2017年3月第32卷第1期
河南工程学院学报(社会科学版）
JOURNAL OF HENANUNIVERSITYOF ENGINEERING (SOCIAL SCIENCE EDITION)
Mar. 2017
Vol. 32 No. 1
社会工作参与社区治理的功能定位与途径创新
李建玲
(河南工程学院人文社会科学学院，河南郑州451191)
摘要:社区治理是社区内多元主体的合作治理，强调社区资源整合和有效配置，旨在满足社区各主体的不同需要。通过服务引领社区治理是现阶段我国社区治理的新思路。社会工作作为一种助人的事业，其核心职能是提供社会服务。社会工作参与社区治理，可以发挥其为社会服务的功能，促进社区治理主体的多方联动和社区治理机制的建立。社会工作参与社区治理要想发挥更大的作用，需要进一步扩展社会服务的内容，创新社会服务方式，满足居民多样化的服务需求，同时，还可以协力社区居委会推动社区居民自治,助力社区信息化平台的建设，使社区治理更加高效和便捷。
关键词:社区治理;社会工作;社会服务
中图分类号：D669.3 文献标志码：A文章编号：1674 -3318(2017)01 -0030 -05
社区治理是一种新型的社区管理模式[1]，是指 政府权力机关、驻社区企业、社区社会组织、居民等 不同行为主体，为了社区的公共利益和社区发展的 需要，优化资源配置，共同解决社区中存在的问题，满足不同行为主体的正当需要，并形成规范化的社 区治理机制。社区治理强调多中心模式，是社区内 不同行动主体之间加强合作、协同处理社区事务，多 元主体共同参与的治理;社区治理还致力于社区治 理机制的建立，通过社区内不同行动主体协商谈判、协调互动，形成社区治理的规范性秩序，并在规范性 秩序的制约下共同对涉及居民的公共事务进行有效 管理，实现社区成员福利的提升和社区经济社会的 发展。
治理有“管理”和“服务”之义。社区治理的实 质就是为社区居民提供服务和对涉及社区居民的公 共事务进行管理。其中服务是社区治理的关键性的 环节、实质性的内涵、贯穿性的内容，[2]始终处于社 区治理的首要地位。可以说，能否以服务引领社区 治理，决定着社区治理的成效大小。社会工作作为 一种助人的工作，旨在帮助社会上那些需要获得支 持和帮助的人，帮助他们预防和解决生活中遇到的 问题或面临的困境，完善他们的社会功能，提高他们的社会福利水平。社区治理作为社区合作网络的责 任分担格局，离不开专业社会工作力量的有效介入。社区社会工作的开展，对社区治理成效的提升和引 领社区治理向善治方向发展具有不可忽视的价值。因此，专业社会工作在协同社区治理过程中功能定 位如何，如何更有效地发挥它在协同社区治理中的 功能和作用，使其在建构社区责任分担格局中更加 有所作为，已成为社会工作参与社区治理的重要议题。
一、社会工作参与社区治理的功能定位
(一）运用专业的社会工作方法，为社区居民提 供精细化的社会服务
提供专业的社会服务是社会工作的社会职能，社会工作主要是为服务对象和政府提供满意的服 务。现阶段，我国城市居民已经从“单位人”变为 “社会人”和“个体人”，城市基层社区也已成为居民 生活的主要场域，社区内居民情况多种多样，服务需 求也呈现出多元化趋势。社会工作不仅要为社区普 通居民链接资源，提供旨在提升居民生活水平的服 务，也要为社区内的困难群体，特别是社区中的失独 老人、失业下岗人员、残障者、失地农民等提供基本
收稿日期：015 -04 -30
基金项目：国家社会科学214基金项目（MBSHIM)
作者简介：李建玲（1976 -),女，河南淅川人，河南工程学院人文社会科学学院讲师，社会学硕士，研究方向为社区建设、社区发展。
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一、社会工作与社会发展 （一）我国社会工作发展的基本原则【《社会工作综合能力》P9-10】 1. 坚持中国共产党的领导 2. 坚持社会主义核心价值观的引领 3. 坚持以人民为中心的理念 4. 坚持职业化、专业化、本土化的发展路径 （二）当代中国社会工作的发展历程 一、改革开放前我国社会工作的发展 1、1900年至1949年我国的社会工作 ①1925年燕京大学建立了社会学与社会服务系可视为我国社会工作发展的重要标志。 ②晏阳初倡导并极力推行的华北平民教育运动。③40年代，当时政府把社会工作引入我国，对我国社会事业的发展有一定作用。 2、1949年至1978年我国的社会工作 ①1952年政府决定在大学里取消社会学、社会工作学科，社会工作专业教育中断。同年，燕京大学被取消。②城市实行“单位制度”，农村依靠家庭和村集体解决困难。这种社会工作是行政性的非专业化的社会工作。 二、改革开放至党的十八大我国社会工作的发展 ①1979年国家决定恢复社会学学科建设，社会工作课程在一些大学恢复起来。②1988年国家决定在部分高校试办社会工作与管理专业，在制度上打开了社会工作专业教育的门。③1991年中国社工协会成立。1994年中国社工教育协会成立。 ④改革开放以来，我国社会工作的特点： a、政府积极探索 b、社会工作教育率先发展 c、行政性社会工作与专业社会工作同时并存 d、专业社会工作不断发展 三、新时代我国社会工作的发展 【参考论文《新时代背景下我国专业社会工作健康发展的基本内涵与推进路径》】中共十九大报告做出了“中国特色社会主义进入了新时代”的重要论断，2018年政府工作报告指出，要在“打造共建共治共享社会治理格局”的框架下“促进专业社会工作健康发展”，可以说，大力推进专业社会工作健康发展是当前创新社会治理体系和提升社会治理能力的关键环节；同时，专业社会工作的健康发展是在社会治理创新中充分彰显其功能作用的重要前提。 1. 以保障服务对象特别是弱势群体发展权利为中心。 服务对象特别是弱势群体的权利和尊严能否得到充分维护，是衡量社会工作的专业价值和服务成效的重要考量指标，也是实现人的全面和自由发展、彰显社会公平和融合包容的关键，它是专业社会工作健康发展的出发点和落脚点。将发展权利保障作为健康发展内涵的核心，符合专业社会工作发展的本质要求，并与党和政府的服务宗旨高度一致。 2．社会工作专业人才队伍健康发展 作为社会工作的构成要素之一，高素质的专业人才是专业社会工作健康发展的第一推动力。经过10多年的发展，我国的社会工作专业人才队伍建设已经取得了一定进展。民政部相关数据显示，截至2017年底，全国社会工作专业人才资源总量为1 025 757人，全国取得助理社会工作师和社会工作师证书的人员共326 574人；并初步建立了一套较为系统的社会工作教育和职业评价体系，在推动和谐社会建设和参与社会治理方面发挥着重要作用。 然而，从总体上看，目前我国的社会工作专业人才队伍建设仍处于“健康发展”的初
武汉市社会组织参与社区治理的情况分析 1.研究背景及研究意义 改革开放三十多年以来，中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进，社会领域改革的重要性也日益凸显，得到党和政府的高度重视。彼时，深刻转型期下，中国的政府职能正在发生显著变化，需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能，这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月，十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年，我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年，达到近28.9万个；而从2004年到2014年的短短10年间，全国社会组织的数量增至60.6万个，是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲，在2014年，共吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，接收社会捐赠524.9亿元，社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中，上海，深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列，而武汉市继此大城市之后，近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召，也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月，“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕，此公益项目比赛历时8个多月，吸引了400多个社会组织参与，参与群众6万多，网名投票数达2000多万人次投票；2014 年，武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个，我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估，评出5A级社会组织6家，4A级社会组织23家，3A级社会组织63家。如今，2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开，武汉市社会组织的发展迎来了春天。 另一方面，社区作为大社会的缩影，自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来，它逐渐承担起一定的社区功能，满足社区人群的需要，在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共 发展进步。社区社会组织的引进，打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补
1962年，美国的社会工作教育课程委员会正式承认社区工作为社会工作的基本方法之一。 社区社会工作和个案工作、团体工作一起，成为社会工作理论和实践中以及社会工作教育 中的三大基本工作方法。 社区社会工作是较迟被确认为社会工作的一种介入方法。 社区是社区社会工作的载体和对象 社区概念普通应用于社会学、政治学、宗教学以及哲学等学科，正是由于这种广泛的使用，致使社区没有一个共同而清晰的定义。 地域是社区的首要因素。 “社区”这一概念由德国社会学家滕尼斯于1887年在其著作Gemeinschaftund Gesellschaft 中首先提出。 社区中社会关系的基础是某种自然意愿。 中文“社区”一词是20世纪30年代初燕京大学社会学系的学生根据滕尼斯的原意而首创。 美国芝加哥大学的帕克是最早对社区下定义的社会学家之一。他强调的是地域和人群的汇 集以及人群之间的互动。 菲利普在《概念到应用》中指出：社区是居住在某一特定区域的、共同实现多目标的人所 构成的群体，在社区中，每个成员可以过着完整的社会生活。他强调的是特定地域、共同 实现的多元目标、群体三个要素。 社区是以一定地域为基础，由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织 所构成的一个社会实体。 社区要素包括：地域要素、人口要素、社会心理要素、社会组织、公共设施要素 社区人口涉及要素包括：人口数量、质量、构成、分布 社会心理交织着感性因素和理性因素，但以感性因素为主。 社区的特征包括：区域性、共生性、聚集性、多样性 社区分类：按照社区结构及特点，可分为农村社区和城市社区，这主要是从生产方式及生 活方式之差异做出的分类；按照社区功能，可分为工业社区、农业社区、商业社区、文化 社区、旅游社区等。 从社会工作去看社区的意义：社区是一个工作环境；社区是一个互相照顾的网络；社区是 影响社会政策的基地。 社区的基本功包括：经济生活功能、社会化功能、社会控制功能、社会参与功能、社会福 利功能 经济生活功能包括生产、分配、交换、消费等环节，这是社区的首要功能。 社会化就是个体通过学习群体文化，学习承当社会角色，把自己一体化到群体中去的基本 过程。 社会福利功能从广义说包括社会保险、社会救济、社会服务、公共福利等。 社区服务是指社区政府的统一规划和指导下，运用社区社会工作的基本理论知识与技术， 以社区为单位，以一定层次的社区组织为依托，以群众的自我互助服务为基础，突出重点 对象，面向全体社区居民的，以提高社区居民生活质量的专业性社会服务活动。 第三产业是指除了工业、农业以外的所有行业，包括商业、金融、旅游、饮食以及信息等等。 社会保障有两类：一是生活经济保障，二是生活服务保障 社区服务的特点：非营利性、地域性、专业性、综合性 社区服务的原则：理论指导原则、全面规划原则、突出重点原则、自我服务和自我发展原
社会工作在城市社区治理中的角色与作用 【摘要】社会工作是社会良性运行的重要条件,也是社会肌体自我修复及社会疾病救治和预防的重要保障机制。在城市社区治理中,社会工作的作用是基础性的,不可缺少也不可替代的。充分发挥社会工作在城市社区治理中的作用,根本问题在于创新体制和机制。 【关键词】社会工作社区治理 The role of social work in urban community governance and function Abstract: Social work is an important condition of social benign operation, also is the body repair itself and society an important safeguard mechanism of social disease treatment and prevention. In urban community governance, the role of social work is the basic, indispensable and irreplaceable. Give full play to the role of social work in urban community governance, the fundamental problem lies in the innovation system and mechanism. Key word: Social work Community governance 一. 社会工作的两个传统 作为一种专业的社会工作,从其19世纪末20世纪初在西方诞生,迄今大约一个世纪的时间。(王思斌,1998,6.)而在中国,这里指的是排除香港、澳门和台湾的中国内地,社会工作作为一门专业在高等学校开办,还只是上个世纪80年代中期的事情,至今不到30年。至于作为专业性实务的社会工作,时间就更短了,也就是本世纪十年左右的时间。所以,无论官方还是学者,普遍认为中国的社会工作起步晚,水平低,大大落后于西方国家以及中国的香港、澳门和台湾等地区。甚至有人认为中国过去根本就没有社会工作。这样的评判是否符合实际呢?这样的评判虽然不能说完全没有根据,但也包含了很大的误区。 正如心理学等现代科学虽然只有不长的历史,却有久远的过去一样,中国的社会工作同样如此。虽然作为一种专业的社会工作,在中华人民共和国的制度框架下只有一段短暂的历史,或者说,现在正处在一个方兴未艾的时期,然而,一般意义上的社会工作,在中国又有着源远流长的历史传统。 1
社区工作是社会工作的一种，也是社会工作的三大传统方法（个案工作、小组工作和社区工作）之一。它既是一项事业，也是一个专业、一门艺术。社区工作者面对的是整个社区的居民，要求通过专业的技巧和方法对社区事务和人际关系进行有效有序的协调，使社区保持健康的状态和良性发展。因此社区工作者必须经过专业培训，具有高度的社会责任心和荣誉感，具有务实求真的态度，并有判断事物的扎实知识基础和进行组织沟通的技巧。因此，作为社会工作者的一部分的社区工作者也根据社区工作的普遍价值和中国社区工作的实践，制订有自己的专业伦理守则。 具体要求有： 1、社会责任感。社区工作者对自己在社会中所处的地位和应用的职责具有清楚的认识。即每个个体无论处于多么困弱状况，都有其生存、安全、社交、自尊和自我实现的权利和需要。社区工作者作为以社区和居民群体为对象的社区工作者，将完善和发挥工作对象的社会功能为已任。社区工作者的宗旨和目标是帮助社区解决社会问题，使社区获得应有的福利和能力,而不是为社区工作者个人或小团体赚取金钱或私利。社会工作作为一种提供社会救助或救人自助的特殊服务，并不向求助者收取费用。社区工作属于“非营利”事业，来自政府资助和私人捐助的经费主要用于公共福利和基础建设。社区工作者必须具备一种崇高的理想,以务实的方法满足服务对象的需要，服务社区，贡献社会。 2、平民意识。社区工作项目一般是根据社区居民的需要而确定的，社区工作者要把自己置于社区一员的位置才能体会和理解社区需要，充分尊重每一个社区成员的人格尊严和平等权利。社区工作的基本原则之一是实现社区参与，增强社区成员对社区事业的关心和介入，帮助他们找到最关键的问题，培养人们的自助能力；并通过共同的工作计划或项目，推动社区发展。没有这种“群众路线”，社区工作就失去了动力和目标。社区工作者的平民意识从本质上讲就是一种民主意识。即使社区工作者具有一种组织者的身份，也要充分重视志愿参加和民主合作的精神，促进社区成员或团体的自由发展和自动调适，充分发展各自的潜力。 3、知识基础。社区工作者的知识结构至少应当包括三个部分：第一，社区工作自身的理论体系和实务模式。社区工作作为社会工作主要方法之一具有一套独特的工作原则、步骤和方法，社区工作者必须首先了解自己的工作的特殊和特点，掌握基本的专业理论知识和技巧。第二，相关行为科学及社会科学的知识方法。在现代社会工作的专业化过程中，吸收了各种现代科学成果。如果说，从事个案和小组工作更需要掌握一些社会心理学、精神医学、文化人类学知识的话，社区工作则更需要政治学（如公共行政学）、社会学（如组织社会学）以及经济学、教育学知识。第三，社区背景知识。较全面、深入了解一般社区结构、服务事业及公共或私人机构的功能特点，并熟悉社区生活习俗，从而容易适应工作环境，建立积极的社会关系。 4、沟通技巧。社区工作成功与否，在很大程度上取决于社区工作者能否取得社区成员的信任，与社区组织建立全面的合作关系。具备良好的沟通能力是社区工作者的基本角色要求。社区工作者既要与社区内外的组织机构打交道，也要与社区成员共同学习、讨论和工作。无论是工作伙伴之间的联合设计、集中财力、协同服务，还是推动工作对象的自助、互助和自治，都需要社区工作者发展或维持友好合作、群策群力，处理好各方面的关系。社区工作者面对的工作伙伴或对象的职位、年龄、性格、组织角色各式各样，因此社区工作者要在理解“人”之社会重要性的前提下，遵循沟通与合作的原则，运用相应的知识技巧，建立信任关系。通过相互的沟通和合作，更加了解自己作为社区工作者所扮演的角色，最终为有成效的社区发展创造良好的人际关系氛围。 5、组织能力。社区工作也被称为“社区组织”，也就是说社区工作是一种运用组织方法的干预或互动过程。社区工作者运用组织动员手段来协助居民认识社区的整体需要和目标，通过计划方案和专门机构协调、整合社区成员、团体或机构，挖掘利用社区内外资源，满足社
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/7314548336.html, 社会工作与基层治理 作者：姜爱 来源：《社会科学动态》2018年第04期 近年来，城市社区治理理论成果不断丰富。然而，我们却发现，城市社区治理在实务层面却呈现出越来越多的实践困境：专家学者所研究的理论知识与实务层面的实际问题无法完全契合；基层社区的实践也未能给政府部门提供良好的政策建议反馈；传统的社区问题真实而又持久存在，却未找到指导实践的视角来有效地处理这些问题。因此，华中师范大学城市社区建设研究中心通过对城市基层社区治理经验的归纳与总结，开发出一套从理论到理念再到实务的技术体系①。这套独特的实务技术方法在全国范围内得到了应用与推广，对社区居民委员会的专业化起到了巨大的推进作用。华中师范大学城市社区建设研究中心历经4年，通过转变社区工作人员的工作理念和传授专业的社区社会工作方法，培育出一大批本土化的专业社区社会工作者。 2017年11月21日至22日，由华中师范大学城市社区建设研究中心主办的第二届“行动研究下的城市社区治理论坛”在湖北省武汉市召开。从理论和实践两个角度出发，围绕“社会工作与基层治理”的主题，与会人员从资源链接的经验与问题、积分兑换的经验与问题、公益金众筹的经验与问题、政策财政经费使用的经验与问题四个方面展开了讨论。参与本次论坛并发言的嘉宾是来自全国各地的专业社区工作者，他们既是持证社工也是社区工作员，更是城市社区治理问题的研究者。可以说，本次会议不仅是对理论与实践的双重聚焦，也是对行动者与研究者的重新定义。我们认为，一线社区工作者是城市社区治理实践领域的专家，也是城市社区治理研究领域的探索者，还可以说是城市社区治理行动研究的主体。虽然学术界常言“无学者，不论坛”，但是这批优秀的社区实践者可为学术界的研究带来思想上的交流与碰撞。这正是本次论坛与传统的以专家学者为中心的论坛的区别，也是本次论坛具有特殊意义的地方。 一、行动研究的类型、概念与特点 有学者根据实践研究中不同的协作关系，将实践研究分为四种类型，即隔墙观察型、外来者型、协同型和实践者型。隔墙观察型的实践研究是指研究者根本没有跟实务界发生任何关系。外来者型的实践研究是指研究者从观察者和他人的社会位置进行研究，从而作出评估、总结经验、提炼理论。协同型的实践研究是指研究者对其他实践者或其他实践者的实践进行研究。实践者型的实践研究是指实践者对其自我，对自我所处之社会位置、情境、社会经济政治的环境结构，对自己在某一社会情境下的行动或实践，以及对自己行动和实践所产生的影响所进行的自主研究。②我们通过梳理学界已有的分类，在丰富本框架的同时，根据研究和行动 视角的不同，对专家研究和行动研究在“过程—关系”两大维度下进行类型划分，深入探究行动研究在城市社区治理实践中的重要作用。 根据研究的主体视角的不同，我们主要将实践研究分为专家研究和行动研究（参见表1）。专家研究即从专家学者的角度出发，它强调的是对事物高度抽象和凝练的理论性把握，
硕士学位论文社会工作与和谐社会建设 专业：社会工作 年级：2010级 姓名：王慧娟 学号：20105221005 2011年 2 月 18 日
结业论文目录 一、基本概念界定 (3) （一）社会工作 (3) （二）社会工作者 (4) 二、加强社会工作人才队伍建设 (4) （一）社会工作视野下社会的不和谐现状 (4) （二）新增社会问题的解决需要社会工作者的配合 (5) （三）专业机构需要专业人才 (6) 三、和谐社会建设需要社会工作的参与 (6) （一）社会工作对和谐社会的贡献 (6) 总结 (7) 内容提要改革开放后，中国社会正经历经济体制、社会结构、思想观念的深刻变化，这些重大变化必然引起新的社会问题产生，社会问题的有效解决亟需发展社会工作。在现实生
活中,社会工作通过为困难群体提供专业服务,开展公共服务,预防和协助解决突发性事件,促进社会管理,为构建和谐社会作出了巨大贡献。本文从各个层面分析了改革开放后我国为什么需要社会工作专业人才及社会工作对构建和谐社会有何巨大作用。中国社会工作正面临着一个重要的发展机遇，深入探讨社会工作在和谐社会建设中的作用,以及社会工作制度的发展路径,对稳妥而有效地推进中国社会工作具有重要的现实意义。 关键词社会工作和谐社会 在我国和谐社会建设过程中,社会工作被历史性地推向了中国社会的前台,并在社会结构转型和社会稳定中起着越来越重要的作用。建设社会主义和谐社会是我国经济社会发展的必然要求和人民群众的迫切愿望。党的十六届六中全会把提高构建社会主义和谐社会的能力作为增强党的执政能力的一个重要方面,并且明确指出形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础。 在社会主义现代化建设过程中,中国经济在获得持续高速增长的同时，社会层面遇到了用原来传统方式方法难以解决的诸多问题。例如:在经济高速增长过程中贫富分化的加剧；严重的失业问题；贫困人群的基本生活受到威胁；社会中存在的日益严重的精神健康问题等，并且尤为值得关注的是上述问题在我国民族地区表现极为突出。这些问题是在我国和谐社会建设中不可回避，同时又无法用原来的体制和方法加以解决的问题。因为在改革过程中出现的各种问题和滋生的社会矛盾，再延用过去的思想政治工作、群众工作方法难以奏效。在这种情况下,必然要寻求新的解决社会问题的机制和方法，以缓解社会矛盾，促进和谐社会建设。所以和谐社会建设需要大力发展社会工作。 一、基本概念界定 （一）社会工作 社会工作是助人专业活动，是帮助当事人改善和调解他们的问题，创造有利于个人的社会环境。
第十二章社区社会工作 单项选择题 1．在社区服务(活动)方案的评估中，评估者事先预设了某些答案，然后再由参加服务(活动)的社区居民或服务对象对答案进行选择的方法是（）。 A．标准评估法B．定量评估法C．定性评估法D．整体评估法 2．下列各项不属于社区要素的是（）。 A．居民B．共同关系C．地区D．社区环境 3．下列各项不属于社区社会工作实务范围的是（）。 A．社区老年人服务B．学校社会工作社区化C．规划社区方案D．社区残疾人服务4．下列各项不属于社区内共同性问题的是（）。 A．民间和社区组织是否提供合格服务，内容如何B．社区内部是否有严重的冲突C．居民对这些社区问题的看法是什么D．社区有什么问题存在 5．2011年的国际儿童节，景山社区的社会工作者策划开展了关爱儿童，关注孤独症、自闭症儿童的大型宣传活动，推动在社区内建立康复设施。上述工作属于（）。 A．健康教育B．家庭生活教育C．文化科学教育D．公民教育 6．我国城市社区建设的基本原则不包括（）。 A．责权统一，管理有序B．强化管理，维护环境 C．资源共享，共驻共建D．因地制宜，循序渐进 7．（）是社区服务最基本的内容和最基本的任务。 A．维持社区治安B．提高社区居民的满意度 C．为社区居民提供便利服务D．为社区弱势群体提供福利服务 8．社区教育活动都是以（）为核心展开的。 A．社会工作者B．社区居民C．学习D．工作 9．最高层次的社区参与形式是（）。 A．社区自治B．共同行动C．告知D．咨询 10．下列各项不属于社区社会工作基本目标的是（）。 A．改善社区关系，提升社区意识B．资源共享，共驻共建 C．挖掘社区资源，满足社区需求D．促进居民参与，解决社区问题 11．从社区教育的基本目标看，目前政府推行的公民行为规范的教育多属（）。 A．发展式教育B．非正式教育C．控制式教育D．补偿式教育 12．政府通过一些宣传标语告知居民不应乱扔垃圾，过马路时要遵守交通规则，不吸毒，不应在公共场所吸烟。这属于社区教育中的（）。 A．控制式教育B．补偿式教育C．管理式教育D．发展式教育 13．社会工作者在社区中为老年人开办了“书法提高班”，这类活动属于（）。 A．公民教育B．成人教育C．家庭生活教育D．健康教育 14．影响社区居民参与社区事务积极性的因素中不包括（）。 A．居民参与社区活动需要时间和资金B．居民参与社区活动需要具备参与知识和技巧C．居民参与社区活动主要受环境因素的影D．居民愿意参加与自身利益相关的社区活动15．某社区社会工作者组织居民开发了“绿色在我心中”的活动，有10位居民最终获得了“绿色居民”的称号。从社区教育的角度看，上述活动属于（）。 A．公民教育B．健康教育C．家庭生活教育D．成人教育 16．在社区服务项目策划中期，社会工作者应做的工作是（）。
社会工作与社会治理创新 发表时间：2019-08-30T11:04:44.373Z 来源：《知识-力量》2019年10月39期作者：王亚娟[导读] 社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，社会工作在社会治理创新中发挥着不可替代的作用。我国关于社会工作创新社会治理的研究自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来逐渐展开，许多学者对社会工作介入社会创新治理的路径及其作用空间等进行了理论层面的探讨，现如今，我国的社会治理创新实践多通过政府购买服务的方式，在基层社区开展。 （河南师范大学社会事业学院，河南新乡 453000）摘要：社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，社会工作在社会治理创新中发挥着不可替代的作用。我国关于社会工作创新社会治理的研究自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来逐渐展开，许多学者对社会工作介入社会创新治理的路径及其作用空间等进行了理论层面的探讨，现如今，我国的社会治理创新实践多通过政府购买服务的方式，在基层社区开展。关键词：社会工作；创新社会治理；文献综述 一、引言 社会治理创新是当前我国学术研究领域的一个重要议题。推动社会治理体制创新，有利于我国社会和谐稳定、促进人民安居乐业。社会治理本质上是回应和解决社会发展中产生的各类问题，即处理社会矛盾、整合社会秩序、推动居民积极进行社会参与、提升民众幸福感等。近些年来，随着社会治理理念的不断丰富，如何依托现有的理论，将作为一种执政理念的社会治理，转化为具体可操作化的方法，是我们目前所要解决的现实难题。 二、社会工作与创新社会治理 1.“社会治理”理念的提出 进入新时代，我国社会的转型和改革不断深入，社会矛盾社会问题也愈发突出，以往的的社会管理理念已不再适应当前社会现实。为回应这一现实需要，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）中提出“创新社会治理体制”的四大战略任务，即改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，作为一个专业和职业的社会工作都可以有效介入并从中发挥独特的作用，这标志着我国现代社会治理思维与治理模式的积极转变。 2.“社会管理”与“社会治理” 社会管理是以政府为管理主体，通过采取行政手段，协调处理社会矛盾，解决社会问题，规范社会秩序，防范社会风险，为居民生存和社会发展提供一个良性的社会运行条件和稳定和谐的社会环境。而社会治理强调治理主体的多元化，即政府、社会组织、企事业单位、社区等多种主体，通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，共同参与，依法对社会生活中的秩序混乱、矛盾突出、风险频发等现象进行引导和规范，最终实现社会和谐稳定、维护社会成员公共利益最大化。 二者相比来说，社会管理侧重于政府，即单一主体对社会进行管理；社会治理则强调多元主体对社会进行治理。从社会管理到社会治理是一种由集权到分权，由单纯的行政管理向多方合作治理转变的过程，即主体多元化的过程，包括政府、社会组织、企业以及直接参与社会生活的公民个人等都将成为新的治理主体。 3.“社会工作”与“创新社会治理”的契合性 创新社会治理体制机制，探寻切实有效的社会治理手段，推动社会治理技术融入基层社会是新时代发展的客观要求，社会工作机构作为社会领域的重要行动者，在此过程中可提供专业的方法，并发挥重要的作用。社会工作是一个涵盖哲学基础、专业伦理、理论基础、专业方法、实务模式和技巧的科学体系，它是一门助人的艺术，更具有专业的方法，通过近些年的发展以及本土化的实践，现已形成一种宏观层面关注社会公平正义、中观层面推动社区治理创新、微观层面重视个体心理健康和维护家庭和谐的全方位多层次服务体系。社会治理从本质上讲，是应对转型时期出现的各种矛盾和问题，而社会工作正是为回应社会转型时期产生的各种问题而产生的，因此，社会工作介入社会治理，可以推动社会治理朝着更加专业化、社会化、精细化的方向发展。 三、社会工作介入社会治理创新的相关研究 在我国，自2013年十八届三中全会提出创新社会治理体制以来，社会工作参与和促进社会治理体制创新的制度条件还没有正式建立，社会工作如何介入社会治理创新，在创新社会治理体制中的作用空间是什么，基层实践中如何推动社会工作融入社会治理等诸如此类的问题，学界的探索尚比较少，下文将对有关学者的研究作简要综述。 王思斌认为，在创新社会治理体制方面，社会工作可通过多种形式参与社会治理。他认为社会工作以服务为基础参与社会治理，强调参与社会治理形式的多样性：可通过直接服务、政策倡导、发展性参与、倡导传播协同合作的精神等多种形式参与社会治理，有利于形成新的治理机制。 顾东辉通过分析社会工作与社会治理在结构和内涵上的相似之处，认为在社会治理的具体实践中，社会工作的诸多专业方法和理念能对社会治理实践的具体开展有所启示。目前中国的社会治理，需要吸纳社会工作在制度、政策、行政以及实务层面的智慧，推动社会治理体制机制的创新。 李迎生根据《决定》关于“创新社会治理体制”的四大战略任务，对社会工作介入社会治理创新的路径及其作用空间做了初步思考，从四大战略任务出发，详细的分析了社会工作介入的可行性，认为社会工作在创新社会治理体制的各个方面都有介入空间并可以从中发挥作用。 卫小将认为，社会工作通过将个体放置于社会生态环境中去观察，注重对个体行为及其与周围各个系统之间的互动关系进行研究，发现这些系统对于社会问题的产生发挥了巨大的作用。因而，社会工作在参与社会治理时须反其道而行之，从个体及其周围的系统出发，从内向外，逐级治理。 纪德尚认为，社会工作作为一门专业和职业，能够在社会治理创新中发挥不容忽视的重要作用。在社会工作推动社会治理体制机制创新的系统建构中，可以借助专业社会工作特有的工作方法，个案、小组和社区三大专业方法共同运用，构建社会工作协同政府化解社会矛盾的专业调节机制，促进社会秩序和谐有序。
0281 “社区社会工作”考试题集 一、单项选择题 1．一般认为，在研究社区问题时最旱提出“社区发展”这个概念是（A） A．F.法林顿B孔德C．斯宾塞D．滕尼斯2．最初，联合国的社区发展计划侧重点在于(D ) A．发达国家的发达地区B．发达国家的落后地区C．发展中国家的城市D．发展中国家的农村地区 3．开创社会学及整个社会科学研究社区共同体先河的著作是（C ） A．《社会的共同体的本体论》B．《论社区的逻辑》C．《共同体与社会》D．《中镇》4．美国社会学界芝加哥学派运用的主要概念之一是(C ) A社会工作B社会团体C社区D社会问题 5．在社区研究方法上发展出了人文区位学的是（B ） A．托克维尔B．芝加哥学派 C．威廉·怀特D．林德夫妇 6．20世纪20年代开创了定性与定量方法相结合的社区动态研究的成功范例是( D) A．《共同体与社会》B．《街角社会》C．《江村经济》D．《中镇》 7．社区工作正式被认可为社会工作的第三种专业方法是在(B) A.1862年 B.1892年 C.1962年 D.1982年8．1884年在英国建立起第一座社区睦邻中心—汤因比馆的是(B ) A．汤因比B．巴涅特C．怀特D．帕克9．1884年，英国建立起的第一座社区睦邻中心是(B) A．霍尔中心B．汤因比馆 C．汉堡中心D．关爱之家 10．美国建立的第一座社区中心是（A）A．霍尔中心B．汤因比馆 C．亨利街区中心D．汤姆之家1.汉语‘社区’一词的译名主要归功于（C ）A．吴文藻B吴景超C．费孝通D．林耀华12．由一定社会交往关系联结起来的人类集体生活的共同体是(A) A．社会群体B社区C国家D．城市13．社区内各个类型的居民人口的数量比例关系属于社区人口子要素的(C ) A．人口质量B．人口数量C．人口结构D．人口密度 14．下面不属于社区文化的是(D) A．历史传统B．生活方式 C．精神状态D．人口素质 15．社区类型的划分中，最常见最通用的 划分法是(B) A．功能型划分法B．地域型划分法 C．文化区分法D．社会变迁区分法 16．注重家庭与邻里关系、注重血缘与宗 族关系、排外和保守，这些属于哪种社区 的文化特征(A ) A．农村社区B．集镇社区C．城市社区D．乡 镇社区 17．人口方面具有数量多、密度大、流动 性大的社区是( C) A．农村社区B．集镇社区 C．城市社区D．乡镇社区 18．数量最少、结构最简单的社会群体与 组织多存在于(A) A．农村社区B．集镇社区C．城 市D．乡镇社区 19类型结构复杂、组织功能专业化、组织 体制科层化是哪种社区社会组织的特点 (C ) A．农村社区B．集镇社区C．城市社区D．乡 镇社区 20．不属于“亚社区”基本特征的是(D ) A高度单一的行政化B社区自组织萎缩、 发育不良、功能异化C居民与社区缺乏积 极耦合关系D社区归属感、认同感很高 21“亚社区”形成与运作的历史基础是( A ) A．计划经济体制B．资本或市场 经济体制C．经济体制改革D．社会主义 市场经济体制 22．社区发展的必要条件是(A) A．社会组织职能的分化B．经济体 制改革C．亚社区的终结D．社会主义 市场经济的发展 23．社区规划的总纲、社区发展实践的指 南是B A．历史与现状分析B．发展目标规划 C．基本要素规划D．支持体系规划 24．社区发展的必要条件是(A) A．社会职能分化B．亚社区的终结 C．经济体制改革D．社会主义市场经 济的发展 25．社会职能分化的核心是( B ) A．政企分开 B.政社分开C．政企合一 D．政社合一 26．近年来，我国城市的社区建设与管理 中，重视不够的是(D) A．公共设施B．卫生C．绿化D．社区的 功能开发 27．现代社区最基础的，也是最重要的社 会功能是(B ) A．人的社会化 B．社区服务C．社会参与 D．社会民主 28．对于刑满释放人员实施社区帮教属于 社区承载的哪种社会化功能(C ) A．早期社会化B．继续社会化 C．再社会化D．后期社会化 29．比较社会发展状况、衡量社会发展水 平指的是社会指标的哪种功能(A ) A．评价功能B．监测功能C．预测功能 D．诊断功能 30专业性的社区服务不包括 A．社会工作者助人自主性服务 B．法律工 作者提供的维权服务C．医护工作者提供 的医疗服务D．志愿者提供的清扫服务 31．与理论、方针政策和发展目标相比， 社会指标最大的特点在于其( A ) A具体性B可计量性C综合性D．关键性 32．社会指标具有的一种特有的“指示器” 作用是指它的(B) A．具体性B．可解释性C可计量性 D．综合性 33．人均收入增长率、教育经费增长率等 属于(A ) A．肯定性指标 B．否定性指标C．中性 指标 D．主观性指标 34．犯罪率的高低、青少年犯罪等的比例 指标属于(B) A．描述性指标 B．诊断性指标C．监测性 指标D．肯定性指标 35．人们对社会发展水平和社会运行某些 领域、方面之利弊得失进行诊断或分析的 指标是( B ) A．描述性指标 B．评价性指标 C．监测性指标D．肯定性指标 36．下面指标中，不属于社区生态环境指 标的是( D ) A．人均绿地面积B．空气质量指数 C．垃圾的文明化处理D．物业管理服 务的满意度 37．下列属于社区社会服务指标的是(B ) A．人均绿化面积B．每万人拥有 的的社区服务专业人员数C．每万人口商 业服务网点数D．防火措施落实率 38．不属于社区社会服务指标的是(C ) A．每万人拥有的福利设施床位数 B．每万人拥有的的社区服务专业人员数 C．每万人口商业服务网点数 D．社区社会服务机构的数量及专业化程度
社会工作参与社区治理的行动策略 社会工作可以通过提供有效服务参与社会治理。然而，由于结构张力和路径依赖，社会工作介入社区治理也存在现实困境，需要更为有效的行动策略。通过对全国首个城市“慈善社区”试点创建项目的个案分析，可以看出，社工机构通过进入、服务、互动的全过程行动策略，可以实现融入社区、促进社区治理创新的目标。社会工作应立足于解决社区“共同体困境”，着力构建社区合作网络，推动内生型社区治理的实现。 标签：社会工作；社工机构；社区治理；行动策略 社会工作参与社会治理具有服务性特点，提供有效服务是社会工作参与社会治理的基本途径，促进社会治理创新和善治是社会工作参与社会治理的重要目标。①继党的十八届三中全会提出创新社会治理、改进社会治理方式后，李克强总理在2015年政府工作报告中提出发展专业社会工作，社会工作迎来了新的发展机遇，社会工作参与社会治理也得到了更多的关注。近年来，在民政部及各地促进民办社工机构发展的政策支持下，专业社会工作参与社会治理已经从社工教育者及学生的个体化参与发展为当前的组织化参与阶段。自2003年上海成立全国第一家社工机构至2015年年底，我国民办社工机构已达4686家。②大量民办社工服务机构承接政府购买的社工服务项目，将其“落地”于社区，参与到社区服务中。社工机构融入社区是社会工作有效参与社区治理的关键，在这一过程中需要社工机构采取相应的行动策略。有学者指出，社会工作参与社区治理不仅是一个制度化嵌入的过程，也是积极行动的过程，在这一过程中，因为制度和资源的约束，社会工作需要发展出自己的一套行动策略。③目前，由于目标差异、非平等合作关系和政府潜在的维稳思维等，社工机构参与社区治理面临着一些结构性的挑战。一方面，社区行政化色彩浓厚，自主性不强。另一方面，社工机构的发展处于初级阶段，欠缺服务能力和行动策略。这些都在一定程度上导致了部分社工机构被社区接纳和认可的程度不高，社会工作在社区治理中发挥的作用有限。鉴于此，本文以一个较为成功的社工机构——Z社工机构（以下简称Z机构）与T社区合作实施全国首个“慈善社区”试点项目的个案④为例，深入探讨社会工作参与社区治理的行动过程和行动策略，以期对社会工作参与社区治理的研究与实践提供一些有益的参考。 一、社工机构参与社区治理的行动过程 一般认为，外来机构介入社区服务的过程是为实现介入目标而实施的一系列连贯的步骤以及运用的相应的方法和技巧。这一过程可以作为行动过程来理解，分为探索期、策动期、巩固期和检讨期。具体来说，一是准备与探索阶段，二是动员与组织阶段，三是推展与巩固阶段，四是检讨与反思阶段。⑤ 就Z机构与T社区的合作来看，首先需要了解Z机构参与T社区治理的背景及起因。Z机构是由原北京市朝阳区某社区居委会副主任（后作为Z机构的法人及总干事）及北京市某高校教师于2012年共同发起成立并在朝阳区民政局登
精心整理 0281“社区社会工作”复习题一、单项选择题 1．一般认为，在研究社区问题时最旱提出“社区发展”这个概念是（A ） A ．F.法林顿 B 孔德 C ．斯宾塞 D ．滕尼斯 2．最初，联合国的社区发展计划侧重点在于(D) A ．发达国家的发达地区 B ．发达国家的落后地区 C ．发展中国家的城市 D ．发展中3．A ．4．念之一是A 社会工作题 5．的是（B ） A 廉·怀特 6．20世纪A ．C ．7．A.1862年8．1884A ．汤因比9．1884中心是(B) A ．霍尔中心 B ．汤因比馆 C ．汉堡中心 D ．关爱之家 10．美国建立的第一座社区中心是（A ） A ．霍尔中心 B ．汤因比馆 C ．亨利街区中心 D ．汤姆之家 1.汉语‘社区’一词的译名主要归功于（C ） A ．吴文藻B 吴景超C ．费孝通D ．林耀华 12．由一定社会交往关系联结起来的人类集体生活的共同体是(A) A ．社会群体 B 社区 C 国家 D ．城市 13．社区内各个类型的居民人口的数量比 例关系属于社区人口子要素的(C) A ．人口质量B ．人口数量 C ．人口结构D ．人口密度 14．下面不属于社区文化的是(D) A ．历史传统 B ．生活方式 C ．精神状态 D ．人口素质 15．社区类型的划分中，最常见最通用的划分法是(B) A ．功能型划分法 B ．地域型划分法 C ．文化区分法 D ．社会变迁区分法 市场经济体制 22．社区发展的必要条件是(A) A ．社会组织职能的分化 B ．经济体制改革 C ．亚社区的终结 D ．社会主义市场经济的发展 23．社区规划的总纲、社区发展实践的指南是B A ．历史与现状分析 B ．发展目标规划 C ．基本要素规划 D ．支持体系规划 24．社区发展的必要条件是(A) A ．社会职能分化 B ．亚社区的终结 C ．经济体制改革 D ．社会主义市场经 济的发展 25．社会职能分化的核心是(B) A ．政企分开 B.政社分开C ．政企合一 D ．政社合一 26．近年来，我国城市的社区建设与管理中，重视不够的是(D) A ．公共设施 B ．卫生 C ．绿化 D ．社区的功能开发 27．现代社区最基础的，也是最重要的社会功能是(B) C ．社会参与(C) (A) C ．预测功能 A ．社会工作 (A) D ．关键性 C 可计量性C ．中性指标 D ．主观性指标 34．犯罪率的高低、青少年犯罪等的比例指标属于(B) A ．描述性指标 B ．诊断性指标 C ．监测性指标 D ．肯定性指标 35．人们对社会发展水平和社会运行某些领域、方面之利弊得失进行诊断或分析的指标是(B) A ．描述性指标 B ．评价性指标 C ．监测性指标 D ．肯定性指标 36．下面指标中，不属于社区生态环境指
课程名称：如何推进新时代社区治理 《社区治理》 (测试时间60分钟) 1. 单项选择题(每题4分，共8道题，共32分) (1) 发展社区为老服务应该着力构建（B ）的为老服务体系 以居家为主体、社区为支撑、机构为依托、医养相 结合 以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相 结合 以居家为基础、社区为主体、机构为支撑、医养相 结合 以居家为支撑、社区为基础、机构为主体、医养相 结合 (2) 按照民政部、中组部《关于进一步开展社区减负工 作的通知》（民发[2015]136号）的要求，社区办公 场所对外悬挂（C）牌子以及“中国社区”标识A 社区党组织、居（村）委会、社区服务站 社区党组织、居（村）委会、监督委员会 社区党组织、居（村）委会 社区党组织、居（村）委会、社区工作站 (3) 1989年3月18日，天津市（A）成立了全国第一个社区服务志愿者协会
和平区新兴街道 河西区越秀街道 和平区南市街道 河西区马场街道 (4) 前期物业服务是指业主组织与物业服务企业签订的物业服务合同生效前，（D ）选聘的物业服务企业实施的物业服务。 规划部门 施工单位 建设单位 基层政府 (5) 在社区实际工作领域，目前我国城市社区主要是指（C） 居民委员会 社区服务中心（站） 居委会辖区 物业管理小区 (6) 天津市河西区创造的“1+N帮1”的社区志愿服务模式是指（A）分工协作地共同帮扶1个有需要的困难户（人） 1个好邻居再加上N个志愿者 1个好社工再加上N个志愿者 1个好社工再加上N个好邻居
1个志愿者再加上N个好邻居 (7) 《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》要求：把城乡社区建设成为（A） 和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福 家园 管理有序、创新包容、美丽文明、服务完善的幸福 家园 管理有序、服务完善、文明祥和、共建共享的美丽 社区 和谐有序、创新包容、服务完善、文明祥和的美丽 家园 (8) 按照相关法律法规和政策性文件规定，社区居委会（D ） 领导、监督业主大会、业主代表会、业主委员会， 选聘解聘社区物业服务企业 指导、监督业主大会、业主代表会、业主委员会和 社区物业服务企业 领导、监督业主大会、业主代表会、业主委员会和 社区物业服务企业 指导、监督业主大会、业主代表会、业主委员会， 选聘解聘社区物业服务企业 2. 多项选择题(每题4分，共8道题，共32分) (1) 按照政府主管部门（民政部门）的划分，社会组织的类型有（ABD ） 民办非企业单位