如何看待国有控股公司
唐海滨梁彦孙才森 12-30
中共十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。设立国有控股公司是完善国有资产管理体制的重要内容。在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。作者认为这种控制力主要是通过国有控股公司来实现的。
一、关于设立国有控股公司的宗旨和一般规定
㈠宗旨
国家设立国有控股公司是为了适应建立现代企业制度的需要，推进政企分开，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制；通过向国有控股公司授权经营，确保出资人到位，确保国有资产及其权益不受侵犯。国家可以通过制订有关国有控股公司的法律法规，规范其组织和行为。
㈡国有控股公司的性质、职能
1.国有控股公司是特殊企业法人，之所以特殊主要表现在：必须依照法律和法规制定公司章程并报国务院或省级人民政府批准，其经营范围也要依法批准和登记；允许其投资额超过公司净资产的50%；享有国家授权投资的机构的权利，对其授权范围内的国有资产行使所有者权利；依法对授权范围内的国有资产收益有一定的支配权；一般不得宣告破产；可以设立国有独资公司。
2.职能。国有控股公司根据市场经济需求和国家产业政策以及社会公益事业需要组织资产运作，优化国有资产配置、提高经济效益，实现国有资产保值增值。国有控股公司必须依照法律、法规规定的条件和要求，转换经营机制，建立规范的内部管理机构，不得承担行政职能和行业管理职能。
㈢国家与国有控股公司的基本关系
国有控股公司对授权范围内的国有资产依法自主经营，国家对控股公司实施监督和管理，国家对其批准设立的国有控股公司以其授权的国有资产额(出资额)为限承担有限责任。国有控股公司通过全部或部分拥有其他公司包括未改制企业的股份，对其他公司实行控股或参股。享有对其出资企业的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。国家对控股公司的国有资产拥有最终调度权。
通过以上界定，我们可以得出这样的结论，国有控股公司作为国有资产运营主体，自然地把企业制度创新与政府机构改革、国有资产管理体制改革结合在一起。这种设计既可以稳妥地推进各级政府机构改革，加快推进国有资产管理体制的改革，又有利于组建大规模的国有资产控股公司，实施更大规模的国有经济的战略性结构调整。因此，应该说，设立国有控股公司是深化国企业改革，解决政企分开的重要途径。
二、关于国有控股公司的分类、设立的条件及其与一般公司的区别
国有控股公司一般应包括四种情况的国有控股公司，即国家控股公司、国家投资公司、大型国有集团控股公司和地区国有控股公司。
㈠国家控股公司的设立条件
国家控股公司应是国家单独投资设立，经国务院批准对授权范围内国有资产行使所有者权利，主要以控股方式从事资产经营活动，并依法登记注册的特殊企业法人，它一般应是纯粹性控
股公司。这种公司不得宣告破产。遇公司清算，其净资产不足以清偿债务的，其不足部分由国务院承担。换句话说，一般来说，这种公司国家是不能让其破产的。这种公司除依照国家的产业政策开展经营活动外，还要完成国家要求完成的社会公益任务。这种公司的设立条件应该是很严格的，除一般规定外，应该要求其主要经营业务要符合国家的产业政策，所在行业在国民经济中要占有非常重要地位；其净资产和总资产要达到一定的规模。除此之外，对其报批的文件，包括公司章程、经营范围等要有明确的要求和规定。公司的法人治理结构也与一般公司不同，可以实行总经理负责制，设立党组，国务院对其派出监事会等。
㈡国家投资公司的设立条件
国家投资公司应是国务院特别批准和授权，主要以控股方式从事国有资本投资活动，并经登记注册的特殊企业法人。其主要职能是依国家产业政策和市场需要，负责从事特定行业经营性项目的国有固定资产投资活动。它的设立也要符合国家产业政策，经国务院特别批准。对其注册资本、净资产及总投资要有一定的下限的规定，其法人治理结构的规定等与国家控股公司类似。
㈢地区性国有控股公司的设立条件
地区性国有控股公司是指经省级人民政府批准和授权，主要以控股方式从事资产经营活动，并经登记注册的特殊企业法人。其职能主要是依法对授权范围内的国有资产行使经营管理权，通过国有资产的有效运作，盘活存量，优化增量，促进产品结构、产业结构和企业组织结构调整，增强国有资本的经营能力、控制能力和渗透能力，壮大优势企业、重点行业和支柱产业，搞活国有经济并负责完成当地政府要求的社会公益任务。对这类国有控股公司要坚持公平竞争，禁止行业垄断和地区封锁。在设立条件上要比国家级的控股公司宽泛一些，在符合国家产业政策和地区经济发展要求的前提下，其注册资本、净资产的限额要低一些，但比一般性公司要高，建议其注册资本不得低于20亿元人民币。
㈣大型国有集团控股公司的设立条件
大型国有集团公司或大型国有企业按照公司法第72条，经国务院授权而改组成为国有控股公司的，都可以适用有关国有控股公司的法律规定。这类集团公司是国有控股的一般形式，与国家控股公司有一定的区别，区别之一，这类公司是混合型控股公司，即在主要从事生产经营的同时，也可以以控股方式进行国有资产的经营；区别之二，这类控股公司可以不是国家独资公司，其组织和行为一般受《公司法》调整。改组为这样的国有控股公司一般应具备这样一些条件：经营管理制度健全、经营状况较好；有完善的公司章程；注册资本、净资产和总资产达到法律法规规定的最低限额；有符合《公司法》规定的组织机构；经国务院授权。
上述这四种国有控股公司，具有一般公司的特点，但也有其特殊性。它们与一般公司、企业集团或行政性公司有区别。下面简述一下它们之间的区别。
1.国有控股公司与一般公司的区别
一是职能不同，一般公司的主要职能是搞好生产经营，而国有控股公司只是对下属企业有出资者职能，是投资主体；二是管理内容和方法不同。一般公司的管理主要是企业生产、质量、经营管理，控股公司则是战略管理，是超脱于一般产供销、人财物管理之上的资产运营管理；三是组织形式及作用不同。一般公司是有限责任公司或股份有限公司，根据市场需要进行生产经营，是一般企业法人。国有控股公司则是由国家单独出资设立的国有独资公司，或是由国家控股的股份有限公司或有限责任公司。除根据市场需要组织生产经营外，还要根据国家的产业政策和社会公益性事业需要组织生产经营，是特殊企业法人。
2.国有控股公司与一般企业集团公司相比较，有相同的性质但有很大的不同
相同的性质，是它们都是一种母子公司，通过持有子公司的股份对其控制，都是一般意义上的控股公司。
不同点主要有以下几方面：一是股东的性质不同。国有控股公司的资本金是国家直接出资，而其子公司中的资本金是国家授权其出资的，因此，它是国家授权投资的机构，是国有资产直接
运营主体和投资主体，是独立行使国有资产出资者所有权的特殊法人，其对外投资可以不受净资产50%的限制。而一般集团公司，即使是国有企业，其资本金是由国家授权投资机构出资的，对下属企业的出资是法人出资。对外投资不得超过净资产的50%。二是职能不同。国有控股公司以资产运作，结构调整为重点，一般的集团公司要以生产经营为主，兼营资产运作。
3.国有控股公司与行政性工业公司不同
一是设立目的不同。原工业公司(局)作为政府的组成部分，是政府工作的延伸，上海称为政府职能的“漏斗”，实际是下属企业的上级主管部门，直接干预企业的生产经营活动，造成严重的政企不分。而国有控股公司设立目的是为了国有资产的运作、结构调整和承担国有股东的重要角色，以经济利益为目的，兼顾国家和社会目标，本身没有政府职能。
二是法人性质不同。原工业性公司(局)实际是机关法人，吃的是“皇粮”，承担的是政府责任。而国有控股公司是独立的企业形态，是企业法人一种，是经济组织。
三是对下属企业管理内容和方式不同。原工业公司主要进行行政性管理和行业管理，无权对国有资产进行管理，而国有控股公司只进行资产管理，与所控制企业是以资产为纽带的经济关系，没有行政性行业管理职能。
4.国有控股公司的法律地位
国有控股公司是政府与企业的界面，是专司国有资产所有者职能和经营管理职能的一种特殊企业法人。这种特殊，表现在两方面，一是特别设立，即是经特别批准设立的(一般公司并不需经特别批准)；二是依照特别立法设立的，即依照对国有控股公司的专门规定设立的。从国外情况看，国有控股公司不外两种，有的国有控股公司是介于政府和企业之间的中介机构，是经营实体，有的就是一般行政机构，或叫控股机构，多数为公法人或特殊企业法人。我国控股公司不是完全按照公司运作的，其法律地位也不完全等同于一般的公司，因而也是一种特殊法人。其特殊性表现在：一是设立不同，要依照特别法(如国有控股公司条例设立)而非公司法设立，经特别批准设立，这也是它与集团公司不同之处；二是它虽然也是经济实体，是企业，但它又与一般企业不同，它对国有资产有所有者的权利，而非法人财产权；对于国家控股公司，这种特殊性除表现在上述两方面外，还在于：一是它还承担着行业调整和产业调整的任务，二是国家控股公司除承担着经济目标外，还可能承担着社会公益目标；三是它是经特别批准设立的。上述职能的综合决定了其地位的特殊性。因此，我国国有控股公司是否可定位在既适用《公司法》，又适用于特别规定上。
三、关于国有控股公司与反垄断的关系问题
这是实践中人们担心较多的问题，许多人认为，以行业部门、行业局和行业性总公司为基础改组的国有控股公司，原来就在本行业具有较强的垄断地位，一个行业只设立一两个公司，只有一两个利益主体，缺乏竞争压力，不利于企业及行业的发展。我们认为，这确实是一个问题，但对此要从两方面看，既要看到它不利的一面，也要注意它的积极作用。一是从我国现实看，我国国有企业缺乏一定的规模，每个企业都是独立的利益主体，投资或产业调整只能是一家一户的低水平、重复性进行，根据整个经济发展状况进行存量调整和结构优化，很难实现。通过企业间的兼并和破产进行调整，实践证明，难度也相当大。而国有控股公司作为国家授权的国有资产投资主体，能够对所授权范围内的国有资产在较大范围内，从整体上、战略上进行结构性的调整，有助于整个国有经济发展。从目前已组建的一些控股公司来看，已经实现了一轮新的工业调整。二是从发展阶段上看，我国现实中存在更多的是行政性垄断和地区性封锁，也就是人们常说的经济性垄断，如价格的垄断、市场的垄断等，因此，在我国市场经济初期反垄断重点是防止行政性垄断和打破地区性封锁。在现阶段我们更需要国家集中力量形成一批大公司、大企业，形成规模优势，以参与市场竞争。
在已实现行业转体的国有控股公司虽然在行业中具有优势，但由于控股公司是经济实体，必须追求经济效益，因此，在进行资产运作时，为追求效益最大化，并不局限于本行业，已打破了
行业限制。三要站在全国角度看问题。以行业转体而成的国有控股公司，如果从地区角度看是带有垄断性的，但将它放在全国市场上看，由于还有国家级的控股公司和其他地区控股公司存在，它们之间也存在竞争，因此垄断也难以形成。问题的关键是不要在竞争性行业只设立一个全国性的控股公司。因此，控股公司与反垄断的关系必须根据我国现实情况加以分析，这样才能得出更符合实际的答案。
四、关于国有控股公司与被投资企业的关系问题
现在无论是从政府部门，特别是综合部门、理论界，还是基层企业普遍都担心一旦组建国有控股公司，会把下属企业搞死，会从企业收权。这种担心是有道理的，因为历史上是产生过多次放收、收放的教训，同时也怕刮风。为了防止这种现象的出现，必须通过法律手段来规范，不能因可能会产生新的一轮收权而放弃这种改革。实际上从法理上讲，国有控股公司与被投资企业的关系与计划经济条件下行政性公司与下级企业的关系根本不是一回事。
国有控投公司一般有两大类，一类是仅与被投资企业存在产权关系，仅以股东身份对所投资企业负责；另一类是国有控股公司本身是管理型和集团型的母公司，不仅是股东，同时还要通过子公司的运作来实现本身的发展事业。而后一类是一般情况。所以，一般情况下，国有控股公司与被投资企业实际上形成的是两个实体以上组成的一个经济联合体。这个联合体内部在法律上是相互独立的，但其经济上又相互联系，其控股公司处于母公司的地位，具有支配作用，子公司和其他附属公司属于从属地位，它们必须服从母公司的指示。这些指示往往是为整个集团的利益，而不是为了某个子公司的利益，有时甚至违背子公司的利益。这样，子公司本身自主性和利益就受到限制。实际上控股公司的存在与调整单个公司法律关系的公司法是相冲突的，并在公司内部关系上也出现了较为复杂的问题，这里不仅要涉及公司与一般股东、董事等关系，而是涉及到作为股东和董事的与子公司、子公司的少数股东间的关系，这产生了一系列的法律问题，而这些问题是公司与公司之间的关系，现行的公司法是调整不了的，因此需要新的法律来调整。
国有控股公司与被投资企业要涉及五个方面的问题。
㈠股东与公司的关系
国有控股公司作为被投资企业的股东，依法享有公司法规定的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。
㈡控制与被控制的关系
国有控股公司与被投资企业之间为了追求共同的目标，在经济管理上，相互响应，步调一致，使众多企业之间协调合作，形成一紧密的结合关系，这个结合关系是通过统一管理来实现的，即凭借控制企业的支配影响力而达成的。这种支配影响有三个方面才能加以实现：(1)通过控制机关来实现，即通过控制子公司股东会和董事会来实现；(2)通过控股子公司重要经营活动来实现，如投资、战略发展等；(3)通过控制协议来实现，即母公司与子公司之间达成统一管理控制协议来实现。
㈢保护子公司少数股东的利益问题
在实践中，子公司少数股东的利益可能会受到根据母公司或整个企业集团的经济利益作出决定的损害，母公司可能实行最适合于整个企业利益，而不是子公司的自身利益，也可能在企业联合体内分配商业机会时，母公司偏袒自己的利益或集团内其他成员公司的利益，而损害某一子公司少数股东的利益。因此就需要防止控股公司的不公平或歧视性行为，防止其滥用多数权利等。
㈣保护被投资企业的利益问题
子公司与母公司虽然是一个利益共同体，子公司也与母公司或集团内其他成员有密切关系，但子公司本身又是一个独立的法人，有自己的法人财产权和财产利益，并与母公司或其他成员企业相分立，因此，子公司的权益应该受到法律保护。一般来说，主要从三个方面予以保护：(1)董事的诚信义务。一般情况下，子公司的董事往往大都有是由母公司任命或指派的，他们与母子公司有着各种联系，而且子公司又受母公司的制约。子公司的董事要为两个主人服务。但是依据
诚信义务，他们必须把子公司的利益放在首位。也就是说，当母公司的要求与法律相冲突，或提出的方针忽视或损害了子公司的利益时，子公司的董事有权利和义务提出抗议。也就是说，子公司的董事只对整个股东，而不是对任何特定集团的股东负有义务，不得为了一部分股东的利益而损害公司或其他股东的利益。如果董事违背义务，应当负法律责任。(2)当子公司受到伤害时，赋予股东代表公司的诉讼权，从而保护少数股东的利益。(3)通过法律保护子公司不受母公司不利指示的损害，从而维护作为独立法人的子公司的法人财产权和活力，维护子公司债权人的利益。
㈤国有控股公司对所投资企业的债务责任问题
当国有控股公司对所投资企业是母公司与子公司的关系时，母公司对子公司的债务责任当然要遵循一般原则——有限责任。但如果由于母公司的责任而造成子公司的损害，子公司无力对这种行为或债务负责任时，是否让母公司对子公司的债务负责任？债权人是否有向母公司直接求偿的权利？这是国有控股公司与子公司关系中的核心问题，我们必须在法律中予以明确的规定。
五、关于国有控股公司的监督管理与财务管理问题
国有控股公司的监督管理实际上是国家与控股公司的关系问题。除了前面所述的基本原则外，我认为，要依照政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、政企分开的原则，在国有控股公司章程中明确国家对国有控股公司实行管理的部门。政府对国有控股公司决策管理通过委派政府代表进入董事会、监事会及高层管理人员进行。政府部门除行使一般社会行政管理职能外，不直接干预国有控股公司的日常经营活动。政府有关部门对国有控股公司的国有资产保值增值状况、国有资产经营效益指标和投资效益指标完成情况及国有资产收益的使用情况进行监督和考核。
国有控股公司的财务管理应当采取编制合并会计报表办法进行。在其内部可设立现金结算中心。其各项费用支出标准与成本核算办法，要有专门的规定。
除上述这些问题要处理以外，还要规定国有控股公司组织行为及运作中可能出现的法律责任。例如对国家工作人员因故意或过失，造成国有控股公司产权流失，或导致其亏损所应负的责任；国家或者有关部门的行为给国有控股公司造成严重后果的，对管理人员和直接责任人员所应负的责任及国有控股公司管理人员所应负的责任要作出相应的规定。
总之，国有企业改革任重而道远，而国有控股公司是改革深化和市场经济发展的必然产物。我们必须正确对待它，及时对它的组织行为作为相应的规定，这样会使国有企业改革进一步深化，会使国有企业改革向规范化方向发展，从而促进国有资产管理体制不断完善。
中国经济时报
松原哈达山农业生态旅游示范区 投融资平台公司组建方案 （讨论稿） 为进一步加快哈达山农业生态旅游示范区（简称 “示范区”）建设步伐，促进示范区可持续发展，实现 示范区建设规划目标，根据《中华人民共和国公司法》， 结合实际，提出示范区投融资平台公司组建方案。 一、公司成立的目的 示范区是发展经济的重要平台和载体，是加快产业转型的重要抓手。随着示范区建设的不断推进和深化，示范区建设资金瓶颈制约问题愈发突出，资金紧张已成为示范区建设的主要障碍。组建示范区投融资平台公司，其目的就是创新投融资体制，搭建示范区建设融资平台，拓宽示范区融资渠道和途径，实现示范区建设投资主体多元化、运行管理市场化，达到示范区建设政府引导、社会参与、多元投资、市场运作的目的，加快示范区的建设和发展。 二、公司名称 （1）松原哈达山农旅投资控股集团有限公司（拟定名，简称“松农旅投”，以工商部门核定登记的名称为准）。 （2）松原哈达生态投资控股集团有限公司（拟定名，简称“哈达生态”，以工商部门核定登记的名称为准）。 三、公司的性质
松原哈达山农旅投资控股集团有限公司是松原市人民政府出资筹建的国有独资公司，经市人民政府授权示范区管理委员会履行出资人职责，具有投资性质的投融资主体和国有资产经营实体。同时，公司作为独立的法人实体和竞争主体，按照现代企业制度要求规范运作，自主经营，自负盈亏。 四、公司经营范围 公司主要从事示范区建设项目的投融资与建设业务；国有资产的管理与经营业务；农业及旅游基础设施投资与建设；土地及房产开发、经营业务；物业管理、项目管理、经营代理、仓储物流、信息咨询等业务；其它经批准的业务。 五、公司的职能职责 （1）投融资职能。公司作为独立的法人实体和投融资实体，整合示范区内的存量资产及资源，构建融资平台，筹集示范区建设资金；投资和对外融资建设示范区内的基础设施。 （2）国有资产经营职能。公司作为独立的法人和国有资产营运主体，经营和管理示范区国有资产，开展资本运营；承接和运用各级政府的基础建设资金和专项资金、政府信用资金和国债资金，对政府投资项目进行投资、建设、管理、经营，实现国有资产保值增值。 （3）示范区开发建设职能。公司作为独立的法人主体和经营主体，授权对示范区国有土地实施开发，以示范区公用
地方国有及国有控股企业基本情况统计 调查表填报要求 一、填报范围 本套统计调查表适用于省级财政部门和省、地（市）、县所属一级国有及国有控股企业（以下简称一级企业）填报。 二、报表封面 1.企业名称：指在工商行政管理部门登记注册的企业全称。 2.填表人：指具体负责编制报表的工作人员。 3.本企业代码：指各级质检部门核发的企业（单位）法人代码证书规定的9位代码。尚未领取统一代码的企业（单位），应主动与当地质检部门联系办理核发手续。 4财政部门代码：根据国家标准《中华人民共和国行政区划代码》（GB/T2260－2007）选择填列。省、地（市）、县直属企业在填报时应选择所在的省、地（市）、县代码。例如，省属企业应选择“610000”，西安市市属企业，所在地为西安市莲湖区，财政部门代码应选择西安市“610100”，不能选择西安市莲湖区“610104”。 5.国民经济行业分类代码：依据国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754－2011），结合企业主要从事的社会经济活动性质，按“小类”划分填列。 6.报表类型码：地方一级企业填报默认选择“0”单户表。 三、地方国有及国有控股企业基本情况调查表（一级企业表） 本表由各一级企业填报 1.户数：由一级企业统计所属企业户数情况，按照行业、年份等口径分别填列。 2.实收资本（股本）：反映企业各投资者实际投入的资本（或股本）总额。其中：中外合作经营企业“实收资本净额”按“实收资本”扣除“已归还投
资”后的金额填列。 （1）国家资本：指有权代表国家投资的政府部门或机构、直属事业单位对企业投资形成的资本金。 （2）集体资本：指由本企业职工等自然人集体投资或各种机构对企业进行扶持形成的集体性质的资本金。 （3）国有法人资本：指具有独立法人地位的国有企业（单位）或国有独资公司对企业投资形成的资本金。 （4）集体法人资本：指具有独立法人地位的集体企业对企业投资形成的资本金。 （5）民营法人资本：指具有独立法人地位的民营企业对企业投资形成的资本金。 （6）个人资本：指自然人实际投入企业的资本金。 （7）外商资本：指外国和我国香港、澳门及台湾地区投资者实际投入企业的资本金。 3.全年平均职工人数：反映企业本年12个月职工人数的算术平均值。 4.离退休职工：反映企业年末已办理离退休手续的职工人数。 5.全年实际发放工资总额：反映企业本年度实际发放的工资总额，包括临时工和聘用人员工资。 6.营业总收入小计：包括营业收入、△利息收入、△已赚保费和△手续费及佣金收入四部分内容。营业收入包括主营业务收入和其他业务收入。 7.主营业务收入：反映企业在销售商品、提供劳务等日常活动中所产生的收入总额，应根据“主营业务收入”科目发生额分析填列。 粮食企业以及有国家特准储备物资的企业，应以主营业务收入扣减“抵减销售收入的应交款”和“转出差价收入（转出差价支出以“－”号计算）”后的余额填列。 8.投资净收益：反映企业以各种方式对外投资所取得的收益，应根据“投
福建**产业投资发展有限公司组建筹备方案 1、公司名称 福建**产业投资发展有限公司（以下简称**产业投资公司） 2、管理体制 新组建**产业投资公司实行母子公司，以该公司为母体的总公司，它与下属各国有企业是以资本为纽带的母子公司关系。 **产业投资公司在制定发展战略、调整结构、协调利益等方面发挥主导作用，依公司法行使管理职能，是区委、区政府唯一的对外统一融资、对内统一投放的整合资源平台。主要职能：一是监督管理职能，代表政府行使国有资产监督管理职能；二是行使企业经营职能，确保国有资产保值增值。总公司依照法定程序检查、考核下属各国有企业业务经营和国有资产保值增值状况，并对下属各国有企业的高级管理人员进行考核任免，依权限管理对各子公司的重大事项拥有决定权。 3、组建方式 根据总公司与子公司实际，拟采取“整体谋划、分步实施、规范运作、稳步推进”方式组建 ⑴注册登记 新组建**产业投资公司，注册资本为1亿元。 ⑵对有效资产的评估及分步划转 首先，在总公司组建成立后，组织对总公司内的各类资产的
质量和赢利能力进行评估。 其次，合理分步划转资产，综合考虑有利于公司扩大资产规模和提高资产质量，增强投融资能力，且不降低未来净资产收益率的原则，根据需要，逐步将符合注入总公司资产总量的有效资产，以现值或评估增值的方式，通过股权划转合理注入。之后，根据公司发展需要，依法进行投融资活动，逐步壮大企业实力。 4、组织架构 实行董事会领导下的总经理负责制，董事会是最高权力机构，董事长是总公司的法定代表人。总经理是总公司的经营者，由董事会聘任。总公司制定公司章程，并按章程规定建立协商议事机构，协调解决公司发展的重大事宜。总公司与子公司双轨并行，总公司初创期拟设立综合部（含财务中心），投融资部（对应新兴产业引导基金投融资业务）、产业发展部（对应兑现扶持工业企业发展优惠政策业务）、资产运营部（对应国有资产运营业务） 5、注册资本 初创期注册资本1亿元 6、业务范围 ⑴金融类：一是金融股权投资。二是产业引导基金，筹建##区新兴产业股权引导基金。三是融资租赁。四是融资担保。 ⑵产业类：一是新兴产业投资，关注新兴产业投资动向，着重与本土优势产业、环保产业等相结合，在新能源、新材料、环境工程等领域进行投融资。
国有国有控股国有法人控股 shares owned by the state; shares owned directly by the state; shares owned indirectly by the state via state "legal persons shares " 迫切需要知道这三者什么意思，什么区别？ 2010-4-26 00:15 最佳答案 国有是国家直接控制，不对私人开放股权。 国用控股是国家占部分股权，私人占部分（外国人和港澳台部分除外） 中共十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。设立国有控股公司是完善国有资产管理体制的重要内容。在社会主义市场经济条件下，国有经济在国民经济中的主导作用主要体现在控制力上。作者认为这种控制力主要是通过国有控股公司来实现的。 一、关于设立国有控股公司的宗旨和一般规定 一宗旨 国家设立国有控股公司是为了适应建立现代企业制度的需要，推进政企分开，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制；通过向国有控股公司授权经营，确保出资人到位，确保国有资产及其权益不受侵犯。国家可以通过制订有关国有控股公司的法律法规，规范其组织和行为。 二国有控股公司的性质、职能 1.国有控股公司是特殊企业法人，之所以特殊主要表现在：必须依照法律和法规制定公司章程并报国务院或省级人民政府批准，其经营范围也要依法批准和登记；允许其投资额超过公司净资产的50%；享有国家授权投资的机构的权利，对其授权范围内的国有资产行使所有者权利；依法对授权范围内的国有资产收益有一定的支配权；一般不得宣告破产；可以设立国有独资公司。 2.职能。国有控股公司根据市场经济需求和国家产业政策以及社会公益事业需要组织资产运作，优化国有资产配置、提高经济效益，实现国有资产保值增值。国有控股公司必须依照法律、法规规定的条件和要求，转换经营机制，建立规范的内部管理机构，不得承担行政职能和行业管理职能。 三国家与国有控股公司的基本关系 国有控股公司对授权范围内的国有资产依法自主经营，国家对控股公司实施监督和管理，国家对其批准设立的国有控股公司以其授权的国有资产额(出资额)为限承担有限责任。国有控股公司通过全部或部分拥有其他公司包括未改制企业的股份，对其他公司实行控股或参股。享有对其出资企业的资产受益、重大决策和选择管理者等权利。国家对控股公司的国有资产拥有最终调度权。
关于组建XX经济投资公司组建方案 为做大做强XXXX产业，整合资源、引进战略投资者，推动XXXX经济健康有序发展，制定XXXXXX经济投资有限公司组建方案。 一、指导思想 坚持以市场为导向，以创新为动力，以做大做强XXXX 产业为目标，整合资源，引进战略投资者，构建发展XX经济投融资平台，有效破解XX经济发展的资金“瓶颈”，推动XX经济健康有序发展，带动ＸＸ增收ＸＸ。 二、组建原则 （一）坚持经济与社会效益并重的原则。XXXXXX经济投资有限公司在注重经济效益的同时，应注重社会效益。公司的市场价值主要体现在搭建平台，整合资源，做ＸＸＸＸ设施建设的投融资主体，为ＸＸＸＸＸ经济发展提供有效支撑。 （二）坚持政企分开、市场运作的原则。公司的组建和后续运营要坚持以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持去行政化，严格按照《公司法》要求明晰产权关系，建立现代企业制度。
（三）坚持稳步推进、风险可控的原则。要统筹规划，总量适度，分步实施，有序推进，实现资产与负债、投入与产出总量平衡。建立负债结构、信用体系、风险责任防控机制，不给政府及XX和社会造成负面影响。 （四）健全法人治理结构，确保国有资产保值增值。公司要坚持独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展和自我完善，实行企业化管理。依法合规利用国家、地方产业政策，积极争取项目和资金支持，确保国有资产保值增值。 三、组建方式 （一）注册资本来源。XXXXXXX集团出资ＸＸ亿元作为公司的资本金（ＸＸ集团成立前先由XXXX集团出资，XX 集团成立后再转移股权）。在各县（市、区）自愿的情况下，可以由县（市、区）参股在各地逐步组建子公司，负责在当地开展业务。 （二）公司名称、住所。名称：XXXXX经济投资有限公司。地址：XX市区。 （三）公司性质。有限责任公司。 （四）经营范围。从事XX经济投融资和开发建设业务。 四、运营方式 初步设计采取两种方式，对ＸＸ设施建设进行投资。
国有控股有限责任公司章程 第一章总则 第二章经营宗旨、经营范围 第三章注册资本、股东及其出资第四章股东的权利和义务 第五章股东会 第一节股东会的一般规定 第二节股东会会议的召集和召开第三节股东会决议及会议记录 第六章董事会 第一节董事 第二节董事会 第七章总经理及其他高级管理人员第八章监事会 第九章财务会计制度
第十章劳动人事制度 第十一章合并、分立、增资、减资 第十二章解散和清算 第十三章附则 第一章? 总则 第一条为维护公司及其股东和债权人的合法权益，规范公司的组织和行为，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《企业国有资产监督管理暂行条例》及其它有关法律、法规的规定，并结合公司的实际情况，制定本章程。 第二条公司为依照《公司法》和其他有关规定成立的有限责任公司，由全体股东共同出资设立；股东以其出资额为限对公司承担责任，公司以其全部资产对公司的债务承担责任。 第三条公司依法自主经营、独立核算、自负盈亏。 第四条公司中文名称：，英文名称：，缩写：。 第五条公司住所：。 第六条本章程自生效之日起，即成为规范公司的组织与行为、公司与股东、股东与股东之间权利义务关系的、具有法律约束力的文件。股东可以依据本章程起诉公司；公司可以依据本章程起诉股东、董事、监事、高级管理人员；股东可以依据本章程起诉董事、监事、高级管理人员。
第七条公司的一切活动均应遵守中华人民共和国的法律、法规以及有关行政规章的规定，在国家宏观调控和行业监管下，依法经营，照章纳税，维护股东及债权人的合法权益。 第八条公司为永久存续的有限责任公司（或公司的经营期限为?? ____年）。 第九条_______(董事长/总经理)为公司的法定代表人。本章程所称“高级管理人员”是指公司的总经理、副总经理、总会计师、总法律顾问等。 第十条?? 公司职工依照《中华人民共和国工会法》组织工会，开展工会活动，维护职工合法权益。公司应当为本公司工会提供必要的活动条件。公司工会代表职工就职工的劳动报酬、工作时间、福利、保险和劳动安全卫生等事项依法与公司签订集体合同。 第十一条?? 在公司中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，充分发挥企业党组织政治核心作用。公司为党组织的活动提供必要条件，党务工作人员纳入公司管理人员编制，党务工作及活动经费纳入公司年度预算。 第二章? 经营宗旨、经营范围 第十二条公司的经营宗旨： 第十三条公司的经营范围： 第三章?? 注册资本、股东及其出资
国有及国有控股中央企业和金融企业 “小金库”问题处理处罚指导意见 为了坚决查处和纠正各种形式的“小金库”，切实将“小金库”问题处理处罚和责任追究工作落到实处，确保中央政策的严肃性和治理工作的有效性，根据现行法律法规和有关文件精神，中央治理“小金库”工作领导小组办公室（以下简称办公室）研究起草了《国有及国有控股中央企业和金融企业“小金库”问题处理处罚指导意见》（以下简称《指导意见》），供处理处罚或办理移送时执行，并供各省（区、市）参照执行。本《指导意见》所称国有及国有控股中央企业和金融企业包括由国务院国资委管理的、由国务院部门或机构管理的、各全国性人民团体管理的国有及国有控股企业，以及由银监会、证监会和保监会监管的国有及国有控股银行类、证券类、保险类金融企业。 一、“小金库”的概念和认定 根据《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》（中办发[2009]18号）（以下简称《意见》）、《国有及国有控股企业“小金库”专项治理实施办法》（中纪发[2010]28号）（以下简称实施办法）和《国有及国有控股金融企业“小金库”专项治理试点实施方案》（以下简称《试点方案》）的规定，本次治理所说“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。 与以往“小金库”概念相比，这次治理工作“小金库”的界定主要有三个特点：一是强调符合规定的单位账簿；二是“小金
库”不仅仅局限在资金，强调各项资金（含有价证券）及其资产；三是就认定而言不强调设立“小金库”的手段和方法。 认定是否属于“小金库”，关键看资金或资产是否列入符合规定的单位账簿。这是认定是否属于“小金库”的唯一标准。所谓单位账簿是指《会计法》规定的本单位会计账簿。 《会计法》第三条、第十五条、第十六条、第十七条等规定：各单位必须依法设置会计账簿，并保证其真实、完整。《会计法》及其有关规章制度对会计核算单位设置会计账簿提出以下基本要求： 第一，必须依照会计法和国家统一的会计制度的规定设置会计账簿，不允许不设置会计账簿。国家统一的会计制度，依据《会计法》第五十条规定，是指国务院财政部门根据《会计法》制定的关于会计核算、会计监督、会计机构和会计人员以及会计工作管理的制度。 第二，会计账簿包括总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿，各会计核算单位必须依法设置，不允许相互替代。 第三，不得违反《会计法》和国家统一的会计制度的规定，在符合规定的会计账簿之外私设会计账簿或账外账。 第四，必须保证依法设置的会计账簿真实、完整。会计账簿记录必须以实际发生的经济业务及证明该经济业务是合法的并经过审核的会计凭证为依据，并符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定。会计账簿应当按照连续编号的页码顺序登记。会计账簿记录发生错误或者隔页、缺号、跳行的，应当按照国家统一的会计制度规定的方法更正，并由会计人员和会计机
青山控股集团组建方案 HUA system office room 【HUA16H-TTMS2A-HUAS8Q8-HUAH1688】
安徽青山控股（集团）有限公司组建方案 一、组建背景 当涂县城乡建设投资有限责任公司作为承担政府投融资功能的主平台公司，成立以来在县委、县政府领导下为全县经济和社会发展发挥了重要作用，同时积累了一定的市场化运作经验，但市场化程度还不高，抗风险能力还不强。根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，融资平台公司的政府融资职能将逐步剥离，因此推动政府投融资平台转型发展已刻不容缓。 二、指导思想 准确界定集团公司职能，理顺集团公司经营业务，完善现代企业管理制度，改革和健全企业经营者激励约束机制，建立市场化企业资信，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率，真正做大做强做优集团公司。通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整，优化运营模式和机制创新，使得集团公司发展成为政府投融资改革创新平台、国有资本投资运营的主体、政府开展与社会资本合作的授权载体。 三、总体思路 以当涂县城乡建设投资有限责任公司为基础，根据经营和发展需要，围绕基础设施建设、公用事业运营、国有资产经营管理、金融投资与服务、股权投资、房地产开发等六大主营业务板块，通过认缴登记制，拟组建注册资本为50亿元的国有独资公司安徽青山控股（集团）有限公司（以下简称集团公司），下设多个子公司，形成1+N的公司架构体
系。组建后的集团公司资产结构将进一步优化，盈利能力大幅提升，核心竞争力明显增强。 四、组织架构 （一）董事会、监事会和高管配备 1、集团公司设立董事会、监事会。董事会是集团公司经营决策机构，设董事5名。监事会为集团公司经营监督机构，设监事3人。董事长和监事长由县国资委直接任命。 2、集团公司经营管理层设总经理1人，副总经理3人，总会计师1人，工会主席1人，按《公司法》规定进行任命。集团中层人员、一般人员由公司面向社会招聘。 3、根据工作需要，集团公司人员可在下属子公司兼任职务。县直机关事业单位抽调的在编人员，保留其在原单位工作编制，在集团工作期间执行集团薪酬待遇。 （二）集团公司内设机构 设立行政部、审计监察部、人力资源部、财务部、投资部、融资部、资产运营部、风险控制部等8个部门。 1、行政部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司行政管理、后勤服务等工作。 2、审计监察部负责集团公司及下属子公司、控股子公司投资和经营管理活动的内部审计、成本管控和效能监察等工作。
安徽青山控股（集团）有限公司组建方案 一、组建背景 当涂县城乡建设投资有限责任公司作为承担政府投融资功能的主平台公司，成立以来在县委、县政府领导下为全县经济和社会发展发挥了重要作用，同时积累了一定的市场化运作经验，但市场化程度还不高，抗风险能力还不强。根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》国发〔2014〕43号、中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》等文件精神，融资平台公司的政府融资职能将逐步剥离，因此推动政府投融资平台转型发展已刻不容缓。 二、指导思想 准确界定集团公司职能，理顺集团公司经营业务，完善现代企业管理制度，改革和健全企业经营者激励约束机制，建立市场化企业资信，打造市场化运作平台，提高国有资本运营效率，真正做大做强做优集团公司。通过政府性债务剥离和资产重组、股权结构调整，优化运营模式和机制创新，使得集团公司发展成为政府投融资改革创新平台、国有资本投资运营的主体、政府开展与社会资本合作的授权载体。 三、总体思路 以当涂县城乡建设投资有限责任公司为基础，根据经营和发展需要，围绕基础设施建设、公用事业运营、国有资产经营管理、
金融投资与服务、股权投资、房地产开发等六大主营业务板块，通过认缴登记制，拟组建注册资本为50亿元的国有独资公司安徽青山控股（集团）有限公司（以下简称集团公司），下设多个子公司，形成1+N的公司架构体系。组建后的集团公司资产结构将进一步优化，盈利能力大幅提升，核心竞争力明显增强。 四、组织架构 （一）董事会、监事会和高管配备 1、集团公司设立董事会、监事会。董事会是集团公司经营决策机构，设董事5名。监事会为集团公司经营监督机构，设监事3人。董事长和监事长由县国资委直接任命。 2、集团公司经营管理层设总经理1人，副总经理3人，总会计师1人，工会主席1人，按《公司法》规定进行任命。集团中层人员、一般人员由公司面向社会招聘。 3、根据工作需要，集团公司人员可在下属子公司兼任职务。县直机关事业单位抽调的在编人员，保留其在原单位工作编制，在集团工作期间执行集团薪酬待遇。 （二）集团公司内设机构 设立行政部、审计监察部、人力资源部、财务部、投资部、融资部、资产运营部、风险控制部等8个部门。 1、行政部负责集团公司并指导下属子公司、控股子公司行政管理、后勤服务等工作。 2、审计监察部负责集团公司及下属子公司、控股子公司投
2017年全国国有及国有控股企业经济运行情况 2017年1-12月，全国国有及国有控股企业经济运行态势良好、稳中有进，国有企业收入和利润持续较快增长，利润增幅高于收入9.9个百分点。 一、国有企业主要经济效益指标情况 （一）营业总收入。1-12月，国有企业营业总收入522014.9亿元，同比增长13.6%。（1）中央企业308178.6亿元，同比增长12.5%。（2）地方国有企业213836.3亿元，同比增长15.2%。 （二）营业总成本。1-12月，国有企业营业总成本507003.9亿元，同比增长12.6%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长9.5%、8.5%和8%。（1）中央企业297048.4亿元，同比增长12%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长7.6%、7.9%和 4.6%。（2）地方国有企业20995 5.5亿元，同比增长13.5%，其中销售费用、管理费用和财务费用同比分别增长12.5%、9.3%和11.2%。 （三）实现利润。1-12月，国有企业利润总额28985.9亿元，同比增长23.5%。（1）中央企业17757.2亿元，同比增长16%。（2）地方国有企业11228.7亿元，同比增长37.6%。 （四）应交税金。1-12月，国有企业应交税金42345.5亿元，同比增长9.5%。（1）中央企业30812.9亿元，同比增长5%。（2）地方国有企业11532.6亿元，同比增长23.6%。 （五）资产、负债和所有者权益。12月末，国有企业资产总额1517115.4亿元，同比增长10%；负债总额997157.4亿元，同比增长9.5%；所有者权益合计519958亿元，同比增长11%。（1）中央企业资产总额751283.5亿元，同比增长8.2%；负债总额511213亿元，同比增长7.3%；所有者权益合计240070.5亿元，同比增长10.2%。（2）地方国有企业资产总额765831.9亿元，同比增长11.8%；负债总额485944.4亿元，同比增长11.9%；所有者权益合计279887.5亿元，同比增长11.7%。 二、主要行业盈利情况 1-12月，钢铁、有色等去年同期亏损的行业持续保持盈利，煤炭、交通、石油石化等行业利润同比增幅较大；电力等行业利润同比降幅较大。
（金融保险）西方金融控股公司组织架构对我国金融控股集团构建的启示之三
西方金融控股X公司组织架构对我国金融控股集团构建的启示之三——我国金融控股X公司的模式选择以及人力资源系统的支撑 内容提要：随着经济全球化、金融全球化，金融混业运营的格局已初步形成；而金融控股X 公司由于其运营协同效应、规模经济、分散风险及其它诸多优势，近年来已逐渐成为全球金融业的流行发展模式。本文首先从概念内涵、独特优势入手，着重介绍了金融控股X公司组织架构和组织管理模式，同时通过分析国际著名金融控股X公司的不同组织架构，探讨了其特质及适应环境。在阐述其对我国的金融控股X公司的组织架构设计的借鉴意义同时，以我国初具雏型的金融控股X公司中信控股和平安保险集团为例，分析我国目前金融控股X公司的现状及问题，且探讨我国金融控股X公司的组织架构和运营机制。 关键字：金融混业金融控股X公司组织架构中信控股平安保险集团 壹、金融混业运营的模式 混业和分业是俩种基本的金融运营模式。俩者之间的界限即是否允许壹种金融机构同时从事商业银行、证券、保险、信托等金融子行业中的俩种之上的业务。混业运营的优势在于对各种金融资源整合，利用不同业务平台联合运作，各种资源的相互关联作用代替其相对独立和竞争，从而使整体协调效应增强，产生1+1>2的效应。混业运营的实现方式有统壹法人的全能银行模式和多级法人模式的金融控股X公司模式。前者以德国、瑞士等欧洲大陆国家为代表，后者以美、英等国为代表。 多数德国银行是全能银行，能够涉足金融领域的所有金融业务。银行同时运营商业银行业务和投资银行业务；由银行下设的保险子X公司运营保险业务；银行和产业部门相互投资，银行能够持有企业股份，允许银行向企业派驻代表；银行通过信贷，又通过资本市场，长期、高效地向企业提供充足的资金支持。
XXXX高新技术开发区 XX投资管理有限公司 组建方案 XXXX开发 XX投资管理有限公司 筹备框架方案 公司定位： 依托XXXX基地5000亩土地资源，发挥开发团队的各种资源优势，在内蒙古XXXX设立投资、资本管理和创新开发为重点的x x（内蒙古）投资管理公司（一下简称“公司”）。 立足点： 立足未来10年内中国经济转型、启动内需的良好宏观经济前景；立足未来10年的北京金融、科技和文化商业机会；立足于未来10年内蒙古XXXX潜力巨大的开发需求； 核心竞争力： 发挥开发团队人脉资源和资金优势，联合科技、文化、政治精英，适应国家发展进步的脉络，服务社会，把握商机。
组建思路： 在开发团队掌握的高科技项目资源基础上，结合XXXX的实际情况，把握新的商业机会，重点挖掘浙江财团、内蒙财团、国际财团等三个方面高科技开发渠道，整合现有平台公司，在内蒙古共同发起成立XX投资管理有限公司，集团注册地在内蒙古，在北京设立办事处。 一、成立内蒙古XX投资管理有限公司，与XXXX管委会达成5000 亩一期工业土地开发合作协议，推动XXXX土地资源开发项目，开拓城市高科技产业整合开发市场。 二、成立科技创新孵化中心，重点开发新能源、民用航空、3D网络应用等划时代的高科技项目。 三、在北京成立协助招商引资的办事处。 公司股本： 第一、公司由三家以上公司联合发起，设立股本1000万元以上，拟实收资本3000万元左右； 第二、股本结构：原始发起人资本型股东51-60%，战略合作方股东（国有企业资源型股东及高端顾问团队）25-35%,管理运营团队 （含所有主要同仁）15-20%; 第三、首批资本型发起人股东股本1000万以上，战略合作方和管理运营团队股本待定。 第四、目标是公司（也可分支项目公司）未来五年上市，上市前最大单一股东持股比例不高于44%,国有股东持股比例不超过25%, 股东人数不超过A 股上市审批人数上限。
国有及国有控股企业集团的发展现状与作 用
国有及国有控股企业集团的发展现状与作用 李文海 【内容摘要】当今世界，企业集团对一国经济的发展、经济结构的调整、国际竞争力的形成起着举足轻重的作用。而在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，比如军工、航天航空、交通运输、通讯、电力、煤炭、石油石化等行业，这些行业的技术创新和“走出去”参与国际竞争，则主要靠国有及国有控股企业集团。这是因为，从公共经济学的角度看，国防安全是应由国家控制生产的“纯而又纯”的公共产品；而以盈利为目的的私营企业不愿意介入投资多、回收慢、风险大的交通运输、通讯和其他基本公用设施；至于能源供应，则是国家要掌控的国民经济发展所必需的资源，等等。所有这些因素都决定了国有及国有控股企业集团在国民经济中的作用不容忽视。 国有及国有控股企业集团可以承担更多的社会责任，起着维护社会稳定和公平的作用，但并不是说越多越好。 本文通过描述我国企业集团的发展现状，揭示政府政策创造与推动的产物――国有及国有控股企业集团发展变化的特征：不仅数量上占全部企业集团的比重在下降，而且年末资产总计、营业收入、利润总额等各种比重也在下降，但国有及国有控股企业集团仍然是国民经济的支柱，居主导地位。在我国建立市场经济体制的过程中，国有及国有控股企业集团无论是自身的深化改革与发展，还是对国民经济结构调整，增强国有经济的控制力与带动力，以及实施“走出去”发展战略等方面都发挥着重要的推动作用。但是我们也应清醒地看
到，我国的企业集团与国际大企业集团的差距，离真正形成一批具有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大企业集团还有很长的路要走。 引言 自1980年开始发展经济联合体以来，我国的企业集团经历了从无到有、由小到大、由弱变强、不断有新的企业集团出现在世界500强排行榜上的历程。在这一发展过程中，作为一种政府政策推动的产物――国有及国有控股企业集团，不仅对国民经济的快速发展发挥了重要的推动作用，而且对维护社会稳定、提高国有经济的控制力和带动力发挥了重要的作用，与此同时，也开始在世界经济舞台上崭露头角。 早在1995年江泽民同志就指出，“一个国家的经济发展，工业化的实现，经济整体素质的提高，主要依靠大型企业和企业集团”。在我国，在关系国家安全和国民经济命脉的军工、航天航空、交通运输、通讯、电力、煤炭、石油石化等重要行业和关键领域，这些行业的技术创新和“走出去”参与国际竞争，则主要靠国有及国有控股企业集团。这是因为，从公共经济学的角度看，国防安全是应由国家控制生产的“纯而又纯”的公共产品；而以盈利为目的的私营企业不愿意介入投资多、回收慢、风险大的交通运输、通讯和其他基本公用设施；至于能源供应，则是国家要掌控的国民经济发展所必需的资源，等等。所有这些因素都决定了国有及国有控股企业集团在国民经济中的作用不容忽视。
金融控股公司发展模式及风险管理研究 改革开放三十年,我国金融业发展改革取得了十分显著的成就,整个金融生态发生了翻天覆地的变化。在国有商业银行改革、汇率形成机制改革和农村信用社改革方面,在实施正确的货币政策,努力保持人民币币值稳定和金融稳定方面,在资本市场基础性制度建设方面,在金融领域对外开放,加强对外投资,引进境外战略投资者方面均获得了成功,我国金融业服务经济社会发展,调节经济运行和实施宏观调控的作用不断增强。随着我国经济与世界经济的逐渐融合,我国金融业的进一步改革发展将更多的受到世界金融业发展趋势的影响。目前,金融全球化趋势深入发展,各国金融市场联系更加密切,国际化程度日益提高,金融创新日新月异,综合经营趋势不断发展,各行业之间相互渗透。 国际金融竞争日趋激烈,资本跨境流动规模不断扩大,.不确定因素增多。在这一新形势下,我国金融业既有新的发展机遇,也面临更为严峻的挑战,正处于重要的转折和发展时期。正是在这种大背景下,作为一名从事中央银行工作的青年学人,选择在有助于提高中国金融业整体实力和竞争力的学术领域进行研究,是责无旁贷的。本文选题《金融控股公司发展模式及风险管理研究》,拟借此文为中国金融业全面综合经营的理论探索和实践操作尽自己一份绵薄之力。 金融控股公司是金融混业经营的产物,是一种组织创新。它通过资源的分类、整合、策划和调配,节约了成本,实现了资源利用的优化配置。这种金融组织创新适应了新经济的需要,从上世纪末至今,在全球范围内得到了迅猛发展。近年来,笔者已经深深感受到了这种发展趋势对我国金融业的巨大影响,随着商业银行介入基金管理公司,保险公司设立资产管理公司等金融活动的实践,金融综合经营和金融控股公司在我国已经破题,关于这方面的研究已经不能仅仅站在理论层面,而必须要在实践层面有所突破。 笔者通过对以往有关金融控股公司的研究成果进行分析发现：国外的研究偏重于实证研究,对有关金融控股公司的各类现象进行了很好的解释,为相关研究的进一步深入提供了佐证,指明了方向。但关于金融控股公司的实证研究大多在某一方面或者从单个角度进行了深入探讨,没有形成有关金融控股公司全面系统的理论体系;我国关于金融控股公司的研究始于本世纪初,研究历史较短,研究基本集中下述在两个方面：一是金融控股公司经济学理论分析,包括金融控股公司
××××国有控股有限公司章程 第一章总则 第一条为规范××××（股份）有限公司（以下简称“公司”）的组织和经营行为，保障股东和债权人的合法权益，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称“公司法”）、《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律法规及浙江省、温州市人民政府（以下简称“省、市政府”）的有关规定，制定本章程。 第二条公司注册名称：××××。 公司登记地址：××××，邮政编码：×××。 第三条公司的经营行为和其他活动遵守中华人民共和国的法律法规，接受有关部门依法实施的监督管理，不得损害股东的合法权益。 第四条公司是xxx有限公司，有独立的法人财产，享有法人财产权，并以其全部财产对公司债务承担责任。股东以其认缴的出资额为限对公司承担责任。 第五条本章程对公司、公司董事、监事、总经理、副总经理及其他高级管理人员和法律法规规定的其他组织和个人具有约束力。 第六条董事长（或总经理）是公司的法定代表人。 第七条公司根据业务发展需要，按照有关法律法规的规定，经有关部门批准后，可在境内外设立子公司或分支机构。 第八条公司根据《中国共产党章程》的规定成立党组织。党
组织在公司中处于政治核心地位，发挥政治领导作用，保证、监督党和国家的路线、方针、政策在公司的贯彻执行。 第九条公司应建立完善职工代表大会制度，实行民主管理，保障职工的合法权益。 第十条公司应服从各行业主管部门依法进行的管理活动，接受有关管理部门依法进行的指导、协调、监督和检查。 第二章经营宗旨和范围 第十一条公司经营宗旨：××××××。 第十二条公司经营范围：××××××。 第三章公司注册资本、股东 第十三条公司的注册资本为人民币×××亿元。 第十四条公司由×个股东组成： 股东一：（法人股东全称） 法定代表人姓名：××× 法定地址：×××× 以×××方式出资××万元，……，共计出资×××万元，合占注册资本的××%，在×年×月×日前一次足额缴纳（或以×××方式出资××万元，其中首期出资××万元，于×年×月×日前到位，第二期出资××万元，于×年×月×日前到位，……；以×××方式出资××万元，……；共计出资×××万元，合占注册资本的××%）。 股东×：（自然人姓名） 家庭住址：××××
金融控股集团有限公司组建方案
一、名称和性质（一）名称集团公司的中文全称为：中关村科技金融控股集团有限公司，中文简称：XX金控股集团；英文全称：Zhongguancun Financial Holding Group Co., LTD of Science and Technology，英文简称：ZGC Financial Holding，英文缩写为ZGCFH。 （二）性质集团公司是以“北京中关村科技创业金融服务集团有限公司”为主体，整合相关金融资源，组建而成的国有大型金融控股企业，按国家相关政策要求进行科技与金融结合的试点。集团公司组建后，对其全资企业、控股企业、参股企业逐步依照《中华人民共和国公司法》进行改组和规范。 二、注册资本和法定住所（一）注册资本集团公司的注册资本暂定为人民币100-300 亿元，具体由监管单位另行核定。资产规模逐步达到1000 亿元以上。（二）法定住所集团公司的法定住所：北京市海淀区海淀北二街10 号泰鹏大厦9 层。 三、目标模式和管理体制（一）目标模式通过市场化、国际化运作，将科技金融资源资本化，打造国内一流、国际领先的现代科技金融综合服务控股集团，围绕科技企业的融资需求，开展体系化的投、保、贷、典、租、银等业务，打造全能式的科技金融服务网络，形成整体竞争优势；通过“集团控股、分业经营、分业监管、集体上市”模式，发展成为科技金融上市公司。以战略目标为导向设臵集团内部业务单
元，既包括能够提供即期资金来源的业务模块（银行、信托等），也包括具有发展潜力的业务模块（证券、基金、保险、创业投资等）作为未来发展的后盾，以保证集团公司拥有稳定的现金流和可持续发展能力。（二）管理体制中关村科技金融控股集团有限公司由产权单位（或者中关村管委会、北京国资公司），北京市金融局进行双重管理。产权单位进行股权管理，北京市金融局进行业务指导。 四、功能定位和业务板块 （一）功能定位中关村科技金融控股集团有限公司旗下应设有资产经营、产权交易、信用担保、创业投资等业务平台以及信托、证券、银行、基金、保险、金融租赁、村镇银行、小额贷款公司、期货等业务单元。 （二）业务板块作为中关村科技金融行业的主导型“金融航母”，要成为国内有较大影响力的地方金融控股集团，旗下需要拥有信托公司、证券公司、商业银行、产业投资基金、地方法人保险公司、金融租赁公司、期货公司、城镇银行、风险投资公司、信用担保公司等门类齐全、风控严密、治理完善、效益显著的金融机构，为中关村科技企业发展提供一揽子金融产品和服务。 五、指导思想和组建原则（ 一）指导思想坚持“整合资源、搭建平台、金融创新、服务企业”的工作方针，聚集整合北京市和中关村科技金融服务资源与企业项目资源，打造资本与技术高效对接的平台；建立科技金融组合服务机制，打造科技金融服务联动式的平
中国大陆金融控股公司的现状与发展 中国金融学会理事 蔡浩仪 金融控股公司的出现是金融业务综合化与一体化的产物，属于金融创新的范畴。金融控股公司一方面意味着规模效应、协同效应、运营成本的降低，另一方面它也对传统的金融监管法律提出了新的挑战。从我们对日本、英国、美国、德国的考察中看到，各国对金融控股公司的监管都经历了一个从不完善到趋于完善的过程，并具有对既存金融监管的不足进行矫正与重塑的特点。金融控股公司在我国现实中的出现和发展，也使得我国的金融监管体制面临一个革新的问题。 一、对金融控股公司的一般界定及分类 目前，在中国大陆还没有对金融控股公司的法律界定，在实际操作中也还没有出现以“XX金融控股公司”冠名的企业。因此有必要先谈一谈对控股公司的一般理解。 1、国外几个发达国家对金融控股公司的界定 由于各国金融控股公司形成的历史背景和各地的监管制度、法律法规不尽相同，各个国家和地区对金融控股公司或金融集团的定义也
有所差异，甚至同一国家或地区在不同时期对金融控股公司的定义也不同。 1999年由巴塞尔银行监管委员会、国际证券联合会、国际保险监管协会联合发布的《对金融控股集团的监管原则》（下简称“联合论坛”）中，多元化经营的金融集团（Heterogeneous Financial Conglomerates）被定义为：金融业在集团业务中占主导地位，所属的受监管实体至少明显地在从事两种以上的银行、证券和保险业务，同时每类业务的资本要求不同。 2001年欧盟《金融集团审慎监管统一指引》（下简称“欧盟指引”）中，定义集团（Group）是指两个或两个以上相互之间存在紧密联系的法人或自然人。进而界定符合下属条件的集团为金融企业集团：1)其业务活动主要为在金融领域内提供多种服务；2)其至少应包括一个受管制实体，且该实体依据相关法律法规的规定已获得许可； 3)其至少应包括一个保险或重复保险业实体，且至少其中另一实体从事某一不同的金融业；4)上条所指在金融业内从事跨行业的金融活动是必不可少的。 美国1999年《金融现代化服务法》中没有定义什么是金融控股公司，只规定了金融控股公司的经营范围。金融控股公司可以是银行控股公司、保险控股公司、以及投资银行控股公司，只要经营不同金融业务的机构符合控股公司结构，即可当作被该法称之为金融服务集团的金融控股公司。
附件二： 关于组建“中关村科技金融控股集团有限公司”方案 一、名称和性质（一）名称集团公司的中文全称为：中关村科技金融控股集团有限公司，中文简称：中科金控股集团；英文全称：Zhongguancun Financial Holding Group Co., LTD of Science and Technology，英文简称：ZGC Financial Holding，英文缩写为ZGCFH。 （二）性质集团公司是以“北京中关村科技创业金融服务集团有限公司”为主体，整合相关金融资源，组建而成的国有大型金融控股企业，按国家相关政策要求进行科技与金融结合的试点。集团公司组建后，对其全资企业、控股企业、参股企业逐步依照《中华人民共和国公司法》进行改组和规范。 二、注册资本和法定住所（一）注册资本集团公司的注册资本暂定为人民币100-300 亿元，具体由监管单位另行核定。资产规模逐步达到1000 亿元以上。（二）法定住所集团公司的法定住所：北京市海淀区海淀北二街10 号泰鹏大厦9 层。 三、目标模式和管理体制（一）目标模式通过市场化、国际化运作，将科技金融资源资本化，打造国内一流、国际领先的现代科技金融综合服务控股集团，围绕科技企业的融资需求，开展体系化的投、保、贷、典、租、银等业务，打造全能式的科技金融服务网络，形成整体竞争优势；
通过“集团控股、分业经营、分业监管、集体上市”模式，发展成为科技金融上市公司。以战略目标为导向设臵集团内部业务单元，既包括能够提供即期资金来源的业务模块（银行、信托等），也包括具有发展潜力的业务模块（证券、基金、保险、创业投资等）作为未来发展的后盾，以保证集团公司拥有稳定的现金流和可持续发展能力。（二）管理体制中关村科技金融控股集团有限公司由产权单位（或者中关村管委会、北京国资公司），北京市金融局进行双重管理。产权单位进行股权管理，北京市金融局进行业务指导。 四、功能定位和业务板块 （一）功能定位中关村科技金融控股集团有限公司旗下应设有资产经营、产权交易、信用担保、创业投资等业务平台以及信托、证券、银行、基金、保险、金融租赁、村镇银行、小额贷款公司、期货等业务单元。 （二）业务板块作为中关村科技金融行业的主导型“金融航母”，要成为国内有较大影响力的地方金融控股集团，旗下需要拥有信托公司、证券公司、商业银行、产业投资基金、地方法人保险公司、金融租赁公司、期货公司、城镇银行、风险投资公司、信用担保公司等门类齐全、风控严密、治理完善、效益显著的金融机构，为中关村科技企业发展提供一揽子金融产品和服务。 五、指导思想和组建原则（ 一）指导思想坚持“整合资源、搭建平台、金融创新、