武汉市社会组织参与社区治理的情况分析
1.研究背景及研究意义
改革开放三十多年以来，中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进，社会领域改革的重要性也日益凸显，得到党和政府的高度重视。彼时，深刻转型期下，中国的政府职能正在发生显著变化，需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能，这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月，十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年，我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年，达到近28.9万个；而从2004年到2014年的短短10年间，全国社会组织的数量增至60.6万个，是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲，在2014年，共吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，接收社会捐赠524.9亿元，社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中，上海，深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列，而武汉市继此大城市之后，近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召，也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月，“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕，此公益项目比赛历时8个多月，吸引了400多个社会组织参与，参与群众6万多，网名投票数达2000多万人次投票；2014 年，武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个，我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估，评出5A级社会组织6家，4A级社会组织23家，3A级社会组织63家。如今，2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开，武汉市社会组织的发展迎来了春天。
另一方面，社区作为大社会的缩影，自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来，它逐渐承担起一定的社区功能，满足社区人群的需要，在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共
发展进步。社区社会组织的引进，打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补
了基层公共服务的不足，向社会生活更广泛的领域拓展和延伸，这对于促进经济发展、社会安定和人民生活质量的提高，发挥了重要作用。
然而，由于我国缺少志愿者组织的历史传统，我国民众自愿发起成立和运转的志愿者组织或者民间组织基本上是在改革开放后才逐步发展起来的。因此，我国社会组织的发展总体上尚处于发展的初级阶段，呈现出诸如强政府主导、结构不平衡、治理结构不完善、监管不规范、缺乏专业人才及自身能力不足等特点。
基于此大背景下，武汉市华中科技大学公共卫生学院的七名同学在本校马克思主义学院副教授李翔老师的带领下,展开了为期1个月的实践活动。我们以武汉市社会组织作为研究对象，对武汉市逸飞社会工作服务中心、博雅社会工作服务中心、道能义工服务中心、万帮社会工作服务中心等社会组织参与社区治理的情况进行对比总结分析，归纳武汉各社会组织参与社区治理中的建议和对策，期望能为我国各地区社会组织的发展提供参考，促进政府职能的进一步让渡与转变，从而使社会组织在社区治理中的作用能够得到充分发挥。
2.武汉市社会组织参与社区治理的案例分析
2.1武汉各社会组织基本情况
2.1.1 逸飞社会工作服务中心概况
武汉市逸飞社会工作服务中心是一家以残障人士为主要服务群体的民办社会工作服务
机构（民办非企业）,在湖北省残疾人联合会和武汉理工大学国家级残疾人研究基地的支持下创建而成，注册时间为2013年11月1日。其业务主管单位为武汉市民政局。并且每个项目都会备案，有自己的规章制度。
目前，此机构现有中级社工师2人，助理社工师10名，社工实习生15人，行政人员4名。
该机构资金来源一般通过购买项目，政府拨款。虽然逸飞社会工作服务中心依托于武汉理工大学，但武汉理工大学不给他们提供资金上的帮助，而是靠理工大的头衔增加知名度和认可度。去年2014年共有12个政府购买项目，而今年逸飞目前已有20个项目，发展迅速。
该机构主要服务内容可分为四点：
第一，针对青少年、残疾人、老年人、妇女等群体开展社会工作服务。其中对青少年主要以个案咨询和小组活动的形式预防、及时发现并治疗青少年在成长过程中可能遇到的问题，促进他们身心的全面发展，更好适应社会，健康成长；并建立箱庭治疗室，为有需要者提供专业的咨询与治疗。
第二，社区综合服务，家庭社工服务，医疗及司法社工服务等。
第三，承担政府委托的社工服务项目。
第四，社会工作专业培训和志愿者建设等。努力促进社会工作在武汉的发展，以及志愿者队伍或组织的建立与形成等。
为了更好的服务对象，逸飞开展了很多利民项目如：阳光家园，老年人“食品安全”知识讲座，“养生有妙招”知识讲座，“与欢乐有约”文艺表演活动等等。这些活动都得到了参与者的一致好评，对他们的生活和身体帮助很大，增加了社区居民之间的互动，从而促进社区和谐，增强社区居民的归属感。这些都多亏于社工的作用。
2.1.2 博雅社会工作服务中心概况
武汉博雅社会工作服务中心是武汉市民政局批准成立的首批民办非营利性社会工作专业服务机构。中心成立于2012年7月，在华中师范大学社会学院专家教授及教师的带领下，中心本着“助人自助”的服务理念，旨在为有需要的个人、家庭和社会各类群体提供专业服务，促进社会公益发展与社会和谐。因为依托着华中师范大学，相对而言博雅不缺少人才，大部分工作人员都是读的和社工相关的专业毕业的人才。目前，博雅共有50名工作人员。
他们机构的组织架构涵盖三个层面：理事会和监事会，负责机构规划、大决策商议等宏观层面指导；总干事、副总干事、行政部、项目部、督导培训部等执行管理层，保障机构的良性运作；项目主任、项目主管、一线社工等执行层，关注项目执行动态和具体服务实施。此架构既保障了宏观层面的战略规划，把握发展方向，又使得项目执行和管理有一个通畅的
渠道。如下图所示
该机构资金来源也是靠项目。不仅可以和政府合作，也可以和街道和企业合作，由项目
合作方来承担项目经费。2014年项目数量有20个，项目经费平均每个5.5万元。而2015年博雅的项目数他们并未透露，但是他们说会尽量争取但也不会盲目争取项目。
没有好项目的社工，不是好社工。2012年底，博雅的“心灵成长工作坊”获首届全国优秀专业社会工作服务项目二等奖。后来博雅又开展“叙事治疗”帮助精神病患者康复，给病者送去了温暖。他们秉着“助人自助、专业服务、社会责任、共建和谐”的工作理念，在医务社会工作和社区青少年社会工作着两大特色服务上体提供了专业服务，提升了服务群体的生活质量。
2．1．3.道能义工服务中心概况
道能义工服务中心成立于2012年5月，是一家以纯公益活动为主题的民办非企业，直属武汉市民政局，主要是引导在校大学生，响应团省委、省精神文明办的号召“学习雷锋、服务他人、提升自己”，以社会实践活动送服务进社区。经过三年多的发展，目前义工人数已达到五万人，与100多所高校的青协、团委和学生会联合开展志愿服务，同时影响了400多家爱心企业一起来参与各种公益活动，为武汉搭建了一个专业的社会公益活动平台，提供专业化志愿服务解决方案。目前道能义工已有5家幸福厨房，服务社区50家，有16个核心工作人员。组织结构如下：
道能义工服务中心成立之初资金全来源于曾叔（工作人员对他的昵称，原名曾少峰）的个人捐赠。后来除了每个月都有曾叔的个人补贴外，合作企业也有捐款帮助装修。并且幸福厨房也经营盈利性质的感恩套餐，所盈利的费用一般刚好补贴给65以上或残疾老人每天提供10元3餐的费用。2014年，道能义工仅开了2家幸福厨房，每家幸福厨房装修20~50万不等（50万是最大的，一般20~30万），运营每月补贴7000~10000万。预计今年和某企业合作可能开50家幸福厨房。道能义工希望能把幸福厨房推广到全国。
除了道能义工最具特色的幸福厨房，他们还开展过了如下活动：道能孝德文化节，我陪外公外婆逛江城，我是社区的美容师（社区劳动节），爸爸妈妈我想对你说（母亲节、父亲节、重阳节），我是社区小巷总理（小鬼当家）等等。这些活动推动并影响下一代弘扬和传承孝德文化——尊老、敬老、爱老、为老，增加全社会的认同感，幸福武汉、和谐湖北！当然，道能希望公益旗帜不仅仅只展现在荆楚大地，更要飘扬全国。
2．1．4.万帮社会工作服务中心概况
万帮社会工作服务中心是在华科教授倡导下，于2014.01.16筹备建设，2014.04.01得到批准的民办非企业性质的组织。万帮服务类型很多，除了评估以外的社会组织服务类型都有。服务对象包括青少年，老年人，残疾人等。他们的宗旨是万颗心，万双手，帮你朝着幸福走。
其组织架构由总干事，副总干事，干事，理事，督导，一线社工组成。目前包括分配到各点的固定工作人员有25，26人左右，也存在一人多岗的情况。
其资金大部分来于政府购买他们的项目，小部分来源于申请相关活动运营的经费。一般资金能刚好与组织运营开销持平，没有结余。2014年只有2个项目，项目经费共计约70万元。2015年项目数量申报得较多，不知批准几个，预计项目经费会大于100万。
由于至今万帮建立还没多久，规模较小。已做项目为为空巢老人举报的“爱驻空巢”活动和“健步走”。正在做的项目为阳光家园。这些项目在微观上改善了服务整体生活现状，减轻了生活压力；宏观上，给群众灌输一些好的理念。这多亏于社工通过专业手法协助社区治理。
2.2武汉各社会组织参与社区治理的创新与特色
2.2.1 “网格+社团”的嵌入式培育模式
“网格+社团”是由武汉市硚口区民政局局长徐春林提出的、将管理和治理相结合、事务与服务相结合、共治与自治相结合的社区治理结构。目前，逸飞社会工作服务中心正采用和发展这种培育模式，其中江汉区万松街是逸飞“网格+社团”嵌入式培育模式的成绩代表。其方式可具体化为这样一种流程：首先，从政府手里接管项目,由一个项目负责人带领一个行政外联人员、四个一线社工入驻居委会，对进行社区居进行一系列的民意调查，比如参与社区社团的兴致、希望参与哪些社团等; 然后划分网格，就是将一个社区细化为每个小网格（大约300人），并在其中找一个负责网格内部所有事宜的人作为网格源；之后在网格内部建立社团，其宣传方式包括网络宣传、电台宣传、车队宣传、小区内部居民之间的“老带新”等，如果网格内的社团成员人数过少也可在网格之间、社区之间组建社团；然后由逸飞的工作人员帮助社团进行资金的申请，与居委会协商安排日常活动场地及大型活动的举办场地，社团内部成员的稳定、社团负责人的培养以及已存在社团的进一步成熟等专业指导。逸飞在机场社区进行工作的六个月，帮助该社区成立了二十多个社团，已在民政局注册的有一个。
2.2.2 “人人管理”的模式
每个成熟的社会组织中都设有督导，他们是对提供服务的组织进行监督、管理和拥有特定职权的人。万帮社会工作服务中心在督导工作上采用小组轮流的形式进行，轮换督导，实现了“人人管理”的模式。督导对社会组织的每个人来说都是一个机会，一个更深入学习社
会组织工作和展示自己实力的机会。通过轮流做小组的形式来轮换督导，增强了万帮社会工作服务中心的员工们的凝聚力和上进心，营造了良好的工作氛围，帮助他们取得不错的成绩，申报并承接下更多的项目。因此，他们的督导工作模式得到了广泛的认可，还吸引了其他机构前来学习借鉴。
2.2.3 创意项目
武汉市曾于2013年举办了首届，“美丽武汉·大爱江城”首届社会组织公益项目选拔大赛，武汉市道能义工服务中心的道能幸福食堂惠民项目、武汉市慈善总会“红玫瑰计划——贫困妇女两癌医疗援助”项目方案、生命阳光公益救护志愿服务队生命阳光急救知识普及项目等10个公益项目脱颖而出，成为“十佳好公益”，这10个项目将获武汉市社会组织发展基金会定向捐赠，并可以优先获得政府的各种奖励、补贴。其实，这些获奖的项目何尝不是各个社会组织创意与特色，带领这些社会组织走得更远更好。武汉市道能义工服务中心这次的“道能幸福食堂惠民项目（居家养老工程）”项目负责人周辉表示，他们将把每一分钱都用在独居、空巢、病残的老人身上，让老人们在道能幸福食堂感受到家的温暖。周辉说：“我们的义工还为行动不便的老人送餐上门，陪老人聊天，道能幸福食堂为了让社区里老人生活得更幸福而不懈努力着。”
2.3武汉各社会组织参与社区治理中的问题与困难
通过采访武汉市逸飞、博雅、道能义工、万帮四个社会组织参与社区治理的的情况，我们梳理和总结出四个社会组织在发展过程中遇到的主要问题：
2.3.1资金的来源
资金不足是社会组织参与社区治理中面临困难的集中表现，是困扰社会组织发展的主要问题。
社会组织的资金来源情况：由于在政府机构改革中政府停止了对大部分社会组织的财政拨款，大多数社会组织进行外部资金募集不易、自我创收受限，正常活动难以开展，处于步履维艰状态。目前武汉市社会组织的资金来源主要包括政府或社会团体购买服务，参加各种项目获得的经费、与街道企业合作获得的款项、企业或个人捐赠以及投资收益等。这些收入又可分为非自创收入与自创收入。非自创收入包括社会组织接受社会捐赠和政府的拨款，这在理论上应该是社会组织的主要收入来源{2}。自创收入是社会组织通过提供产品和服务而获得的收入以及通过投资获得的收益（如幸福厨房）。而大多数的社会组织在资金方面大多通过政府购买服务获得，使得他们的资金基本上持平，甚至出现资金不足的现象。这对于他们的日常营运有巨大的影响。比如逸飞社会工作服务中心，2014年该组织的项目数量有12个，经费共计150万元，那么今年也就是2015年，预计项目数量会达到20个，经费预计会
达到200万元。逸飞社会工作服务组织资金来源有政府或社会团体购买服务、参加公益创投项目、参报基金会项目。其中主要来自于政府购买。然而政府购买付的费用刚好够他所购买的项目的实施，那么他们再想实施其他项目，想去获取资金的话资金是不够的，这就是该组织目前最大困难，他们想把这个社会组织推广给社区民众，给民众带来更好的服务，可就是资金周转问题，导致他们心有余力而气不足。万帮社会工作服务中心提出，社会组织应正确把握“责，权，利”的问题，责就是责任，指组织的责任是协助社区发展；权就是权力，指作为社会组织有其应有的权力去改善社区；利就是利益，指的是社会组织为社区服务，为社会服务，也应得到社会的回馈，互利互惠才能更好发展，社工们也会更有工作的热情。
2.3.2人才流失问题
在国家及各地一系列社会工作发展的利好政策的刺激下，社会工作“大跃进”从深圳蔓延全国主要大中城市。与此同时，受限于合格社工专业人才供不应求、尤其是中高级社工实务和管理人才严重匮乏，以及部分地区工资待遇缺乏（持续）竞争力，社会工作人才流失现象一直困扰着各社工机构，并有愈演愈烈之势。人才流失现象对社会产生极为不利的影响。例如：人才流失会消耗更多的资金，因为社工的培养需要一定的资金保障；其次在社会组织的活动项目中，每个项目执行的时间要几个月甚至是一年多，社工人员不稳定使项目的运行不稳，如果在有一个项目正在运行，而在项目中投入的人员突然离职，则可能导致项目的终止。据统计，2014年博雅的人员流失率约为17%，流失的大部分是一些刚毕业参加到此项工作中的新人，老社工相对稳定一些，而流失的原因也有很综合因素，主要是来自社工自身原因和大家对该职业前景发展评判不高等因素
如果人才只是在不同的社工机构之间流动去，那还算好。但如果员工离职的原因是受到了打击或感到不满从而对整个社工行业失望，直接流失到别的行业去了，那就不止是这个机构而是整个社工行业流失了一个人才。这不仅会打击其它在职员工的士气，也会通过口耳相传对社工行业留下一些负面名声，让别的人不愿意到这个机构或者这个本来待遇优势就不明显的行业来工作。另外，有经验的人才的跨行业流失，让社工机构在招聘时能选择的范围就小了。如果招聘广告发出去，来应聘的人屈指可数但如果机构又实在急着用人，那也许只能稍稍降低一下录取要求从矮子里面拔高子来从中择优了。
2.3.3缺少政策指导、法律支撑和政府的支持力度不够
中共十八大指出要加强和创新社会管理，提高社会管理科学化水平，必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，完善
和创新流动人口和特殊人群管理服务{4}。但是，社会组织究竟如何发展，在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元化社会管理新格局中如何发挥作用，政策、法律上的具体指引与支撑，却常常落后于现实需要，甚至出现空缺。比如：目前我国民间组织法律法规还不健全，使得民办非政策法规不完善。民间组织法律法规还不健全，使得民办非企业单位的设立、性质、地位、作用及职能等没有进一步明确和规范。我国虽然制定了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，且是暂行性行政法规，在很多具体问题上缺乏明晰的界定和具体可操作性的规定。有的业务主管单位对社会组织的申请成立热情高，而对社会组织的年检，变更，注销，和对社会组织是否依据其章程开展活动情况的监督重视程度不够，应付差事。据逸飞工作社会服务中心的卢女士反映在逸飞工作过程中存在有政府的支持力度不强的问题，而且体现在多方面（如：政府配套，制度管理及资金支持等方面）。还有政府出资购买社会组织服务，至今还未见统一的法律条文加以明确规范。这在同国外一些运转良好的社会组织比较中，就可看得更加清楚。他们参与社会管理的历史，就是一部相关政策、法规同步成长的历史。正是由于缺乏政策、法规的具体指导和引领，我国的社会组织培育发展依然存在着一定程度的随意性和盲目性。并且我们了解到国家对社会组织虽有免税的政策，但据武汉市万邦服务中心反应该政策在武汉尚未施行，因而也增加了社会组织的资金负担。为此，武汉市社会组织的发展呼唤来自政府的更多的支持。
2.3.4大众对社会组织的认识不足
由于社会组织是近年来新兴起的一种社会服务团体，民众对它认识度不高，尤其在中国。因此导致在工作过程中会出现这样那样的问题，社工在工作推进的过程中阻力很大。比如，由于社区居民对社会组织不了解，社工们一开始时甚至还会被当作骗子，所以一些工作需要在居委会的帮助下才能开展。这样也会给社工本身造成心理上对该工作的不满。博雅、万帮、逸飞均对我们有这方面问题的反映，“刚开始去的时候社区民众对我们严加提防，我们组织的活动参与度很低。”逸飞卢女士介绍说，“这就很大程度影响了我们项目实施的进程和人员调配。
3.武汉各社会组织参与社区治理中的建议和对策
针对以上社会组织在社区治理中遇到的难题，我们综合个组织负责人的建议提出如下几方面的化解对策：
3.1解决资金困难的方式
解决社会组织中资金困难的方式有多种。
一方面，要做到开源。由于武汉市大多数在组织的经济来源于政府向社会组织购买服务，
因此，从政府角度来看，目前“开源”最有效的方式是加大政府购买的力度，拓宽政府购买服务的范围，通过公开竞标的方式让更多的社会组织能够参与进来，在公平竞争中调动它们的积极性，促使它们不断完善和正规化。可以考虑从政府有关武汉市民生、农业、基础设施的拨款中划出一部分资金向社会组织购买服务，由社会组织提供相应的公共服务。同时，在法律和政策许可的范围内拓宽社会组织收入来源。在社会组织的营运过程中，对各项目的维护都要消耗资金，因此为了维护社会组织的健康发展，需要扩大收入来源。在美国，社会组织的经费来源除会费以外，还包括发行出版物、提供咨询服务、开展培训、举办展览会、提供个性化服务等，以增加自创性收益。武汉市也可以借鉴国外经验来增加收入。例如：武汉市道能义工服务中心开办幸福食堂的方式;逸飞工作社会服务中心正在编写书籍，把实践的结果和理论结合起来进行编书，以达到出版的效果；各社会组织可以适当地开办展览会，把各自的为社区提供的有特色、成功的服务项目展览出来，把它做成捐款式的展览。从社会的角度来看，通过宣传提高社会公益事业的公信力，鼓励社会捐赠，并在政策上予以扶持，为社会组织创造良好的发展环境。也可以像成立慈善基金会一样，成立一个专门向各社会组织捐款的机构，以增加捐款来源。
另一方面，要做到节流。节流的方式主要是通过税收政策。通过万邦服务中心的反应，武汉市的社会组织仍需要交税。然而，税收给非营利性的社会组织增加了不小负担，因此，税收政策应该采取灵活变通的形式，根据社会组织的实际情况，针对不同类型的社会组织施行不同的税收政策，对这种非营利性组织最好做到免税，这对于缓解社会组织的资金困境也颇有裨益。
3.2. 人才流失的对策
根据对武汉市社会组织的调查研究，可采取以下措施以减少社会组织的人才流失。
首先，支付有竞争力的薪资和福利。对人才的工资、奖金、福利，不一定要付出最高的，要根据效率优先，兼顾公平的原则，使人才得到的收入报酬和享受的福利待遇与其经历、能力、业绩挂钩，做到恰如其分，公平。然而经过对武汉市社会组织的调查发现武汉市社工现在发放工资的方式是统一工资，不具有竞争性，而且相对于其他行业来说相对较低。在这种情况下社工难以留住。要适当的改变这种做法，应根据社工的表现，即完成的项目个数，完成项目的能力，社工在活动中的热情度与积极性等来对员工发放工资，以调动员工的积极性，留住人才。
其次，运用科学有效的人才管理策略对社会组织制定出一套公正、合理的绩效考核制度，对不同层次的员工（比如：社工师、项目负责人、助理社工，干事等）制定不同的评估标准，并按此标准进行公开、公正、合理的考核及选拔以避免只凭印象及社区人员的个人评价行事
的做法。并对表现好的人员进行精神或物质上的奖励。
最后，为员工提供必要的发展空间和成长机会。首先要考虑好用人的环境，通过一些方式了解他们的内心需求，他们最关注的不在只是金钱的问题，而是自己的职业发展空间与平台，还有自身价值的实现，这些环境是社会组织管理者值得深思与远虑的事情。由于现在武汉市社工人员的工资不太高，让社工们感受到自身存在于社会组织中的价值，他们在社会组织中是不可或缺的一员，对留住社工人员极为重要有用的一方面。
3.3增强政府力量和法律效应
一个组织想要更好地发展就必须有强有力的法律支持。然而，我国有关社会组织发展和管理的法律法规不健全，对社会组织发展及运作的管理还主要依靠政府行政部门来进行，社会组织缺乏自我管理、自我运行的法律依据。应加强这方面的立法工作，完善这方面的立法，构建更加合理的社会组织管理体制，提高社会组织自我管理、自我运行的能力和提供服务的质量。
在另一方面，加强制度建设，营造良好环境。很多社会组织反应政府的干预过大，政府干预过大会导致社会组织在进行工作时畏手畏脚，而失去其独立性，对社会组织的发展极为不利。为了降低对组织独立性的影响，政府的作用范围需要更多地集中于制度层面，而非组织个体层面，通过制定相关的支持政策，构建一个激发社会领域不同类型社会组织发展潜力的制度环境。良好的制度环境对于社会组织的发展至关重要。
3.4加强宣传
社会组织这一概念在中国刚刚兴起不久，很多人对其不了解，这对社会组织的工作产生了极大的不利影响。
一方面，政府应该切实转变社会职能，从管理型向服务型转变。人民是相信政府，依赖于政府，所以在社会组织参与社区治理的事件上应该先由政府部门出面。由政府先向民众介绍社会组织及其所做的工作，让民众先初步了解社会组织。其次，政府应该公开信息（包括办事流程等）及时准确地传达给公众，例如利用官方网站、市民手册、报纸、电视台、宣传栏等媒体广为传播，做到家喻户晓，解疑释惑，帮助社会组织工作。通过政府来使大众了解社工活动，参与到社工活动中。在社区活动中，起到政府功能的是社区居委会，因而居委会需要协助社会组织的工作。
另一方面，作为社区居民也应该通过社区居委会反映社区民情，在社区内多做一些宣传工作和组织公益活动，例如建立宣传栏、社区活动室等，组织社区居民自我完善社区生活，开展互帮互助，有条件的还可以编写《社区生活手册》，把公众信息和政府信息整合在手册里，家家有，人人看，形成互动，还可以利用社区网络和业主论坛配合扩大影响，密切民间
和政府的联系，减少误解、疏离、摩擦，把不利因素化解为正能量。
4．结论与感悟
对比之前武汉市社会组织参与社区治理的空白，如今武汉市社会组织的发展已是相当迅速，虽然作为正在成长的新兴事物，在参与管理的过程中难免暴露出多方面的问题，但这正是我们去正视它们，分析它们，研究它们的机会，也只有如此，才能使社会组织的成长之路更明亮与广阔。我相信,社会组织会成为社会建设中一支不容忽视的社会力量,为创造幸福美好的武汉市做出积极贡献。
通过这次的实践活动，我们感触良多，收获也不少。在李翔老师的悉心指导下,我们学会了采访的研究方法和写调研报告的方法,提高了团队合作的意识和能力,拥有了一段伴随着汗水与欢笑的永远值得回忆的记忆。同时，我们也认识到了自己的诸多不足，记得第一天李翔老师带领我们去采访时，我们发现，虽然似乎老师一开始对社会组织这一新兴事物了解也不是很多，但他能很快理解被采访人的话，并提出十分有针对性的、尖锐的问题，令我们十分佩服，这应该就是我们努力的方向吧。最后这份实践报告的完成，李翔老师也为我们提出了许多具体的建议。十分感谢李翔老师这一个暑期的陪伴，让我们度过了一个非常有意义的暑假，我们会将这次社会实践学到的知识和方法运用到我们今后的学习生活中，以踏实认真的态度去学到更多，不辜负老师的期望。
附录一
参考文献
【1】资料数据来源：分析称中国社会组织发展面临资金不足等难题-中新网https://www.doczj.com/doc/0b18626854.html,/gn/2012/04-25/3843928.shtml 【2】资料数据来源：上海社会组织调查报告分析
【3】资料数据来源：中共十八大文件
【4】数据来源：民政部发布2014年社会服务发展统计公报_部门新闻_新闻_中国政府网
https://www.doczj.com/doc/0b18626854.html,/xinwen/2015-06/12/content_2878622.htm
【5】数据来源：社会组织公益大赛十强 - 武汉市社会组织网
https://www.doczj.com/doc/0b18626854.html,/shzz/News_View.aspx?Id=13068 【6】数据来源：武汉市2014年社会组织评估结果公示 - 武汉市社会组织网https://www.doczj.com/doc/0b18626854.html,/shzz/News_View.aspx?id=15162
【7】夏建中，张菊之.我国社会组织的现状与未来发展方向[J].湖南师范大学社会科学学报，2014（01）；25.
多措并举促进社会组织参与社会治理 这为社会组织积极参与社会治理指明了方向，给社会组织发展带来了良好机遇，也为新时期社会治理注入了新的力量和形式。 社会组织参与社会治理的现状和问题 能力不到位，参与社会治理的能力弱。多数社会组织处于无人无钱的尴尬局面。由于社会组织注册登记时，有一个前提条件即必须是非营利性组织。多数社会组织活动经费来源有限，工作人员兼职的居多，缺乏专门的人才队伍，自身建设能力薄弱，参与社会治理的程度很有限。有的社会组织长期处于不活动状态。 管理不到位，参与社会治理的公益性体现弱。社会组织中由于兼职人员居多，一些人员还处于临时聘用状态，内部管理很不规范，在开展活动中，首先考虑的是经济效益，公益性反而弱化，在社会上很难建立起自身的良好形象，社会公信力不足，开展活动难以持续。一些行业协会商会行政化色彩过于浓厚，提供的服务不能完全满足社会需要。
认识不到位，社会组织在参与社会治理中处于弱势地位。现有的社会组织处于民政部门和业务主管单位的双重领导，在参与各项社会活动时，要经过业务主管单位的严格审核和把关，实际上处于政府部门的附属地位，并且组织规模普遍偏小，自己的主张和声音难以独立地展现出来，受到社会的普遍轻视。 培育不到位，大量没有登记的社会组织处于灰色地带。由于目前实施的《社会团体登记管理条例》的门槛相对较高，大量的“草根”社会组织距离拥有真正合法身份还有很长一段距离，由于缺乏政府和民政部门的监督指导，处于自生自灭状态，不利于社会组织队伍的发展壮大，也不利于对这些社会组织的有效管理和引导。 促进社会组织参与社会治理的措施 抓紧制定社会组织法，明确社会组织的指导思想、性质、地位、作用、运作方式、奖惩办法。社会组织依法参与社会治理是依法治国的重要方面。通过立法，明确非营利的定义与标准，社会组织为了自身的生存所从事的必要的有偿服务与营利之间的界限模糊，造成人们对非营利社会组织公信力的误解和责难，同时造成对人们参与社会组织工作积极性的伤害。有些新社会组织特别是中介组织，大多以营利性的逻辑来展
1.按照相关政策规定，民办社会工作服务机构专职工作人员中，通过全国社会工作者职业水平考试并在民政部门登记的至少应该达到 2.按照相关法规政策规定，社区居民委员会 3.在政府购买服务的方式中，招标人向三个以上的潜在投标人发出投标邀请（未被邀请者无权参加投标），并从中选定中标者的招标方式是 4.社区社会组织是社区治理服务体系中不可或缺的 5.作为政府购买服务的方式之一的竞争性谈判，是指采购方直接邀请（）供应商就采购事宜进行谈判的方式 6.从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的
7.对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织是 8.按照相关法规政策规定，行使选聘、解聘、监督、协助物业服务企业职权的社区组织是 9.社区业主委员会是社区业主大会和业主代表会的 10.企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织是 1.培育发展社区社会组织的重要意义在于 2. 社区业主组织在物业管理过程中的法定职能包括
3. 培育发展社区服务志愿者组织的操作思路包括 4. 按照政府主管部门的划分，社会组织有 5. 社区业主组织主要指由物业管理区域内的业主组成的组织，包括 6. 按照相关政策规定，成立民办社会工作服务机构，要求民办社工机构发起人中，至少有 7. 培育发展社区业主组织的操作思路包括 8. 政府购买服务的方式包括
1.积极培育公益慈善救助类社区社会组织的操作思路之一是探索推动慈善超市向 民办非企业单位转变 正确 2.在政府购买服务的方式中，公开招标是指招标方以招标公告的方式邀请特定的法 人或其他组织参与投标，并择优选择中标人的一种招标方式。 错误 3.根据居委会组织法和民办非企业单位相关政策规定，社区居民委员会可以利用国 有资产举办民办非企业单位。 错误 4.为了理顺社区居委会和业主组织的关系，应该提倡社区居委会成员和业主委员会成员交叉任职。 正确 5.民办社会工作服务机构或者简称“民办社工机构”，是以社会工作者为主体，综合运用社会工作专业知识、方法和技能，开展社会服务工作的社会团体。 错误
社会组织参与社区养老服务的问题与对策研究 发表时间：2018-09-18T09:53:29.343Z 来源：《知识-力量》3中作者：许家 [导读] 社会组织参与社区养老服务不仅能有效补充政府职能，而且可以有效改善老年群体的养老环境。但是社会组织参与社区养老服务还存在很多问题，具体表现在缺乏法律法规保障、监督问责机制不完善、社会组织参与空间受挤压等方面，本文针对上述问题提出相应的解决办法，以期对社会组织参与社区养老服务有所帮助。 （西南大学，重庆北碚 400715） 摘要：社会组织参与社区养老服务不仅能有效补充政府职能，而且可以有效改善老年群体的养老环境。但是社会组织参与社区养老服务还存在很多问题，具体表现在缺乏法律法规保障、监督问责机制不完善、社会组织参与空间受挤压等方面，本文针对上述问题提出相应的解决办法，以期对社会组织参与社区养老服务有所帮助。 关键词：社会组织；社区养老服务 一、社会组织参与社区养老服务的理论基础 （一）社区养老的内涵 社区养老是以社区为载体，整合社区资源，协调社区各界力量，为需要帮助的老年人提供物质精神服务，使老年人能够在社区活动，在家休息灵活的养老方式。 （二）城市社区治理的理论依据 1、新公共服务理论。新公共服务，是指以公民为中心的公共管理理念，政府的作用是掌舵而不是划桨。登哈特夫妇在《新公共服务：服务，而不是划桨》一书中梳理了新公共服务理论基础，并系统阐述了新公共服务理论的基本观点：服务而不是掌舵、公共利益是公共行政目的而不是副产品，战略性思考、民主化行动，为公民服务而不是为客户服务，责任是多重的而不是单一的，尊重人的价值，而不是生产效率的价值。 2、治理理论。治理理论开始兴起并进入诸多学者的视野，在各个研究领域内得到广泛的应用。世界银行、全球治理委员会和联合国开发署等国际机构对治理的定义具有权威性和代表性，具体表述为“治理是各种公共的或者私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和”，他们认为治理强调多元主体、机制、过程和制度等因素。 二、社会组织参与社区养老服务的问题分析 （一）缺乏法律上的保障。目前国内和社区养老服务相关的法律和文件大多都是由国务院及民政部制定颁布的，这些政策和文件在一定程度上具有较强的指导性和总揽性，但是社会组织在参与社区养老服务时需要的是更加细致规范的指导，而我国的相关法律政策正是缺乏对社会组织参与权利具体的内容或是参与的方式和途径加规定，同时关于社会组织参与社区养老服务时应有的奖励制度或是对非法的参与方式做出相应的惩罚等方面的规定也十分模糊。 （二）监督问责机制不完善。社会组织参与社区养老服务的监督问责机制不完善可归结为外部监督问题。从科学规范的监管政策到问责主体，在年检制度、重大活动报告制度、信息公开制度和法律责任制度等方面的政策法规较宽泛，针对性不强，这就导致了政府的监管政策失效，政府监管政策内容宽泛，对社会组织约束力低，加剧了社会组织的监管问题。 （三）社会组织参与空间受挤压。我国长期处于家长作风很强的政治统治之下，塑造了人们事事靠政府的心态，社区居民认为政府是提供公共服务的唯一合法主体，社会组织是不正规、没保障的代名词，使居民心生抵触。这直接造成居民不配合、抵触社会组织参与社区养老服务，造成资源无法整合协调，耗费大量的人力物力，效率却很低的局面。 三、公民参与社区治理的对策分析 （一）细化法律法规。社区养老服务在我国经过多年的理论和实践的发展，社会组织参与相关的基础制度框架也已形成，但是相关的法律法规还需细化。首先，需要有关部门在制定相关法律法规的时候结合社会组织的实际参与要求，对社会组织具体的参与活动如参与的内容、参与的途径和参与的程序等做出具体的规定。其次，制定具有可实施性的民办非企业组织参与细则也是一种有效的途径。因为民办非企业组织是参与社区养老服务的主体力量。 （二）加强监督力度。就政府而言首先要明确权责部门，在确保社会组织独立于自主的基础上，及时修改调整对社会组织的税收、行政政策，加强资金审查力度，及时考察社会组织项目任务完成效率，完善信息的公开透明，保证其运行的正当性，预防违法事件的发生。同时严厉惩戒运营过程中的非法行为，维护公共利益。除此之外，合理运用大众媒体和自媒体，充分发挥媒体及时性的优势，曝光不合法的行为，为社会组织参与社区养老打造一片净土。 （三）优化参与环境。政府要加强对社会组织参与社区养老服务的宣传，可以通过牵头构筑活动平台，深入社区开展讲座，提供社会组织的报刊书籍等方式实现，在符合政策要求的情况下，政府可为社会组织提供必要的资金支持。同时，作为参与主体的社会组织要利用自身灵活、适应性强的优势，打造自己的品牌，提高社会知名度和公信力，为社区养老服务制作一张响亮的名片。 四、小结 随着老龄化速度的加快，解决社会组织参与社区养老服务的难题，加强法律法规建设，细化法律法规、加强监督力度、优化参与环境迫在眉睫。当然，社会组织参与社区养老服务困境的化解并不能一蹴而就，在化解老问题的同时，也要主要解决产生的新问题，避免新矛盾的发生。 参考文献 [1]郑琳.社会组织参与社会养老服务的困境与策略选择——基于安徽省铜陵市的实践分析[J].长春大学学报,2015,25(03):86-90. [2]方永学.遂宁市安居区发挥社会组织作用加快发展养老服务[J].中国社会组织,2015(06):36-37. [3]褚庆义.南阳市开启社会组织与养老服务双赢新模式[J].中国民政,2015(04):49. 作者简介：许家（1992年12月—），女，汉族，河南邓州人，硕士，西南大学，行政管理专业，研究方向为地方政府治理与改革。
社会组织参与社会治理路径研究 综合世界各国的共同趋势,社会多元化治理格局是社会发展到一定程度的必经阶段,中国社会在经过过去三十余年的强势改革之后,经济、社会、文化等都发生了天翻地覆的变化,在这样的大环境和大背景下,中国社会组织快速成长,在经济、社会、文化等各个领域发挥着日益重要的作用,已经成为不可忽视的社会力量,由于社会组织的日益成熟,社会组织参与社会治理问题也引起学界的广泛关注。社会治理是个难题,随着改革开放的不断深入,新的社会元素不断涌现,各种社会矛盾和问题日益突出,在一个已经出现深度社会分化的社会中,传统的社会治理形式已不能够满足当下社会经济文化发展的需求,如果不进行变化,仍然采取过去的社会管理模式,只会让这种矛盾日益加深,且愈演愈烈,加大社会矛盾。一个以政府为主导、市场作调节、民间主动参与的社会治理模式开始呈现在人们面前,各类社会组织的成长壮大是社会发育的基本标志,通过社会组织发展带动公民社会发展,限制过强过大的政府权力,进而形成社会多元治理的格局,并最终形成国家与社会关系的均衡局面,是实现我国社会有效治理,从而达到“善治”目标的基本途径。自中国共产党十七大以来,党和政府通过政府报告等向广大人民群众传达了一个讯息,那就是“转型”,这一转刑即意味着政府将告别过去的全能形象进行适当放权,而社会组织被引入到社会治理之中,将二者进行结合,完善社会组织,创新社会管理。 我国党与政府所提倡的党为主导,政府管理,社会配合,民众参与的新型社会管理局面,这一新模式是对马列主义的传承与发扬,也是基于我国现实情况的选择。本文以社会组织参与社会治理为研究考察的对象,通过理论和实践分析,寻找我国社会组织参与社会治理的新路径。论文运用马克思历史唯物主义和辩证唯物主义的分析方法、借鉴了现代中外政治学、管理学、社会学、经济学等学科的相关最新理论或研究成果,运用规范研究与实证分析、文献研究法等多种研究方法进行撰写。本篇论文共有绪论、正文和结语三部分组成。 第一部分通过对于国内外研究综述,重点、难点、创新点,研究思路和研究方法的交代来闸述论文的选题背景和意义。根据社会的发展规律,当下我国政府把加强和完善社会治理放在政府改革转型的重要地位,同时在变革中政府也清醒地认识到社会组织发展对于今后我国的经济社会发展起到了不可替代的作用,因此
***社区社会组织联合会章程 二〇一四年六月
目录 第一章总则 (1) 第二章任务 (2) 第三章会员 (3) 第四章组织 (4) 第五章经费 (8) 第六章附则 (9)
第一章总则 第一条本会名称为**市**区**社区社会组织联合会。 第二条本会的性质是****社区社会组织及从事社会组织管理和研究的单位、个人自愿参加的非营利性社团组织。第三条本会以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“服务、规范、发展”的原则，动员和依靠社会各界力量，加强社区社会组织的培育发展和规范管理，引导和促进社区社会组织健康发展，密切社区社会组织之间的联系和信息交流，推进社区社会组织的自律与互律，扩大社区社会组织与其他社会组织之间的交往与合作，同时争取政府有关部门和社会各界的支持，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用，并整合组织资源推进社区服务和民主自治建设，为构建社会主义和谐社会做出积极贡献。第四条本会接受**市民政局等业务主管部门和社团登记管理机关**民政局业务指导和监督管理，按时接受社会组织登记管理机关的年度检查。 第五条本会的活动地域为**市。 第六条本会设在**区**大道8号****中心。 本会建立重大事项报告制度：换届，举办大型培训、联谊交流会，开展业内评比、达标、表彰活动，在活动前主动向社团登记管理机关、行业主管部门和相关职能部门报告并
办理相关手续。 第二章任务 第七条本会的任务是： （一）积极向会员宣传党和国家的方针政策、法律、法规，加强会员自律和互律，引导和促进社区社会组织健康规范发展。 （二）加强会员之间的联系和信息交流，组织开展对外交流和宣传，扩大社区社会组织的社会影响。 （三）整合会员资源，发挥组织优势，开展各种社区公益活动，为社区居民提供便捷有效的社区服务。 （四）加强与政府和社会各界的沟通和合作，积极承接政府公共服务项目，在政府和社区社会组织之间发挥桥梁、纽带作用。 （五）维护会员合法权益，及时向政府和有关部门反映会员的意见和建议，积极争取政府和社会各界的支持和帮助。 （六）培育和发展符合社会发展要求及社区建设需要的各类公益性、服务性社区社会组织，促进和谐社区建设。 （七）建立社区社会组织服务中心，发挥其服务会员、服务社会的职能，构建社区居民生活服务体系。
社区社会组织发展的现状调研报告 完善机制强化措施 着力推进社区社会组织健康发展 近年来，市民政局认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，将社区社会组织发展管理工作列入重要议事日程，加大培育发展和监督管理力度，求实创新，狠抓落实，在政策扶持、发挥作用、分类指导、典型培养等方面做了大量工作，取得了显著成效，推动了社区社会组织管理工作健康发展。 一、社区社会组织发展的现状 近年来，莱西市社区社会组织工作以制度建设为突破口，采取正式登记和备案管理并举的办法，对符合法定登记条件的社区社团组织，由市民政局进行社会团体法人登记；对不符合登记条件的社区社会组织，由镇政府、街道办事处作为其业务主管单位，实行备案登记。目前，全市共有各类社区社会组织277个，其中：登记的社会组织132家，备案的社会组织145家。为了进一步规范管理工作，莱西市民政局制定印发了《莱西市关于加强社区社会组织建设工作的实施方案》、《社区社会组织章程范本》、《社区社会组织种类参考》等指导材料。各个社区也根据自身情况制定了详细
的管理规定。同时，社区根据需要为社会组织提供充分的活动空间，如莱西市水集街道办事处为了保证各社会组织开展活动，在水集一村、水集二村修建了2处总面积达4000平方米的健身广场、2处门球场，在健身广场安装了单双杠、秋千、转盘、摸高器等健身器械。依托于社区的支持，社区社会组织发展迅速，社区居民参加社区活动的积极性不断提高，增强了对社区的信任感与生活的归属感。 社区社会组织在社区建设中起到了不可或缺的作用。公益协会、志愿者协会等慈善性组织，立足于维护社区公共事业、弱势群体的利益，满足社区群众不同层次的利益需求，使社区群众和谐相处，促进了社区稳定。以业主委员会、消费者协会等为核心的维权性组织与包括行业协会、民办非企业单位等服务性组织，完善了社区居民依法自治，推进了基层民主政治建设。以文体为主的活动类组织，通过开展丰富的文体活动，活跃了社区居民文化生活，促进了居民间的沟通交往和联系。莱西市经济开发区南龙湾庄社区的“龙海锣鼓队”，现参与人员60余人。成立6年来，共演出120余场，收到了良好的社会效益。通过社会组织开展多层次、全方位的群众娱乐活动，满足了社区居民求知、求乐、求美、求健康的精神文化需求，深受广大社区居民欢迎。 随着物质生活水平的快速提高，广大人民群众迫切呼唤相互关爱、和谐融洽的社会关系和良好的生活氛围。为此，
社会组织参与社会救助服务的治理创新 近年来，社会组织在参与地方治理中扮演着越来越重要的角色，地方政府也在不断尝试，发挥社会组织的优势和作用，提升社会组织的服务能力，协助政府解决差异化、多样性的社会问题和社会需求，最大限度调动社会力量，预防和化解社会矛盾，让社会聚合更多的正能量，使党和政府动员群众、组织群众、服务群众的方式更为有效。 作为沿海经济相对发达地区，宁波在提高社会救助政策保障力度的同时，意识到相对于政府整齐划一的社会救助政策，如何更加有效地满足大量差异化、多样化、个性化的社会救助需求，如何在治理理念引领下，通过社会化的参与，提供政府不能包办的大量服务性救助，从而在解决物质贫困的同时，使社会救助的供给向更多地服务贫困者延伸，通过多样化、多层次的服务进一步改善困难群众的生活，提升城市社会福利的总体水平，是政府需要认真考虑并着力予以破解的问题。 发动社会组织广泛参与，必须建立一套与之相适应的高效运作机制，比如社会组织培育机制、政府购买服务机制、公益创投机制，才能实现政府力量与社会力量协同互动，更好地应对复杂多样的社会问题和社会需求，让社会更加有序地运转起来。社会化参与在很大程度上解放了社会救助服务
的生产力，提高了社会救助服务的生产力水平，具体表现在四个方面： 网络化。由各级政府和社会力量搭建的社会组织服务平台依托人才、信息、技术、资金等优势，积极参与社会救助，平台间的协同功能不断完善，成规模的平台网络化服务体系基本形成。宁波的81890求助服务中心，加盟的服务性企业达740多家，注册志愿者10万多名。目前类似于81890的社会组织服务平台已达138个。此外，宁波注册登记的58家基金会净资产余额近23亿元，年均公益事业支出近4亿元，为社会参与救助服务提供了渠道和大量的资金支持。 项目化。以服务需求为导向，以公益项目为载体，引入市场机制，盘活整合各方资源，推动社会力量的广泛参与，实现项目资助和公益服务的有效对接，促进社会资源在公益服务领域的流动。通过开展公益项目设计大赛和项目对接活动，打造了“恒爱行动”、“五谷画坊”、“名医下乡直通车”等一批社会救助服务品牌项目，满足各类救助对象的服务需求。这些服务项目因更接地气、更顺民意，救助服务也更加精准、更受欢迎。如宁波恒爱公益编织站项目，编织产品通过义卖拍卖、企业认购、商场寄卖等方式进行“销售”，使项目运作逐步具有自我造血功能。 专业化。对特殊人群的特殊帮扶需求、个体求助者个性化的救助需求，需要专业社会工作者的介入。引入专业团队
武汉市社会组织参与社区治理的情况分析 1.研究背景及研究意义 改革开放三十多年以来，中国社会发生了深刻的变化。伴随着我国政治、经济改革的稳步推进，社会领域改革的重要性也日益凸显，得到党和政府的高度重视。彼时，深刻转型期下，中国的政府职能正在发生显著变化，需求和呼唤社会中出现各种新的阶层、力量、组织来承接政府转移出来的服务职能和企业剥离出来的社会职能，这为社会组织的发育和发展提供了广阔的生存空间。2013年11月，十八届三次会议做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出要激发社会组织活力，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。国务院还先后于2013年9月、2014年11月发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》。这些政策的相继出台为我国社会组织的发展提供了方向的指引和巨大的动力。社会组织正是在这股巨大动力的推动下出现了较为平稳的发展。1988年，我国经民政部门登记的社会团体仅有4446个。到2004年，达到近28.9万个；而从2004年到2014年的短短10年间，全国社会组织的数量增至60.6万个，是1988年数字的136倍左右。就整个社会组织行业来讲，在2014年，共吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，社会组织增加值为638.6亿元，接收社会捐赠524.9亿元，社会组织成为一个蓬勃发展的领域。其中，上海，深圳等城市社会组织的发展已走在全国前列，而武汉市继此大城市之后，近年来为响应十八届三中全会关于激发社会组织活的号召，也开始重视并探索社会组织的生存与发展问题。2013年10月，“美丽武汉·大爱江城”武汉首届社会组织公益项目选拔大赛圆满落幕，此公益项目比赛历时8个多月，吸引了400多个社会组织参与，参与群众6万多，网名投票数达2000多万人次投票；2014 年，武汉市登记的社会组织个数达到了 4800个，我市民政部门分别对其中符合评估资格条件的163家社会组织进行了评估，评出5A级社会组织6家，4A级社会组织23家，3A级社会组织63家。如今，2015年公益项目大赛、社会组织的评估工作也正在如火如荼地展开，武汉市社会组织的发展迎来了春天。 另一方面，社区作为大社会的缩影，自然是社会管理的重中之重。随着社会组织在社区有目的的建设起来，它逐渐承担起一定的社区功能，满足社区人群的需要，在社区治理中发挥出其特有的作用。社会组织携手社区居委会等政府或非政府机构，依据正式的法律、法规以及非正式社区规范、公约、约定等，通过协商谈判、协调互动、协同行动等对涉及社区共 发展进步。社区社会组织的引进，打破了传统政府对社区公共事务和服务的长期垄断，弥补
龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/0b18626854.html, 如何发展社区社会组织 作者： 来源：《学会》2017年第08期 社区社会组织在反映诉求、规范行为、扩大参与、实施活动和开展服务等方面具有独特的优势，是创新社区治理、提升社区服务的重要力量之一。近年来，社区社会组织虽然取得了一定的发展，但依然存在数量偏少、能力不足、资源匮乏、人才紧缺等亟待解决的问题，需要政府加以培育和扶持。不过，由于规模小、影响弱和活动范围狭窄等原因，社区社会组织的这些发展困难一直未能引起各级政府的足够重视。例如，大部分地方政府没有将社区社会组织纳入到承接政府购买服务的名录里，一大批不符合登记条件的社区社会组织游离于政府的正式管理之外。然而，随着社区治理和服务能力不足的问题日渐凸显，发挥社区社会组织在提供公共服务和创新社会治理中的积极作用已经变得尤其必要和紧迫。 正因如此，中共中央办公厅、国务院办公厅2016年8月印发了《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》，专门用一章的篇幅对“大力培育发展社区社会组织”提出了很多颇具针对性的指导意见，其中有一条就是“采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施加大对社区社会组织扶持力度”。事实上，作为我国全面深化改革的一项重要举措，政府购买服务确实可以在推动社区社会组织发展的过程中扮演更加积极而重要的角色。政府购买服务的功能不仅体现在简单地向社区社会组织输送其赖以生存和发展的资金“血液”，更体现在借机运用各种机制增强社区社会组织的“自我造血”功能和持续发展能力。在推进政府购买服务的过程中，政府应当建立健全以下四个可以促进社区社会组织健康发展的机制。 一、完善政府退出机制 政府购买服务意味着政府从一部分公共服务的生产职能中退出，将其交由社区社会组织来承担，从而大大拓宽了社区社会组织的生存和发展空间。因此，政府应当根据“抓大放小、应退尽退”的退出标准，对自己承担的公共服务进行全面梳理和评估，明确哪些公共服务适合由社区社会组织提供，制定政府向社区社会组织购买服务的指导性目录，并根据实践情况及时进行动态调整。 二、拓宽市场准入机制 与其他类型的社会组织相比，社区社会组织由于自身的“社区”定位，往往存在规模偏小、资源不足、内部治理不健全等缺陷。这些“先天性”缺陷，使得社区社会组织几乎绝迹于具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录，因为各级政府都明确要求列入该目录的社会组织必须具备较高的资质条件，比如健全的法人治理结构、独立的财务管理制度、固定的办公场所等。要想改变这种状况，就应该放宽政府购买服务的市场准入标准，利用“绿色通道”、定向购买等形式将社区社会组织纳入政府购买服务的对象范围。
社会组织工作计划 篇一：关于报送社会组织今年工作计划的通知 宝安区各社会组织20XX年活动计划一览表 社会组织名称：填表日期：20XX年月日 说明：1.已开展活动的请填写表格中“活动效果”一栏。 2.表格不够填写的可以另外附页。 篇二：社区社会组织筹备方案 某某社区社会组织筹备方案 一、指导思想 以社区为综合平台，培育发展能够协同参与社区管理、提供社区公共服务、发展社区公益事业的社会组织。引导社会组织参与社会治理，逐步提高社会组织整体质量，积极构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，形成发展有序、覆盖广泛、布局合理的社会组织体系。 二、基本原则 （一）坚持提供服务与发展民生相结合。重点培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，引导其贴近居民需求，开展服务活动，积极解决民生问题。同时，有针对性地培育一批具有适应现代需求的社区社会组织，及时有效地满足社区居民日益增长的物质文化需求。
（二）坚持因地制宜与区域特色相结合。以满足群众日益增长的需求为出发点和落脚点，根据经济社会发展和社区建设实际，大胆探索，着力培育和发展具有社区特色的社区社会组织，通过树立典型和宣传推广工作，积极打造品牌社区社会组织。 （三）坚持登记与备案相结合。解放思想，以人为本，充分考虑社区居民物质文化需求，在现行法律法规框架内，适当放宽准入领域，降低准入条件，根据组织性质和类别，区别不同情况，对符合条件的进行登记，成为法人社会组织。不具备登记条件的实行备案，经备案的社区社会组织可以开展合法活动。 （四）坚持扶持发展与自我管理相结合。逐步建立推进和扶持社区社会组织发展的政策，督促社区社会组织建立健全内部制度，民主决策，民主管理，民主监督，讲诚信，守规则，服务政府，服务社区，服务会员，主动接受政府部门、社会和社区的监督和管理。 三、工作措施 （一）提高认识，加强领导。培育发展各种形式的社区社会组织，对于整合社区社会资源、维护社区社会稳定、保障社区居民合法权益、提高社区居民生活质量等，具有积极作用，也是社区加强和创新社区服务的重要举措之一。 （二）搭建平台，积极扶持。按社区社会组织进行备案，
共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面调研报告 共青团参与社会管理创新方面的思考与举措 一、发展现状 近年来，以志愿、自治、公益和非营利为主要特征的各类社会组织蓬勃发展，并正以崭新、醒目的形象进入政府和公众的视线，越来越多的成为经济社会发展中一支不可忽视的积极力量。而青年作为社会创新的生力军，祖国发展的接棒人，未来希望的承载者，责无旁贷的成为了这支力量中的主力。与此同时，随着西城经济社会的全面发展，作为共青团主要工作对象的西城青年，其“社会人”特性正日益明显，流动性强、构成复杂、需求多样等特征不断凸显。因此，“参与社会管理创新工作”也就理所当然的成为了共青团引导青年投身区域发展，以及整合力量服务青年成长的必要工作。 20__年，为适应首都社会建设的新要求和青年群体的新变化，西城团区委专门成立社会工作部，集中力量从零做起，全力打开了以“社区青年汇”建设为核心的社会领域工作新局面。并快速将09年以来，北京市首批公开招考社区专职工作者纳入视野，以他们为样本做了一份“青年社工工作与生活状况”摸底调研，通过对300余名社区专职工作者的广泛普查，以及30份个案访谈，团区委对社会领域建设工作以及社区工作者这一在社会工作领域中起着骨干作用的青年人群有了较为系统的认识。我们发现，社会领域工作不同于传统意义上的共青团工作，因其社会化的运作模式，对工作内容、工作形式在贴近青年现实需求方面，都有着更高的要求。而社区工作者以及由他们衍生出的广泛意义上的`社会工作者这一群体自身，也面临着自我认同感缺失、专业知识储备欠缺等现实问题。 二、针对现实问题开展的具体工作 针对以上这些现象，西城共青团提出了一延、一变、一过渡的工
社会组织参与为老服务的问题与建议 老年人权益保障法明确了为老服务“坚持党政主导、社会参与、全民关怀”的总体格局。党的十八届三中全会关于“全面深化改革若干重大问题的决定”（以下简称“决定”）中第13项关于“创新社会治理体制”中也提到了要“改进社会治理方式，坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与”。由此，街道作为政府的派出机构，作为城市治理的“神经末梢”，在为老服务领域中，承担着大量繁重工作。 另一方面，在“决定”第4项关于“加快转变政府职能”中明确“加大政府购买公共服务力度”，“凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。可见，街道作为基层管理机构，以购买服务的方式加强公共服务和事务性管理，是改革的趋势。 从2012年起，我所在的挂职街道提出了用3-5年的时间，积极探索以项目化工作解决民生问题的制度框架，以政府购买服务的方式，引导社会组织围绕“助老、助学、助困、助残”等民生问题，以承接项目的模式，开展专业化服务。这与国家法律和党的社会治理方略相一致。 鉴于由社会组织参与项目化工作，既是街道在政府职能
转变理念下的有益尝试，也是基层实现社会治理的创新途径，更是对基层政府行政管理能力的挑战，为此，笔者拟结合挂职期间参与街道民生工作的实践，在对社会组织参与为老服务领域项目化工作的实践及存在问题进行分析的基础上，从完善社会组织参与项目化工作的制度规范的角度，谈些体会与思考。 一、社会组织参与为老服务领域项目化工作的实践 据了解，该街道现有民办非企业性质的社会组织共32家。其中，属于民政系统的有8家，由街道职能部门的负责人或者由街道聘用事业人员担任法定代表人的7家，只有宝善公益事务服务所1家是由社会人员自发组成，由街道于2012年底从杨浦区引入。 2012年，街道民生项目化工作有16项。其中，涉及为老服务的有5项，均由职能科室承担。2013年，为老项目有两类10项，包括心灵慰籍类和生活照顾服务类，由上述民政系统的8家民非组织分别承担。其中，由宝善公益事务服务所承接的项目化工作主要是“银手杖”和“左邻右里调和”两项。 如上所述，为老服务领域中涉及的社会组织，其负责人大多是街道职能部门负责人或者聘用的事业人员。这一现状的形成有各种原因，包括历史形成、约定俗成或是上级部门拨款成立等等。由这些社会组织承担的项目化工作，本身缺
社区社会组织基本情况调查表汇总表 填表说明： 1、关于社团类组织和民办实体机构的界定问题。社团类组织的主要特征是有相对固定的会员或成员，这些会员或成员基于相同爱好或共同意愿而联系并结成一个组织，如各类协会、舞蹈队、秧歌队等；民办实体机构是由相关企业或居民个人发起成立，以提供便民公益服务为目标的实体机构，如社区幼儿园、社区帮扶机构、社区养老机构以及通常所说的“老饭桌”、“小饭桌”等。
2、“活动内容及时间”指社区社会组织开展活动的主要内容及开展活动相对固定的时间。 3、社区社会组织按照其工作内容和活动领域，主要可划分为慈善公益类、文体活动类、生活服务类、社区事务类和志愿服务类等类别。其中，慈善公益类组织，如爱心超市、环境保护组织、社区老年大学等；文体活动类组织，如文化服务中心、艺术团、球迷协会等；生活服务类组织，如家政服务队、“老饭桌”、“小饭桌”等；社区事务类组织，如社区治安协会、养犬协会等；志愿服务类组织，如社区志愿者组织、义工协会等。以上这些分类是框架性的，在实际工作中，有的社会组织类别会有所交叉，有的不易确定具体类别，对此，在进行统计时，根据具体情况作原则界定即可，以上五类均不能涵盖的，可填写“其他类别”，也可作适当说明。 4、社区社会组织所联系的“志愿者”是指，不以谋取报酬为目的，在业余时间利用相关知识、技能，协助社区社会组织开展相关工作或公益活动的人员。如：社区环境协会的志愿保洁人员、社团类组织的志愿工作人员、实体性服务机构的志愿工作者等。 5、在“年度开展活动次数或服务居民人数”一栏中，社团类机构需填写所开展的群众性或公益性活动的次数；实体性服务机构则需填写累计服务居民的人数。 社区社会组织情况汇总表
某市培育社区社会组织、提升社区居民自治 经验总结 XX市推行以“撤街道并社区、强化社区服务职能”改革后，城区社区数量由改革前的153个合并调整为110个，平均户数由1000多户调整为XX多户，社区事务随之成倍增加。为了进一步深化社区体制改革，促进社区服务由“管理型”向“自治型”转变，XX市大力培育和发展社区社会组织，将社区社会组织打造成为一支构建和谐幸福社区的重要力量。截止XX年3月，全市共有各类社区社会组织1283个，平均每个社区拥有社区社会组织10个以上，初步建立了志愿服务类、公益慈善类、文体活动类、兴趣爱好类等门类齐全、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。我们的主要做法是： 一、政府主导推动，出台扶持政策。 为了给社区社会组织提供良好的发展环境，XX市先后出台了《关于加强社区民间组织培育管理的意见》和《关于进一步加强社区社会组织培育发展和规范管理工作的通知》，加强了社区社会组织的培育发展和规范管理，落实了多项扶持政策。同时，为了快速积累相关工作经验，XX市选择在XX港区进行培育和发展社区社会组织工作的试点，允许XX 港区先行先试，开拓性的进行管理机制创新，至今已经取得
良好的社会效果。 公共财政支持。建立社区社会组织资助、奖励机制。我们协调财政部门设立100万元/年的公共财政支持社区社会组织的专项预算，将政府购买社区社会组织的各项服务作为制度性的支出，并逐年列入年度预算；民政部门协调各相关部门，建立了一套社区社会组织建设评估考评体系，对于开展活动积极、社会效益明显的优秀社区社会组织进行5000--10000元的资金奖励。 人力和物力支持。利用社区体制改革和规范建设“两委三站”的机会，重新清理整合了各级单位在社区层面设置的工作站、办公窗口、专干专员，使其分门别类的进入“三站”，并最大限度的将这些人力物力资源向社区社会组织提供，鼓励有条件的社区以免租金、低租金或共同使用的形式为社区社会组织的组建、运行提供基本条件，降低其运行成本。 创新运作机制。建立健全各级政府购买服务机制，按照权随责走、费随事转的原则，通过奖励、补贴或委托管理的方式，向社区社会组织购买服务；鼓励社区社会组织结合本社区居民的实际需求，开展个性化服务项目，并通过优质服务项目选拔活动，激发社区社会组织的创造性和积极性。 提供专业化服务。各级民政部门通过举办业务培训、知识讲座、信息咨询等活动推进社区社会组织健康快速发展，并定期举行交流展示活动为社区社会组织提供互相学习交
中国社区社会组织培育与发展研究 [摘要]在社会管理体制改革的大背景下，社区管理不断出现新的需求和问题，社区社会组织对整合社区服务资源、满足社区居民物质文化需求、发展社区自治和提高公民参与有不可替代的作用。近年来，我国社区社会组织的培育与发展取得不小的成绩，但仍然面临进一步发展的种种困境。美国社区非营利组织较为完善，业已成为社区服务和发展的主力军。借鉴美国社区非营利组织发展经验，为我国社区社会组织的培育和发展寻求对策和建议显得十分必要。 [关键词]社区中国社区社会组织美国社区非营利组织 一、中国社区社会组织发展历程与现状 “社区”是由具有共同价值观的同质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。滕尼斯认为：“社区中社会关系是基于某种自然意愿，这种自然意愿存在于同一地方的人群之中，社区群体具有共同的价值取向，彼此亲密无间、守望相助、疾病相抚，个体具有强烈的归属感。”费孝通认为：“社区是以认同的意愿、价值观念为基础的，血缘、邻里和朋友关系是社区成员之间合作的主要纽带，对其成员行为的控制通常依据传统、习惯或乡规民约”[1]。社区社会组织是指由社区组织或个人在社区范围内单独或联合举办的、
在社区范围内活动的、满足社区居民不同需求的民间自发组织。其主要包含以下几个要素：第一，组织成员主要是本社区的居民；第二，活动区间通常只限于本社区范围内；第三，基于社区居民的内在需求建立起来，因此具有较强的活力；第四，组织成员进入和退出自由，组织相对松散[2]。 我国社区社会组织发展历史相对短暂，其变化历程是与社区基层管理体制的变迁紧密结合在一起的。1991年我国提出社区建设的思路，强调政府减少干预发展社区服务，增加居民社区参与逐步实现社区自治。在社会主义市场经济体制尚未建立的背景下，城市社区建设的重要使命就是重新进行社会整合。因此，20世纪90年代开始的社区建设浪潮，引发了城市社会关系深层次的变化，为城市社区社会组织的发育带来了契机。在社区社会组织发育的早期，政府在社区社会组织管理上采取了两个措施：一是加强社区社会组织党建工作；二是成立社区民间组织服务中心。如2002年全国第一个社区民间组织服务中心在上海长寿路街道正式挂牌；2004年上海市市级民间组织服务中心成立；2005年初，北京市西城区成立了民间组织服务中心，并出台了《关于积极培育民间组织参与和谐社区建设若干意见（试行）》的文件。至此，我国政府开始积极培育、鼓励社区社会组织的发育与成长，并通过奖励、补贴或购买服务等方式扶持社区社会组织，鼓励社区社会组织积极承接政府职能转移出来的任务。
发挥社会组织在社会治理中的重要作用 来源：广西日报时间：2014-04-23 14:23 谢舜王玉生傅金鹏 社会治理既是对全社会的治理，也是需要全社会共同参与的治理。事实表明，社会共治是科学有效的社会治理机制。政府、营利性组织、社会组织被称为现代社会的“三大支柱”，是社会共治体系不可或缺的一部分。由于社会组织具备政府和营利性组织所没有的独特属性，即非营利性、非政府性、志愿性、互益性或公益性，因而在社会治理中扮演着特殊角色，可以发挥重要作用。随着社会组织的“井喷式”增长，其角色和作用将更加凸显。如何更好发挥社会组织在社会治理中的重要作用，是一个值得在理论层面研讨和在实践层面探索的新课题。 关键词： 重要角色 社会组织在了解和反映民生需求、递送公共服务、调节公共冲突等方面充当着重要角色，因而在社会治理中能起到独特的作用。 传统的社会管理意味着政府主导的单方面、单向度、单手段的管理工作。社会管理的主要行动者是政府，权力自上而下地、单向度流动，管理手段较为单一，以管控等“硬方法”为主。在这种情况下，公众及其他社会组织是被动的管理对象，即便是发挥作用也处于被号召、被组织的地位。可见，传统社会管理的理念主要是管治。而社会治理强调权威来源的多元化，包括政府、社会组织、营利性组织及其他机构和个体；各主体平等协商、密切合作，形成共识，而非一家独大；综合运用法律、规则、权力和习俗等治理工具，刚柔并济。显然，现代社会治理的理念是共治。从管治到共治的转型，意味着社会组织在社会治理中承担更多的责任，充当着重要角色。 社会组织是民生需求的扫描仪。了解和反映民生需求是有效开展社会治理的内在要求。大量的社会组织来自于社会基层，活跃在基层，与民众关系密切。一方面，
社区社会组织工作 培育和发展社区社会组织，是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善社区自治的重要保证。2011年，社区根据上级指示精神，不断发展壮大社会组织，共新成立备案社会组织23个，这些社会组织在社区建设和居民生活中影响日益明显、作用日益凸显。 一、目前现状 目前，我社区新备案的23个社会组织中，涉及社区管理、志愿服务、公益服务、文化体育、社区教育、养老助残、困难救助等诸多领域，初步形成自主发展、门类多样、不同层次、覆盖广泛、作用明显的社区社会组织体系。目前社区社会组织备案人员共计1400余人，其中党员100人，社团类组织的负责人多为居委会工作人员或一直关心社区建设的志愿者，这些社区社会组织大部分在社区活动室内开展服务活动。从活动开展情况看，上半年，社区提供开展服务10余次，参与活动的群众累计600余人。 二、主要问题 目前，社区社会组织在参与社区管理、改善民生、提供公共服务等诸多方面都发挥着积极作用，特别是在提供社区服务、方便居民生活，参与社区管理、推进社区自治，组织文体娱乐、丰富居民生活，开展志愿服务、弘扬文明风尚，推动公益慈善、促进社区和谐，反映利益诉求、化解社会矛盾等方面都做了大量富有成效的工作，为社会和谐稳定和科学发展做出了应有贡献。尽管如此，社区社会组织处于初级发展阶段，还面临许多亟待解决的现实困难和问题。突出表现为，活动场地有限、资金扶持力度不足、自身发展能力较弱等。 三、发展趋势 社区将继续打造书画社等社区风采展示特色组织，发展直接服务于养老、助残、救助、文体活动等基层急需的社区社会组织，创新管理服务，满足社区居民日益增长的多样化多层次服务需求；支持和鼓励社区社会组织参与社区服务、社区管理和社区自治，扩大社区民主参与渠道，使其真正成为积极推进和谐社区建设的重要力量。 ****社区 2011-5篇二：社区居委会社会组织总结 ***居委会社会组织工作总结 ***居委会有42栋楼，2352户居民，5795人，有社会组织20个，几年来***居委会注重于培育和发展社会组织，社会组织是加强社会建设、构建和谐社会的重要内容，也是保障改善民生、提供公共服务、加强社会管理、完善居委会自治的重要保证。 一、***居委会社会组织自然状况 ***居委会社会组织服务中心简称“百益荟”，是***居委会创新社会管理、增强社会自治功能而建立的“社会组织之家”，自成立以来，现有20家社会组织在中心登记备案，已有“星光”艺术团、“爱心联盟”志愿者协会、“和事佬”协会、“金翁”书画协会、***助老协会等5家社会组织入驻中心，中心为入驻的社会组织提供办公、活动、议事场所和电话、网络等服务，为规范发展已建社会组织和培育新生社会组织搭建了平台，其中在民政局备案社会组织有3个，这些社会组织在社区居委会建设和居民生活中影响日益明显、作用日益凸显，受到了居民欢迎。 二、搭建平台，培育社会组织健康成长。 通过加强对社会组织的孵化培育，辖区内的社会组织已呈现良好发展态势，各种服务团队已涉及文艺体育、社区卫生、计划生育、志愿服务、老年娱乐等领域。辖区内组织的文体团队共10支，文体骨干80余人，文体队员600多人。居家养老服务团队有10支，其中以老助老服务团队4支。 ***居委会社会组织最初是以个人的形式存在的，制度和领导机构不健全，缺乏组织性，