城市总体规划
第一条城市总体规划编制有两个阶段，城市总体规划纲要和城市总体规划。第二条城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明和必要的示意性图纸。第三条城市总体规划纲要
1、简述城市自然、历史、现状特点；
2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发
展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围；
3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、
用地规模；
4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案；
5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化、
遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见；
6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见；
7、专题研究报告：对城市重大问题进行研究（视情况选定）。
第四条城市总体规划纲要图纸
1、区域城镇关系示意图，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、
重要工矿和风景名胜区等。图纸比例为1/10万—1/50万；
2、城市现状示意图，标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护
区以及主要的基础设施。图纸比例为1/25000—1/50000；
3、城市规划示意图，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标
注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态和历史文化保护
区、重要的对外交通设施等。图纸比例为1/25000—1/50000；
4、规划方案的结构示意图。
第五条城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好
远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。
第六条城市总体规划成果包括规划文件和规划图纸。文件包括规划文本和附件规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。
第七条城市总体规划文本
1、前言：说明本规划编制的依据；
2、城市规划基本对策概述；
3、市（县）域的城镇发展。包括城镇发展战略及总目标，预测城市化水
平，城镇职能分工，发展规模等级，空间布局，区域性交通设施，基
础设施，环境保护区，风景旅游区的总体布局，有关城镇发展的技术
政策；
4、城市性质，城市规模和规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与
战略，城市人口现状及发展规模；
5、城市土地利用和空间布局
（1）确定人均用地和其他技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表；
（2）城市各类用地布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划
分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；
（3）重要地段的高度控制，文物古迹、历史地段、风景名胜的保护，城市风貌和特色；
（4）旧区改建原则，用地结构调整和环境综合整治；
（5）郊区主要乡镇企业、村镇居民点以及农地和副食基地的布局，禁止建设的绿色空间控制范围；
6、城市环境质量建议指标，改善或保护环境的措施
7、各项专业规划
（1）对外交通规划包括铁路、线、场用地范围，江、海、河港口码头、货场及疏港交通用地范围，航空港用地范围及交通联结，市际公路、快速公路与城市通的联系，长途客运枢纽站的用地范围，城市交通与市际交通的衔接；
（2）城市交通规划包括城市客运与货运通知公交线咱、场站分布自行车交通，地铁、轻轨线路可行性研究和建设安排，客运换乘枢纽，货运网络和货源点布局，货运站场和枢纽用地范围；
（3）城市道路规划包括各项交通预测数据的分析、评价，主次干道系统的布局，重要桥梁、立体交叉、快速干道、主要广场、停车场位置，自行车、行人专用道路系统；
（4）给水工程规划包括用水量标准和生产、生活、市政用水总量估算，水资源供需平衡，水源地选择，供水能力，取水方式，净水方案，水厂制水能力，输水管网及配水干客布置，加压站位置和数量，水源地防护措施；
（5）排水工程规划包括排水体制，划分排水区域，估算雨水、污水总量，制定不同地区污水排放标准，排水管、渠系统规划布局，确定主要泵站及位置，污水处理石布局、规模、处理等级以及综合利用的措施；
（6）供电工程规划包括用电量指标，总用电负荷，最大用电负荷和分区负荷密度，供电电源选择，变电站位置、变电等级、容量，输配电系统电压等级、辐射方式，高压走廊用地范围、防护要求；（7）电信工程规划包括各项通讯设施的标准和发展规模，邮政设施标准、服务范围、发展目标，主要局所网点布置，通讯线路布置、用地范围、辐射方式，通讯设施布局和用地范围以及收发讯区和微波通道的保护范围；
（8）供热工程规划包括估算供热负荷、确定供热方式，划分供热区域，范围，布置热电石，热力网系统、敷设方式，联片集中供热规划；（9）燃气工程规划包括估算燃气消耗水平，选择气源，确定气源结构，确定燃气供应规模，确定输配系统供气方式、管网压力等级以及管网系统，确定调压站、灌瓶站、贮存站等工程设施布置；
（10）园林绿化、风景名胜区规划包括公共绿地指标，市、区级公共绿地布置，防护绿地、生产绿地位置范围，主要林荫道布置，风景名胜区保护范围、保护控制要求；（国家级园林城市要编制专门的城市绿化系统规划，见第七章）
（11）环境卫生设施规划包括环境卫生设施设置原则和标准，生活废弃物总量，垃圾收集方式、堆放及处理，消纳场所的规模及布局，公共厕所布局原则、数量；
（12）环境保护规划包括环境质量的规划目标和有关污染物排放标准，环境污染的防护、治理措施；
（13）防洪规划包括城市需设防地区范围，设防等级、防洪标准，防洪区段安全泄洪量，设防方案，防洪堤坝走向，排洪设施位置和
规模，防洪设施与城市道路、公路、桥梁交叉方式，排涝防渍的
措施；
（14）地下空间开发利用及人防规划包括城市战略地位概述，地下宛若间开发利用和人防工程建设的原则和重点，城市总体防护布局，
人防工程规划布局，交通、基础设施的防宛若、防灾规划，贮备
设施布局；
（15）历史文化名城保护规划包括历史文化价值概述，保护原则和重点，总体规划层次的保护措施。包括保护地区人口规模控制，占
据文物古迹风景名胜的单位的搬迁，调整用地布局改善古城功能
的措施，古城规划格局、空间形态、视觉通廊的保护，确定文物
古迹保护项目、划定保护范围和建设控制地带、提出保护要求，
确定需要保护的历史地段、划定范围并且提出整治要求，重要历
史文化遗产修整、利用、展示的规划意见，规划实施的措施；（各
级历史文化名城要编制专门的历史文化名城保护规划）
8、3—5年内的近期建设规划。包括基础设施建设、土地开发投放、住宅
建设等；
9、实施规划的措施。
第八条城市总体规划附件包括规划说明书和基础资料，规划说明书是对规划文本的具体解释。基础资料汇编包括：
1、市（县）域基础资料
（1）市（县）域的地形图，图纸比例为1/5万—1/20万；
（2）自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境
等；
（3）资源条件；
（4）主要产业及工矿企业状况；
（5）主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平；
（6）基础设施状况；
（7）主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件；
（8）污染状况；
（9）土地开发利用情况；
（10）国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况；
（11）有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况；
2、城市基础资料
（1）近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000—1/25000；
（2）自然条件及历史资料：包括气象资料、水文资料、地质和地震资料、城市历史资料；
3、城市经济社会发展资料经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政
收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等；城市人口资料：包括现状
非农人口、劳动力构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等；城市土
地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状、城市用地的综合
评价；工矿企业的现状及发展资料；对外交通运输现状和发展资料；各类
商场、市场现状和发展资料；各类仓库、货场现状和发展资料；高等院校
及中等专业学校现状和发展资料；科研信息机构现状和发展资料；行政、
社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料；体育、文化、卫生设施现
状和发展资料；
4、城市建筑及公用设施资料
（1）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量；
（2）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；
（3）市政公用工程设施和管网资料，公共交通以及客货运量、流向等资料；
（4）园林、绿地、风景名胜、文物古迹、历史地段等的资料；
（5）人防设施、各类防灾设施及其它地下构筑物的资料。
5、城市环境及其它资料环境监测成果资料；三废排放的数量和危害情
况，城市垃圾数量、分布及处理情况；其它影响城市环境的有害因
素的分布及危害情况；地方病以及其它有害居民健康的环境资料。第九条城市总体规划图纸
1、市（县）域城镇分布现状图。标明行政区划、城镇分布、交通
网络、主要基础设施、主要风景旅游资源。图纸比例为1/5万
—1/20万。
2、城市现状图。图纸比例为1/10000—1/25000。小城市可以用1/5000。
标注以下内容：
(1)按照《城市用地分类及规划建设用地标准》(GB50137-2011)
分类划出城市现状各类用地的范围(以大类为主，中类为辅)；
(2)城市主次干道，重要对外交通、市政公用设施的位置；
(3)商务中心区及市、区级中心的位置；
(4)需要保护的风景中胜、文物古迹、历史地段范围；
经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区等的
范围；
林绿化系统和河、湖水面；
主要地名和主要街道名称；表现风向、风速、污染系数的风玫
瑰。
3、新建城市和城市新发展地区应该绘制城市用地工程地质评价图图
纸比例同现状图，图纸应该标明以下内容：
(1)不同工程地质条件和地面坡度的范围、界线、参数；
(2)潜在地质灾害空间分布、强度划分；
(3)活动性地下断裂带位置，地震烈度及灾害异常区；
(4)按照防洪标准频率绘制的洪水淹没线；
(5)地下矿藏、地下文物埋藏范围；
(6)城市土地质量的综合评价，确定适宜性区划，提出土地的工程
控制要求。
4、市(县)域城镇体系规划图。图纸比例同现状图。标明行政区划、
城镇体系总体布局、交通网络和重要基础设施布局、主要文物古迹、
风景名胜及旅游区布局。
5、城市总体规划图。表现规划建设用地范围内的各项规划内容，图
纸内容和比例同现状图。
6、郊区规划图。图纸比例为1/25000—1/50000，图纸应该标明以下
内容：
(1)城市规划区范围、界线；
(2)村镇居民点、公共服务设施、乡镇企业等各项建设用地布局和控
制范围；
(3)对外交通用地及需与城市隔离的市政公用设施、水源地、危险仓
库、火葬场、墓地、垃圾处理消纳地等的布局和控制范围；(4)农田、菜地、林地、园地、副食品基地和禁止建设的绿色空间的
布局和控制范围。
7、近期建设规划图。图纸内容和比例同城市总体规划图。
8、各项专业规划图(均需相应的各项现状图)。
(1)道路交通规划。标注客运、货运、自行车、步行道路的走向，主
次干道走向、红线宽度、重要交叉口形式，重要广场、停车场、公共停车场的位置和范围，铁路线路及站场、公路及货场、机场、港口、长途汽车站等对外交通设施的位置和用地范围；
2)给水工程规划。标注水源及水源井、泵房、水厂、贮水池位置，
给水分区，输配水干管走向、管径，主要加压站、高位水池规
模及位置；
（3）水工程规划。标注排水分区界线，排水管渠干线位置、走向、管径和出口位置，排水泵站和其它排水构筑物规模校园，污水处理场位置、用地范围；
（4）供电工程规划。标注供电电源位置和用地范围，变电站位置、名称、电压等级，供电线路走向、电压等级、敷设方式，高压走廊用地范围、电压等级；
（5）电信工程规划。标注各种通讯设施位置，通讯线路走向和敷设方式，订邮玫设施布局，收发讯区、微波通道等控制范围；
（6）供热工程规划。标注供热热源位置和用地范围，供热分区、热负荷，供热干管走向、管径、敷设方式；
（7）燃气工程规划。标注气源位置，输配干管走向、压力、管径，调压站、贮层站位置和用地范围；
（8）园林绿化、风景名胜区规划。标注市、区级公共绿地用地范围，苗圃、花圃、专业植物园等绿地范围，河湖水系范围；（9）卫生设施规划。标明主要环卫设施的布局和用地范围；
（10）环境保护规划。环境质量现状评价图：标明主要污染源分布、污染物之扩散范围、主要污染排放单位名称；环境保护规划图标明规划环境标准和环境分区质量要求，治理污染的措施；
11）防洪规划。标明各类防洪工程设施位置、走向，防洪设防地区范围、洪水流向，排洪设施位置、规模；
12）地下空间开发利用及人防规划。标明防护分区，疏散区位置，贮备设施位置，主要疏散道路及各类人防工程与城市建设相结合工程位置及范围；
13）史文化名城保护规划。标明文物古迹、历史地段、风景名胜区分布、名称和范围，各类保护区的范围及建设控制地带，近期实施保护修整项目的位置、范围，建筑高度控制范围与要求，以及其它保护措施。
城市总体规划方案的编制要点解读 随着城市化进程的不断推进，城市总体规划方案的编制成为城市发展的重要环节。城市总体规划方案是指对城市发展的长远目标、空间布局、功能定位、基础设施建设等方面进行综合规划和设计的文件。它直接关系到城市的可持续发展和居民的生活质量，因此，编制城市总体规划方案需要遵循一定的要点和原则。 一、科学合理的城市发展定位 城市总体规划方案的编制首先需要明确城市的发展定位。这包括城市的定位目标、定位层次和定位功能。城市的定位目标应该与国家和地区的发展战略相一致，明确城市的发展方向和目标。定位层次则是指城市在国家和地区层面上的地位和作用，如国家中心城市、区域性中心城市、省会城市等。定位功能则是指城市在经济、文化、科技、教育等方面的主要功能定位。 二、合理的土地利用规划 城市总体规划方案的核心是土地利用规划。合理的土地利用规划可以实现城市 资源的最优配置，提高土地利用效率。在编制土地利用规划时，需要考虑城市的发展需求、土地资源状况、生态环境保护等因素。合理划定城市的各类用地，如居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等，使城市的各项功能得到充分发挥。 三、完善的交通网络规划 交通网络是城市发展的重要支撑，因此，城市总体规划方案的编制需要充分考 虑交通网络的规划。合理规划城市的道路、铁路、轨道交通等交通设施，确保城市内外的畅通。在编制交通网络规划时，需要考虑交通需求、交通流量、交通方式等因素，以及公共交通和非机动交通的发展。 四、生态环境保护与绿化规划
城市总体规划方案的编制还需要充分考虑生态环境保护和绿化规划。城市的生 态环境质量直接关系到居民的生活质量和城市的可持续发展。因此，编制规划方案时需要合理保护城市的生态环境，包括水资源、空气质量、生物多样性等方面。同时，也需要合理规划城市的绿化空间，提高城市的生态环境质量。 五、公共设施与社会服务设施规划 城市总体规划方案的编制还需要充分考虑公共设施和社会服务设施的规划。公 共设施包括城市的供水、供电、供气等基础设施，以及教育、医疗、文化、体育等社会服务设施。在编制规划方案时，需要充分考虑居民的需求和服务水平，合理规划公共设施和社会服务设施的布局和配套。 六、社会经济发展与产业布局规划 城市总体规划方案的编制还需要充分考虑社会经济发展和产业布局的规划。合 理规划城市的产业布局，提高城市的经济发展水平和竞争力。在编制规划方案时，需要考虑城市的产业基础、发展优势、产业链条等因素，合理规划城市的产业布局，促进产业的协同发展。 总之，城市总体规划方案的编制是一个复杂而综合的过程，需要充分考虑城市 的发展定位、土地利用规划、交通网络规划、生态环境保护与绿化规划、公共设施与社会服务设施规划，以及社会经济发展与产业布局规划等方面。只有科学合理地编制城市总体规划方案，才能实现城市的可持续发展和居民的幸福生活。
第一章总则 第一条为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。 第二条本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的 县城。 第三条本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。 第四条城市规划设计成果一般由三部分组成： （一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 （二）规划图纸：用图像表达现状和现状设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划单位名称和技术负责人签字。规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。 （三）附件：包括规划说明书书和基础资料汇编、规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等 第二章总体规划 第五条编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料 1、市（县）域的地形图：图纸比例为1/50000 ～1/200000 ：
2、自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等。 3、资源条件： 4、主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； 5、主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； 6、区域基础设施状况； 7、主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； 8、三废污染状况； 9、土地开发利用情况； 10、国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况； 11、有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 1、近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000--1/35000 。 2、城市自然条件及历史资料； （1）气象资料； （2）水文资料； （3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等。 3、城市经济社会发展经济
城市规划技术标准与规范 第一节技术标准 一、《城市规划基本术语标准》(GB／T 50280--98) 为了科学地统一和规范城市规划术语，建设部于1998年8月批准发布了推荐性国家标准《城市规划基本术语标准》，自1999年2月1日起施行。 1、适用范围 适用于城市规划的设计、管理、教学、科研及其他相关领域。 2、基本内容 正文共列出151条基本术语，分为五部分：总则、城市和城市化、城市规划概述、城市规划编制(又分十七项内容：发展战略、城市人口、城市用地、城市总体布局、居住区规划、城市道路交通、城市给水工程、城市排水工程、城市电力工程、城市通信工程、城市供热工程、城市燃气工程、城市绿地系统、城市环境保护、城市历史文化地区保护、城市防灾、竖向规划和工程管线综合)和城市规划管理。 3、附录。附有汉语拼音对照索引、附加说明。 二、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137--90) 为统一全国城市用地分类，科学地编制、审批、实施城市规划，合理经济使用土地，保证城市正常发展，建设部组织编制并于1990年7月颁布《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，自1991年3月1日起施行。 1、适用范围 设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。 2、城市用地分类 城市用地按土地使用的主要性质进行分类，采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，其中大类共分为：居住用地(R)、公共设施用地(C)、工业用地(M)、仓储用地(W)、对外交通用地(T)、道路广场用地(S)、市政公用设施用地(U)、绿地(G)、特殊用地(D)及水域和其他用地(E)10大类。在大类下，又根据土地的不同使用用途和使用功能条件划分了46个中类、73个小类，并在大类下，根据阿拉伯数字代码，以表明其中类、小类的具体类别。如Rll表示一类居住用地中的住宅用地等。城市用地分类代号用于城市规划的图纸和文件。 3、城市用地计算原则
城市总体规划 第一条城市总体规划编制有两个阶段，城市总体规划纲要和城市总体规划。第二条城市总体规划纲要的主要任务是研究确定城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。城市总体规划纲要成果包括文字说明和必要的示意性图纸。第三条城市总体规划纲要 1、简述城市自然、历史、现状特点； 2、分析论证城市在区域发展中的地位和作用、经济社会发展的目标、发 展优势与制约因素，初步划出城市规划区范围； 3、原则确定规划期内的城市发展目标、城市性质，初步预测人口规模、 用地规模； 4、提出城市用地发展方向和布局的初步方案； 5、对城市能源、水源、交通、基础设施、防灾、环境保护、历史文化、 遗产保护、重点建设等主要问题提出原则规划意见； 6、提出制订和实施城市规划重要措施的意见； 7、专题研究报告：对城市重大问题进行研究（视情况选定）。 第四条城市总体规划纲要图纸 1、区域城镇关系示意图，标明相邻城镇位置、行政区划、重要交通设施、 重要工矿和风景名胜区等。图纸比例为1/10万—1/50万； 2、城市现状示意图，标明城市主要建设用地范围、主要干道、各类保护 区以及主要的基础设施。图纸比例为1/25000—1/50000； 3、城市规划示意图，标明城市规划区和城市规划建设用地大致范围，标 注各类主要建设用、规划主要干道、河湖水面、生态和历史文化保护 区、重要的对外交通设施等。图纸比例为1/25000—1/50000； 4、规划方案的结构示意图。 第五条城市总体规划的主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好 远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。 第六条城市总体规划成果包括规划文件和规划图纸。文件包括规划文本和附件规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件。 第七条城市总体规划文本 1、前言：说明本规划编制的依据； 2、城市规划基本对策概述； 3、市（县）域的城镇发展。包括城镇发展战略及总目标，预测城市化水 平，城镇职能分工，发展规模等级，空间布局，区域性交通设施，基 础设施，环境保护区，风景旅游区的总体布局，有关城镇发展的技术 政策； 4、城市性质，城市规模和规划期限，城市规划区范围，城市发展方针与 战略，城市人口现状及发展规模； 5、城市土地利用和空间布局 （1）确定人均用地和其他技术经济指标，注明现状建成区面积，确定规划建设用地范围和面积，列出用地平衡表； （2）城市各类用地布局，不同区位土地使用原则及地价等级的划 分，市、区级中心及主要公共服务设施的布局；
2 目录 第一章总则 (3) 第二章城镇体系规划 (3) 第三章城市总体规划 (5) 第四章村镇规划 (6) 第五章城市分区规划 (14) 第六章专项规划 (16) 1．城市道路交通规划 (16) 2．城市历史文化遗产保护规划 (18) 3．城市市政公用设施工程专项规划 (19) 4．城市防灾系统专项规划 (20) 5．城市绿地系统规划 (21) 6．旅游规划 (23) 第七章风景名胜区规划 (25) 第八章控制性详细规划 (27) 第九章城市设计 (29) 第十章修建性详细规划 (31) 1．居住区详细规划 (31) 2．公共中心地区详细规划 (31) 3．交通枢纽地区详细规划 (32) 4．新区详细规划 (35) 5．历史街区与历史地段保护规划 (36) 6．公园绿地规划与设计........................37 7．景观规划 (38) 8．城市工程管线专项详细规划…………… 39 第十一章收费标准 (40) 总则 第一条为统一规划设计各项规划编制的技术要求，提高规划质量， 规范收费标准，特制定《城市规划设计规划编制技术规定和收费标准》，以下简称《规定》，作为技术审查与收费的依据。第二条各项城市规划编制，除遵守本《规定》外，还应该符合国家 和各地方有关标准、规范的规定。 第三条本《规定》由建设部城乡规划司负责解释。第四条本《规定》自2002年5月1日起试行。 城镇体系规划 第五条规划成果包括规划文件和规划图则两个部分。规划文件包 括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件；规划说明书是对规划文本的解释，应该附有基础资料汇编。 第五条城镇体系规划规划文本 1、综合评价区域和城市的发展和开发建设条件； 2、预测区域人口增长，确定城市化目标； 3、确定本区域的城镇发展战略，划分城市经济区； 4、提出城镇体系的功能结构和职能分工；
《城市规划编制办法实施细则》 （经典版） 编制人：__________________ 审核人：__________________ 审批人：__________________ 编制单位：__________________ 编制时间：____年____月____日 序言 下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢! 并且，本店铺为大家提供各种类型的经典范文，如总结计划、党团报告、合同协议、策划方案、演讲致辞、规章制度、条据文书、教学资料、作文大全、其他范文等等，想了解不同范文格式和写法，敬请关注! Download tips: This document is carefully compiled by this editor. I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you! Moreover, our store provides various types of classic sample essays, such as summary plans, party and youth league reports, contract agreements, planning plans, speeches, rules and regulations, doctrinal documents, teaching materials, complete essays, and other sample essays. If you would like to learn about different sample formats and writing methods, please stay tuned!
城市（镇）总体规划编制的方法与程序 总体规划编制的内容包括三个部分：编制内容、编制程序、成果要求。 1城市总体规划编制内容： 总体规划从内容上可分为：城镇体系规划，中心城区规划，近期建设规划，专项规划四个组成部分。 2城市整体规划的编制方法与程序： 总体规划编制从工作阶段上可以分为总体规划编制的前期工作、总体规划纲要的编制、总体规划技术成果的编制三个阶段。 （1）规划编制的前期工作： 1）基础资料的收集与调研 对城市现状基础资料的收集与调研，是整个总体规划编制的基础工作。需要通过文献、访谈、现场勘探等多种方法，对城市的区 域、社会、经济、自然、历史环境等展开全面和细致的调研。 在收集与调研的过程中，对城市建设用地的调查是一项重要内容。要对城市存量建设用地的数量和用地性质进行核查和分析，切 实掌握土地使用的真实状况和效益，分析人均用地水平、用地结构 和区域建设用地分配等资料。通过对城市建设用地现状的全面和细 致的掌握，为提出合理、高效的土地使用策略提供依据。 调查和研究的成果形成城市基础资料汇编，包括城市现状图和一套完整的现状基础资料报告。 2）规划编制的前期研究 在前期研究工作中，对现行城市总体规划评价和战略问题的前瞻性研究是两项重要的工作内容。 A 现行城市总体规划评价： 首先要系统的回顾历版城市规划的编制工作和技术内容，研究城市发展的阶段特征，把握好城市发展的自身规律。特别是对现行 城市总体规划以及各项专项规划的实施情况和遗留的问题要进行认 真的总结，对基础设施的支撑能力和建设条件作出评价，在此前提 下，对总体规划编制的必要性进行分析。
B 战略问题的前瞻性研究： 深入分析和总结城市面临的主要问题，针对城市现状问题和新的发展趋势，从落实土地、水、能源和环境等影响城市长期发展保 障要素，区域协调和城乡统筹发展，节约和集约使用土地等前提出 发，依据全国城镇体系规划和省域城镇体系规划，前瞻性的研究城 市的发展条件和动力机制，科学合理的研究城市的定位、发展目标、 城市功能和空间布局等战略问题，为总体规划的修编提供依据。（2）总体规划纲要的编制 编制城市总体规划应先编制总体规划纲要，经过审查的纲要也是总体规划成果审批的依据。城市总体规划纲要的任务是研究总体规划中的重大问题，撰写专题研究报告，提出解决方案并进行论证。 1）城市总体规划纲要的主要内容 a 市域城镇体系规划 ●提出市域城乡统筹发展战略； ●确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面 的综合目标和保护要求，提出空间管制原则； ●预测市域总人口及城镇化水平，确定各城镇人口规模、职能分工、空间 布局方案和建设标准； ●原则确定市域交通发展策略； ●提出城市规划区范围； b 城市中心区规划 ●分析城市职能、提出城市性质和发展目标； ●预测城市人口规模； ●提出禁建区、限建区、适建区范围，并制定空间管制措施。 ●研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围； ●提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则； ●提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标； ●提出建立综合防灾体系的原则和建设方针。 2）城市总体纲要的成果要求 a 规划文本：规定性要求
城市规划常用的规划依据 一、引言 城市规划是指对城市空间布局、功能分区、建设用地、交通、环境、公共设施等进行科学、合理的规划和设计，以实现城市可持续发展的目标。在进行城市规划时，需要依据一系列的规划依据，以确保规划的科学性和可行性。本文将介绍城市规划常用的规划依据。 二、国家级规划依据 1. 国家经济社会发展规划 国家经济社会发展规划是国家层面对经济、社会发展进行的战略性规划。城市规划需要与国家经济社会发展规划相衔接，确保城市规划与国家发展目标相一致。 2. 国家土地利用总体规划 国家土地利用总体规划是国家层面对土地利用进行的规划，包括土地利用总体结构、功能分区、土地利用强度等内容。城市规划需要遵循国家土地利用总体规划的要求，合理安排城市建设用地。 3. 国家生态保护红线 国家生态保护红线是国家层面对生态环境进行保护的重要措施，对于城市规划来说，需要尊重生态保护红线的要求，合理规划城市绿地、生态空间等。 三、地方级规划依据 1. 地方经济社会发展规划
地方经济社会发展规划是地方政府对本地区经济、社会发展进行的战略性规划。城市规划需要与地方经济社会发展规划相衔接，确保城市规划与地方发展目标相一致。 2. 地方土地利用总体规划 地方土地利用总体规划是地方层面对土地利用进行的规划，包括土地利用总体 结构、功能分区、土地利用强度等内容。城市规划需要遵循地方土地利用总体规划的要求，合理安排城市建设用地。 3. 地方生态保护红线 地方生态保护红线是地方层面对生态环境进行保护的重要措施，对于城市规划 来说，需要尊重生态保护红线的要求，合理规划城市绿地、生态空间等。 四、城市规划标准 1. 城市总体规划 城市总体规划是城市规划的基本依据，包括城市空间布局、功能分区、交通规划、公共设施规划等内容。城市总体规划需要综合考虑城市的发展需求、土地资源、环境保护等因素，确保城市规划的科学性和可行性。 2. 建设用地规划 建设用地规划是城市规划中的重要内容，包括居住用地、商业用地、工业用地、公共设施用地等。建设用地规划需要根据城市的发展需求、土地利用总体规划的要求，合理安排各类建设用地。 3. 交通规划 交通规划是城市规划中的重要组成部分，包括道路网络规划、公共交通规划、 交通设施规划等。交通规划需要综合考虑城市的交通需求、交通流量、交通安全等因素，确保城市交通系统的高效运行。
2023年度：榆林市实施《城市规划管理技术规定》细则第一章总则 1.1 根据《中华人民共和国城市规划法》（以下简称“城规法”）以及国务院有关规定，制定本规范。 1.2 本规范适用于榆林市城市规划领域的管理和服务工作。 1.3 本规范通过对城市规划各环节的规范，促进城市可持续发展，营造美好城市环境，提升城市品质。 第二章规划编制 2.1 城市总体规划 2.1.1 城市总体规划是城市规划的基础性和引领性文档，应当充分考虑经济、社会、环境发展需求，具体内容包括但不限于： 1）城市空间结构：包括城市中心区、新城区、城市拓展区、特色发展区等；
2）城市发展战略：明确城市未来发展方向和重点领域； 3）城市公共设施体系：包括但不限于供水、供电、供气、供热、交通、垃圾处理、污水处理等设施； 4）城市绿化体系：包括城市公园、绿地、绿化带等； 5）城市建设用地布局：包括既有用地的合理利用和新增建设用地的规划。 2.1.2 编制城市总体规划应当充分征求社会各界意见，通过听证等方式进行公开透明的程序，确保规划科学、合理、可行。 2.2 区域规划 2.2.1 区域规划是城市总体规划的细化和实施保障，应当充分考虑区域内自然、人文、经济特点，具体内容包括但不限于： 1）区域发展定位：明确区域未来发展方向和目标； 2）区域空间结构：包括中心城市、副中心城市、发展极、支撑点等；
3）区域交通体系：包括高速公路、铁路、航空等交通设施； 4）区域生态环境保护和修复：包括森林、草地、湿地等自然生态系统的保护和修复； 5）区域耕地保护和利用：包括农业用地的保护和合理利用。 2.2.2 编制区域规划应当充分征求社会各界意见，通过听证等方式进行公开透明的程序，确保规划科学、合理、可行。 第三章规划审批 3.1 规划前置条件 3.1.1 建设规划前，应当符合国家有关法律法规的规定，经过土地利用、环境影响评价等程序审批。 3.1.2 建设规划前，应当与城市总体规划相衔接，符合区域规划要求，做到科学可行、规划一致。 3.2 审批程序
广州市城市规划标准与准则(城市规划篇) 一、城市规划编制与审批 1、一般规定 1.1编制城市规划，一般按城市总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划的阶段进行。 1.2根据城市不同区域和建设发展需要的不同情况，应当编制不同层次的城市规划； 1.2.1根据不同时期城市经济、社会与环境发展的需要，应当编制与之相适应的城市总体规划； 1.2.2 城市总体规划应加强近期建设规划的编制内容,规划编制应与城市国民经济和社会发展五年计划相协调. 1.2.3城市规划发展区应当在城市总体规划基础上编制分区规划，城市规划发展区内的建制镇，应当纳入分区规划，原则上不需编制镇的总体规划，若确需编制镇的总体规划的，应当符合分区规划；特定管理区和县级市，根据需要可编制分区规划； 1.2.4城市近期建设地区，应当编制控制性详细规划或者法定图例； 1.2.5净建设用地面积在5000平方米以上的各类建设项目，在实施建设前应当编制修建性详细规划； 1.2.6城市重要地区和重要建设项目，应当编制专项规划； 1.2.7村庄应当根据城市的发展和农村各项建设需要，编制村庄规划。 1.3为了保障社会公众利益，体现社会公平，城市规划行政主管部门应当公开展示城市规划方案，广泛听取公众意见，实现公众参与。规划方案公开展示期间，任何单位或者个人都可以向城市规划部门提出意见和建议。对合理的意见和建议，城市规划行政主管部门应当采纳并修改方案。 1.4编制城市规划的内容、深度和成果文件要求，应当符合国家、省、市的有关规范和本细则的规定。城市规划的审批，应当遵守《广州市城市规划条例》，《广州市城市规划条例》中没有明确的，由本细则规定。 1.5承接城市规划设计任务，应当符合城市规划设计单位资格管理的有关规定；
《城市规划编制办法实施细则》 目录 1一章总则 2二章总体规划 3三章总体规划阶段的各项专业规划 4四章分区规划 5五章控制性详细规划 6六章修建性详细规划 1一章总则 总则 第一条为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。 第二条本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。 第三条本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。 第四条城市规划设计成果一般由三部分组成： （一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 （二）规划图纸：用图象表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称和技术负责人签字。 规划图纸所表达的内容与要求应与规划文本一致。 （三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。
2二章总体规划 总体规划 第五条编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料 1．市（县）域的地形图，图纸比例为1/50000～1/200000； 2．自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等； 3．资源条件； 4．主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； 5．主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； 6．区域基础设施状况； 7．主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； 8．三废污染状况； 9．土地开发利用情况； 10．国民生产总值、工农业总产值、国民收入和财政状况； 11．有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 1．近期绘制的城市地形图，图纸比例为1/5000～1/25000. 2．城市自然条件及历史资料 （1）气象资料； （2）水文资料； （3）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （4）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成果资料等； 3．城市经济社会发展资料 （1）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等； （2）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等； （3）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价； （4）工矿企业的现状及发展资料； （5）对外交通运输现状及发展资料； （6）各类商场、市场现状和发展资料； （7）各类仓库、货场现状和发展资料；
第五章城市规划技术标准与规范 第一节技术标准 一、《城市规划基本术语标准》(GB／T 50280--98) 为了科学地统一和规范城市规划术语，建设部于1998年8月批准发布了推荐性国家标准《城市规划基本术语标准》，自1999年2月1日起施行。 1、适用范围 适用于城市规划的设计、管理、教学、科研及其他相关领域。 2、基本内容 正文共列出151条基本术语，分为五部分：总则、城市和城市化、城市规划概述、城市规划编制(又分十七项内容：发展战略、城市人口、城市用地、城市总体布局、居住区规划、城市道路交通、城市给水工程、城市排水工程、城市电力工程、城市通信工程、城市供热工程、城市燃气工程、城市绿地系统、城市环境保护、城市历史文化地区保护、城市防灾、竖向规划和工程管线综合)和城市规划管理。 3、附录。附有汉语拼音对照索引、附加说明。 二、《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ 137--90) 为统一全国城市用地分类，科学地编制、审批、实施城市规划，合理经济使用土地，保证城市正常发展，建设部组织编制并于1990年7月颁布《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，自1991年3月1日起施行。 1、适用范围 设市城市的总体规划工作和城市用地统计工作。 2、城市用地分类 城市用地按土地使用的主要性质进行分类，采用大类、中类和小类三个层次的分类体系，其中大类共分为：居住用地(R)、公共设施用地(C)、工业用地(M)、仓储用地(W)、对外交通用地(T)、道路广场用地(S)、市政公用设施用地(U)、绿地(G)、特殊用地(D)及水域和其他用地(E)10大类。在大类下，又根据土地的不同使用用途和使用功能条件划分了46个中类、73个小类，并在大类下，根据阿拉伯数字代码，以表明其中类、小类的具体类别。如Rll表示一类居住用地中的住宅用地等。城市用地分类代号用于城市规划的图纸和文件。 3、城市用地计算原则
城市规划编制办法 第一章总则 第一条为使城市规划的编制规范化，提高城市规划的科学性，根据《中华人民共和国城市规划法》的有关规定，制定本办法。 第二条按国家行政建制设立的直辖市、市、镇编制城市规划，必须遵守本办法。 第三条编制城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段。根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市总体规划纲要;大、中城市可以在总体规划的基础上编制分区规划。 第四条设市城市的总体规划由市人民政府负责编制。分区规划、详细规划由市人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。需要编制城市总体规划纲要的，由市人民政府负责组织编制。县(自治县、旗)人民政府所在地镇的总体规划由县(自治县、旗)人民政府负责组织编制。详细规划由县(自治县、旗)人民政府城市规划行政主管部门负责组织编制。其他建制镇的总体规划和详细规划，由镇人民政府负责组织编制。
第五条承担编制城市规划任务的单位，应当符合国家关于规划设计资格的规定。 第六条编制城市规划应当遵循《中华人民共和国城市规划法》确定的各项规划原则，符合有关标准和技术规范，并积极采用先进的规划设计方法和技术手段。 第七条编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展、自然环境、城市建设的历史与现状等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。城市人民政府应当组织有关部门提供编制城市规划所需要的基础资料。 第八条在编制城市规划的各个阶段，都应当运用城市设计的方法，综合考虑自然环境、人文因素和居民生产、生活的需要，对城市空间环境作出统一规划，提高城市的环境质量、生活质量和城市景观的艺术水平。 第九条编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论证，并广泛征求有关部门和当地居民的意见。 第十条编制城市规划采用的勘察、测量图件和资料必须符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求。
《城市规划编制办法实施细则》 第一章总则 第一条为统一城市规划技术文件的内容和深度，依据《城市规划编制办法》制定本细则。 第二条本细则适用于按国家行政建制设立的直辖市、市、镇以及未设镇的县城。 第三条本细则是和《城市规划编制办法》配套的具体规定，编制城市规划除遵守本细则外，尚应符合其他有关标准、规范的规定。 第四条城市规划设计成果一般由三部分组成： （一）规划文本：表达规划的意图、目标和对规划的有关内容提出的规定性要求，文字表达应当规范、准确、肯定、含义清楚。 （二）规划图纸：用图象表达现状和规划设计内容，规划图纸应绘制在近期测绘的现状地形图上，规划图上应显示出现状和地形。图纸上应标注图名、比例尺、图例、绘制时间、规划设计单位名称和技术负责人签字。 规划图纸表达的内容与要求应与规划文本一致。 （三）附件：包括规划说明书和基础资料汇编，规划说明书的内容是分析现状、论证规划意图、解释规划文本等。 第二章总体规划 第五条编制总体规划需收集的基础资料一般包括以下各项： （一）市（县）域基础资料 １．市（县）域的地形，图纸比例为１／５００００～１／２０００００； ２．自然条件：包括气象、水文、地貌、地质、自然灾害、生态环境等； ３．资源条件； ４．主要产业及工矿企业（包括乡镇企业）状况； ５．主要城镇的分布、历史沿革、性质、人口和用地规模、经济发展水平； ６．区域基础设施状况； ７．主要风景名胜、文物古迹、自然保护区的分布和开发利用条件； ８．三废污染状况； ９．土地开发利用情况；
１０．国民生产总值、工农业总值、国民收入和财政状况； １１．有关经济社会发展计划、发展战略、区域规划等方面的情况。 （二）城市基础资料 １．近期绘制的城市地形图，图纸比例为１／５０００～１／２５０００。 ２．城市自然条件及历史资料 （１）气象资料； （２）水文资料； （３）地质和地震资料，包括地质质量的总体验证和重要地质灾害的评估； （４）城市历史资料：包括城市的历史沿革、城址变迁、市区扩展、历次城市规划的成虹资料等； ３．城市经济社会发展资料 （１）经济发展资料：包括历年国民生产总值、财政收入、固定资产投资、产业结构及产值构成等； （２）城市人口资料：包括现状非农业人口、流动人口及其中暂住人口数量，人口的年龄构成、劳动构成、城市人口的自然增长和机械增长情况等； （３）城市土地利用资料：城市规划发展用地范围内的土地利用现状，城市用地的综合评价； （４）工矿企业的现状及发展资料； （５）对外交通运输现状及发展资料； （６）各类商场、市场现状和发展资料； （７）各类仓库、货场现状和发展资料； （８）高等院校及中等专业学校现状和发展资料； （９）科研、信息机构现状和发展资料； （１０）行政、社会团体、经济、金融等机构现状和发展资料； （１１）体育、文化、卫生设施现状和发展资料。 ４．城市建筑及公用设施资料 （１）住宅建筑面积、建筑质量、居住水平、居住环境质量； （２）各项公共服务设施的规模、用地面积、建筑面积、建筑质量和分布状况；
城市总体规划编制 在城市规划文献里，我们看到comprehensive plan、general plan 和master plan 三个术语是作为同义词使用的，意思都是“总体规划”。如今，comprehensive plan最为常用，这里用其代表上述三个词。城市总体规划，是指用于指导城市社区发展的最基本的规划。城市总体规划的一个特点是在地理范围上包括整个城市社区；另一个鲜明的特点是在时间上具有长期性，规划时限一般在20年。从第五章的介绍，我们知道，制订规划可能是城市社区的自愿选择，也可能是州政府的要求。 城市总体规划的目标（goals of comprehensive planning） 由于城市社区之间具有差异性，下面列出的规划目标并不能穷尽一切，也不是每一项目标都一定适用于每一个城市社区。由于规划目标彼此之间有一定的交叉性，所以，其他学者可能不是这样排列这些目标的，但是规划目标包含的范围应该是一致的。请注意，可能除最后一项外，下列所有目标都与“健康”、“安全”和“公共福利”这些在前面与“治安权”一起被引用过的词语所表达的主题相符合。 1．健康。实现一种保护公众健康的土地利用模式，是一项得到确认的规划目标。一个方面可能是禁止对过载的给排水设施构成威胁的土地开发强度。在没有公共给排水设施的地区，这一目
标可能意味着让住宅之间的距离足够远，以防止化粪池的渗漏物污染井水。也可能是将产生有害健康物质的工商业活动与住宅区分开，甚至是在整个城市地区禁止某些类型的产业经营活动。2．公共安全。这一目标可以体现在许多方面。可能是要求在新的住宅小区内道路要有足够的宽度，以保证在紧急情况下救护车和消防车能够顺利通过。为了使人们不在洪水泛滥区建房，很多城市都有洪泛区区划。在社区层次上，保护公共安全的目标可能意味着规划一条街道，其几何形状可以让儿童从家里到学校不必穿越通衢大道。在高犯罪率地区，这一目标可能意味着在设计建筑物和建筑物之间的空间时，不能提供容易发生行凶和抢劫的较为隐蔽的场所。 3．交通。为城市社区提供能满足需要的交通条件，几乎是总体规划的一个最普遍的目标。这一目标意味着提供使机动车和行人有序、高效、快速通行的街道系统，或许还有停车设施。在许多城市，这一目标也意味着提供足够的公共交通。交通规划和土地利用规划关系密切，将在第十三章详细讨论。 4．公共设施设备的提供。多数总体规划工作的一个重要部分就是确定诸如公园、休闲娱乐区、学校、社会服务、医院之类公共设施设备的位置。除直接规划公共设施设备之外，规划有利于提供警力、消防、给排水等公共设施设备的土地利用方式也是很重要的。例如，土地利用方式将影响提供公共给排水设施的可行性与成本。居住地与学校的相对位置，将决定孩子可以步行上学还