划分 (76)
第103条空间管制目的与分区 (76)
第104条禁止建设区 (76)
第105条限制建设区 (77)
第106条适宜建设区 (78)
第107条已建区 (79)
第108条空间管制分级 (79)
第109条事权划分 (79)
第二节区域空间管制要求 (80)
第110条区域空间管制要求 (80)
第八章次区域规划指引 (84)
第111条次区域的划分 (84)
第112条滇中次区域规划指引 (84)
第113条滇西次区域规划指引 (85)
第114条滇东南次区域规划指引 (86)
第115条滇东北次区域规划指引 (87)
第116条滇西南次区域规划指引 (88)
第117条滇西北次区域规划指引 (89)
第九章近期行动计划 (90)
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第118条耕地保护和城镇化协调发展行动计划 (90)
第119条滇中城市集聚区建设行动计划 (91)
第120条特色优势产业培育行动计划 (92)
第121条开放合作行动计划 (93)
第122条扶贫开发行动计划 (95)
第123条生态环境保护行动计划 (96)
第124条和谐边疆建设行动计划 (96)
第125条便捷安全高效的综合交通体系建设行动计划 (97)
第126条安全稳定经济清洁的能源保障体系建设行动计划 (98)
第127条基础设施支撑体系建设行动计划 (99)
第十章规划实施措施 (101)
第一节山地城镇规划建设的实施管理措施 (101)
第128条加强规划管理、严格实施相关配套政策 (101)
第129条建立城乡规划与土地利用规划调整完善协调机制 (101)
第130条划分山地城镇岩土工程控制区 (101)
第131条依法适时开展城镇总体规划修改 (102)
第132条推进村镇规划编制和实施管理 (102)
第133条强化山地利用标准控制和考核评价 (102)
第134条制定山地规划建设技术标准 (102)
第135条加强山地城镇规划建设的技术支撑 (102)
第136条加强山地城镇规划建设的教育培训和政策宣传 (103)
第二节促进农业转移人口进城的实施管理措施 (103)
第137条放宽城镇户籍准入条件 (103)
第138条建立住房保障机制 (103)
第139条建立就业、创业扶持机制 (104)
第140条落实完善医疗及养老保险政策 (104)
第141条建立完善教育保障机制 (104)
第142条完善农村土地管理机制 (104)
第143条稳定计划生育政策 (104)
第144条完善基本公共服务 (104)
第三节其他实施管理措施 (105)
第145条各级政府实施本规划的基本职责和任务 (105)
第146条完善城乡规划编制审批体系 (105)
第147条落实规划强制性内容 (106)
第148条建立规划动态监测评估调整机制 (107)
第149条完善规划监督机制、建立规划督察员制度 (107)
第150条健全规划管理体系 (108)
第151条建立健全区域协调机制 (109)
第152条实施本规划的立法保障 (110)
附则 (111)
第153条法律效力 (111)
第154条规划报批 (111)
第155条规划实施 (111)
第156条解释权 (111)
附表 (112)
图纸目录 (128)
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第一章总则
第一章总则
第1条编制目的
为深入贯彻落实科学发展观，促进城镇、人口发展与资源环境相协调，构建科学合理的省域城镇体系，针对上版规划的不适应性，云南省人民政府组织编制《云南省城镇体系规划（2011－2030年）》。
第2条编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》、《省域城镇体系规划编制审批办法》、《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国城镇体系规划（2006－2020年）》、《全国土地利用总体规划纲要（2006－2020年）》、《全国主体功能区规划》、《全国林地保护规划纲要（2006－2020年）》等。
《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《云南省城镇体系规划（2002－2020年）》、《云南省土地利用总体规划（2006－2020年）》、《云南省主体功能区规划》等。
云南省人民政府《关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号），《关于加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民的意见》（云政发〔2011〕188号）等。
第3条规划范围
规划范围为云南省行政辖区，包括16个州（市），国土面积约39.4万km2。
第4条规划重点
围绕城镇化全面、协调、可持续发展，制定全省城镇体系科学发展目标与战略。围绕城乡发展与人口、资源、环境相协调，充分落实云南特色城镇化发展要求。围绕城镇发展，构建区域性基础设施支撑体系。围绕管理，制定针对性的规划实施措施。
第5条规划期限
规划期限为2012～2030年。近期至2015年，中期至2020年，远期至2030年。
第6条强制性内容
规划涉及区域协调、重大基础设施布局、资源环境保护、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全等方面的内容为强制性内容（以“黑体字”表示）。
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第二章指导思想、原则与目标
第7条指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放重要桥头堡战略目标，坚持科学发展、和谐发展、跨越发展，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为根本，以山地城镇化和加速城镇化为关键，统筹城乡发展，推进山地城镇建设进程，推进区域城镇集群化发展进程，推进农业转移人口进城发展进程，推进特色小城镇建设进程，促进城镇化科学发展，走区域协调发展、城乡互促共进、资源高效利用的云南特色城镇化发展道路。
第8条发展原则
1. 规划引领原则
充分发挥规划的战略性、前瞻性和导向性作用，坚持世界眼光、立足长远发展、面向城乡未来，高起点、高水平、高质量编制城乡规划，以科学的规划引领城镇化发展和城乡建设。
2. 协调推进原则
坚持城镇化和工业化相协调、城镇化速度和质量相统一、城镇化和新农村建设相结合，合理确定城镇发展方向、规模和速度，协调推进全省城镇化进程。
3. 突出特色原则
充分利用各地独特的自然、人文、历史、民族等区域条件，根据各地生产力发展水平，科学确定城镇定位和发展目标，传承城镇的民族传统和地方特色，彰显时代特征，建设文化内涵丰富、风貌特色鲜明的山地山水田园城镇。
4. 改革创新原则
树立先进的规划建设管理理念，解决城镇化发展的突出问题，消除制约城镇化发展的体制机制障碍，探索区域协调、城际合作、城镇建设投资、城乡管理、户籍及其配套制度改革的新途径，创新推动城镇化科学发展的体制机制。
第9条发展目标
1. 发展总目标
统筹城乡协调发展，优化区域发展布局，构建城乡互动、区域协调、多极支撑、多元发展的城乡新格局，以国家区域性国际门户城市为核心、大城市为中心、中等城市为骨干、小城市和小城镇相协调、村庄布局优化，规模结构完善、功能定位准确、区域布局合理的城镇体系，推动民族地区和贫困地区跨越发展。昆明市建成我国向西12
第二章指导思想、原则与目标
南开放国际门户城市，各区域中心城市和口岸城市建成我国出口加工贸易基地、沿边开放试验区、西部地区实施“走出去”战略的先行区，依托城镇建成我国重要的清洁能源基地、新兴石油化工基地、优势特色农产品生产加工基地、生物产业基地、战略资源接续地和国际知名旅游目的地，全省城乡成为我国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障，我国民族团结进步、边疆繁荣稳定的示范区。
社会经济与生态环境发展目标详见附表一。
2. 城镇化发展水平
2015年城镇化水平42-43%，总人口4750-4800万，城镇人口2000-2100万，近期年均增长75-95万，促进年均120万农业转移人口在城镇落户。
2020年城镇化水平48-50%，总人口5000-5100万，城镇人口2400-2600万，中期年均增长80-100万，促进年均80万农业转移人口在城镇落户。
2030年城镇化水平60-65%，总人口5200-5300万，城镇人口3100-3500万，远期年均增长70-90万，促进年均80万农业转移人口在城镇落户。
各州（市）人口与城镇化发展目标详见附表二。
3. 城镇化发展质量
扩大城镇发展规模与提升城镇发展质量并重，城镇建设和乡村发展并举，促进城镇发展、新农村建设与地区经济社会发展相协调，与自然、人文环境相适应，保护民族文化资源，保护坝区优质耕地和生态用地。
城镇化发展质量目标详见附表三。
第10条发展战略
实施城镇协调化发展、城镇集群化发展、城乡一体化发展、城乡绿色化发展战略。
1. 城镇协调发展战略
优化全省城镇布局，以大城市为依托，以中小城市为重点，构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。
做强大城市。提升特大城市集聚发展水平和扩散能力，带动全省产业升级、结构优化和经济发展；积极培育大城市，带动区域中小城市发展。
做优中小城市。以中小城市作为城镇发展的重点，完善城市功能，提升城市品质，形成具有一定辐射和带动能力的区域增长极，分担大城市的压力并带动小城镇发展。
做特小城镇。继续发展旅游小镇，结合各地资源特点、产业基础和发展潜力，因地制宜规划建设一批区位、产业和风貌等独具特色的省级重点镇。
2. 城镇集群发展战略
立足区域协调发展，发展区域产业集群，纵向延伸产业链，横向增强配套能力，推动优质生产要素向优势区域聚集，推进城镇集群化发展进程，引导区域城镇分工协
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作、优势互补，实现设施共建、资源共享、环境共保、经济共荣、社会共进，提升区域合作水平和整体竞争力。
壮大区域经济增长极。立足区域合理分工，科学确定主体功能，在具备城镇群发展条件的区域，立足各地比较优势和现有基础，突出重点，培育全省跨越发展的重要经济增长引擎，打破行政区划约束，跨地区优化资源和生产力配置，壮大区域经济增长极。
培育交通走廊沿线经济增长极。以重要交通走廊为省域空间发展主轴，以沿线镇区为腹地，以沿线城镇和产业园区为节点，协调配置交通走廊沿线各项生产要素，提高沿线产业集中度，促进沿线城镇发展，培育沿线城镇成为布局合理、职能互补、协调发展的经济增长极。
3. 城乡一体发展战略
立足城乡统筹，完善以工促农、以城带乡长效机制，坚持城镇带动、城乡联动，在城镇化深入发展中同步推进农业现代化，加大制度创新和政策调整力度，推动公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村推进,促进公共资源在城乡之间有效配置、生产要素在城乡之间合理流动，使城市获得更广的发展空间、农村获得更大的发展扶持，构建城乡经济社会一体化发展新格局。
全方位推进省域城乡一体化进程。树立全域规划理念，推进城乡规划一体化；城镇建设与新农村建设良性互动，推进城乡建设一体化；提高城乡产业、就业关联度，推进产业发展一体化；统筹城乡重大基础设施布局和建设，推进基础设施一体化；坚持城乡基本公共服务均等化，推进公共服务一体化。
促进农业转移人口转变为城镇居民。以促进进城农民工特别是新生代农民工在城镇落户为突破口，完善各项制度和改革配套措施，逐步缩小附着在户籍上的政策差异，形成科学的人口管理机制，畅通城乡要素流转渠道，推动符合条件的农业转移人口转变为城镇居民，形成城乡区域人口的合理布局。
4. 城乡绿色发展战略
立足资源环境承载力，提高城镇建设质量和水平，提高资源利用效率、改善生态环境、保护人文环境，促进生态文明、经济文明和社会文明有机统一，走资源节约、环境友好、可持续发展的道路。
建设生态宜居城乡居民点。以人居空间环境舒适、人文社会环境良好、生态自然环境优美、生产环境清洁为重点，建设绿色人居环境。
全面推进资源节约。鼓励全社会节地节能节水节材，倡导健康、节约、环保的生产生活方式。把集约节约利用土地资源放在突出位置，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地和山区集中连片耕地，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设资源节约型山地城镇。
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第三章城乡空间布局与发展
第三章城乡空间布局与发展
第一节城乡发展总体布局
第11条城镇空间结构
按照“强区、富带、兴群、促廊”空间开发思路，重点建设滇中城市集聚区、沿边开放城镇带、区域城镇群和沿对内对外开放经济走廊的城镇带，重点依托沿对内对外经济走廊的城镇带，串联、整合区域增长极和重要功能开发区域，遵循自然地理多元多样性、城镇发展差异性的特征，形成重点突破、极点开发、带状推移、轴辐扩散的全省空间开发格局。
近期形成以“一区、一带、五群、七廊”（“1157”）为主体构架的点线面相结合的总体空间结构。“一区”即滇中城市集聚区，“一带”即沿边开放城镇带，“五群”即滇西城镇群、滇东南城镇群，滇东北城镇群、滇西南城镇群、滇西北城镇群，“七廊”即沿四条对外经济走廊（昆明－皎漂、昆明－曼谷、昆明－河内、昆明－密支那）和沿三条对内经济走廊（昆明－昭通－成渝－长三角、昆明－文山－广西北部湾－珠三角、昆明－丽江－香格里拉－西藏昌都）构建的城镇带。
中远期随着省域空间的开发，在近期“七廊”的基础上，进一步形成沿昆明－曲靖－贵州－长三角、昆明－攀枝花－成都和昆明－临沧－曼德勒对内对外经济走廊的城镇带，总体形成以“一区、一带、五群、十廊”（“11510”）为主体构架的点线面相结合的总体空间结构，其中昆明－皎漂、昆明－曲靖－贵州－长三角与昆明－昭通－成渝－长三角、昆明－曼谷、昆明－文山－广西北部湾－珠三角对内对外经济走廊形成“大”字形省域空间发展主轴。
第12条滇中城市集聚区
滇中城市集聚区是国家级重点开发区，以昆明为核心，曲靖、玉溪和楚雄等中心城市为支撑，核心城市功能扩散地域为圈层，主要交通线为纽带。
滇中城市集聚区是云南参与区域竞争与合作的主体，全省加快发展的引擎和区域协调发展的重要支撑点，我国面向西南开放重要桥头堡的核心区域和连接东南亚南亚国家的陆路交通枢纽、西部区域性经济中心、支撑全国经济的重要增长极。
推进滇中城市群建设和滇中一体化进程，整体提升区域生产要素在滇中地区的集聚质量和速度，提升滇中核心城市、中心城市向其腹地、向周边区域及东南亚南亚扩散的能力。完善区域协调政策，搭建区域协调高端平台，区域联动优化产业布局，以
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产业链为纽带，以产业园区为载体，在滇中地区发展一批品牌特色鲜明、服务平台完备的产业集群。至2015年初步实现同城化，共同推进基础设施共建共享、产业合作共赢、基本公共服务合作、资源要素统一市场体系建设等。加强城际快速轨道交通、通信等基础设施建设。加强以滇池、抚仙湖为重点的高原湖泊治理和高原水土流失防治，构建以高原湖泊为主体，山水相依、廊道环绕、斑块相间的高原生态格局。
第13条沿边开放城镇带
沿边开放城镇带包含8个州（市）25个县（市），是云南省与缅甸、老挝、越南三国毗邻、以沿边口岸和沿边城镇为重要支点、以小城镇为主体的边境城镇带。
沿边开放城镇带是与东南亚南亚物资交换、文化交流的重要通道和带动沿边地区发展的政策扶持经济带。
以国家重点开发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区为空间发展重点，完善跨境交通、口岸和边境通道等基础设施，重点促进境外资源、产业等生产要素向口岸城镇和沿边重要节点城镇集中。实施新一轮“兴边富民”工程，重点建设瑞丽沿边开发开放试验区，积极建设中缅瑞丽－木姐、中越河口－老街、中老磨憨－磨丁跨境经济合作区和麻栗坡(天保)、耿马(孟定)、腾冲(猴桥)、孟连(勐阿)、泸水(片马)、盈江（那邦）等边境经济合作区。符合条件的地区积极争取设立海关特殊监管区域，加强与周边国家的合作，重点发展加工制造业。规范并促进边民互市贸易区的发展，积极发展保税物流和跨境旅游。推进与周边国家的贸易便利化合作，建设云南电子口岸，推进通关便利化，改善对外贸易软环境，提高口岸通行能力。建设口岸联检设施、查验货场等基础设施，提高检验检疫能力和监管水平。
第14条城镇群
“五群”是除滇中城市集聚区的其它区域增长极，包括滇东南、滇西、滇东北、滇西南、滇西北5个城镇群。
1. 滇东南城镇群
以蒙自、文山为核心，以个旧、开远、弥勒、砚山、富宁等为节点，建成全省有色金属开采、加工基地，重要的工业集聚区和现代农业生产基地，云南对内与珠三角和环北部湾区域合作、对外与越南合作的沿边开放城镇群。
重点发展有色金属、烟草等产业，示范和推广现代农业。近期重点推进“个开蒙”一体化进程；中期形成以蒙文砚高速公路为纽带，“个开蒙建”－“文砚丘平”双中心结构；远期强化一体化发展，优化城市职能分工，城镇空间发展互动，实现滇东南地区中心城市城际轨道交通联系，形成星座式多组团双核心城镇空间格局。对哀牢山西坡
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第三章城乡空间布局与发展
实行封山育林，加大石漠化治理力度。改善大气环境，推进流域水环境综合治理。推进富宁港及右江航运建设，提升水陆联运综合能力。
2. 滇西城镇群
以大理、瑞丽、隆阳为核心，芒市、腾冲、祥云、宾川等为节点，建成国际著名休闲旅游目的地、中国与南亚经济联系的重要枢纽，全省重要的生物产业生产加工基地、建材、矿冶、轻工生产和加工基地、商贸中心、文化产业发展中心和特色制造业中心，与缅甸合作的门户城镇群。
重点发展生物资源生产加工、旅游、文化和外向型产业。加强澜沧江和洱海流域水环境保护与生态建设，推进瑞丽国家重点开发开放试验区建设。
近期重点加强“大理－祥云、宾川、洱源、弥渡”城镇组团一体化发展，逐步推进瑞丽－遮放－芒市一体化发展，中远期推进瑞丽－遮放－芒市－腾冲－盈江－陇川向一体化方向发展，依托国家上瑞发展横轴的高速公路、高速铁路交通通道建设和沿边综合交通走廊，发展大理中心城镇组团和瑞丽－遮放－芒市城际轨道交通，形成串珠式多组团双核心城镇空间格局。
3. 滇东北城镇群
以昭通－鲁甸为核心，以水富、镇雄为节点，是云南省参与长江经济带合作的区域增长极，全省重要的经济中心、能源基地和重化工业基地，长江上游重要的生态屏障。
重点发展以水电、煤炭等为主的能源和清洁高载能产业，建设现代农业，发展特色农产品加工；推进水富港改扩建，形成集物流、能源、化工为一体的综合产业基地；巩固烟草并提升建材、矿产等传统产业。注重区域环境综合治理，封山育林育草，加大水土流失和金沙江干热河谷植被恢复和生态修复，发展生态林业和生态农业。
近期重点推进昭鲁一体化进程，依托国家兰昆发展纵轴的高速公路、高速铁路交通通道建设，承接成渝城镇群辐射，中远期实现昭鲁一体化发展的城镇空间格局。4. 滇西南城镇群
以景洪、普洱为核心，以临翔、宁洱、景谷、云县、耿马等为节点，是全省重要的生物产业、水电产业基地和林产业生产加工基地，昆曼经济走廊上的重要节点，澜沧江一渭公河次区域的物流集散中心，面向老挝、泰国的沿边开放城镇群。
重点发展旅游、轻工、生物能源、转口加工、转口贸易、物流等产业，开发澜沧江干流水电。保护生物多样性和水源涵养地，减少热区经济作物对热带雨林的消极影响。依托昆曼经济走廊建设景洪、磨憨、打洛、孟连、南伞、孟定等口岸，建设中缅、中老跨境和边境经济合作区，重点推进口岸城市建设。
近期完善主干交通，促进不同行政层级之间的横向联系，产业协作布局。中远期
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以普洱－宁洱、临沧－耿马、景洪－勐海为发展重点，依托昆明－曼谷对外经济走廊和沿边开放经济带，促进州（市）域中心城市产业和功能协调布局，强化沿线普洱、景洪的经济集聚和服务功能。
5. 滇西北城镇群
以丽江为核心，香格里拉、泸水等点状开发，建成生物产业生产加工、水电、矿冶加工基地和联动川藏的国际知名旅游休闲城镇群。
充分考虑资源环境容量和生态保护要求，有序发展城镇体系。重点发展食品、矿电结合产业和旅游文化产业。保护农牧业生态环境，降低水电和矿产开发对生态环境的影响，防止不合理土地利用带来的水土流失。加强对城镇污染和工业污染的监控和治理。
近期提高重点旅游交通效率，重点推动古城－玉龙一体化进程，中远期依托昆明－丽江－香格里拉－西藏昌都经济走廊，强化沿线丽江、香格里拉的经济集聚和服务功能，重点推动古城－玉龙－鹤庆－剑川一体化发展，引导人口向地区中心城镇集中，以提高公共服务设施覆盖水平和城乡交通保障水平为重点，推进基本公共服务均等化。
第15条沿对内对外经济走廊的城镇带
“十廊”由“大”字形发展主轴、三条发展轴和二条发展副轴组成。
重点建设发展主轴所依托的交通走廊设施，完善交通方式，提高运输效率，促进生产要素向沿线各级中心城镇集聚，协调沿线产业布局，推进城镇与腹地之间的联系交通建设，提高经济走廊集聚扩散生产要素的支撑保障能力。
不同的区域交通设施沿线重点发展差异化的产业类型和城市功能。高等级公路沿线重点发展劳动密集型的加工制造业，依托高等级公路出入口重点发展产业园区；依托高速铁路及城际轨道等设施的客运枢纽发展城市重点开发地区；水运和港口及货运铁路沿线城镇重点发展资源密集型产业，重点围绕港口及货运站场发展加工区与物流区。
1. “大”字形发展主轴
全省“大”字形空间发展主轴由昆明－皎漂、昆明－曼谷对外经济走廊和昆明－曲靖－贵州－长三角、昆明－昭通－成渝－长三角、昆明－文山－广西北部湾－珠三角对内经济走廊构成。
发展重点是引导生产要素重点向“大”字形发展主轴重要节点城镇集聚，向对外对内经济走廊集聚，依托发展轴培育滇东南城镇群、滇西城镇群，促进大理、蒙自向省域副中心城市方向发展，促进省域产业要素向瑞丽、昭通等潜在重要增长极集聚。
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第三章城乡空间布局与发展
昆明－皎漂对外经济走廊沿线城镇重点发展石油化工、现代物流、农产品替代种植、宝玉石加工和旅游业，推动与环孟加拉湾国家的区域合作。昆明－曼谷对外经济走廊沿线城镇重点发展以农林产品深加工、生物产业、商贸旅游服务业为主的产业集群，推进大湄公河次区域合作。昆明－曲靖－贵州－长三角对内经济走廊沿线城镇重点发展煤电及新能源产业、重化工产业、有色金属及新材料产业、机械制造等产业。
昆明－昭通－成渝－长三角对内经济走廊沿线城镇重点发展清洁能源和石油化工等产业。昆明－文山－广西北部湾－珠三角对内经济走廊沿线城镇重点发展特色旅游、生物医药及矿冶加工等产业。
2. 发展轴
昆明－河内对外经济走廊沿线城镇重点发展以现代物流、矿产开采加工和烟草生产加工为主的产业集群。昆明－攀枝花－成都对内经济走廊沿线城镇重点发展资源型产业、现代物流等产业。昆明－丽江－香格里拉－西藏昌都对内经济走廊沿线城镇重点发展矿产资源、可再生清洁能源、雪域高原民族特色文化旅游等产业。
3. 发展副轴
昆明－腾冲－密支那对外经济走廊沿线城镇重点发展钢铁、有色金属、现代物流业和旅游业等产业。昆明－临沧－曼德勒对外经济走廊沿线城镇重点发展矿电、特色农业及加工、文化旅游业、天然制药、化工产业等产业。
第16条城镇规模等级结构
因地制宜壮大中心城市，培育区域增长极。促进区域生产要素向麒麟、红塔、楚雄、大理、隆阳、瑞丽、蒙自、文山、思茅、景洪、昭阳、丽江、临翔等区域中心城市集中，培育特大城市和大城市。促进生产要素向安宁、嵩明，宣威、会泽，通海，禄丰，开远、个旧、弥勒，砚山、富宁，祥云、宾川，腾冲，芒市，水富、镇雄，宁洱、景谷，云县、耿马，香格里拉、泸水等州（市）域中心城市集中。
以县（市、区）为基本单元，以县域中心城市为中心、省级重点镇为支点、发展镇为节点，聚集中小企业和地方服务业，建设特色小城镇，完善城乡公共服务网络，统筹城乡发展。
优化农村居民点布局，促进分散居民点人口向层级公共服务和产业中心地集聚，促进山区人口向坝区及周边集聚，提高农村地区基本公共服务保障水平。
1. 2015年城镇规模等级结构
200万人以上特大城市1座，昆明（主城五区），人口317万左右。
50～100万人大城市1座，曲靖，人口60万左右。
20～50万人中等城市20座，包括大理、昭通、宣威、玉溪、保山、楚雄、蒙自、
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陆良、个旧、普洱、镇雄、景洪、安宁、会泽、罗平、腾冲、临沧、文山、沾益、弥勒。
10～20万人小城市25座，包括富源、砚山、芒市、丽江、建水、耿马、开远、祥云、广南、瑞丽、宾川、勐海、寻甸、禄丰、宜良、澜沧、马关、泸西、晋宁、丘北、勐腊、富宁、鲁甸、石林、弥渡。
5～10万人小城镇39座，包括景谷、景东、盈江、石屏、师宗、墨江、香格里拉、云县、麻栗坡、昌宁、马龙、通海、嵩明、孟连、大姚、江川、宁洱、鹤庆、禄劝、永善、永仁、牟定、巧家、龙陵、凤庆、永胜、武定、金平、彝良、元谋、西畴、元阳、施甸、双江、南华、富民、峨山、水富、陇川。
3～5万人小城镇26座，包括洱源、永德、易门、华宁、江城、沧源、绥江、威信、玉龙、姚安、东川、大关、镇沅、河口、巍山、澄江、泸水、镇康、新平、华坪、兰坪、剑川、屏边、梁河、元江、宁蒗。
1～3万人小城镇约8座，包括漾濞、南涧、永平、云龙、双柏、维西、盐津、西盟。
0.3～1万人小城镇约215座，包括绿春、福贡、德钦、红河、贡山及云南省人民政府2011年确定的210个重点开发建设特色小镇。
2. 2020年城镇规模等级结构
200万人以上特大城市1座，昆明（主城五区），人口352万左右。
50～100万人大城市5座，包括曲靖、昭通、玉溪、大理、保山，人口286万左右。
20～50万人中等城市23座，包括楚雄、宣威、蒙自、普洱、陆良、文山、景洪、个旧、镇雄、安宁、祥云、沾益、临沧、丽江、腾冲、会泽、砚山、芒市、罗平、弥勒、富源、耿马、瑞丽。
10～20万人小城市26座，包括寻甸、建水、开远、广南、宾川、宜良、鲁甸、禄丰、丘北、富宁、师宗、勐海、澜沧、晋宁、石林、泸西、盈江、马关、勐腊、弥渡、马龙、景东、香格里拉、景谷、墨江、嵩明。
5～10万人小城镇42座，包括宁洱、石屏、麻栗坡、云县、孟连、永仁、通海、昌宁、水富、南华、江川、富民、大姚、牟定、龙陵、禄劝、永善、凤庆、鹤庆、巧家、武定、陇川、永胜、泸水、西畴、沧源、金平、彝良、姚安、元谋、双江、河口、施甸、峨山、元阳、绥江、玉龙、易门、江城、洱源、永德、东川。
3～5万人小城镇17座，包括华宁、威信、镇沅、大关、巍山、澄江、镇康、兰坪、新平、华坪、宁蒗、屏边、梁河、剑川、元江、漾濞、南涧。
1～3万人小城镇约9座，包括漾云龙、盐津、永平、双柏、维西、红河、西盟、20
第三章城乡空间布局与发展
绿春、福贡。
0.3～1万人小城镇约212座，包括德钦、贡山，省级重点镇。
3. 2030年城镇规模等级结构
200万人以上特大城市1座，昆明（主城五区），人口440万左右。
100～200万人特大城市1座，曲靖（含麒麟、马龙、沾益），人口175万左右。
50～100万人大城市12座，包括红塔、楚雄、陆良、宣威、蒙自、文山、思茅、大理、瑞丽、隆阳、祥云、昭阳。
20～50万人中等城市24座，包括安宁、景洪、寻甸、古城、临翔、砚山、镇雄、腾冲、耿马、个旧、芒市、会泽、富源、师宗、鲁甸、弥勒、罗平、富宁、盈江、广南、宜良、开远、建水、石林。
10～20万人小城市30座，包括宾川、晋宁、宁洱、澜沧、泸西、禄丰、嵩明、丘北、水富、永仁、勐腊、弥渡、香格里拉、南华、马关、勐海、墨江、景东、麻栗坡、景谷、孟连、泸水、石屏、陇川、富民、云县、牟定、通海、姚安、元谋。
5～10万人小城镇39座，包括河口、昌宁、凤庆、武定、江川、沧源、禄劝、龙陵、巧家、永善、永胜、大姚、西畴、玉龙、绥江、双江、东川、峨山、施甸、彝良、鹤庆、镇沅、兰坪、江城、易门、大关、金平、巍山、威信、华宁、盐津、永德、元阳、红河、澄江、镇康、宁蒗、洱源、华坪。
3～5万人小城镇11座，包括新平、屏边、梁河、南涧、剑川、元江、漾濞、云龙、西盟、永平、双柏。
1～3万人小城镇约225座，包括维西、绿春、福贡、德钦、贡山，省级重点镇。
第17条城乡居民点体系
城乡居民点体系是省域范围内由城市、镇、乡和村庄共同组成的居民点等级序列体系，是省政府指导城市、镇、乡和村庄规划建设，配置层级公共服务设施和基础设施的依据。城乡居民点体系等级详见附表五。
第二节各级中心城市（镇）发展
第18条区域性国际门户城市
区域性国际门户城市即昆明，是云南参与国际分工协作、国际联系的重要枢纽，在经济、文化等方面具有区域性重要功能的城市。
中国通往东南亚、南亚开放的门户，区域性枢纽、区域进出口加工中心、区域性金融中心、商贸物流中心、西南地区重要的中心城市；我国重要的旅游、商贸城市；
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国家级历史文化名城，中国民族文化的重要展示中心；中国西部地区重要的新型加工业基地；云南省政治、经济、社会、文化中心，滇中城市群核心城市，湖滨生态宜居城市。重点发展烟草、旅游、文化、能源和商贸物流产业，以化工、有色冶炼加工、生物产业等为重点的区域性资源深加工产业，装备制造业、战略性新兴产业和现代服务业，强化科技创新、商贸流通、信息、旅游、文化和综合服务功能。
昆明是云南省吸纳城镇人口的主要地区，总人口和城镇人口将保持快速增长态势。合理控制中心城区人口规模，引导人口向昆明市域中心城市安宁、嵩明及县域中心城市和省级重点镇集聚，缓解昆明主城区自然生态环境、市政基础设施、公共服务设施等方面的压力；合理控制滇池、阳宗海等水源涵养区周边人口总量，逐步恢复富民、东川等地区的生态环境，引导人口向县城、省级重点镇有序转移。城市空间拓展以东南、东北方向为主。东南方向推进主城－晋宁一体化发展，依托基础设施建设，促进人口与产业聚集，承接主城职能疏解。促进滇池旅游度假功能向滇池南部、东南部发展。东北方向推进空港经济区与嵩明向一体化方向发展，促进临空产业聚集。
构筑以滇池为中心的区域开敞绿地，协调滇池沿岸开敞的城镇空间布局。以滇池水体治理、入滇河道治理、湖滨生态保护、天然湿地和人工湿地建设、面山生态保护和恢复为主，完善滇池流域的生态环境建设与修复。加强牛栏江、清水海、云龙水库、宝象河水库、柴石滩水库的水源保护。
第19条区域中心城市
区域中心城市是省域的区域核心城市、经济中心、综合服务中心和交通枢纽，具有较强的区域影响力，携领全省发展的重要增长极。
区域中心城市即省域二级中心城市，包括麒麟、红塔、楚雄、大理、隆阳、瑞丽、蒙自、文山、景洪、思茅、临翔、古城、昭阳，共12座城市。
1. 滇中地区中心城市-曲靖市主城区、玉溪市主城区、楚雄市
（1）曲靖主城区
滇中城市集聚区中心城市之一。重点发展煤电及新能源产业、重化工产业、有色金属及新材料产业、机械制造和商贸物流等产业。省内交通枢纽和重要物流中心。
构筑以珠江源为中心的区域开敞绿地，协调鲁布革、十八连山、五峰山的森林公园与城镇发展，保护南盘江、北盘江、潇湘河、白石江流域的整体生态环境。加强翠峰山、廖廓山、珠江源等自然生态、风景名胜、水源地等重要地区保护。加强流域水源涵养与水土保持。
（2）玉溪市主城区
滇中城市集聚区中心城市之一。重点发展烟草制造产业、装备制造业、旅游、化22
第三章城乡空间布局与发展
工、医药等产业。
构筑以抚仙湖、杞麓湖、星云湖为中心的“三湖”区域开敞绿地，保护“三湖”流域的整体生态环境。协调玉溪、易门、新平、峨山、新平、华宁南盘江河谷、元江河谷的农业发展与生态环境保护。加强新平－元江、绿汁江水源涵养与水土保持。以生态环境保护和修复为重点，保护西南部山体绿地。保护山水田园，加强以抚仙湖、星云湖、杞麓湖为重点的湖泊保护治理和水土流失防治。
（3）楚雄市
滇中城市集聚区中心城市之一。重点发展生物资源开发创新、冶金化工、民族文化旅游等产业，突出资源、民族文化产业特色。
以面山绿化及生态涵养为主，加强哀牢山、雕翎山、紫溪山、狮子山、五台山、方山、化佛山、昙华山的生态环境保护。以生态功能分区保护为主，推进金沙江分水岭和掌鸠河水源涵养区保护，绿汁江河谷、金沙江、小江高山峡谷的水土保持与综合整治，武定河谷、礼社江山地盆谷、元谋金沙江河谷的生态农业与集镇发展。
2. 滇西地区中心城市-大理、保山、瑞丽
（1）大理
滇西城镇群核心城市之一。重点发展旅游、商贸流通业、食品加工、纺织、机械制造业等产业，是滇西旅游服务中心、商贸中心和交通枢纽。
以苍山、洱海为中心，构筑区域开敞绿地，协调保护苍山十八溪流域的生态环境。保护苍山自然保护区、洱海水生生态保护区的生物多样性。加强苍山绿化造林与退耕还林，建设洱海周边生态湿地，推进苍山洱海生态恢复工程。保护和发展水源涵养林，推进宾川、剑川、鹤庆的水源涵养与水土保持。提升旅游交通沿线地带景观生态质量。保护环境肌理、传统风貌和田园风光，保护和提升苍山洱海间景观环境质量及山水空间视廊。
（2）保山
滇西城镇群中心城市之一。重点发展电力、机械制造、矿冶、建材、现代农业、物流、旅游等产业，是滇西重要的物流交通枢纽、能源基地与外向型产业加工基地。
以坝区两侧山体和大片农用地作为绿色生态本底，依托青华海生态湿地形成绿色核心，沿东河、快速路和新大保高速公路建设三条纵向绿色走廊，建设北庙水库、龙王塘、梨花坞、坝南水库等大型生态公园，重点加强保山市、施甸县、龙陵县与永平县协调澜沧江与怒江流域的生态环境保护、水电资源开发、水利水电移民安置、水电站生态补偿、流域水土保持工作。协调腾冲县与泸水县对高黎贡山国家风景名胜区的生态环境保护与旅游开发建设。
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（3）瑞丽
滇西城镇群核心城市之一。重点发展旅游、对外贸易、外向服务、口岸加工等产业，重点依托瑞丽国家重点开发开放试验区，发展外向型贸易加工。重点加强与芒市的分工协作，加强与芒市、保山及大理的产业分工协作，带动瑞丽-遮放-芒市一体化发展。
沿铜壁关省级自然保护区、瑞丽江流域自然保护区和大面积山体的山脚丘陵地带构筑两条绿廊。构建山体、水网、瑞丽江相互连通、融为一体的绿色网络。协调瑞丽江、南畹河、南卡河、帕色河、南毛河、南管河、南闷河、南溪河和南拨河的水环境综合治理。针对风景名胜区、自然保护区、森林公园丰富的特征，重点加强瑞丽江国家级风景名胜区、畹町国家级森林公园、铜壁关省级自然保护区和瑞丽江流域自然保护区的生态环境建设，以水源涵养区保护及水土保持为重点，推进姐勒水库和勐卯水库的水源保护。
3. 滇东南地区中心城市-蒙自、文山
（1）蒙自
滇东南城镇群核心城市之一。重点发展生物资源开发创新产业、冶金工业、商贸物流、旅游、特色加工等产业，是滇东南对外开放的枢纽城市，应加快通道基础设施建设，建设进出口商品贸易加工基地。加强与个旧、开远、建水及文山职能分工与协作。
依托大屯海、长桥海生态湿地及其各类水系建设生态廊道。加强面山绿化带、生态湿地建设，提升综合生态环境水平。以蒙自、雨过铺群山形成区域生态绿环，保持蒙自周边山脉延续。控制城区间生态用地，突出生态维护功能。以珠江流域防护林及红河流域防护林工程为重点，加强水源保护区生态建设。
（2）文山
滇东南城镇群核心城市之一。重点发展医药、生物资源开发创新产业、矿冶、旅游等产业，建设滇东南新型工业基地，加强与砚山、丘北及蒙自的职能分工与协作。
以自然保护区、森林公园、大型水库及城镇建设区为生态建设核心，以206省道、210省道、蒙马公路、文山至河口公路等交通干线及盘龙河、那么果河水体沿线两侧区域为廊道，以城镇外围农林生态区为基础，构建立体的生态体系。以生态环境保护和修复为重点，加强薄竹山、老君山、盘龙河等区域的生态环境治理与保护，推进土壤石漠化程度较高和矿产开采破坏地区的生态环境修复。
4. 滇东北地区中心城市-昭通
滇东北城镇群核心城市。推进产业转型和经济结构调整，以清洁载能型和劳动密集型产业为主要导向，重点发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流、旅游等产
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滇西城市群规划2011-2030年公示稿（上） 作者：来源：云南房网添加日期：11年11月30日 第一章总则 在全球化迅速发展、以区域（城市群）为单元的竞争日益激烈。在我国经济面临转型、对外扩大开放的战略背景下，滇西地区作为我国西部极具发展特色与潜力的地区之一，同时面临着良好的机遇和严峻的挑战。 滇西地区的发展应站在国家扩大对外开放的战略高度，从加快推进我省重要桥头堡建设的角度，明确滇西城市群在这一发展过程中的职能，落实科学发展观，创造良好的发展环境，促进滇西区域各城市之间的协调合作，最终实现滇西城市群综合竞争力的有效提升。 为了更好适应未来发展的需要，协调好区域发展的各种关系，科学合理布局生产力，促进滇西地区的综合竞争力提高及可持续发展制定本规划。 第二章规划指导思想、依据、原则 第一条规划指导思想 以科学发展观为指导，扩大对外开放力度，深化改革力度；整合区域资源，促进区域协调发展；坚持滇西特色的发展模式，走特色的城镇化道路；因地制宜，分类指导城乡统筹协调发展；保护集约利用资源、能源，保护好自然、人文环境。 第二条规划依据 （1）《中华人民共和国城乡规划法》 （2）《城市规划编制办法》 （3）城镇体系规划编制和审批办法 （4）《全国城镇体系规划纲要（2005－2020）》 （5）《云南省城镇体系规划（2011－2030）》 （6）《云南省社会与经济发展十二五规划纲要》 （7）省政人民政府各部门及滇西各州市相关政府文件 第三条规划期限 滇西城市群规期限为2011－2030年。
其中近期为2012－2015年，中期为2016－2020年，远期为2016－2030年，远景为2030年以后。 第四条规划范围 本次滇西城市群规划的范围本次城市群规划范围涵盖大理、德宏、保山三个州市级行政区及怒江两个县级行政区（泸水、兰坪）。国土面积合计68015 km2，共包含252个城镇单元，其中5个街道办事处、122个城镇、125个乡集镇。 本次规划分为两个层次。 第一层次：滇西城市群全域。 第二层次：包括大理都市圈、隆腾芒都市圈、沿边对外开放经济发展带等重点次区域。 第五条规划原则 1、优先保护永续利用 保护滇西独特的自然人文资源和生态环境。加强对区域性重大生态廊道、生态斑块，法定设立的自然保护区、森林公园、湿地保护区以及城市水源地的保护。加强对世界遗产、风景名胜区、历史文化名城、镇、村、街的保护，有序引导开发利用。 2、统筹协调 坚持城乡统筹发展，优化城乡空间布局，构建合理的城乡体系结构，促进城乡产业协调发展与布局，建立城乡社会与公共服务体系。有效引导农村人口向城镇有序合理聚集。优化城市人居环境，优先发展大城市，积极发展中等城市，努力壮大县域经济，提升边境口岸地区城镇发展水平。 3、因地制宜 根据滇西自身的地形地貌特点，因地制宜，分类指导空间开发。一切开发应在地区的环境承载力的容量之内，严禁对资源的过度开发利用。 4、特色发展 坚持走云南特色的城镇化道路，不断深化改革，探索创新，运用市场机制，以产业新型化，特色化促进城镇化加快提高。充分挖掘滇西的自然地理特色、历史文化特色、民族文化特色，弘扬云南边疆地域文化，并引导城镇建设的特色发展。
精心整理 上海市城市规划编制体系 1．规划编制体系的构成和特征 特大城市规划编制体系的层级往往较一般城市更为复杂，规划的门类与内容也更加丰富。一方面由于特大城市的城市规划管理工作是在行政分级管理体制背景下展开的，既要保证市、区县、乡镇几级政府在规划管理上的独立性，也要确保各级政府所执行的规划具有高度的衔接性和可操作性，那么规划编制体系势必呈现多层次的特征，以强化总体规划对详细规划的延伸关系，战略部署与实施安排之间的衔接关系；另一方面由于特大城市地域大，规划管理涉及的覆盖面大、地区多，那么为了使规划便于实施管理和突出地区特色，规划的编制也会在横向上进行细分和针对性处理，加强网1.1结构。横向的1.2第三层面是中心镇总体规划、市级产业园区总体规划和新城、国家级产业园区控制性详细规划；第四层面是一般镇（含乡）总体规划和市级产业园区、中心镇控制性详细规划；第五层面是按经批准
所示。 2. 2.1 1 用、 安排。 2.2 1 总量， 每个分区面积约为100-150平方公里。6个分区规划是对城市总体规划的细化和深化，将宏观发展目标的原则转化为中观层次规划要素的规定性控制，使局部地区的规划建设更好地贯彻城市发展总体战略，实现整体目标与局部利益、宏观战略与微观策略的统一。2）控制性编制单元规划依据分区规划确定的规划原则，结合行政单元、市政社会服务设施网络，合理划分规划单元，中心城进一步划分为242个控制性编制单元，一般一个街道分为2-3个规划单元。按编制单元进一步分解人口与建筑的控制总量，确定土地使用性质、建筑总量、建筑密度和高度、公共绿地、主要市政基础设施和公用设施等内容，作为编制控制性详细规划的强制性要求，以及城市设计、规划策略等指导性原则，指导控制性详细规划的编制。3）控制性详细规划依据控制性编制单元规划所明确的强制性要求和指导性原则，对编制单元内的土地使用强度、空间环境、市政基础设施、公共服务设施等作出具体的规定。为强化规划的全覆盖，对编制单元进行整单元控制性详细规划的编制。 2.3郊区规划
第一章总则 第一条为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。 第二条本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。 第三条本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。 第四条城市规划设计成果一般由三部分组成： （一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 （二）规划图纸：用图像表达现状和现状设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划单位名称和技术负责人签字。规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。 （三）附件：包括规划说明书书和基础资料汇编、规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等 第二章总体规划 第五条编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料 1、市（县）域的地形图：图纸比例为1/50000～1/200000： 2、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等。 3、资源条件：
4、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； 5、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； 6、区域基础设施状况； 7、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； 8、三废污染状况； 9、土地开发利用情况； 10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况； 11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 1、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000--1/35000。 2、城市自然条件及历史资料； （1）气象资料； （2）水文资料； （3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等。 3、城市经济社会发展经济 （1）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等； （2）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机构增长的情况等；
云南省城乡规划条例（草案） （公开征求意见稿） 第一章总则 第一条为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内制定、实施城乡规划，在规划区内进行建设活动及其监督管理，应当遵守本条例。 本条例所称城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城镇体系规划分为省域城镇体系规划、州（市）域城镇体系规划、县（市、区）域村镇体系规划和跨行政区域城镇体系规划（包括城市群规划）；城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 第三条制定和实施城乡规划，应当坚持以人为本，改善人居环境和生态环境，节约用地和保护耕地，突出地方和民族特色、传统风貌，统筹城乡发展、区域发展、经济与社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，合理规划产业与社会事业发展的空间布局，协调人口、资源和环境的规划配置，实现城乡经济社会全面协调可持续发展。
第四条县级以上人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门在市辖区、开发区（园区）依法设立派出机构，按照规定职责承担有关城市规划管理工作。 乡镇人民政府、街道办事处按照深化乡镇机构改革的有关要求，设立规划建设管理机构，做好村镇规划管理工作。村（居）委会可以配备规划协管员，协助做好相关管理工作。 发展改革、财政、国土资源、环境保护等有关部门按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作。 第五条县级以上人民政府可以设立城乡规划委员会，作为城乡规划决策议事机构，根据本级人民政府确定的工作职责开展工作，为城乡规划编制和实施提供决策依据。 城乡规划委员会由有关部门、专家和公众代表组成，组成比例由本级人民政府确定。 第六条省人民政府城乡规划主管部门应当会同发展改革、国土资源行政主管部门对城市、县人民政府驻地镇的总体规划纲要和人口、建设用地规模进行审查，审查意见作为总体规划审批的依据。 第七条县级以上人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算予以保障，并视财政收入增长的幅度逐年增加。 第八条鼓励开展城乡规划科学技术研究，推广和应用先进技术，制定规划标准、规范，创新管理模式，建设全省城乡规划管理信息系统，实现城乡规划信息共享，提高城乡规划的科技水
注册规划师考试心得 ——韩天祥首先声明不是自己一次全过了就瞎显呗，确实是因为最近同学朋友问的多了，就想一起跟大家说说。 经验1：四科精力要平均分配，平均分配的基础上再针对自己薄弱环节多花点功夫。千万不要觉得哪科难而放弃他，或者觉得今年时间精力有限，就集中看哪科，因为考试的时候他不会按照你认为的难易程度出题，说不定哪科就跟抽疯一样弄的非常难。比如前年的相关就非常简单，周围的大多数朋友都过了，去年考的就很偏，好多东西压根就没听说过。去年的实务是最难的，跟城乡规划法新出台有关，尤其是规划管理的题不怎么好答，好像还跟以前的管理办法有些差别，批卷尺度把握的也挺严，这些都是我的感觉，从自己的成绩和周围朋友的成绩看出来的，去年拿到证的，实务分都很低，我就知道周围四个人是60分过的，我也是幸运者之一。 经验2：重点中的重点就是《城乡规划法》，至少要看十遍以上，最好能背下来。如果你没有时间看书，那考试前两天你就好好看看城乡规划法吧，真的考很多题，在不同的科目里都有，如果对其中条文理解不是很深，或者说不知道他为什么这么说的，可以与老的城市规划法对比着看，还可以看城乡规划法解说那本书，是一个小黄本，解说类的书不少，只有这个小黄本是官方出的，据说里边还是有一些个人认识的东西与该法律精神有些出入，但总体来讲该书已经把城乡规划法解释的很透彻了，其它版本的解说错误就更多了。这里举几个例子说明一下城乡规划法的重要性。题目记不大清了，有好多题就是把城乡规划法的原文拿出来，把其中一个关键词挖空让你选，比如对规划区和建设用地范围这两个概念在法规里边就考了四个题目，比如城乡规划许可的范围是建设用地范围不是规划区范围，这个题我就答错了，而且印象特别深刻，因为第一轮做题的时候凭第一直觉答对了，后来检查题目的时候反复想了半天最后还是改错了，所以要相信第一直觉；还有一些题就是把城乡规划法中的一条中的几个小条一起排列上，把其中的一个小条中的一个词或者一个数字给改变一下，又或者是原来说三个或者四个小条，他在选项中加又一个，比如有一个题是有关违法查处的，原文是分了两个冒号，相当于三个小条，在选项中又加了一个说的看似处理的很对的一项，从题目理解上这四个选项都是对的，但只有三个是法规上说的内容，剩下的那个就不对了。 经验3：四门课程要建立统一的骨架。这是一个执业资格考试，核心就是如何编制各层次各种专项规划，所以对城市规划编制办法要理解着看，结合我们做过的实际项目对号入座。对于各层次规划中的强制性内容要明确，不能含糊。我是这样理解城市规划编制办法的，他是教你怎么样去编各层次的规划，我们看书目的是为了考试，可考试之后更重要的是指导我们如何编制各种规划，正好利用看书考试的这个机会，扩展我们规划的相关知识。在看条文的时候一定要结合我们做过的实际工程，做到对实际工程中的图纸和说明书中做的东西和编制办法里边的条文对号入座，这样有助于建立一个清晰的骨架，看其他的法规规范技术条文或者相关数字信息能够清楚的知道看的东西是在骨架上的哪个枝杈上的内容，同时对于一些枝杈上的细节信息如果记不清楚的时候，可以反过来想想前边的主架上一些原则和大框数字，这样就能大概推断出哪几个选项更靠边，哪几个选项能被排除。这里个人体会是做过总体规划的话非常有优势，总体规划就是一个完整的骨架，各科考试的内容都是血肉添加在这个骨架上的，不信的话大家可以试试，在看编制办法的时候拿一套完整的总归说明书和图纸看看是怎样对号入座的，而且对于我们平时接触较少的专项工程规划方面，总体规划中的工程规划就更是一个我们理解专项规划的骨架了，要不然我们看一个专项的技术规范，留在脑子里边的就只是一些数字，过一段时间就忘没了，不知道哪些数字是最有用的核心数字，比如给水专项中的人均用水指标，要是做过总规，对这个数字就不会忘，知道这个数字就能推导出很多相关数字，比如城市规模对应的水厂规模，水厂规模对应的用地等技术规模，还可以推导出城市的污水量，污水厂的规模等等。有这样的框架，看各专项的技术规范就不怕内容多、数字繁琐，可以记个大概，考的时候可以再骨架上找推断哪些选项可以被排除。而且考试之后也不至于看的书全被遗忘。
附件3 云南省传统村落保护发展规划编制细则（试行） 为切实加强传统村落保护，促进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《传统村落保护发展规划编制基本要求（试行）》《村庄整治规划编制办法》《村庄规划用地分类指南》等有关规定，制定《云南省传统村落保护发展规划编制细则（试行）》，适用于各级传统村落保护发展规划的编制。 一、规划任务 传统村落保护发展规划应当遵循科学规划、严格保护的原则，保持和延续其传统格局和特色风貌，维护传统村落的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和村落风貌保护的关系。传统村落保护发展规划必须完成以下任务： （一）调查村落传统资源、建立传统村落档案； （二）分析村落历史文化、人文地理与产业特色； （三）确定保护对象、划定保护范围； （四）提出产业发展目标和内容，规划发展项目； （五）制订保护和发展管理规定； （六）提出传统资源保护、村落发展及人居环境改善的措施。 二、总体要求 编制保护发展规划，要坚持保护为主、兼顾发展，尊重
传统、活态传承，符合实际、村民主体的原则，注重多专业结合的科学决策，广泛征求政府、专家和村民的意见，提高规划的针对性和适用性，保证规划成果的整体质量。有条件的村落，要在满足本细则的基础上，根据村落实际需求，结合经济社会发展条件，进一步拓展深化规划的内容和深度。统村落保护发展规划基本内容包括： （一）保护原则、保护内容和保护范围； （二）保护措施、开发强度和建设控制要求； （三）村落特色格局和风貌保护要求； （四）特色街区、特色村的核心保护范围和建设控制地带； （五）保护规划分期实施方案。 传统村落规划期限应符合所处镇、城市总体规划要求；原则上与村庄规划的规划期限相一致（鉴于村庄规划的实际操作情况，可进行调整）。 三、传统资源调查与档案建立 保护发展规划应对传统村落有保护价值的物质形态和非物质形态资源进行系统而详尽的调查，并建立传统村落档案。具体调查内容包括：村域环境、传统村落选址与格局、传统建筑、历史环境要素、非物质文化、文献资料、保护发展基础资料等方面。 调查范围包括村落及其周边与村落有较为紧密的历史、视觉、文化、产业关联的区域。 调查内容、调查要求以及档案制作参照《住房城乡建设部文化部财政部关于做好2013年中国传统村落保护发展工作的通知》（建村〔2013〕102号）执行。
《云南省保障性住房规划与建筑设计导则》 （试行） 云南省住房和城乡建设厅
前言 本《导则》是贯彻落实国家保障性住房方针政策、明确保障性住房的建设要求、实施云南省保障性住房建设的指导性文件。 在《导则》编制过程中，总结了云南省既有保障性住房建设的实践经验，参考和借鉴了国家相关的现行标准、规范以及其它省市保障性住房相关标准，在广泛征求有关方面的意见，经认真研究和修改后制定了本导则。 本导则由云南省住房和城乡建设厅负责管理和解释。请各单位在执行过程中，总结实践经验，提出意见和建议。 导则编制领导小组: 组长：郭五代 成员：赵智捷邓宏旭赵康杨渝李辉周建平何永康 主编单位：昆明市建筑设计研究院有限责任公司 云南省勘察设计质量协会 参编单位：云南省设计院 云南省城乡规划设计研究院 云南省建筑工程设计院 任洁谢清荣秦进曹阳梅莹辉 刘涛汪爱平李甫健李涛万林静 刘建吴丹向剑凛苏力罗建方 杨仙梅吴保刚郑文潘文
目录 1总则 (1) 2 术语 (2)
3.1 一般规定 (3) 3.2 选址 (3) 3.3规划指标 (4) 3.4规划原则 (4) 3.5 居住环境 (4) 3.6交通与停车 (4) 3.7公共服务配套设施 (5) 3.8无障碍设计 (5) 3.9室外环境设计 (5) 4岩土工程勘察 (7) 4.1前期工作………………………………………………………………………………………………………. .7 4.2 现场及试验室工作 (7) 4.3岩土工程勘察 (7) 4.4岩土工程勘察验收 (8) 5 建筑设计……………………………………………………………………………………………………….. . .9 5.1 一般规定 (9) 5.2户型标准 (9) 5.3 户型设计 (11) 5.4 技术经济指标…………………………………………………………………………………………… .11 6室内装修与设施 (12) 6.1室内装修 (12) 6.2室内设施 (12) 7 结构设计....................................................................................................................... . (13) 7.1一般规定 (13) 7.2 地基基础 (13) 7.3体系和材料 (13) 7.4其他 (14) 8设备设计 (15) 8.1 给排水设计………………………………………………………………………………………………… .15
关于印发《城市综合交通体系规划编制办法》的通知 住房和城乡建设部 关于印发《城市综合交通体系规划编制办法》的通知 建城[2010]13号 各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市交通委员会、规划委员会，天津、上海市城乡建设和交通委员会，重庆市城乡建设委员会、市政管理委员会、规划局： 为了规范城市综合交通体系规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，我部组织制定了《城市综合交通体系规划编制办法》。现印发给你们，请遵照执行。 中华人民共和国住房和城乡建设部 二〇一〇年二月二日 城市综合交通体系规划编制办法 第一条 为了规范城市综合交通体系规划编制工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，制定本办法。 第二条 按照国家行政建制设立的市，应当组织编制城市综合交通体系规划并遵守本办法。 第三条 城市综合交通体系规划是城市总体规划的重要组成部分，是政府实施城市综合交通体系建设，调控交通资源，倡导绿色交通、引导区域交通、城市对外交通、市区交通协调发展，统筹城市交通各子系统关系，支撑城市经济与社会发展的战略性专项规划，是编制城市交通设施单项规划、客货运系统组织规划、近期交通规划、局部地区交通改
善规划等专业规划的依据。 第四条 国务院住房和城乡建设主管部门指导和监督全国城市综合交通体系规划编制工作。 省、自治区住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内城市综合交通体系规划编制工作的监督管理。 直辖市、市人民政府建设（城乡规划）主管部门负责本行政辖区内城市综合交通体系规划编制的管理。 第五条 城市综合交通体系规划应当与城市总体规划同步编制，相互反馈与协调。 第六条 城市综合交通体系规划应当与区域规划、土地利用总体规划、重大交通基础设施规划等相衔接。 第七条 编制城市综合交通体系规划，应当遵循国家有关法律、法规和技术规范。 第八条 编制城市综合交通体系规划，应当以建设集约化城市和节约型社会为目标，遵循资源节约、环境友好、社会公平、城乡协调发展的原则，贯彻优先发展城市公共交通战略，优化交通模式与土地使用的关系，保护自然与文化资源，考虑城市应急交通建设需要，处理好长远发展与近期建设的关系，保障各种交通运输方式协调发展。 第九条 编制城市综合交通体系规划的规划期限，应当与城市总体规划相一致。 第十条 编制城市综合交通体系规划的地域范围，应当与城市总体规划确定的规划编制范围相一致。 第十一条 城市综合交通体系规划应当包括下列主要内容： （一）调查分析：以调查为依据，评估城市交通现状，分析交通存在的问题，构建交通战略分析模型。
城市规划编制的基本原则 （一）统筹兼顾，综合部署 （二）协调城镇建设与区域发展的关系 制定城镇体系规划，应做到以下几点： 1、从区域整体出发，明确城镇的职能分工，引导各类城镇的合理布局与协调发展 2、统筹安排和合理布置区域基础设施，避免重复建设，实现基础设施的区域共享和有效利用 3、限制不符合区域整体利益和长远利益的开发活动，保护资源，保护环境。 （三）促进产业结构调整和城市功能的提高 城市规划，特别是大城市的规划必须按照经济结构调整的要求，促进产业结构优化升级。 1、加强城市基础设施和城市环境建设，增强城市的综合功能，为群众创造良好的工作和生活环境。 2、合理调整用地布局，优化用地结构，实现资源合理配置和改善城市环境的目标。 3、着力发展第三产业、高新技术产业，做好这方面的规划布局和用地安排。 4、适应科技、信息业迅速发展及其对社会生活带来的变化，加强交通、通讯工程建设。 5、加强居住区规划，做到布局合理、设施配套，功能齐全、生活方便、环境优美。 （四）合理和节约利用土地与水资源 要明确和强化城市规划对于城市土地利用的管制作用，确保城市土地得以合理利用，必须做到以下几点： 1、科学编制规划，合理确定城市用地规模和布局，优化用地结构，并严格执行国家用地标准。 2、充分利用闲置土地，尽量少占基本农田。 3、按照法定程序审批各项建设用地，对城市边缘地区土地利用要严格管制，防止乱占滥用。 4、严格查处一切违法用地行为，坚决依法收回违法用地。 5、深化城市土地使用制度改革，促进土地合理利用，提高土地收益。 6、重视城市地下空间资源的开发和利用。地下空间资源的开发利用，必须在城市规划统一指导下进行，统一规划，综合开发。 我国也是一个水资源短缺的国家，水源性缺水和水质性缺水的矛盾同时存在。城市建设和发展必须坚持开源与节流并举，合理和节约利用水资源。 1、把保护水资源放在突出位置，切实做好合理开发利用和保护水资源的规划，要优先保证居民生活用水，统筹兼顾工业用水和其他建设用水。 2、依据本地区水资源状况，合理确定城市发展规模。 3、根据水资源状况，合理确定和调整产业结构，缺水城市要限制高耗水型工业的发展，对耗水量高的企业逐步实行关停并转。 4、加快污水处理设施建设，提高污水处理能力，并重视污水资源的再生利用。 5、加强地下水资源的保护。地下水已超采的地区，要严格控制开采。 （五）保护和改善城市生态环境 保护环境是我国的基本国情。 保护和改善城市生态环境是城市规划的一项基本任务，需要注意的主要问题： 1、逐步降低大城市中心区密度，搞好旧城区改造，积极创造条件，有计划的疏散中心区人口。重点解决基础设施短缺、交通紧张、居住拥挤、环境恶化等问题，严格控制新项目的建设。 2、城市布局必须有利于生态环境建设，城市建设项目选址要严格按城市规划进行，市区污染严重的项目要关停或
云南省加油站行业发展规划 （2003-2010年） 第一章概述 第一条根椐《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》（国办发[2002]18号）和国家经贸委、建设部《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸[2003]147号）要求，为适应云南经济发展的需要，进一步规范成品油市场秩序，加强宏观调控和管理，建立“科学规划，布局优化，网络合理，竞争有序，服务完善，满足消费”的现代化加油站行业流通体系，特制定《云南省加油站行业发展规划纲要（2003-2010年）》（下称规划）。 第二条成品油市场流通秩序关系着我省国民经济的发展和广大消费者的切身利益。近年来我省采取了有效措施进行了集中整治，成品油市场秩序明显得到规范，加油站布局及结构、质量有较大的改善和提高，为进一步加强网点建设，形成合理规范的流通渠道，对云南经济发展将起到重要的保障作用。 第三条规划范围为云南省境内城市、乡镇所属区域及国道、省道、县乡公路和其它道路内从事成品油零售业务的加油站（点）。 第四条规划期限为
近期：2003--2005年。 中期：2005--2010年。 第五条规划的主要依据 1、《关于完善加油站行业发展规划的意见》（国经贸贸易[2003]147号）； 2、《汽车加油加汽站设计与施工规范》 （GB50156-2002）； 3、《成市居住区规划设计规范》（GB50180-93）； 4、《建筑设计防火规范》（GBJ16-87）； 5、《高层民用建筑设计防火规范》（GB50045-95）； 6、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95） 7、《云南省“十五”发展纲要》 8、《云南省城镇布局规划2000-2020年》 第六条规划指导思想 以国家有关成品油市场整顿和规范的要求为指导，按照云南省社会经济发展纲要、城市总体规划、道路发展规划的总体要求，从全省加油站网点建设的实际出发，通过编制和实施《规划》，加强加油站行业发展的宏观调控和管理，严格控制总量，合理优化布局，结构调整提高，逐步建立起与国民经济发展、城市道路建设相适应、布局合理、功能完善、竞争有序、统一开放、满足消费需要的现代化成品油销售服务网络体系。
城市规划编制办法 中华人民共和国建设部令第14号 《城市规划编制办法》已于一九九一年九月二日经第十四次部常务会议通过，现予发布，自一九九一年十月一日起施行。 部长（签名章）：侯捷 一九九一年九月三日
第一章总则 第一条为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。 第二条按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。 第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要；大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。 第四条设市城市的总体规划由市人民政府负责组织编制。分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。县（自治县、旗）人民政府所在地镇的总体规划由县（自治县、旗）人民政府负责组织编制。详细规划由县（自治县、旗）人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。 第五条承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。 第六条编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。 第七条编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。 第八条在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提
第一章总则 第一条规划目的 为提高曲靖市商业的整体水平，引导商业结构调整，优化市场布局，服务于“盘江作经，国道为纬，一区两片四组团，打造珠江源现代工业城”的大曲靖建设，满足人民生活和工业生产需要，特编制此规划。 第二条规划依据 本规划依据《商务部建设部关于做好地级城市商业网点规划工作的通知》（商建发[]号）、《城市商业网点规划编制规范）、《云南省城市规划管理条例》（）、《曲靖市人民政府关于编制曲靖市城市商业网点规划的通知》（曲政发[]号）、《昆曲玉楚城市群规划》、《曲靖市城市总体规划（）（修编）》、《曲靖市城市空间发展战略研究》及《曲靖市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等编制。 第三条规划范围 本规划的范围为一区两片四组团，即曲靖中心城区、沾益县县城、马龙县县城、越州、珠街、三宝（温泉）、花山。规划内容包括城市商业中心、城市商业副中心、区域商业中心、组团商业、社区商业、商业街、商品交易市场、酒店、物流业及会展业。 第四条规划期限 本规划期限为年。其中，近期规划为年，远期规划为年。
第二章指导思想、规划原则 第五条指导思想 围绕建设现代化工业强市和珠江源大城市的战略目标，加快建设现代商业体系；坚持以人为本，以优化市场布局、调整市场结构为主线，立足于提高城市辐射功能，提升城市形象和品位，大力发展新型商业业态，加快商业网点市场化和现代化建设步伐，合理控制总量，突出发展重点，明确功能定位，突出商业特色，逐步建立起与曲靖市社会经济发展、城市建设和对外开放体系相适应的布局合理、结构完善、规模适度、功能齐全的统一开放竞争有序的现代化城市商业网点体系。 第六条规划原则 、与城市总体规划相结合。结合“一区两片四组团”大曲靖建设，改造提升麒麟城市商业中心，建设完善南片区、西片区城市商业副中心，鼓励发展沾益县县城、马龙县县城及越州、珠街、三宝（温泉）、花山等周边小城镇的商业，促进商业网点布局与城市建设协调发展。 、与经济发展水平相适应。充分考虑本地经济发展与消费实际需求，合理确定商业网点布局和规模；积极发展服务农业生产基地和支柱产业的商品市场体系。 、以人为本、便民利民。坚持“以人为本”的方针，立足实际，不断适应人民群众日益增长的物质和精神的需求，统筹规划，合理布局，创造良好的生活环境，提高居民的生活质量。 、统筹兼顾、适度超前。处理好大中型商业网点与小型便民
城乡规划管理及法规期末重点复习资料 第一章城市管理概述 一.城市管理的主要内容：1.城市的社会管理。2.城市的经济管理。3.城市的生态管理。4.基础设施的建设 管理。 二.城市管理的的特征：1.管理的综合性。2.管理的开放性。3.管理的动态性。 三.城市管理的原则：1.需求原则 2.统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则 3.综合效益原则 4.因地制宜原则 5.可持续发展原则 四.现代城市的管理方法：1.行政管理的方法 2.经济管理方法 3.法律管理方法 4.资讯管理方法 5.数学管 理法 6.城市规划管理方法 7.现代城市的目标管理法 五.当前城市管理体制的弊端：1传统的城市管理组织过于分散 2管理法规建设不配套 3城市管理投入少 4 城市社区管理职能较弱 当前城市管理体制的缺陷：1监管合一模式 2多头分散模式 3综合协调模式 4管理单一模式 5实体管理模式 第二章决策概论 一.城市规划管理决策的概念：就是城市政府和城市规划行政主管部门为了实现城市规划目标对未来一定时 期内城市建设活动的方向、项目及方式的选择或调整过程。 二.城市规划管理决策的原则与类型（选择）：原则：1合法性原则2现实性原则3连续性原则4民主性原 则5效率性原则 类型：1最优决策和满足决策2程序化决策和非程序化决策 三.城市规划管理决策的依据：1计划依据2法律规范依据3规划依据4经济技术依据 四.城市规划决策结构包括：1信息系统2智囊系统3决策系统 第三章行政管理学概述 一.行政机关的概念：行政机关又称政府，是国华依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机 关。 二.公务员的概念：是指行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。 三.行政领导的特点：1行政领导具有时代性的特点2行政领导具有综合性的特点3行政领导具有权威性的 特点4行政领导具有服务性的特点5行政领导再国家行政管理中处于主导地位 四.测量行政效率的方法：1行政费用测量法2行政职能测量法3要建设有利于提高效率、增强活力的调动 各方面积极性的领导体制 五.提高行政效率的途径（：1改革机构建立合理的行政组织2健全行政管理的法规和工作制度3提高领导 者的素质和领导艺术4加强培训工作，提高行政人员的素质5加强培训工作，提高行政人员的素质5实行吉利原则，调动行政人员的积极性 第四章行政法学概述 一.行政的合法性与合理性原则及其关系： a.合法性原则的内容：1行政主体的行政职权有法设定与依法授予. 2行政主体实施行政行为必须依照和 遵守行政法律规范. 3行政主体的行政行为违法无效 4行政主体必须对违法的行政行为承担相应的法律责任. 5行政主体的一切行政行为必须接受人大的监督、行政监督和司法监督. b.合理性原则内容：1正当性、 2平衡性、 3清理性 c.两者之间的关系：两者既有联系又有区别，1、行政合法性原则与行政合理性原则是行政法德两项基 本原则，两者不可偏废。政府的行政行为必须及合法又合理。2、行政合法性原则是主要原则，行政合理性原则是补充原则。行政合理性原则必须以合法性原则为前提。合理是合法范围内的合理，任何违法的所谓“合理性“概不允许。 3、行政合法性原则既适用羁束行政行为，又适用自由裁量行政行
云南省公路网规划（2005-2020年） 云南省交通厅 二〇〇五年八月
前言 交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，是合理配臵资源、提高经济运行质量和效率的重要基础，是连接生产、流通、分配、消费诸环节的纽带。公路提供“门到门”的运输服务，为其它运输方式提供集疏运服务，同时，随着公路等级的提高，尤其是高速公路的兴起，公路已能够提供长距离、快速、安全、舒适的高质量运输服务，汽车技术的发展也进一步提升了公路运输服务的能力和质量。 云南省山川、河流密布，地形地貌十分复杂，工程建设困难，使交通发展受到一定限制。云南省铁路运输受其技术经济特性制约，导致通达性有限；内河运输主要集中在澜沧江流域。在这种情况下，公路运输承担着云南省大部分运输量，其不仅承担着“面上”基础性运输，在运输大通道中也承担着较多的中长途运输。因此，公路基础设施的发展，尤其是高等级公路的建设，对云南省社会经济发展是至关重要的。 近十多年来，云南省公路快速发展，高速公路建设取得较大成就，农村公路建设取得一定进展。2004年底全省公路总里程达16.7万公里，2005年7月安楚高速通车后，高速公路里程已达1400公里；农村公路里程达14.5万公里，51％乡镇已通油路，84％建制村已通公路。但云南省公路网还明显存在干线公路网结构不合理、布局不完善、高等级公路规模不足，农村公路通达性差、等级低、路面状况差、抗灾能力弱等问题，严重制约了经济社会的发展。 新世纪初是云南省重要的战略机遇期，为全面建设小康社会和实现现代化，贯彻科学发展观，推进“五个统筹”，实现云南省经济社会发展战略目标，云南省公路交通将面临着更多的机遇和挑战。从经济社会发展需求看，国民经济快速增长、新型工业化蓬勃发展、城镇化加快推进、汽车社会快速到来、对外开放不断扩大、旅游业快速发展以及农村经济发展、国家对“三农”问题的高度重视，对公路运输服务提出了更高的要求。中国—东盟自由贸易区的建立和“泛珠江三角洲”区域经济合作的启动，也给云南省带来了难得的发展机遇。进一步发挥云南省的区位优势和资源优势，促进云南省成为中国—东盟自由贸易区的“桥头堡”，加强云南省与东部沿海发达地区的交通联系，需要公路交通发挥重要作用。
城市规划编制办法 （中华人民共和国建设部令第146号） 第一章总则 第一条为了规范城市规划编制工作，提高城市规划的科学性和严肃性，根据国家有关法律法规的规定，制定本办法。 第二条按国家行政建制设立的市，组织编制城市规划，应当遵守本办法。 第三条城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一。 第四条编制城市规划，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。 第五条编制城市规划，应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充分关注中低收入人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。 第六条编制城市规划，应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的原则。 第七条城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。大、中城市根据需要，可以依法在总体规划的基础上组织编制分区规划。 城市详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 第八条国务院建设主管部门组织编制的全国城镇体系规划和省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，应当作为城市总体规划编制的依据。 第九条编制城市规划，应当遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。 第十条承担城市规划编制的单位，应当取得城市规划编制资质证书，并在资质等级许可的范围内从事城市规划编制工作。 第二章城市规划编制组织 第十一条城市人民政府负责组织编制城市总体规划和城市分区规划。具体工作由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）承担。 城市人民政府应当依据城市总体规划，结合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划，组织制定近期建设规划。 控制性详细规划由城市人民政府建设主管部门（城乡规划主管部门）依据已经批准的城市总体规划或者城市分区规划组织编制。 修建性详细规划可以由有关单位依据控制性详细规划及建设主管部门（城乡
云南省城市规划管理条例 【法规类别】城市规划与开发建设 【发布部门】云南省人大(含常委会) 【发布日期】1992.11.25 【实施日期】1992.11.25 【时效性】失效 【效力级别】省级地方性法规 【修改依据】本篇法规已被《云南省城市规划管理条例修正案》（发布日期：1997年12月3日实施日期：1997年12月3日）修正 【失效依据】云南省城乡规划条例 云南省城市规划管理条例 （１９９２年１１月２５日云南省第七届人民代表大会常务委员会 第二十七次会议通过１９９２年１１月２５日公布施行） 第一章总则 第一条为了科学合理地制定城市规划，强化规划管理，依法保障城市规划的实施，根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称《城市规划法》）和云南省的实际情况，特制定本条例。
第二条本省按行政建制设立的市、镇制定和实施城市规划，在城市规划区进行建设，都必须遵守《城市规划法》和本条例。各级经济开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区、边境经济合作区、保税区等（以下简称开发区），是城市规划区的组成部分，也必须遵守《城市规划法》和本条例。 第三条本条例所称城市规划区，是指城市人民政府依照《城市规划法》和本条例在编制城市规划时划定的区域：即城市市区、近郊区；城市建设和发展需要实行规划控制的工矿区、卫星镇和城市的水源地、机场、交通枢纽、电力和通讯设施走廊地段和风景名胜区。 第四条实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进本省生产力和人口的合理分布。 第五条编制城市规划必须以保护和改善生态环境，防止污染和其他公害为原则。 编制民族自治地方的城市规划，应当保持民族传统和地方特色。 第六条编制城市规划，应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。 第七条各级人民政府对城市规划确定的城市基础设施建设项目，按照国家基本建设程序，纳入国民经济和社会发展计划，按计划分步实施。
中华人民共和国城乡规划法解读对比旧版《城市规划法》～《城乡规划法》有哪些变化, 对比旧版《城市规划法》～最大的不同是强调城乡统筹～最显著的进展是强化监督职能～最明确的要求是落实政府责任。 《城乡规划法》共七章七十条～与《城市规划法》比较～取消 了“城市新区开发和旧区改造”这一章～新增加了“城乡规划的 修改”和“监督检查”两个章节。 中华人民共和国城乡规划法 ,2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过, 目录 第一章总则 第二章城乡规划的制定 第三章城乡规划的实施 第四章城乡规划的修改 第五章监督检查 第六章法律责任 第七章附则 第一章总则 《城乡规划法》的重要内容可概括为十个方面: 第一～突出城乡规划的公共政策属性。《城乡规划法》明确提 出:为了加强城乡规划管理～协调城乡空间布局～改善人居环境～ 促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展～制定本法。从内容上看～重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护,促进公共财政首先投到基础设施、公共
设施项目,强调城乡规划制定、实施全过程的公众参与,保证公平～明确了有关赔偿或补偿责任。第二～强调城乡规划综合调控的地位和作用。《城乡规划法》指出:“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划～服从规划管理”。这就从法律上明确～城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策～是具有法定地位的发展蓝图。同时～法律适用范围扩大～强调城乡统筹、区域统筹,确立先规划后建设的原则,“三规合一”是规划未来发展的必然趋势。第三～新的城乡规划体系的建立。体现了一级政府、一级规划、一级事权的规划编制要求,明确规划的强制性内容,突出近期建设规划的地位,强调规划编制责任。 第四～严格城乡规划修改程序。对城乡规划评估～修改省域城镇体系规划、城市体规划、镇总体规划～修改详细规划等～都做出了详细的规定。 第五～城乡规划行政许可制度的完善。建立完善了针对土地有偿使用制度和投资体制改革的建设用地规划管理制度,规定了各项城乡规划的行政许可。 第六～对行政权力的监督制约。明确了上级行政部门的监督～人民代表大会的监督～以及全社会的公众监督。 第七～对城乡规划编制单位提出了新的要求。对城乡规划编制单 位的资质管理～对规划师职业的管理～都有明确规定。第八～加强人民代表大会的监督作用。省域城镇体系规划、城市和县城关镇总体规划由本级人大常委会审议～镇总体规划由人大审议。城市控制性详细规划报本级人大常委会备案～县城关镇控制性详细规划报县人大常委会备案。省域城镇体系规划、城市和镇总体规划定期评估须向人大报告。 第九～强化法律责任。追究政府和行政人员的责任,追究城乡规划编制单位的责任,追究违法建设行为的责任,明确对违法行为给予罚款的范围和数额,授予市政府强制拆除权。 第十～法律授权～建立完善的城乡规划法律体系。