对农村贫困线及贫困发生率的反思(上)
——基于国家统计局和民政部的数据
2013-02-07 09:43:17 来源：《宏观经济研究》2012年第8期
内容提要：目前，不同的机构关于中国农村贫困状况的研究结果大相径庭，究其原因主要是由于他们采用了不同的贫困标准，这显然不利于未来反贫困政策的制定。本文基于国家统计局和民政部的统计数据，对中国农村贫困线和贫困发生率进行了对比分析。研究结果表明，国家统计局低估了农村贫困线与贫困发生率，同时，各地在制定农村最低生活保障制度时也存在标准不一的问题。基于上述分析，文章提出了相关的政策建议。
关健词：贫困线，贫困发生率，低保标准，低保覆盖率
一、研究背景
中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应中国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农
民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。这个标准与“低保维持生存，扶贫促进发展”的工作定位相一致，且与各省份自定扶贫标准的情况也基本一致。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》颁布后，全国已有29个省区市提出了制定地方扶贫标准的意见，目前，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约2200元。
提高扶贫标准，是扶贫事业取得巨大成就、进入新阶段、向更高目标迈进的必然要求。伴随着30余年的经济高速增长，中国在反贫困方面取得了举世瞩目的成就，农村居民的生活得到较大改善，贫困程度明显缓解，贫困人口与贫困发生率均大幅下降。世界银行行长保罗·沃尔福威茨2005年提到自1980年以来，中国的脱贫人口占发展中国家脱贫人口的75%。中国的反贫困成就得到了国内外贫困研究学者、国际组织和其他扶贫组织的广泛认可。但是，关于中国当前的贫困程度和规模，特别是对于国家统计局公布的贫困标准和贫困发生率的客观性却有很大的争议。
依照世界银行的贫困线标准，中国的农村贫困人口约占全国贫困人口的90%。①中国农村贫困线标准是在1985年、1990年、1994年和1997年分别由国家统计局农村社会经济调查总队根据全国农村住户调查分户资料测算制定的，其他年份则按照农村居民消费价格指数进行更新。该贫困线标准的基本设定方法符合国际规范，首先是确定了最低的营养需求，国家统计局将最低营养需求确定为每人每天2100大卡。其次，根据一定比例最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计
算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”。最后是确定“非食物贫困线”，国际上通常使用的假设是当恩格尔系数达到60%以上时，生活水平即为贫困。而简单的方法是既可以主观地确定食物贫困线在整体贫困线中的比例，也可以参照整个社会的恩格尔系数或低收入人群的恩格尔系数来确定这一比例。
中国2009年制定的官方贫困线标准是年人均纯收入低于1196元人民币，1985年，中国将年人均纯收入206元确定为贫困线，25年来增长约4.8倍；而在此期间，中国国内生产总值由9016亿元增至2009年的335353亿元，增长约36.2倍，即使是农村居民人均纯收入，也由397.6元增至5153.2元，增长约12倍，国内生产总值与农村居民人均纯收入的增长速度均远高于贫困线增长速度。而按照国际标准，世界银行于2008年公布新的贫穷线为每日收入1.25美元，经购买力平价换算之后也高于中国制定的贫困线标准。
现有文献通过不同视角和方法对中国农村的贫困程度进行了研究探讨。例如，王萍萍等(2006)将中国贫困标准与国际贫困标准进行了比较分析，由于国家统计局在测定贫困标准时确定的最低营养需求并不足以维持人体的健康生存，且在当时农村贫困标准水平上，食物消费支出即恩格尔系数达到85%，由此可见，中国制定的农村贫困线存在低估。赵曦和刘慧玲(2007)认为中国制定的贫困标准是一个仅能够维持人口基本生存的最低费用，与世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的国际贫困线标准相差较远。苗齐和钟甫宁(2006)通过对中国农村贫困状态变化情况的测算，发现农村的贫困深度指数和贫困强度指数均有所恶化，现有贫困人口的绝对数量依然庞大，尤其是最低收入人口数量的减少并不显著。童星和林闽钢(1994)采用定量研究的方法分别测算出中国农村的特困线(活
命线)、温饱线(贫穷线)、发展线(脱贫线)，并使用上述三条线替代国家制定的单一的贫困线，较全面地反映了农村家庭生活的层次和差距。冯瑛等(2010)发现经过农村消费价格指数调整过的贫困线高于国家统计局公布的数据，并运用2001—2007年的《中国农村住户调查年鉴》和国家统计局公布的贫困线测算出农村贫困人口的比例比国家统计局的估计高30%—60%。对于以克服现实中存在的贫困问题为目标的社会保障制度，杨立雄(2011)发现，由于计算方法和管理层次的原因，中国出现了数千个最低生活保障标准，且大部分地区保障标准过低，保障效果不良，地区间标准差距过大，影响地区统筹发展，应统一最低生活保障标准的计算方法，提高最低生活保障标准的管理层次。在城镇低保方面，陈建东等(2009)通过对民政部及其他部门的数据分析得出，民政部数据低估了城镇的贫困人口总数，并指出尽管内陆地区的城镇最低生活保障标准比沿海地区低，但绝大部分城镇低保对象却集中在内陆地区。与城镇最低生活保障制度一样，农村最低生活保障制度是农村社会保障中最低层次的保障，是政府为农民设立的最后一道安全网。由于数据受限的原因，以往关于农村低保制度的研究往往偏重于理论方面，虽然提供了丰富的信息，但没有对农村低保问题进行系统的宏观数据分析。例如，马斌(2002)论述了实行农村居民最低生活保障制度的背景和意义，并提出应合理界定保障对象、科学确定保障标准、完善资金筹措机制、建立相关配套的改革措施。赵复元(2005)指出农村低保工作存在的问题与难点，认为应在指导思想、氛围环境、管理体制等方面对农村最低生活保障制度予以巩固和完善。林志达和张国(2009)通过对福建省4个山区的实地调查表明，中国农村低保制度存在上下级政府之间激励不相容、资金难以落实、低保标准偏低等诸多明显缺陷，其根本原因在于政府责任的缺位。
本文根据农村居民消费价格指数和国家统计局的农村住户调查数据对中国农村的贫困标准和贫困发生率进行测算，并将测算结果
与国家公布的官方数据进行对比，同时，也对2007年底民政部在农村实行“应保尽保”之后的低保标准与低保覆盖率进行了系统的数据分析和详尽探讨。
二、国家统计局公布的贫困线与贫困发生率
(一)对贫困线的比较分析
贫困线标准是以国家界定的消费数量和消费结构为基础，按照农村居民消费价格指数进行设定的。而根据朱德云(2011)的实证检验结果，对农村贫困群体救助标准的制定并没有随通货膨胀水平和实际经济发展水平的变化而发生显著变化。在消费数量方面，沈小波和林擎国(2005)提到随着社会生产力的发展和整体生活水平的提高，基本生活必需品的范围会随之扩大，贫困线也会相应提高。在消费结构方面，叶普万(2006)认为，从历史演进的角度来看，贫困是一个动态的概念；从贫困的成因和表现形式来看，贫困具有复合性和多元性的特点，它包括“经济、社会和文化”乃至“肉体的和精神的”各个方面。自20世纪90年代以来，社会消费结构已发生重大变化，消费重心已由物质性消费逐渐转向精神性消费，消费质量的提高要求在消费价格指数不变的条件下人均消费支出相应增加。在表1中，本文趋于保守假设农村贫困人口的消费数量与消费结构均未发生变化，将1985年制定的贫困线(人均年收入206元)作为基数，按照1990年至2010年农村居民消费价格指数逐年计算出基于价格指数的贫困线1，并与国家统计局公布的贫困线2进行对比。
从表1可以看出，国家统计局公布的贫困线与农村居民消费价格指数呈正相关变化，随着农村居民消费价格指数逐年增加趋势而逐渐提高。在消费价格指数降低的少数年份中，如1997年至2000年间，贫困线标准也相应从640元降低至625元。同时，以1985年国家统计局公布的贫困线作为基数，即使不考虑消费数量与消费结构的变化，在1990年至2006年间按照农村居民消费价格指数所计算得出的贫困线1也均高于国家统计局公布的贫困线2，两条贫困线之差呈先上升后下降的趋势，并于1994年达到差距峰值70.9元，各年平均差距约为34.45元。2007年，国家制定的贫困线为人均年收入785元，这一标准首次高于计算得出的农村居民消费价格指数贫困线。2008年及以后的贫困线1远低于贫困线2，其原因是2007年及以前是按农村绝对贫困标准测算的绝对贫困状况，而2008年及以后农村贫困人口数据是根据新修订的农村贫困标准统计得出，新贫困标准将原低收入人口也纳入贫困人口，因此2008年以后数据与以往的农村贫困线不可比。
(二)对贫困发生率的比较分析
贫困发生率也称贫困人口比重，指低于贫困线标准的人口数占总人口数的比重。1978年，中国农村贫困人口2.5亿，农村贫困发生率为30.7%，经过20多年来的反贫困，中国在消除绝对贫困方面取得了较大成就。根据国家统计局公布的数据，2010年中国农村尚
未解决温饱的贫困人口已经减少到2688万，贫困发生率下降为2.8%。但国务院扶贫办公布的贫困发生率与本文根据《中国农村住户调查年鉴》关于农村居民家庭年收入情况的20分组数据计算得出的贫困发生率存在一定差别，具体数据如表2所示。
表1 价格指数贫困线与官方贫困线之间的对比
注：贫困线1：作者根据农村居民消费价格指数测算得出的贫困线。
贫困线2：国家统计局公布的贫困线。
资料来源：2011年《中国统计年鉴》和《中国统计摘要》
表2 官方贫困发生率与调查户贫困发生率之间的对比
注：贫困发生率1：国家统计局公布的贫困发生率。
贫困发生率2：作者根据《中国农村住户调查年鉴》关于农村居民家庭年收入情况的20分组数据和国家公布的贫困线计算得出的贫困发生率。
贫困发生率差距：贫困发生率2减去贫困发生率1之差。
表2假设贫困标准所在分组区间的人数服从均匀分布，因其分组区间所占比重较小，2000年至2009年贫困标准线所在各自200元收入级距区间的调查农户
数平均占比仅2.57%，因此结果的精确性仍能得到较大保证。
资料来源：2011年《中国统计摘要》和2010年《中国农村住户调查年鉴》
由于2008年及以后采用的是较高标准的农村贫困线，因此表2根据《中国农村住户调查年鉴》测算出的贫困发生率2与国家统计局公布的贫困发生率1实际上都呈逐年递减趋势，且贫困发生率2始终大于贫困发生率1，表明国家统计局公布的贫困发生率存在低估，贫困发生率差距在2000—2009年间总体上呈先降低后升高趋势，平均值为1.29%。考虑到中国农村人口基数较大，尤其是农村低收入人口所占比重大，因此这段贫困发生率差距所涉及的贫困人口数较多。陈光金(2008)根据调查数据也得出了相似结论，中国农村的贫困发生率其实远远大于官方公布的贫困发生率，且一旦提高贫困标准，农村贫困的广度就会显著扩大，表明还有相当一部分农村住户的人均收入处于较低水平，接近贫困边缘。
表3 农村人口贫困发生率与农村户籍人口贫困发生率之间的对比
注：农村人口1：《中国统计年鉴》的农村人口。
农村人口2：《中国人口和就业统计年鉴》的农村户籍人口。
贫困发生率：国家统计局公布的贫困发生率。
贫困发生率1：作者用国家统计局公布的农村贫困人口数除以《中国统计年鉴》的农村人口数得出的贫困发生率。
贫困发生率2：作者用国家统计局公布的农村贫困人口数除以《中国人口和就业统计年鉴》的农村户籍人口数得出的贫困发生率。
资料来源：2010年《中国统计年鉴》、2011年《中国统计摘要》和2010年《中国人口和就业统计年鉴》
另一方面，农村人口在统计口径上也比较模糊，表3中分别列举了以《中国统计年鉴》的农村人口和《中国人口和就业统计年鉴》的农村户籍统计人口为基数计算出的贫困发生率与国家统计局公布的贫困发生率之间的差别。
《中国统计年鉴》的农村人口是根据2000年人口普查数据进行调整和根据人口变动情况抽样调查推算得出的，而《中国人口和就业统计年鉴》的农村户籍统计人口除包括居住在农村的人口外，还包括了居住在城镇但持有农村户口的人数，2000年至2009年两者统计数据之间平均相差13219.16万人。根据表3，不管是以《中国统计年鉴》的农村人口还是以《中国人口和就业统计年鉴》的农村户籍人口为基数，都可看出国家统计局公布的贫困发生率存在低估，且低估值总体上呈逐年增大趋势，说明国家统计局公布的贫困发生率的农村人口基数不仅大于《中国统计年鉴》的农村人口，还大于《中国人口和就业统计年鉴》包含了居住在农村和城镇的总的农村户籍人口，其统计口径较为模糊。
(三)调整后的贫困线对贫困发生率的影响
表4 官方贫困发生率与调整后的调查户贫困发生率之间的对比
注：贫困线：作者根据农村居民消费价格指数测算得出的贫困线。（作者：西南财经大学财税学院李力欧涉远成都市经济发展研究院李霞）
俄罗斯贫困线:基本概念与测定方法 马蔚云 俄罗斯中亚东欧研究2008年第5期 【内容提要】本文对俄罗斯贫困线的基本概念和测定方法进行了初步探讨。首先,讨论了俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子;其次,考察了俄罗斯贫困线的测定方法与具体实践;再次,分析了俄罗斯贫困线现状;最后,阐述了俄罗斯国内关于贫困线的优化思路。【关键词】俄罗斯贫困线基本概念测定方法【作者简介】马蔚云,1966年生,辽宁大学世界经济博士后、黑龙江大学俄罗斯研究所研究员。(哈尔滨150080) 俄罗斯贫困线制度已经有16年的历史,在贫困居民的保护和社会的稳定方面发挥了重要作用。但同时需要指出的是,贫困线在指标选择、价值评估等方面仍需要进一步完善。随着俄罗斯改革的不断深化,贫困线的制定和测定方法越来越受到各方关注。 一俄罗斯贫困线的一般理论与影响因子 (一)俄罗斯贫困线的一般理论 贫困线(чертабедности)是对贫困的度量。在测定贫困线的过程中,由于人们对贫困的理解不同,测定贫困线的标准和方法也很不相同。然而,贫困的量化指标体系仍然有一些共同的量化特征,据此可以归纳出贫困的量化指标体系。在国际上,贫困线主要有三种计算方法:绝对贫困线、相对贫困线和主观贫困线。 在俄罗斯,绝对贫困线一般称为“最低生活保障”或“最低消费篮子”,
亦称“贫困界线”、“最低消费预算”、“最低生活保障预算”、“最低物质保障预算”、“最低福利保障”、“最低生活保障极限”、“最低生活标准”或“最低生活水平”等。按照俄罗斯1997年10月24日颁布的《俄罗斯联邦最低生活保障法》的解释,是指在社会发展阶段能够保障居民最起码的生活条件和维持人的劳动能力和健康所需要的费用。国际上确定绝对贫困线一般有标准预算法、恩格尔系数法、马丁法和数学模型法。 根据本国国情,俄罗斯在实践中采用标准预算法,即根据人们生存的需要来制定贫困线。标准预算法亦称标准法、市场菜篮子法、必需品法、生物学法或营养构成法,是传统的计算贫困线的方法。俄罗斯在采用这种方法确定贫困线时,以10%的最贫困家庭最低食品、非食品商品与服务的消费、税收和缴费占支出的结构为基准,确定基本生活品的种类和标准。 (二)俄罗斯贫困线的影响因子 按照国际通行的看法,贫困线是由两个基本要素构成,即最小需求和收入。最小需求反映的是社会公认的最低福利水平,收入是可使用的资源。影响到这两个基本要素的因子主要有测量单位、指标选择、家庭规模和结构、时间跨度、区域影响和价格指数。俄罗斯也不例外1。 1.测量单位。个人(индивид)、核心家庭(семья)和住户(домохозяйство)是三种可使用的建立贫困线的测量单位,各国在制定贫困线时通常使用住户作为测量单位,个人有时也在进行1该部分的讨论主要受到了王荣党的观点的启发。参见王荣党《农村贫困线的测度与优化》,载《华东经济管理》2006年第3期。
中国现在的绝对贫困人口分布呈现点(14.8万个贫困村)、片(特殊贫困片区，含城市)、线(沿边境贫困带)并存的特征，贫困群体呈现大进大出的态势。按照联合国人均消费1.2美元的贫困标准，我国还有1.5亿贫困人口，大体分布为农村贫困人口和城市贫困人口。 中国农村贫困人口的分布由散步逐步向某些具有明显地域特征的地域集中。同地理环境有极强的正相关性，进入21世纪，贫困人口大多数集中在我国山西、山西、甘肃、宁夏黄土高原干旱半干旱区和云南、广西、贵州喀斯特地貌地区。这些地区农业生产率低，生存条件恶劣，一直是中国农村贫困的一个主要原因。据国家统计局统计：贫困人口57％的所有收入仍然来自农业，贫困人口对农业有着严重的依赖性。此外，地理和自然条件的恶劣，对贫困的影响仍然很大。2005年，全国有一半以上的农村绝对贫困人口分布在西部地区，52％的人口分布在山区。伴随着我国经济的发展和国家扶贫政策的不断实施，绝对贫困人口的数量在不断减少，人力资本缺乏作为导致贫困的一个原因，它的地位变得越来越重要。也就是低教育的人口和健康状况不良的人口，贫困发生率要显著高于普通人口。 中国扶贫政策可分为三类，即开发式扶贫政策、社会保障政策和惠农政策。中国扶贫政策的突出特点，就是城乡扶贫长期采用双轨制的扶贫方式。开发式扶贫政策主要针对农村的贫困地区和贫困人口，侧重于生产性开发；社会保障政策至今主要以城镇贫困人口为主要对象。此外，惠农政策包括医疗、教育，税改等很多政策，主要不是针对贫困人口。而是采取了选择贫困县、贫困村的区域瞄准办法。贫困人口没有能从扶贫开发中同等受益，扶贫开发带来的好处更多地被贫困地区内部的中等甚至高收入家庭享用。部分扶贫项目的可持续性问题没有很好的解决，如信贷扶贫到户贷款的回收率很低。
如何降低员工流失率 经常接触到客户单位团队培训时频繁的提到的员工流失率问题,客户更渴望通过职业生涯培训、调整薪酬制度等措施来降低员工的流失,很多企业的员工招聘成本甚至远远高于培训成本,人事部门疲于员工招聘和面试工作,今年做培训和咨询的过程中发现此类现象非常多,不免多思考一二。 一、从招聘开始留住员工 曾经看到一个关于最佳雇主的调查结果,一组关于忠诚度的数字格外吸引眼球。调查报告中披露：在“最佳雇主”企业中,86%的员工认为,“我不会轻易离开这家公司”；62%的员工表示,“我几乎没有考虑过离开这家公司”。而在其他公司,做出同样选择的比例分别减少了15%和20%。 如何让优秀的员工更长久地留在公司里？最佳雇主们认为,留住员工从招聘开始,找到那些真正适合企业的员工,他们就会和企业共同成长。 第一,不仅仅考核应聘者的技能,更要看其态度。在很多情况下,招聘的目的并不是寻找具备合适经验的人,而是寻找具备合适思维方式的人。 “中国十大最佳雇主”之首的上海波特曼丽嘉酒店,给每位应聘者准备的第一道选拔程序是共有55个问题的问卷,相当于一次心理测评,由此判断候选人是否具有从事服务行业的天赋和热情。这一关之后,才会进入岗位知识技能的测试。而部门负责人和酒店总经理在接下来的面试环节中,还会就职业发展目标和酒店文化适应能力等加以评估。 本人多年从事人力资源管理工作,我认为,一线员工的性格比经验更加重要,因为人的个性难以改变,而知识技能是比较容易通过培训而实现的。企业需要相对外向的员工,而且要具有一些韧性。因为工作有时需要他们牺牲个性。所以在面试时,会人为的造成一些困难和不如意,看应聘者的应对的方式,是否容易发怒或急躁。 对于管理人员,注重沟通的交流习惯决定了那些有耐心、通情达理、不武断、善于分析的人是更为适合的。而且注重分析候选人以往的经历：“如果他在一些文化与本企业差异很大的单位任职时间很长,那么他在管理思路上基本已经形成了很深的烙印,我们也不太愿意接受。” 第二,进行严格而富有创意的选拔式招聘,使员工更加珍惜工作机会,更长久地为公司服务。对招聘的重视,体现在对招聘程序和招聘工具的精心设计上。首先建立一套按照不同的岗位层级划分的人才核心素质模型,包括专业、经验、技能,以及文化价值观和个性要求。有了可供参照的标准,再逐一进行衡量和评估,以便更精确地找出那些适合企业的人才。 如日化行业的两大巨头,欧莱雅和宝洁,都以招聘严格而闻名。宝洁的招聘通常历时三个月或更长时间,从填写申请表便开始了第一轮筛选,此后经历解难能力测试、英文测试、初试和复试等几个关卡。这种选拔过程一方面确保候选人得到仔细的考察,另外严格的考试被认为能够增进最终入选者的自我评价和精英感,这种精神状态非常利于员工进入公司工作后敬业度的提升。
XX深度贫困地区脱贫攻坚难题的调研报告 xx年8月，xx市四大班子领导带队，深入全市脱贫攻坚任务最繁重的深度贫困地区，集中调研了解深度贫困地区发展现状、基础设施、文化特点、产业基础、资源禀赋等情况，找准制约性发展因素，市扶贫局根据各组调研情况，深入分析，形成全市破解深度贫困地区脱贫攻坚制约性问题的工作建议，为下步工作决策提供参考依据。 xx4个县（市、特区、区）中，有3个国家 __重点县（六枝特区、盘州市、水城县）、68个贫困乡镇、615个贫困村，截至xx年10月，有建档立卡贫困人口20.34万人，贫困发生率为8%，高于全省0.4 个百分点。按照省的标准，全市深度贫困地区含1个深度贫困县（水城县），13个深度贫困乡镇（保基乡、营盘乡、青林乡、金盆乡、南开乡、保华镇、木果镇、牛场乡、关寨镇、英武镇、普田乡、陡箐镇、野钟乡）和162个贫困发生率高于20%的深度贫困村。该区域xx 年建档立卡时，有贫困人口24.6万人，通过这几年艰苦战斗，减少了10余万人，目前还有贫困人口4.03万户14.5万人，占全市现有贫困人口比重为71.36%，贫困发生率高达22.53%，高出全市有14.53个百分点，脱贫攻坚任务十分艰巨。 （一）深度贫困县域分析。通过定性、定量等指标分析水城县被列为全国189个、全省14个深度贫困县之一。全县总人口93.46万人，其中贫困人口14.52人，xx年农村居民人均可支配收入为8470
元，贫困发生率高达17.3%，高于全省9.55个百分点，高于全市9.3个百分点；全县299个行政村中贫困村182个，贫困村占比60.87%，占全市贫困村总数的29.6%，其中深度贫困村有100个（其中钟山战区29个），占全市162个深度贫困村62%。 （二）深度贫困乡镇分析。通过采取客观和发展环境两项评估指标评定，xx市在省认定省级极贫乡镇保基乡和营盘乡的基础上，认定“216” __试验区另外的11个贫困乡镇为市级的深度贫困乡镇。13个深度贫困乡镇有贫困村119个，农业人口11.06万户42万人，其中贫困人口1.45万户5.71万人，贫困发生率达13.6%，远高于全市贫困发生率5.6个百分点。 （三）深度贫困村分析。根据贫困发生率在20%以上深度贫困村认定标准，全省2760个深度贫困村，xx市162个。贫困发生率在20%-30%的有112个；30%-40%的有35个；40%-50%的有12个；50% 以上的有3个。从地理区域上分析：特别是全市的162个边旮吊等深度贫困村，重点向北分布与乌蒙山区毕节地区相连的滇桂黔石漠化地区的深度贫困村109个，占比67.3%；与乌蒙山区云南地区相连深度贫困村53个;“216” __试验区有52个，占比32.1%；北盘江流域18个乡镇中占61个，占比37.7%。这些深度贫困地区离市中心城区较远，石漠化和水土流失严重，山高坡陡谷深，人多地少，贫困人口
公司降低财务费用总量支出的途径案例分析 一、资金结构和财务费用指出的现状? 山西省电力公司是中国华北电力集团技资的全资子公司，属于大型国有独资企业，负责经营管理山西省内电网，保证供电安全，规划省内电网发展,培育电力市场,按市场规则进行电力调度，优化电力资源配制,为山西省国民经济发展和人民生活提供优质的电力供应。所处行业既是国民经济和社会发展的基础产业，又是公用事业，地位特殊,具有广阔的发展前景。? 截止2002年底,在原所属发电企业划转前，山西省电力公司资产总额为364.32亿元,其中递延资产15.７2 亿元,负债总额为 247.03 亿元,所有者权益为117．２ 9 亿元，资产负债率为６7．81％ .几年来省公司资产和负债增幅较大，且负债增幅大于资产增幅，其主要原因是:随着国家西电东送北通道的建设，山西省电力公司相继投资建设了一批火力发电厂及超高压输、配电网络。特别是全省城农网改造工程大幅增加,城网改造工程累计贷款34.3亿元,农网改造工程全部完工后累计贷款将达120 多亿元。由于自有资金严重短缺,绝大部分工程项目都是通过商业银行融资建设,电力工程建设周期长、融资成本高，且原项目贷款利率都比较高 (6.2１％/ 年息），20０2 年财务费用支出 8.7２亿元，200３年预计将达9 亿元。形成了山西省电力公司巨大的债务压力和财务费用负担,面临严峻的生产经营形势。 ?目前随着电力供求矛盾加剧，电力建设已落后于国民经济的发展,特别是电网建设已成为电力发展的瓶颈。急需投入大量电网建设资金，以满足全省国民经济发展和人民生活的需要。但是省公司自有资金短缺, 还须通过国有商业银行融资渠道,来解决电网建设资金短缺的问题。这将进一步增加省公司财务费用支出。 二、降低财务费用支出的可行性分析 随着城、农网改造工程的完成,省公司经营风险和还贷压力进一步加大。在电网资产增加的同时，负债也同步增长,主要表现为长期负债的增长高于资产的增长,资产负债率急剧上升 ,2003 年预计将超过80% ，超出了企业正常负债经营临界点。省公司将面临着重大的还本付息压力和财务风险,如何合理地降低财务费用成为目前财务管理的重要课题。??１．省公司的资金结构和资金的使用情况使财务费用的降低成为可能 ?电网经营企业的显著特点是资金密集，不仅在筹资活动和电力营销活动中有大量现金流（电费）进入电网，而且在投资、建设、采购等经营环节还有大量
对农村贫困线及贫困发生率的反思(上) ——基于国家统计局和民政部的数据 2013-02-07 09:43:17 来源：《宏观经济研究》2012年第8期 内容提要：目前，不同的机构关于中国农村贫困状况的研究结果大相径庭，究其原因主要是由于他们采用了不同的贫困标准，这显然不利于未来反贫困政策的制定。本文基于国家统计局和民政部的统计数据，对中国农村贫困线和贫困发生率进行了对比分析。研究结果表明，国家统计局低估了农村贫困线与贫困发生率，同时，各地在制定农村最低生活保障制度时也存在标准不一的问题。基于上述分析，文章提出了相关的政策建议。 关健词：贫困线，贫困发生率，低保标准，低保覆盖率 一、研究背景 中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应中国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农
民人均纯收入2300元作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到2011年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。这个标准与“低保维持生存，扶贫促进发展”的工作定位相一致，且与各省份自定扶贫标准的情况也基本一致。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》颁布后，全国已有29个省区市提出了制定地方扶贫标准的意见，目前，全国31个省区市地方扶贫标准的平均值约2200元。 提高扶贫标准，是扶贫事业取得巨大成就、进入新阶段、向更高目标迈进的必然要求。伴随着30余年的经济高速增长，中国在反贫困方面取得了举世瞩目的成就，农村居民的生活得到较大改善，贫困程度明显缓解，贫困人口与贫困发生率均大幅下降。世界银行行长保罗·沃尔福威茨2005年提到自1980年以来，中国的脱贫人口占发展中国家脱贫人口的75%。中国的反贫困成就得到了国内外贫困研究学者、国际组织和其他扶贫组织的广泛认可。但是，关于中国当前的贫困程度和规模，特别是对于国家统计局公布的贫困标准和贫困发生率的客观性却有很大的争议。 依照世界银行的贫困线标准，中国的农村贫困人口约占全国贫困人口的90%。①中国农村贫困线标准是在1985年、1990年、1994年和1997年分别由国家统计局农村社会经济调查总队根据全国农村住户调查分户资料测算制定的，其他年份则按照农村居民消费价格指数进行更新。该贫困线标准的基本设定方法符合国际规范，首先是确定了最低的营养需求，国家统计局将最低营养需求确定为每人每天2100大卡。其次，根据一定比例最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计
xx村脱贫攻坚调研报告 xx县xx乡xx村脱贫攻坚调研报告 xx驻村工作队 为深入贯彻市委、市政府《关于主攻重点难点抓实“一户一策”决战决胜脱贫攻坚的 意见》，按照县（乡）党委、政府的统一安排部署下，结合本村工作实际，xx驻村工作队就现阶段xx村脱贫攻坚情况进行了深入调查研究，现将调研情况汇报如下： 一、xx村基本情况 xx村位于xx县xx乡东北部，距离乡政府驻地8.5公里，辖5个村民小组，设党总支部，有6个党小组，34名党员，1名预备党员。总户数194户，总人口782人，其中农业 劳动力375人；总土地面积28.09平方公里（42135亩），其中耕地面积9292亩（梯田1220亩，山地8070亩），耕地占村总面积22%。属于全县14个深度贫困村之一，2020年建档立卡时全村有贫困户104户386人，贫困发生率49.3%，2020年至2020年共脱贫83 户307人（其中2020年脱贫19户72人，2020年脱贫15户59人，2020年脱贫32户116人，2020年脱贫10户48人，2020年返贫8户18人），剩余贫困户29户97人，贫困面 下降至12.4%。计划2020年减贫14户50人，贫困发生率控制在6%，计划2020年减贫10户34人，计划贫困发生率控制在1.66%，2020年减贫5户13人，实现全村整体脱贫目标。 二、调研情况 近期乡包村工作组、驻村工作队就xx“四类分类”落实、“五突破三巩固”推进、扶贫资金到户、合作社建办、产业发展等情况进行了深入细致的调查研究，全面了解104户 贫困户和90户非贫困户的收入、生产和生活状况，具体情况如下： 一是“四类分类”情况。坚持把“一户一策”方案与“四类分类”有效对接，因人因 户精准施策，对未脱贫的29户93人分类指导，根据有无产业基础、有无劳动力量身定制 奖补扶持政策。对有劳力且有一定技术的“一类”贫困户（4户17人），落实产业配股资金1万元，计划每户奖补到户资金1万元，用于发展养羊、养牛、中药材等产业，实现产 业发展带动脱贫。对有剩余劳动力且可输转的“二类”贫困户（15户54人），落实配股 资金1万元，用于产业奖补或入股分红，实现就业增收+产业托底脱贫。对有一定劳力在 本地打零工的“三类”贫困户（5户14人），计划每户在落实2万元产业奖补资金的基础上，再增加3万元产业发展贴息贷款入股产业互助合作社分红，实现互助合作脱贫。对无 劳力预备兜底的“四类”贫困户（5户8人），其中完全丧失劳动能力的（2户2人）落 实兜底政策，部分丧失劳动能力的一、二类低保户（3户6人），通过公益性岗位就业增 收或以1万元奖补资金入股分红，实现互助合作+兜底保障脱贫，确保户户有发展依托， 每个贫困户都有增收门路。同时对2020年之前的脱贫的巩固提高户业进行了分类，制定 了奖补扶持政策，正在逐步落实。
深度贫困地区调研报告曲靖市贫困地区千村万户调研报告 同时对贫困村的致贫原因、发展瓶颈及机遇等进行分析和评估.在此基础上形成高质量的调研报告. 现将调研综合情况整理如下：曲靖市概况曲靖市属山区农业大市,位于云贵高原中部,云南省东部偏北,地处滇、黔、桂三省结合部,地理座标为东经103°03′～104°50′,北纬24°19′～27°03′之间,境内地貌以高原山地为主,山岭河谷相间交错,地质构造复杂,地层发育较为齐全,碳酸盐岩石分布广,面积大.山脉有乌蒙山系和梁王山系. 全市国土总面积2.89万平方千米,占云南省面积的13.63％,土地资源总量289.53万公顷,80.3％的土地面积是山地和丘陵,耕地面积仅29.28万公顷.曲靖市辖麒麟区和沾益、马龙、富源、罗平、师宗、陆良、会泽7县,代管宣威市,共115个乡镇（街道办事处）,全市总户数182.9万户,户籍总人口626.4万人,其中,非农业户口78.1万人,占总人口的12.5％,农业户口548.3万人,占总人口的87.5％,全市有少数民族46.1万人,占总人口的7.4％. 全市共有2个国家级贫困县,8个革命老区县和1个革命老区镇,2个乌蒙山区连片开发县,2个滇、桂、黔石漠化片区开发县.调研概况全市组织对麒麟区青峰、沾益烟子冲、马龙马过河、富源松林、罗平法乃、师宗便料、陆良老母、会泽交支、宣威普立等9个贫困村（居）委会进行了深入细致的调研,全面摸清了基本情况： (一)贫困村情况 1.基本情况. 9个贫困村（居）委会共60个村民小组5648户22969人,住危房户数661户（占11％）,扶贫对象数量为1749户（占30％）6623人（28％）. 2.经济社会发展情况. 产业以种植玉米、烤烟、魔芋、马铃薯、大麦、小麦等为主,人均占有粮食340.57公斤,人均纯收入2273元,为新贫困标准2300元的98％,常年外出务工2752人（占12％）.现仍有20个村民小组（占33％）仅通土路,村内无硬化路. 有392户1492人无管引自来水,基础设施条件差,科教文卫等事业发展落后,村民科学文化素质低,社会公共保障体系不健全,存在行路难、看病难、上学难、
2019贵州贫困户标准线 贵州贫困户的标准 农民年均纯收入低于3050元(2010年2500元不变价)的;农民年均纯收入低于2855元(2010年2300元不变价)的。 建卡贫困户的标准 1.四进 一、2016年农民家庭年人均纯收入(可支配收入)低于国家扶贫标准的农户，预计2016年稳定越过贫困线的年收入为3600元; 二、因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户; 三、无房且自己无力修建的农户，只有一套唯一住房且是危房自己无力改造、目前已经存在安全隐患自己无力整修的农户; 四、因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除医疗报销、各类保险和各类救助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。 2.七不进：具备下列条件之一不能评定贫困户： 一、是2017年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户; 二、是2014年以来购房或修建新房，或高标准装修现有住房的(不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋)农户; 三、是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户; 四、是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户;
五、是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村四职干部(因重大致贫原因的村干部除外)家庭; 六、是举家外出一年及一年以上，收入明显高于当地平均水平的家庭; 七、是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。 建档立卡的具体步骤 第一步，农户自愿书面申请; 第二步，村民小组民主评议(第一次公示); 第三步，村干部、驻村工作队及驻村干部组织入户调查核实; 第四步，农户确认; 第五步，村级民主评议(第二次公示，参加民主评议人员由全体村民代表，在村乡镇(街道)党代表、人大代表、县政协委员、驻村工作队或驻村干部，要有会议记录、民主评议人员签到表、影像资料，要逐户评议，获赞成票过半方可纳入。); 第六步，乡镇审核认定(对外公告); 第七步，信息录入更新;第八步，数据比对清洗。
如何减少员工流失率，成为最佳雇主 在很多雇主抱怨说很难吸引和留住合适的人员时，另一些雇主却似乎从未对此烦恼过。那他们的秘诀是什么呢？据我们的经验，其实没有什么秘诀。好的雇主完全了解未来员工和现有员工最看重的是什么，并且他们会为满足员工的需求而不断努力。 在你考虑如何吸引和留住人才的挑战之前，你必须先看到潜在的东西——究竟是什么激励人们努力工作的？最近，Profiles就员工为什么辞职进行了一次调查。一些雇主已经发现这个调查结果是很说明问题的。 下面就是员工换工作的五项主要原因： 1. 对工作厌倦。 2. 不令人满意的薪酬和福利。 3. 没有机会晋升。 4. 成就得不到表彰。 5. 对公司的管理不满意或对被管理的方式不满意。 如果你希望吸引和留住优秀员工，这里列出了一些值得考虑的重点。 如何成为最佳雇主？ 依照以下六点去做，你就有可能成为最佳雇主： 1. 对公司的管理人员做评估数字不会说谎。人们想要离开的是人，不是 工作。让我们来看一下调查结果－30％的人是因为经理的原因而换工作的。为了招聘到合适的人，你要登招聘广告，建立公共关系，支付有竞争性的薪资，提供优厚的股票期权，以及其他用来吸引人才的方法。然而，一个不善管理的经理将会抵消以上你付出的大量投资。人力资源部的人付出很大的心血才招到足够的公司需要的人。但是在你还没有收回招聘这些员工所付出的投资之前，其中的30％已经因为管理能力差的经理而离开公司了。太糟糕了！ 那么，你要怎么做呢？首先，调查因经理原因导致的员工流失率－查明真正的问题。这将会让你着实大吃一惊，但也同时会启发你。在你了解哪些经理在流失员工前，你什么也做不了。 在你找出了哪些经理需要得到帮助时，积极帮助他们！他们可以学习做个更出色的经理。评估所有经理在领导力和管理技能这两个方面的表现，你可以发现这些经理的什么行为赶走了好员工。在这里，我荣幸地向你介绍Profiles 360度素质测评反馈系统，通过这个产品，你的经理，及其主管、下属、同事将有机会提供并得到反馈，让他们了解自己的长处及需要改进的地方。确保遵照反馈发现的问题而采取行动。给经理们提供培训、辅导，并且支持那些努力改变管理方式，即通过工作效率和持久力来激励下属的经理。好的管理是留住人的关键 2. 营造一个表扬的氛围 这次调查还显示，25％的员工离职是因为他们为公司所做的贡献并没有得到足够的认可。如果你不解决这个问题，那么就只能承受员工流失所带来的问题。交给经理们一项任务，让他们找到一些方法，以激励员工在工作中做出额外的努力。让经们自觉地找寻机会给员工积极的表扬和认可。给予那些表现优秀的人奖励，并且给每个人机会去感受由于出色的工作而得到积极认可的喜悦。这里也需要注意一点，营造一个表扬的氛围是需要在一个健康工作环境下培
钢铁企业降低资产负债率的几种办法 近2年多来，中国多数钢铁企业受美国次贷危机爆发的影响，经济效益都开始大幅下滑，转为亏损。同时，企业的资金流也随之下降，资产负债率逐渐上升。“扭亏增效，深层挖潜”一时成为所有钢铁企业的生产经营目标。为了实现这一目标，并在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，就要求钢铁企业必须不断改进各个方面的工作。本文列举了通化钢铁股份有限公司在降低资产负债率工作中采用的几种办法，总结归 前言 近2年多来，中国多数钢铁企业受美国次贷危机爆发的影响，经济效益都开始大幅下滑，转为亏损。同时，企业的资金流也随之下降，资产负债率逐渐上升。“扭亏增效，深层挖潜”一时成为所有钢铁企业的生产经营目标。为了实现这一目标，并在激烈的市场竞争中求生存、谋发展，就要求钢铁企业必须不断改进各个方面的工作。本文列举了通化钢铁股份有限公司在降低资产负债率工作中采用的几种办法，总结归纳如下： 首先，我们来看资产负债率的定义：资产负债率(又称负债比率)=(负债总额/资产总额)╳100%。该指标表明了企业的负债状况和对债权的保障程度，该指标值越小，说明资产保障债权的程度越高，长期偿债能力越强;反之，则表明企业债务负担过重，资金实力不强。国际上通常认为资产负债率等于60% 时较为适当。而现今由于钢铁企业效益下滑，资产负债率一般都高于这个指标，要想使该指标下降，一方面要控制负债增加，另一方面要不断增加企业资金流入。在有效降低资产负债率方面，我公司开展了以下几方面的工作，并取得了一定的效果。 1 以财务管理为中心，加强资金管理。 一方面搞好资本运作，优化贷款结构，引进多家银行竞争，千方百计降低贷款利息，并通过加快结算和资金周转速度，多使用承兑汇票等方式，大大降低了财务费用;另一方面抓好货款回笼和外欠的清收工作，疏通资金来源。同时，进一步强化了内部资金的集中统一管理，对有限的资金根据轻重缓急，保证重点的原则，实行倾斜政策，找出资金管理中的漏洞，研究解决办法，减少资金外流，严格控制非生产性支出和预算外支出。仅通过积极组织清欠工作，我公司就于2009 清回各项欠款计324万元。 2 突破狭隘成本管理，进一步加强物资采购和仓库管理。 充分利用我公司周边铁矿产等资源，实现大宗原燃料全面本地化采购，确保直供化采购率达到96%，减少库存资金占用。在存货成本管理过程中，我公司突破了狭隘成本管理中往往只注重生产成本管理的局限，看到了存货周转率对企业资金周转情况以及企业生产经营正常与否的重要影响。一个合理的物料库存应该是在保证供应和正常生产工艺需要的前提下，物料库存占用资金量越少越好。而在各大钢厂的实际库存中，能实现合理库存量的少之又少。多数钢厂的库
深度贫困村整村搬迁工作实施方案 移民（脱贫）搬迁是脱贫攻坚工作的重中之重，而深度贫困村整村搬迁则是移民搬迁工作的亮点工程、民生保障工程，是解决深度贫困的有效措施和办法。根据X省国土资源厅印发《关于进一步支持做好深度贫困地区移民搬迁工作的意见》精神（X国土资发〔X〕91号）及省市在我县试点深度贫困村整村搬迁工作要求，结合我县实际，制定本方案。 一、村情概况 （一）区域位置。X村位于X县X镇西北部平原与高原的过渡地段，该村由原来的X、X、X3个行政村合并而成。人口居住分散，自然村较多，主要居住在“三梁两沟”区域，水、电、路基础设施落后，学生上学极为不便，只能在镇区租房上学。对外交通仅有山区通村土路与X县级公路连接，距离公路较远。以干旱、暴雨、霜冻、冰雹、连阴雨为主的自然灾害频繁。 （二）村庄人口。共辖18个村民小组，40余个自然村，户籍人口396户1294人。其中建档立卡贫困户103户310人，贫困户家庭人均收入约2800—2900元。党员65人，人口文化程度普遍低。 （三）土地利用。根据村镇统计，村庄耕地面积7740亩，人均耕地面积达6亩多，其中苹果园面积3400亩，人均占有果园面积2.34亩，荒山荒坡面积5400亩。以农业种植为主，生产结构单一，缺乏
主导产业和优势产业，没有形成规模化的产业基地，村民抱团意识薄弱，没有成立具有示范性、指导性的农业专业合作。根据X县X年土地调查结果，村庄撤并后村域土地总面积21009亩，其中村庄及工矿用地面积742.8亩。 二、总体思路 根据村情，对“一方水土养不好一方人”的深度贫困现状，采取稳健举措，落实倾斜政策，实施整村搬迁，整体腾退旧庄基进行全面复垦。坚持精准方略，实事求是，尊重群众意愿，坚持规划先行，依法办事，推进基层创新，突出问题导向，运用改革方法。紧扣精准识别对象、新区安置配套、旧村拆除复垦、生态修复整治、产业就业保障和社区治理跟进等环节，按照整体性搬迁、分类型安置、住新后拆旧、差异化扶持、多元化推进的方式，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。统筹解决好“人、钱、地、房、树、村、稳”七个问题。按照“挪穷窝”与“换穷业”并举的思路，创新机制、试点先行，是解决X自然村多、村小、村散、村穷问题，帮助深度贫困人口彻底脱贫的根本办法，是改善深度贫困群众生产生活条件的重大民生工程，对于恢复和保护生态环境、统筹区域发展、统筹城乡发展都具有重大意义。切实解决X 深度贫困的问题，对于建档立卡贫困户全部纳入易地扶贫搬迁范围，享受易地扶贫搬迁政策。对于非建档立卡贫困户享受整村搬迁政策。 三、总体目标 实施X村整村搬迁“137”计划，“1”就是对X396户农户在1年内
一夜醒来，将近4000万中国人发现自己被纳入到贫困人口的群落里。 一项由国务院扶贫办正在草拟的扶贫标准调整办法将把过去的底线抬高。其政策出发点在于不仅关注贫困人口维持基本生存所需要的收入，还将考虑他们在教育、医疗保障方面的支付能力。目前，扶贫办正向它的26个成员单位征求意见，在修订之后择日向国务院报批。 如果这个贫困线提高至年收入约1300元的初稿最终得到国务院认可，中国的贫困人口将由目前的4000万增加到8000万。这意味着，将有更多人从中国扶贫优惠政策中获益。 2007年，中国的贫困线划定在1067元。而1300元的新标准，按照实际购买力计算首次达到了日收入1美元的国际标准。 自中国实施改革开放以来，在经济发展和扶贫开发的数项政策叠加下，贫困人口减少了2亿。 上调贫困线 1985年，中国确定人均年纯收入200元作为贫困线，此后根据物价指数，逐年微调。贫困线之下，还设置了收入更低的绝对贫困线。2008年，中国绝对贫困线标准为人均纯收入785元以下，低收入贫困线标准为人均纯收入786元-1067元。 其实，中国贫困线过低早已是"不争的事实"，世界银行将每人每日1美元定义为最低标准的贫困线，中国距此标准尚有一段距离。中国发展基金会副秘书长汤敏认为，贫困线的调整已成当务之急。 "扶贫第一要务是找到目标人群，而寻找目标人群的核心就是确定贫困线。1985年在设定贫困线的时候，人均GDP两三百美元，但是现在增长了近十倍，我们仍然实行很低标准的扶贫标准，显然是不合适的。"汤敏说。 2007年10月，胡锦涛总书记在中共十七大报告中提出"逐步提高扶贫标准"，此后，这项工作便列入国务院扶贫办的工作日程中，成为2008年扶贫办的"头等大事"。 "提高扶贫标准，既要考虑到中国的国情，又要考虑到现实的财力状况。"国务院扶贫办一位官员告诉本报。 这位官员表示，在方案的初稿中，这条贫困线按照购买力计算达到了每人每日1美元的标准。 中国式扶贫 随着贫困线的提高，中国的贫困人口也会随之浮动。国务院扶贫办政策法规组一位官员告诉本报，调整之后，中国的贫困人口估计会在7000万到8000万之间。国家统计局最新公布的数据显示，截至2007年底，全国农村贫困人口存量为4320万人，其中绝对贫困人口1479万，低收入人口2841万。 新的贫困标准和贫困人口数一直被认为是敏感内容，不过有学者认为大可不必。改革开放以来，中国的扶贫开发成效有目共睹，减少的贫困人口达2亿多人。在这个背景下修订贫困线，贫困人口数量增加，并不会抹杀它过去的成就。 中国的大规模扶贫始于1986年国务院扶贫领导小组的建立，这是个由财政部、国家统计局等26个成员单位组成的最高扶贫机构，国务院扶贫办作为常设的办事机构负责日常工作。 1986年前的7年间，中国的贫困人口从2.5亿减少到1.5亿，但是这种减少在地区间是不平衡的，一些革命老区、少数民族地区和偏远地区的贫困相对其他地区更加严重。在这样的背景下，中央觉得需要解决这些地区的贫困问题，于是成立国务院扶贫领导小组及其办公室。 在中国人民大学农业和农村发展学院教授汪三贵看来，作为议事协调机构，国务院扶贫办在大的政策、战略制定上起到了主导作用。在新一轮国务院机构改革中，大量议事协调机
试析全球贫困问题与中国贫困线标准调整计划 周敏凯 摘要:贫困问题是世界普遍现象,发达国家主要是基本发展权利为主的相对贫困 问题;发展中国家主要关注温饱与基本生存问题。发达国家有自己的贫困线标准与“扶 贫”政策,世界银行对发展中国家也制订了一个统一标准。改革开放以后,中国政府在 减贫、扶贫工作上成绩显著,近期正在拟定新的贫困线标准计划,将与世界银行贫困线 标准基本接轨。中国的扶贫重点已从“温饱扶贫”向“发展扶贫”转移,显示了中国共 产党与政府以科学发展观为指导,积极消除社会贫困现象与遏制贫富差距的决心与魄 力,尽管这还只是第一步。 关键词:全球贫困问题;国际贫困线标准;中国调整贫困线标准计划 中图分类号:C913文献标识码:A文章编号:0257-5833(2008)10-0020-05 作者简介:周敏凯,同济大学国家社科基地首席教授、法政学院常务副院长(上 海200444) 一、全球贫困问题的基本特点
贫困问题是个全球问题,但是不同的国家贫困问题的性质与特点不尽相同。 贫困问题在发展中国家是个普遍问题,既有绝对贫困现象又有相对贫困现象。不少发展中国 家存在数量较大的绝对贫困人口,这些人群连最基本生存所必需消费的物品和服务也不能够满 足;同时发展中国家的相对贫困人口的数量要比绝对人口数量更大,这些人群仅仅满足了最基本 的生存必需的物质条件,勉强维持温饱。 贫困问题在发达国家主要具有相对贫困性质,发达国家的社会贫困者,一般包括“贫困人 口”与“极度贫困人口”两部分,后者是相对更贫困的人群。但也只是富裕社会中的相对贫困 者,主要是那些丧失正常劳动力与基本生存技能而陷入相对困难的人群,他们依赖较完善的“福 利国家政策”,基本上不存在温饱问题。发达国家的所谓“极度贫困”人口,与发展中国家“绝 对贫困”人口的贫困性质与程度不可同日而语。 总之,全球贫困问题的性质具有相对性的特点。在发展中国家的贫困问题主要解决基本生存 权利与“温饱问题”,发达国家的贫困问题不再是“温饱问题”,而是要解决全面的生活水平与生
“降低员工流失率”的若干方法 目前，企业面临“员工流失、人员紧缺”的窘境。为此，摘录几点“经验”供各位经理；主管参考，让我们一起共同努力。首先要说的是，员工离开企业，原因有很多，由美国著名的盖洛普公司通过多年大量、广泛的调研，得出员工离职的三点相关结论：结论一、员工加入的是公司，离开的是经理。结论二、75%的员工辞职，是辞掉了他们的经理，而不是公司。结论三、一个典型员工离职的原因中，多达85%的原因是与直接主管有关。由此可见，员工离职绝大部分属于管理的因素，如何改善管理环境，特别是提升与一线员工接触最为紧密的中基层管理人员的管理素质，是很值得我们注意的。员工自进入企业的第一天起，其在企业的所见、所闻、所遇、所感，均有可能导致其离职。因此，在员工管理问题上，应该时时事事以员工为中心，注重每一个细节，使员工“顺心”。“顺心”很重要，员工只有觉得“顺心”，做事才能“如意”，做事“如意”了，其留在企业的机会才比较大。 美国哈佛大学教授梅约（Ge Mayo）和罗伯利斯伯格等人于1923～1926年及1927～1932年所做的“霍桑实验”研究结论表明：员工不会因为收入增加而增加生产量。也不会由于采光、休息期的长短、每日工作时数、工作方法、工资的多寡而影响生产量。影响生产量的主要因素，在于员工对他的工作、同伴、上司以及整个公司的情绪或感觉。可见，收入不是激励的最佳手段，员工不会因为收入增加而更加努力工作。同样，员工也不会因为收入增加而更长久地留在企业。《孙子兵法》上讲，“攻心为上”，说的就是这个道理。管理不是简单的“管人理事”，其落脚点是“管心”，把员工的“心”管好了，他会把整个人都交给你，正所谓“士为知己者死”，一样的道理。个人以为，作为管理人员，应该树立这么一种观念：管理员工，不是要绑其手脚，而是要“收买”人心；最好的激励，不是物质轰炸，而是精神抚慰。除了“硬件”设置要科学、合理外，作为人力资源管理部门及直接面对员工的中基层管理人员，应该更多地从“软件”入手，即：要留人，先留心。以下笔者就专从人力资源管理角度，对降低员工流失率几个重要的“可控”环节谈点看法。 一、招聘以“诚”为本。----招聘单位及有自行联系招聘的职场主管许多企业在做招聘宣传时，或许是出于对企业形象方面的考虑，往往会有意识地夸大好的方面，而掩盖企业差的方面。如，在厂区内搞几块草皮、种上几棵树就称之为“注重绿化、环境优美”；挑几个工资比较高的员工做样本就称之为“待遇优厚”；平常组织几场球赛就称之为“文化活动丰富”；明明是“两班倒”，却诡称为“每天‘正常’上班8小时，视生产情况加班另计”……等等，诸如此类。明显地带有误导性甚至是欺骗性。一旦员工进入企业，发现一切都不是那么回事，或者是与自己想象中的有差距，这时一定会产生一种“被骗”的感觉，有门路
贫困线，是在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用，贫困线又叫贫困标准。 学术定义 1、贫困线是指国家为救济社会成员因自然、社会、经济、生理和心理等方面原因收入减少或中断难以维持基本生活而制定的社会救济标准。根据这一标准给予经济或实物方面的救济使其能维持基本生活的制度即贫困线救济制度。 2、贫困线的实质是指在一定的时间、空间和社会发展条件下，维持人们基本生存和社会公认标准所必须消费的物品和服务的最低费用。 3、贫困线是指城镇居民基本生活必须消费的最低费用线它是衡量城镇居民个人或家庭是否处于贫困状态的数量界线。 4、所谓“贫困线”是指一个国家为救助其社会成员收入难以维持家庭基本生活需要者（也可称低收入者）而制定的一定的救济标准或界限。 5、所谓贫困线,就是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，人们维持基本生存需求所必需消费的物品和服务的最低费用(用价值量表示)。 6、贫困线是指的绝对贫困线，它是以基本需求为出发点的。贫困线首先要估算出食品贫困线，因为贫困阶层的首要目标是保证必要的营养。 7、贫困线的划定既有客观的基础——最低要求的生活必需品的消费，又包含了主观的成分——对“必需品”的认定。 界定标准 绝对贫困线
从上世纪80年代初期，中国政府开始接受由国家统计局设定的农村贫困线，把它作为识别农村贫困人口规模和农村贫困发生率的标准。该贫困线设定的方法是符合国际规范的。首先，确定一种营养标准，国家统计局将营养标准确定为每人每天2100大卡。然后，根据20%的最低收入人群的消费结构来测定出满足这一营养标准所需要的各种食物量，再按照食物的价格计算出相应的货币价值。这一货币价值成为“食物贫困线”。最后是确定“非食物贫困线”，简单的方法是既可以主观地确定食物贫困线在整体贫困线中的比例，也可以参照整个社会的恩格尔系数或低收入人群的恩格尔系数来确定这一比例。 发展贫困线 农村的贫困线是建立在生存贫困的观念上的，该贫困线被用来识别处于生存困难的人群，而城市贫困线已经超越了生存贫困的观念，贫困线不仅包括为了保证最低的营养所需要的购买食品支出，还包括用于教育和医疗的基本支出。一定意义上，城市贫困线是建立在发展贫困的观念上的，用它识别出来的贫困人群不仅包括了生存贫困人口，也包括了发展贫困人口。. 标准上调 1985年，中国将人均年纯收入200元确定为贫困线，2009年这一标准为1196元，24年来增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。对此，全国政协委员、上海紫江（集团）有限公司党委书记沈雯在递交给全国两会的提案中称，太低的贫困线让过亿居民人为“被脱贫”，建议现有贫困线应至少提高
有效降低员工流失率的14个措施 员工流失尤其核心员工的大量流失，不仅可能造成客户资源流失，人心浮动，而且还可能造成企业核心机密的流失，跟企业带来惨重损失，因此对于企业来讲，除了需要淘汰的员工外，企业要确保员工的相对稳定，采取一定措施降低企业员工的流失。 一、严把进人关 在招聘员工时会经常发现，许多应聘着在简历中，往往发现许多人在短时期内跳槽频频，而询问原因时，往往不能自圆其说，这说明他们往往难以对企业建立忠诚度，缺乏对自己职业生涯的规划，企业稍微不能满足他们要求，都可能成为他们离职的原因，所以对于此类应聘着，往往不予录取。 二、明确用人标准 企业在招聘员工时，一定要结合企业的用人需求，不可不结合实际的盲目的提高用人标准，因为企业招聘相应职位的岗位，只会给予这些岗位相应的待遇和级别，而这些人进入企业后，如果发现实际情况不是自己想象的，就会感到上当受骗，从而一走了之。 三、端正用人态度 现在许多企业为了招揽人才，往往会在开始许诺高薪待遇，等人到了企业后在慢慢降待遇或承诺的东西不予兑现。许多企业和老板往往把这视为自己的用人高招，但是企业这样往往潜伏着巨大的风险，因为这些员工一旦识破企业的真实意图，往往会出现大批的员工流失。 四、放弃投机心理 对于许多企业来讲所处的行业会出现明显的淡旺季，许多企业的做法时旺季时大量招兵买马，到了淡季就大量裁员，认为反正中国多的是人，到时老子还害怕找不到两条腿的人吗 五、分析员工需求并尽可能满足 做为一个社会人，就会有各种各样的需求，作为企业来讲，一定要经常对员工的需求进行分析，只要员工的需求没有违法违纪、没有违背企业宗旨和精神、原则就尽可能去满足。应该讲企业只要能够满足员工的需求，员工是很少去离职的。比如企业有许多员工到了谈婚论嫁的年龄，自然就会产生要找另一半的需求，尤其对于企业的营销人员来讲，天天在外奔波，没有太多的时间和精力去谈对象，这时企业就可以经常举办一些有营销人员和后勤等人员的舞会、文体活动等，增加他们之间的接触和了解机会，甚至如果有合适的，企业领导也可以出面撮合等。试想如果一个人他的另一半是在这个企业找到的，两个人有同在一家企业，员工岂有不感激之理，怎能不对企业增加忠诚度，热情去工作呢 六、帮助员工做职业生涯规划和建立人才培养机制 我们不难发现，许多企业的员工对自己的发展和前途往往感到非常迷茫，不知自己的明天该如何去规划，方向在那里。于是就会产生其他企业的世界可能更精彩，从而萌生去意。